“雙減”政策執(zhí)行的輿情監(jiān)測、關(guān)鍵問題與路徑調(diào)適

薛二勇 李健 劉暢

摘要：“雙減”政策是教育綜合改革進(jìn)入深水區(qū)后建設(shè)高質(zhì)量教育體系的政策創(chuàng)新?！半p減”政策執(zhí)行中，研究者從校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會(huì)校外教育培訓(xùn)需求、教培行業(yè)從業(yè)人員分流、地方政策推進(jìn)方式等方面進(jìn)行了探討。“雙減”政策執(zhí)行引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注，成為教育政策熱點(diǎn)問題和社會(huì)重大輿情?！半p減”政策執(zhí)行輿情信息地域分布、態(tài)度分布、群體分布具有不平衡性，微信、媒體客戶端、微博、資訊是輿情產(chǎn)生的主要渠道，教師、家長、社會(huì)等利益相關(guān)者對“雙減”政策的認(rèn)同度和支持度存在較大差異?！半p減”政策實(shí)施在利益調(diào)整過程中，造成了利益相關(guān)者的贊成、抵觸和反對，其關(guān)鍵問題體現(xiàn)為，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)倒閉速度快、退費(fèi)難，教育培訓(xùn)需求依然旺盛、隱性培訓(xùn)產(chǎn)生，教培從業(yè)人員大量失業(yè)、催生潛在社會(huì)隱患，“雙減”政策推進(jìn)形式單一、考慮地區(qū)差異不夠?！半p減”政策的科學(xué)、有效推進(jìn)需要根據(jù)形勢的變化、需求的轉(zhuǎn)化、對象的轉(zhuǎn)變進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，要建立健全校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)停風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、管理、干預(yù)機(jī)制，建立校外教育培訓(xùn)常態(tài)化監(jiān)測以及家庭教育有效服務(wù)的機(jī)制，建立校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員合理分流、有效充分就業(yè)的機(jī)制，監(jiān)管與疏導(dǎo)相結(jié)合、統(tǒng)一治理與因地制宜結(jié)合推進(jìn)政策執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：“雙減”政策；“雙減”輿情；高質(zhì)量教育體系；教育政策；教育生態(tài)

中圖分類號：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減政策”）是教育綜合改革進(jìn)入深水區(qū)后，雙向治理教育生態(tài)、塑造教育新格局，推進(jìn)學(xué)校教育、校外教育協(xié)同發(fā)展的政策創(chuàng)新?！半p減”政策頒布并實(shí)施后，涉及學(xué)校、校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭的教育功能調(diào)整和優(yōu)化，關(guān)涉教師、教育培訓(xùn)從業(yè)人員、家長、學(xué)生權(quán)益的分配和保障?！半p減”政策執(zhí)行的核心在于確保教育公益性，提升學(xué)校教育質(zhì)量、規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建立全員、全過程、全方位的育人體系；以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人為目標(biāo)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，為黨育人、為國育才，培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興的時(shí)代新人。“雙減”政策的執(zhí)行是利益相關(guān)者教育權(quán)益進(jìn)行調(diào)整的過程，需要采用利益相關(guān)者的理論與方法，分析利益相關(guān)者對政策的認(rèn)識度、接受度、關(guān)切點(diǎn)與目標(biāo)感。為了科學(xué)有效地推進(jìn)“雙減”政策執(zhí)行，需要解決三個(gè)基本問題，即利益相關(guān)者對“雙減”政策具有什么樣的認(rèn)識和判斷、“雙減”政策目標(biāo)與利益相關(guān)者目標(biāo)的契合和分離程度、“雙減”政策執(zhí)行策略調(diào)整和優(yōu)化的關(guān)鍵路徑。為此，本文采用大數(shù)據(jù)抓取和分析資料的技術(shù)，對“雙減”政策的社會(huì)輿情進(jìn)行監(jiān)測，對政策執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，提出推進(jìn)政策執(zhí)行的建議。

一、“雙減”政策執(zhí)行的內(nèi)容分析

北京師范大學(xué)課題組以“雙減”“教育”為關(guān)鍵詞，在中國知網(wǎng)開展主題檢索，共發(fā)現(xiàn)文獻(xiàn)649篇。月度文獻(xiàn)數(shù)量分析發(fā)現(xiàn)，研究文獻(xiàn)呈現(xiàn)遞增態(tài)勢。研究文獻(xiàn)來源前五位均為報(bào)紙和報(bào)社所辦期刊，其刊文速度較快。文獻(xiàn)主要主題前四位分別是校外培訓(xùn)、作業(yè)負(fù)擔(dān)、校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、義務(wù)教育階段；次要主題前四位分別是校外培訓(xùn)、作業(yè)負(fù)擔(dān)、新東方、學(xué)科類。文獻(xiàn)內(nèi)容歸類分析表明，研究者主要從校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會(huì)校外教育培訓(xùn)需求、教培行業(yè)從業(yè)人員分流、地方政策經(jīng)驗(yàn)和模式等方面對“雙減”政策進(jìn)行研究和探討。

（一）關(guān)于校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的研究內(nèi)容

“雙減”政策實(shí)施過程中，首當(dāng)其沖影響的是校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其面臨行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和業(yè)務(wù)內(nèi)容的轉(zhuǎn)換。無論是好未來、新東方、高途、一起教育等行業(yè)巨頭，還是作業(yè)幫、猿輔導(dǎo)等獨(dú)角獸，無疑均面臨空前考驗(yàn)[1]。各類上市教育公司股票遭受重挫，2021年8月23日新東方港股周五以40.61%的跌幅收盤，美國上市的所有中國教育類股票深度下跌[2]。部分校外學(xué)科類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)陸續(xù)關(guān)停。教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)生巨變的同時(shí)帶來了新的亂象，超前支付巨額學(xué)費(fèi)的家長存在“退費(fèi)難”問題，不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)表示只能退還五成、七成費(fèi)用，更有機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“老板跑路”“員工失聯(lián)”的情況[3]?！半p減”政策讓“宇宙補(bǔ)課中心”海淀黃莊“人去樓空”，但是部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻為逃避監(jiān)管開展“地下補(bǔ)課”，將補(bǔ)課地點(diǎn)從寫字樓移至小區(qū)居民樓[4]，更有甚者開展“游擊式”推銷，在公園、小區(qū)等地仍然能看到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推銷員在發(fā)放傳單、廉價(jià)玩具，向家長推銷課程[5]。綜合來看，“雙減”政策的頒布和實(shí)施使近年來火熱的校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迅速“降溫”，學(xué)科類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨生存、轉(zhuǎn)型、倒閉問題，在政策推進(jìn)的過程中，出現(xiàn)培訓(xùn)組織方式轉(zhuǎn)換、培訓(xùn)地點(diǎn)改變、退還培訓(xùn)費(fèi)用困難等問題。

（二）關(guān)于校外教育培訓(xùn)需求的研究內(nèi)容

旺盛的需求是校外教育培訓(xùn)難以管理的主要原因，“劇場效應(yīng)”導(dǎo)致的家長焦慮、“競爭性教育”的過分關(guān)注和強(qiáng)化等，讓校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)培訓(xùn)行為屢禁不止。許多家長看到其他孩子補(bǔ)課，不愿自己的孩子落后也加入補(bǔ)課隊(duì)伍，隨著政策實(shí)施，仍有不少家長認(rèn)為“只要高考存在”培訓(xùn)就不能停止，會(huì)讓自己的孩子繼續(xù)參加培訓(xùn)[6]。家長對于考試的過度追求其根本原因在于錯(cuò)誤的育人觀念，其更關(guān)心的是孩子在班級的“排序位次”，“有些甚至不關(guān)心孩子學(xué)到了什么”，在“分?jǐn)?shù)焦慮”的環(huán)境下學(xué)生的生活習(xí)慣養(yǎng)成、身體健康塑造、心智發(fā)育、品德涵養(yǎng)均受影響[7]?！半p減”政策后，不少學(xué)生家長表示經(jīng)濟(jì)壓力、孩子學(xué)習(xí)壓力得到減輕，“全國義務(wù)教育階段學(xué)生家長‘雙減政策態(tài)度”調(diào)查結(jié)果表示，87.0%的家長在孩子的教育問題方面存在焦慮，“雙減”政策實(shí)施讓72.7%受訪家長的教育焦慮有所緩解，42.1%受訪家長不再給孩子報(bào)課外培訓(xùn)班或改報(bào)體藝興趣班[8]。可以看出，“雙減”政策執(zhí)行很大程度上削減了因錯(cuò)誤教育觀念而產(chǎn)生的教育焦慮，進(jìn)而減少家長不必要的校外教育培訓(xùn)需求，從而為校外教育培訓(xùn)治理熱潮降溫；但家長依然存在一定的校外教育培訓(xùn)需求，需要進(jìn)行有效引導(dǎo)。

（三）關(guān)于教育培訓(xùn)從業(yè)人員的研究內(nèi)容

校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模的縮減、校外教育培訓(xùn)需求的降溫必然導(dǎo)致教育培訓(xùn)行業(yè)從業(yè)人員的分流。校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)員工被解雇，新東方逐步關(guān)閉多個(gè)教學(xué)點(diǎn)[9]，同時(shí)字節(jié)跳動(dòng)、高途、豌豆思維、好未來等十多家K12培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均采取裁員舉動(dòng)[10]。部分教育培訓(xùn)行業(yè)從業(yè)人員遭遇暴力裁員，工資拖欠等情況，獲得投融資的教培類頭部企業(yè)尚能承擔(dān)補(bǔ)償金，但只靠學(xué)費(fèi)、小本經(jīng)營的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)欠薪情況[11]。學(xué)科類培訓(xùn)教師再就業(yè)困難，很難短時(shí)間轉(zhuǎn)向非學(xué)科類培訓(xùn)，體育類、藝術(shù)類等非學(xué)科類培訓(xùn)班教學(xué)存在一定門檻，與學(xué)科類培訓(xùn)相比體量小，不存在教師缺口。成人教育、職業(yè)教育及考級考證等培訓(xùn)方面存在較強(qiáng)的行業(yè)壁壘，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員短時(shí)間內(nèi)難以進(jìn)入?！半p減”政策實(shí)施后，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，讓各大教育機(jī)構(gòu)有序退場，保障相關(guān)從業(yè)人員有序轉(zhuǎn)型，幫助被辭退員工順利克服心理落差，提供精準(zhǔn)的就業(yè)服務(wù)是現(xiàn)階段需要考慮的重要問題[12]。

（四）關(guān)于“雙減”政策推進(jìn)模式的研究內(nèi)容

“雙減”政策的落實(shí)需要結(jié)合各地實(shí)際情況形成實(shí)施細(xì)則，“雙減”政策試點(diǎn)率先在全國九個(gè)城市開展?！半p減”政策實(shí)施試點(diǎn)城市針對校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展嚴(yán)格監(jiān)管，限制有關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，廣州、鄭州、威海采取禁止校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)刊登廣告、暫停線下培訓(xùn)、對培訓(xùn)進(jìn)行實(shí)名制管理等措施以規(guī)范校外培訓(xùn)[13]。上海為了加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管，探索“銀行定期劃扣”等新型資金監(jiān)管機(jī)制，即消費(fèi)者預(yù)付的培訓(xùn)資金由開設(shè)在商業(yè)銀行的專用賬戶收取，并可以按照合同約定隨時(shí)要求銀行申請停止劃扣培訓(xùn)資金，保障自身合法權(quán)益[14]?！半p減”政策有效推進(jìn)的根本在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求，家長對孩子健康成長、充分發(fā)展的期盼，更多要依靠學(xué)校教育來解決[15]。部分試點(diǎn)城市探究如何提高學(xué)校教育質(zhì)量，從完善課后服務(wù)、提升課后作業(yè)質(zhì)量著手推進(jìn)“雙減”工作，北京在開設(shè)豐富的校園生活的同時(shí)禁止引入任何學(xué)科類課后服務(wù)，長治在雙休日中額外開展一天課后服務(wù)，沈陽、南通關(guān)注提高作業(yè)布置的水平與效率[16]。綜合來看，“雙減”政策落實(shí)的核心在于要讓學(xué)校歸回教育主陣地，讓學(xué)生回歸校園、回歸課堂[17]。部分地區(qū)將“雙減”政策重心放在規(guī)制校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對學(xué)校教育質(zhì)量提升不夠重視，難以解決學(xué)校教育不充分、學(xué)生在校“吃不飽”的痛點(diǎn)。

二、“雙減”政策執(zhí)行的輿情信息分析

“雙減”政策頒布并實(shí)施后，引發(fā)了學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭等的巨大關(guān)注，教師、教培從業(yè)人員、家長、學(xué)生、社會(huì)人士的熱烈反響，“雙減”政策輿情的熱度指數(shù)為92.18（熱度指數(shù)為基于全網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)，結(jié)合各媒體渠道的權(quán)重比例，通過歸一化處理后得到的數(shù)據(jù)，范圍為0—100，用于評估該事件的網(wǎng)絡(luò)傳播情況），迅速成為教育政策的熱點(diǎn)問題和社會(huì)的重大輿情。北京師范大學(xué)課題組輿情監(jiān)測顯示，2021年7月24日至11月5日100天的時(shí)間里，監(jiān)測到與“雙減”政策相關(guān)的輿情信息3316491篇（條）。輿情信息曲線在8月30日達(dá)到波峰，當(dāng)天信息總量為94157篇（條），熱門詞主要集中在學(xué)生、校外、學(xué)校、政策、培訓(xùn)等。

（一）整體態(tài)勢分析

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)“雙減”政策，教育部負(fù)責(zé)人就“雙減”政策答記者問，輿情信息曲線迅速上揚(yáng)，在7月26日有關(guān)“雙減”政策的輿情達(dá)到首個(gè)峰值。8月11—20日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)通知，要求針對各地落實(shí)“雙減”情況建立半月通報(bào)制度，同時(shí)全國人大常委會(huì)法工委提出，從家庭教育立法層面，緩解家長焦慮，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，北京市發(fā)布《北京市關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的措施》，在此期間“雙減”政策輿情出現(xiàn)兩次小高峰。8月23—25日教育部召開做好重點(diǎn)督辦建議“推動(dòng)治理規(guī)范學(xué)科類校外培訓(xùn)”辦理工作座談會(huì)并公布五例校外培訓(xùn)違規(guī)行為處理典型案例，上海市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見》；北京市開展“雙減”工作新聞發(fā)布會(huì)，輿情曲線再次上揚(yáng)并出現(xiàn)高峰。8月末，隨著新學(xué)期的開學(xué)，社會(huì)對“雙減”政策的討論持續(xù)增高，教育部召開新聞發(fā)布會(huì)介紹“雙減”工作督導(dǎo)情況，同時(shí)印發(fā)《有關(guān)加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校考試管理的通知》，隨后全網(wǎng)有關(guān)輿情信息達(dá)到最大值波峰。

2021年9月6—9日，教育部密集發(fā)布《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》《關(guān)于堅(jiān)決查處變相違規(guī)開展學(xué)科類校外培訓(xùn)問題的通知》《關(guān)于將面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)的通知》等政策文件，對校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)性質(zhì)、內(nèi)容材料、從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范，輿情信息曲線迅速上揚(yáng)。9月10—15日，全國中小學(xué)生教師在“雙減”政策下迎來第一個(gè)教師節(jié)，關(guān)注“雙減”政策對教師的影響的輿情迅速增多，教育部發(fā)布《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》，輿情信息達(dá)至第二高峰。9月23—30日，“雙減”相關(guān)輿情出現(xiàn)兩次波動(dòng)，一方面是教育部召開新聞通氣會(huì)，對近兩個(gè)月來“雙減”政策實(shí)施效果、經(jīng)驗(yàn)以及下階段工作進(jìn)行總結(jié)與部署，另一方面是教育部與浙江、江西、福建等地對國慶期間“雙減”政策的執(zhí)行、監(jiān)管等做出指示與安排。

2021年10月份以來，“雙減”政策輿情信息發(fā)展較為平緩，媒體持續(xù)追蹤、報(bào)道首個(gè)“雙減”后的國慶假期，考察“雙減”政策執(zhí)行的效果。10月7—13日，“雙減”輿情信息緩慢上漲，并于13日達(dá)到峰值，原因是《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》引發(fā)關(guān)注，以及上海廣播電視臺(tái)融媒體中心有關(guān)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)借以“高端家政”形式出現(xiàn)在市場上的報(bào)道引發(fā)網(wǎng)友熱議。10月18—29日，“雙減”政策輿情信息出現(xiàn)多次峰值。其主要原因有兩方面，一是《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》由全國人大常委會(huì)通過，為減輕家庭教育焦慮的問題，“雙減”政策明確進(jìn)入家庭教育法；二是教育部要求開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)底數(shù)核查，多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知》。11月初，各地“雙減”政策持續(xù)推進(jìn)，北京市11月2日召開“雙減”政策落地以來第二次全市基礎(chǔ)教育校長大會(huì)，安徽省發(fā)布進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案，引發(fā)“雙減”輿情信息的持續(xù)發(fā)展。

“雙減”政策輿情信息伴隨政策文件的發(fā)布、重要事件的產(chǎn)生、教師節(jié)日的到來、教育立法的討論而發(fā)生變化，其是政府議程與公眾議程相互作用的結(jié)果，既是政府教育治理的重大議題，也是公眾教育關(guān)切的重大問題?！半p減”政策執(zhí)行以來一直在社會(huì)中有著較高的話題討論度，數(shù)據(jù)顯示輿情信息量隨著不同階段中央及地方的各項(xiàng)新措施的發(fā)布與執(zhí)行而波動(dòng)，整體上出現(xiàn)多高點(diǎn)、少低谷的狀態(tài)，展現(xiàn)出社會(huì)對于“雙減”政策執(zhí)行的持續(xù)和高度關(guān)注。

（二）輿情態(tài)度分析

為了對“雙減”政策執(zhí)行輿情信息進(jìn)行態(tài)度判斷，課題組通過收集大量包含正負(fù)面信息的樣本數(shù)據(jù)，進(jìn)行模型訓(xùn)練，通過訓(xùn)練學(xué)習(xí)得到相應(yīng)的語義信息，進(jìn)而通過該模型對所有輿情信息進(jìn)行正面、中性、敏感（負(fù)面）判斷。分析發(fā)現(xiàn)，“雙減”政策執(zhí)行的輿情信息大多是中性，共有1952501篇，占比58.87%；正面輿情信息居中，共有832824篇，占比25.11%；敏感輿情信息相對較少，共有531165篇，占比16.02%。中性輿情信息大多為“雙減”政策的公告、介紹，或是相關(guān)活動(dòng)、會(huì)議的召開及總結(jié)；正面輿情信息以政策執(zhí)行短期內(nèi)帶來的效果和對政策長期的展望為主；敏感信息則主要聚焦于學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的壓力、部分民眾對于政策的不理解以及家長焦慮的展現(xiàn)。正面輿情信息的波峰出現(xiàn)在2021年9月，當(dāng)日總量為401614篇，最低值出現(xiàn)在2021年7月，當(dāng)日總量為27217篇；中性輿情信息的波峰出現(xiàn)在2021年9月，當(dāng)天總量為627848篇（條）；最低值出現(xiàn)在2021年11月，當(dāng)天總量為69812篇（條）。敏感信息走向整體較為平緩，波峰出現(xiàn)在2021年9月，當(dāng)天敏感信息總量為200394篇，最低值出現(xiàn)在2021年7月，當(dāng)日敏感信息總量為11001篇。正面、中性、敏感的輿情信息均隨著時(shí)間的推移出現(xiàn)下降態(tài)勢，但正面輿情信息的起伏最大，下降最快。

家長有關(guān)的“雙減”政策執(zhí)行輿情信息總量為726790篇（條），整體變化態(tài)勢比較波折，反映家長對“雙減”政策的看法十分復(fù)雜。2021年7月24日為輿情信息最低值，當(dāng)日總量為1755篇；8月24日為波峰，當(dāng)日總量是17615篇。其中中性輿情信息數(shù)量最多，有432944篇，占比59.57%；正面輿情信息數(shù)量居中，有172942篇，占比23.79%；敏感輿情信息數(shù)量最少，有120904篇，占比16.64%。家長有關(guān)的“雙減”政策執(zhí)行輿情信息發(fā)展態(tài)勢與態(tài)度分布和“雙減”政策執(zhí)行整體輿情信息結(jié)果相似。

教師有關(guān)的“雙減”政策執(zhí)行輿情信息總量為522183篇（條），整體變化態(tài)勢相較與家長有關(guān)的“雙減”政策執(zhí)行輿情信息而言波動(dòng)較少，反映出教師對“雙減”政策執(zhí)行的態(tài)度較為平穩(wěn)。2021年8月1日為輿情信息最低值，總量為578篇；8月30日為輿情信息波峰，總量為22532篇。其中，中性輿情信息數(shù)量最多，有241639篇，占比46.28%；正面輿情信息居中，有172691篇，占比33.07%；敏感輿情信息最少，有107853篇，占比20.65%。與家長有關(guān)的“雙減”政策執(zhí)行輿情信息結(jié)構(gòu)相比，總量順序排序一致，但中性輿情信息相對較少，正面、敏感輿情信息則相對較多。

“雙減”政策輿情信息中，通過正面輿情信息和敏感輿情信息之間的數(shù)量對比，可以分析其在互聯(lián)網(wǎng)中的健康度狀況，比值越高，說明對“雙減”政策的認(rèn)同度、支持度越高，健康度更高；比值越低，說明對“雙減”政策的認(rèn)同度、支持度越低，健康度越低?！半p減”政策輿情信息健康度分析發(fā)現(xiàn)，社會(huì)對“雙減”政策的態(tài)度比較積極，對政策執(zhí)行的認(rèn)同度和支持度高；教師整體對“雙減”政策的認(rèn)同度和支持度處于社會(huì)和家長的中間層次，對政策執(zhí)行的認(rèn)同度和支持度居中；家長對“雙減”政策的態(tài)度比較分化，對政策執(zhí)行的看法比較多元。

（三）渠道地域分析

“雙減”政策執(zhí)行在多種媒體渠道中得到了廣泛討論，輿情信息媒體渠道分布中，微信、媒體客戶端、微博、資訊位居前列，成為“雙減”政策輿情信息產(chǎn)生的主要渠道（如表1所示）。在所有輿情信息中，微信是“雙減”政策輿情傳播的主要渠道，共計(jì)超過88萬篇的“雙減”政策輿情信息在微信上發(fā)布，占總數(shù)的26.62%；來自各類應(yīng)用程序客戶端的輿情信息超過了85萬篇，占總數(shù)的25.63%；通過微博傳播的“雙減”政策輿情信息約為80萬篇，占總數(shù)的24.19%；各類有關(guān)“雙減”政策的資訊約為55.8萬篇，占總數(shù)的16.83%。這四種渠道的輿情信息占“雙減”政策執(zhí)行輿情信息比值為93.27%，與其他渠道相比，其傳播內(nèi)容寬、速度快、受眾多。除此之外，“雙減”政策輿情其他傳播渠道還包括網(wǎng)絡(luò)媒體（2.56%）、論壇（1.72%）、網(wǎng)絡(luò)視頻（0.95%）、數(shù)字報(bào)刊（0.69%）、政府機(jī)構(gòu)（0.69%）、企業(yè)（0.08%）、外媒（0.02%）、博客（0.02%）。政府發(fā)布的信息內(nèi)容較少、受眾范圍有限，外媒主要關(guān)注“雙減”政策執(zhí)行對校外教育培訓(xùn)市場資本參與的限制等內(nèi)容?！皟晌⒁欢恕保ㄎ⑿拧⑽⒉?、客戶端）是“雙減”政策執(zhí)行輿情信息的主要聚集地，具有強(qiáng)大的傳播效果和足夠的影響力，成為影響輿情討論的主要陣地。

“雙減”政策執(zhí)行輿情信息地域分布具有不平衡性?！半p減”政策執(zhí)行輿情信息在全國范圍內(nèi)廣泛出現(xiàn)，展現(xiàn)出各地對“雙減”政策的關(guān)注、積極響應(yīng)、熱烈反響，但也表現(xiàn)出很強(qiáng)的地域性。“雙減”政策執(zhí)行輿情信息中，北京（307866篇）、浙江（178423篇）、廣東（169550篇）、上海（156151篇）、江蘇（145004篇）等地有較高的輿情熱度，而廣西（24499篇）、海南（20723篇）、青海（13417篇）、寧夏（12789篇）、西藏（8249篇）等地區(qū)則有相對較少的輿情信息（如圖1所示）。北京、浙江、廣東、上海、江蘇地區(qū)作為學(xué)校教育、校外教育發(fā)展都比較快的地區(qū)，“雙減”政策對其學(xué)校教育治理、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的影響最大；再加上其作為“雙減”政策實(shí)施試點(diǎn)地區(qū)，較早發(fā)布“雙減”政策的地方方案，受到社會(huì)輿論的重點(diǎn)關(guān)注；而且，其人口富集，教育水平相對較高，家長對教育的期望更高，對“雙減”政策實(shí)施的關(guān)注度也高。廣西、海南、青海、寧夏、西藏等五個(gè)省級行政區(qū)的“雙減”政策輿情信息數(shù)量較少。這些地區(qū)由于地理?xiàng)l件的限制，寄宿制學(xué)校較多，校外教育培訓(xùn)的需求不強(qiáng)烈，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少；再加上發(fā)布“雙減”政策的地方方案時(shí)間較為靠后，人口較為分散，導(dǎo)致“雙減”政策輿情信息較少，政策影響較小。我國其他省級行政區(qū)“雙減”政策輿情數(shù)量分布處于集中和分散的中間地帶。

“雙減”政策執(zhí)行輿情信息態(tài)度地域分布發(fā)現(xiàn)，北京的正面和敏感信息量位居第一，分別是70588篇和53362篇。浙江和廣東兩個(gè)省級行政區(qū)居中，其正面信息分別為52026篇、50201篇，敏感信息分別為37111篇、29025篇。江蘇的正面情感信息量和敏感信息數(shù)量分別是44399篇和27034篇，均超過上海。上海則以正面信息42651篇和敏感信息26857篇位居第五。正面輿情信息量最少的地區(qū)前四名與“雙減”政策執(zhí)行輿情信息總量排名吻合，分別為西藏（3100篇）、寧夏（3670篇）、青海（5176篇）和海南（5556篇）。擁有最少敏感輿情信息的五個(gè)地區(qū)為青海（1318篇）、西藏（1411篇）、寧夏（2928篇）、廣西（4083篇）以及海南（5360篇）。

“雙減”政策執(zhí)行輿情信息呈現(xiàn)出的地域分布差異和態(tài)度差異顯示，“雙減”政策的關(guān)注度和討論度與地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、教育資源豐富程度和教育競爭程度有著密不可分的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高的地區(qū)，傳媒業(yè)務(wù)發(fā)展較為成熟、輿情消息流動(dòng)性高、信息接收和反饋速度快，對“雙減”政策執(zhí)行的反映較快。較高的經(jīng)濟(jì)水平和對于優(yōu)質(zhì)教育資源的強(qiáng)烈渴求往往會(huì)帶來更多資本的投入和大量教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的涌入，“雙減”政策執(zhí)行對于這些公司的影響非常大。此外，家庭經(jīng)濟(jì)水平高意味著能夠負(fù)擔(dān)起不同階段和種類的校外教育培訓(xùn)課程，“雙減”政策與這些家庭更為息息相關(guān)。這也部分解釋了為何“雙減”政策執(zhí)行會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)獲得更高的關(guān)注和討論度。

三、“雙減”政策執(zhí)行的關(guān)鍵問題研判

“雙減”政策的頒布并實(shí)施代表著我國對于學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的治理從單一的學(xué)校治理或校外治理走向校內(nèi)、校外雙向治理，是觸及學(xué)校、校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭等多方利益的教育改革，是對學(xué)校教育、校外教育、家庭教育格局的調(diào)整和優(yōu)化，涉及到多個(gè)利益相關(guān)者的利益調(diào)整?！半p減”背景下，學(xué)校、教師、學(xué)生和家庭面臨著新的挑戰(zhàn)，學(xué)生的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求難以滿足，教師缺乏有效的工具提升作業(yè)設(shè)計(jì)水平，高質(zhì)量的教學(xué)資源短缺等[18]。在利益調(diào)整的過程中，造成了利益相關(guān)者的贊成、抵觸和反對。

（一）校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)倒閉速度快、退費(fèi)難

統(tǒng)計(jì)顯示（企業(yè)信息查詢網(wǎng)站“天眼查”），截至2021年9月1日，2021年教育培訓(xùn)相關(guān)企業(yè)注銷或吊銷的數(shù)量超過16萬家，比2020年同期增長約26.51%，其中不乏多家知名教育公司。教育具有公益性，校外教育培訓(xùn)是學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，但部分校外教育培訓(xùn)以追求經(jīng)濟(jì)利益為唯一目的[19]?！半p減”政策執(zhí)行對校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、尤其是對義務(wù)教育階段學(xué)科類校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的非營利性性質(zhì)轉(zhuǎn)設(shè)，加速了校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、倒閉，在教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、倒閉浪潮中，首當(dāng)其沖影響的是家長預(yù)付的高額學(xué)費(fèi)。2021年8月30日，經(jīng)營27年的巨人教育宣布破產(chǎn)，部分家長表示有近萬元的課時(shí)費(fèi)用難以退回[20]。不少家長表示，許多教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取多種手段躲避退費(fèi)，如未經(jīng)允許更換授課內(nèi)容、方式，全額退款改為分期退款，學(xué)費(fèi)兌換購物積分或消費(fèi)券[21]。校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誘導(dǎo)家長超前消費(fèi)，提前透支學(xué)費(fèi)收入，是家長退費(fèi)困難的主要原因。

表面來看，家長因校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)倒閉而無法獲得學(xué)費(fèi)退款這一現(xiàn)象是由“雙減”政策的實(shí)施直接造成的，實(shí)際上，其根本原因在于校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)資本化運(yùn)作濫用預(yù)付費(fèi)模式，為擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍提前轉(zhuǎn)移學(xué)費(fèi)挪作他用，導(dǎo)致在資金鏈斷裂時(shí)出現(xiàn)家長擠兌學(xué)費(fèi)的情況。隨著互聯(lián)網(wǎng)模式在教育培訓(xùn)行業(yè)的興起，為了搶占更多市場份額，獲取更大業(yè)績表現(xiàn)，從而獲得投資人青睞，進(jìn)而在股票、債券等商業(yè)化融資中取得優(yōu)勢，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往輕視現(xiàn)金儲(chǔ)備，將學(xué)費(fèi)收入提前用于擴(kuò)大經(jīng)營范圍。同時(shí)，為了進(jìn)一步增加客戶粘性，減少客戶流失，降低獲取客戶的難度，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用階梯優(yōu)惠方式誘導(dǎo)家長簽訂長期培訓(xùn)協(xié)議并支付高額培訓(xùn)費(fèi)用。在無序擴(kuò)張進(jìn)程中，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如果發(fā)生資金鏈斷裂，則會(huì)造成家長集中退還學(xué)費(fèi)時(shí)出現(xiàn)履約困難的問題。類似情況屢見不鮮，早在2018年便出現(xiàn)大量教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)倒閉無法退還預(yù)付學(xué)費(fèi)事件，包括“韋博英語”“學(xué)霸一對一”“于斯鋼琴”“愛樂樂享”等機(jī)構(gòu)，最高涉案金額超億元[22]。

（二）教育培訓(xùn)需求依然旺盛、隱性培訓(xùn)產(chǎn)生

大批校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)停、轉(zhuǎn)型與限制，并沒有削減家長補(bǔ)課需求，家長由于擔(dān)心孩子落后、在應(yīng)對考試中處于不利地位催生“隱形補(bǔ)課”“變相補(bǔ)課”“校內(nèi)補(bǔ)課”等亂象。一方面，家長補(bǔ)課的需求是客觀存在的，部分家長由于自身工作、學(xué)歷等客觀條件所限，輔導(dǎo)學(xué)生課業(yè)存在一定難度，其中有條件的家長會(huì)自行聯(lián)系教師補(bǔ)課反而讓其他家長更為焦慮[23]。另一方面，學(xué)校教育尚不能滿足家長的補(bǔ)課需求，各地普遍規(guī)定課后服務(wù)不得集體教學(xué)或補(bǔ)課[24]；部分具有公益性質(zhì)的校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇關(guān)停培訓(xùn)服務(wù)，部分大學(xué)設(shè)立的大學(xué)生家教服務(wù)部在“雙減”政策推進(jìn)中選擇關(guān)閉。在家長培訓(xùn)需求旺盛的情況下，科學(xué)的教育培訓(xùn)供給十分匱乏，必然出現(xiàn)需求與供給之間的巨大矛盾，導(dǎo)致隱形補(bǔ)課、變相培訓(xùn)、個(gè)人家教等問題的產(chǎn)生。部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展私下補(bǔ)課活動(dòng)，無辦學(xué)資質(zhì)的個(gè)人利用咖啡店等場所擅自組織學(xué)科培訓(xùn)[25]。“高端家政”“眾籌私教”“游學(xué)研學(xué)”成為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展“地下”補(bǔ)課的新陣地[26]。利益相關(guān)者看似形成了減負(fù)共識，一旦涉及到學(xué)業(yè)成績、升學(xué)考核等，便會(huì)與政策逆行[27]。

校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迅速關(guān)停，學(xué)校教育不能滿足教育需求的情況下，家長補(bǔ)課需求處于“真空”地帶是造成“變相補(bǔ)課”的主要原因。減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，對學(xué)校教育、校外教育的雙向治理本身體現(xiàn)了學(xué)生減負(fù)的復(fù)雜性，需要兩手抓、兩手都要硬，在規(guī)范校外教育培訓(xùn)行為的同時(shí)將大部分教育需求轉(zhuǎn)移至學(xué)校提供的教育服務(wù)，利用延時(shí)服務(wù)、暑期托管等方式為學(xué)生提供額外教育。然而，在學(xué)校教育服務(wù)的調(diào)整和優(yōu)化時(shí)期，家長原有的教育需求轉(zhuǎn)移至學(xué)校教育服務(wù)，需要一定的時(shí)間。部分家長存在剛性的“基本補(bǔ)課需求”，針對學(xué)力較弱的后進(jìn)生，需要在課堂教學(xué)之外進(jìn)行補(bǔ)課，以保證基本的教育教學(xué)質(zhì)量、保障孩子的教學(xué)進(jìn)度。部分家長存在強(qiáng)烈的“趕超補(bǔ)課需求”，針對學(xué)力較強(qiáng)的優(yōu)異生，家長為了讓孩子在升學(xué)考試中表現(xiàn)更加優(yōu)異、超越同伴而進(jìn)行補(bǔ)課。在考試招生選拔制度沒有根本性變化、家長的教育理念沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)的環(huán)境中，學(xué)校無法補(bǔ)課且校外無處補(bǔ)課的情況下，家長產(chǎn)生了新的教育焦慮，導(dǎo)致家政補(bǔ)課、一對一補(bǔ)課、轉(zhuǎn)換場所補(bǔ)課、家庭聯(lián)合式補(bǔ)課等現(xiàn)象的產(chǎn)生，補(bǔ)課行為也就無法避免。

（三）教培從業(yè)人員大量失業(yè)、催生潛在社會(huì)隱患

校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的快速倒閉、轉(zhuǎn)設(shè)、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型引發(fā)大規(guī)模失業(yè)，大量教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員迅速涌入社會(huì)，對就業(yè)市場、社會(huì)穩(wěn)定造成極大的壓力。新東方教育科技集團(tuán)削減小學(xué)、初中的線下教學(xué)業(yè)務(wù)，裁員6萬名員工[28]。高途課堂下達(dá)涉及近萬人的裁員指標(biāo)，全國15個(gè)教學(xué)中心關(guān)停近七成[29]。巨人教育（27年經(jīng)營歷史）因經(jīng)營困難宣布倒閉，倒閉前員工工資已經(jīng)停發(fā)近3個(gè)月。校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的失業(yè)人員大多年富力強(qiáng)且具備較高學(xué)歷，教育培訓(xùn)行業(yè)失業(yè)率陡增對社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展造成安全隱患；再加上部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在暴力裁員、拖欠工資等問題，極易引發(fā)社會(huì)沖突。

“雙減”政策實(shí)施中，有關(guān)政策與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的良性互動(dòng)機(jī)制尚未有效建立，社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)尚未形成合力消化人力資源市場上富余的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)失業(yè)人員的空間，為失業(yè)與再就業(yè)之間的沖突、良性就業(yè)市場的形成埋下了隱患。校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員合法權(quán)利受到侵害，部分機(jī)構(gòu)為迫使員工盡快離職、減少工資支出，采取私下約談、強(qiáng)制簽訂違規(guī)協(xié)議、剝奪勞動(dòng)生產(chǎn)條件等方式進(jìn)行暴力裁員[30]。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投資走勢、行業(yè)前景預(yù)測與“雙減”政策嚴(yán)重背離，導(dǎo)致無序擴(kuò)張中聘用了大量從業(yè)人員，而缺乏對從業(yè)人員發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。

（四）“雙減”政策推進(jìn)形式單一、考慮地區(qū)差異不夠

伴隨著我國全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)教育已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)普及。2021年，我國學(xué)前教育毛入學(xué)率為88.1%，基本入園問題已經(jīng)解決；義務(wù)教育鞏固率（保有率）達(dá)到95.4%，輟學(xué)率控制在了5%以內(nèi)，義務(wù)教育在全面普及的基礎(chǔ)上推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；高中階段的毛入學(xué)率為91.4%，基本入學(xué)問題也已經(jīng)解決。我國基礎(chǔ)教育普及程度達(dá)到世界高收入國家平均水平，人民群眾有學(xué)上的問題得到解決，轉(zhuǎn)換為對上好學(xué)問題的關(guān)注和需求。然而，我國基礎(chǔ)教育在不同地區(qū)、城市鄉(xiāng)村、不同群體、不同學(xué)校之間的差別依然巨大，學(xué)校教育、校外教育的辦學(xué)環(huán)境、發(fā)展質(zhì)量、教師素養(yǎng)和社會(huì)需求等差別巨大?！吨腥A人民共和國教育法》（2021年）規(guī)定，中等及中等以下教育（學(xué)前教育、初等教育、中等教育）在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理。地方政府、尤其是區(qū)縣政府在基礎(chǔ)教育管理過程中，無論是組織體系的構(gòu)建、教育資源的配置、管理方式的變化、發(fā)展路徑的改進(jìn)等方面都具有靈活性和自主權(quán)。如何在“雙減”政策推進(jìn)中，充分激發(fā)地方教育活力，調(diào)動(dòng)教育領(lǐng)域基層探索的積極性和主動(dòng)性，把頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合起來，需要地方基礎(chǔ)教育的綜合改革，以構(gòu)建良好教育生態(tài)。

“雙減”政策推進(jìn)中，部分地區(qū)一刀切地要求所有區(qū)域?qū)W校提供延時(shí)服務(wù)、假期托管，然而農(nóng)村地區(qū)很多學(xué)校缺乏開展有關(guān)服務(wù)、托管的條件，部分農(nóng)村家庭也不需要延時(shí)服務(wù)和假期托管，導(dǎo)致政策執(zhí)行對象的滿意度不高；部分地區(qū)不加區(qū)分地要求所有教師進(jìn)行彈性工作、交流輪崗，而實(shí)際上家長、社會(huì)的需求并非如此，但對教師的工作和生活產(chǎn)生了不利影響，形成了教師對職業(yè)前景的暗淡看法；部分地區(qū)要求所有學(xué)校提供課外服務(wù)，但寄宿制學(xué)校學(xué)生幾乎全天候在學(xué)校，已經(jīng)形成的教育安排需要根據(jù)“雙減”政策進(jìn)行調(diào)整，給學(xué)校和教師帶來額外壓力，而且寄宿制學(xué)校教師的課外服務(wù)并沒有像非寄宿制學(xué)校教師提供的額外服務(wù)一樣，獲得工作補(bǔ)貼，導(dǎo)致教師情緒上出現(xiàn)波動(dòng)；部分地區(qū)簡單關(guān)停所有的校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致家長合理的學(xué)科類培訓(xùn)需求、非學(xué)科類培訓(xùn)需求無法滿足，影響學(xué)生多樣化、個(gè)性化的發(fā)展，造成社會(huì)不良影響。

四、“雙減”政策執(zhí)行的調(diào)整優(yōu)化路徑

“雙減”政策的科學(xué)、有效推進(jìn)需要根據(jù)形勢的變化、需求的轉(zhuǎn)化、對象的轉(zhuǎn)變進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以使政策執(zhí)行者、執(zhí)行對象、執(zhí)行目標(biāo)、執(zhí)行工具實(shí)現(xiàn)更好的匹配。特別需要針對已經(jīng)出現(xiàn)的政策輿情、典型事件、可能風(fēng)險(xiǎn)，未雨綢繆，及時(shí)調(diào)整政策，以使政策執(zhí)行效果符合政策初衷，達(dá)成政策目標(biāo)。繼續(xù)把“雙減”工作擺在突出位置、重中之重，鞏固成果、健全機(jī)制、掃除盲點(diǎn)、提升水平、維護(hù)穩(wěn)定、強(qiáng)化督導(dǎo)[31]。政策認(rèn)知是政策執(zhí)行的前提，政府、媒體和專家相互協(xié)作，傳統(tǒng)媒體、現(xiàn)代媒體（微博、微信、抖音等）相互結(jié)合，做好“雙減”政策及其有關(guān)政策體系的宣傳、解讀，讓社會(huì)尤其是利益相關(guān)者正確認(rèn)識、充分理解“雙減”政策的價(jià)值、意義、目標(biāo)、內(nèi)容與工具，形成全社會(huì)推進(jìn)“雙減”政策執(zhí)行的格局，形成良好的育人生態(tài)。

（一）建立健全校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)停風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、管理、干預(yù)機(jī)制

教育、工商、稅務(wù)、人社、金融、審計(jì)等部門聯(lián)合，建立健全校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)停的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、管理、干預(yù)機(jī)制。以區(qū)縣為單位，對校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營、債務(wù)、服務(wù)對象情況等進(jìn)行系統(tǒng)排查與追蹤監(jiān)測，對于可能出現(xiàn)的關(guān)停風(fēng)險(xiǎn)，通過傳統(tǒng)媒體、現(xiàn)代媒體、監(jiān)管平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息；對于正在出現(xiàn)的校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)停行為，政府有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)即介入，監(jiān)管其財(cái)務(wù)變化、經(jīng)費(fèi)支出、資金流動(dòng)、債務(wù)清償活動(dòng)，優(yōu)先退還家長所交教育培訓(xùn)費(fèi)用；對于已經(jīng)關(guān)停但未退還家長所交學(xué)費(fèi)的校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、稅務(wù)、誠信、消費(fèi)狀況進(jìn)行調(diào)查，如果確認(rèn)存在轉(zhuǎn)移資金、隱瞞資金、惡意欠債、拒不退費(fèi)等行為，根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

建立健全社會(huì)監(jiān)督校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的渠道，以反映問題的特定家長數(shù)量、涉及金額、影響程度等，啟動(dòng)預(yù)警、管理、干預(yù)機(jī)制。政府調(diào)查期間，由金融、銀行、公安等部門建立校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)使用和支出監(jiān)管機(jī)制，禁止校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大規(guī)模的資金來往、尤其是經(jīng)費(fèi)支出，及時(shí)凍結(jié)風(fēng)險(xiǎn)賬戶，嚴(yán)防校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、卷款跑路、轉(zhuǎn)移學(xué)費(fèi)、拖欠工資等情況的產(chǎn)生。以多種媒體方式、技術(shù)手段公告階段性、終結(jié)性校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)察結(jié)果，以供利益相關(guān)者采取適當(dāng)行動(dòng)，維護(hù)合法權(quán)益；引導(dǎo)家長和校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用協(xié)商、仲裁、訴訟等方式解決學(xué)費(fèi)退還問題，降低由此產(chǎn)生的群體性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建立校外教育培訓(xùn)常態(tài)化監(jiān)測以及家庭教育有效服務(wù)的機(jī)制

中央和地方政府有關(guān)部門、社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通”。建立校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)核查機(jī)制，對教育培訓(xùn)的業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員、教育模式等面向社會(huì)公布，便于家長選擇合適的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持教育公益性，多部門聯(lián)合，對非學(xué)科類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行為進(jìn)行監(jiān)測，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。校外教育培訓(xùn)監(jiān)管平臺(tái)中，基于學(xué)科、領(lǐng)域、層次、業(yè)務(wù)等類別區(qū)分校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為，設(shè)立科學(xué)的搜索方式，便于有校外教育培訓(xùn)需求的家長和學(xué)生選擇合適的教育培訓(xùn)。挖掘、推廣校外教育培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)案例典范，引導(dǎo)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更好地為學(xué)生、家長服務(wù)。在學(xué)校、社區(qū)、政府部門建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全違規(guī)教育培訓(xùn)行為反饋渠道，構(gòu)建市民熱線、舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱、交互軟件等相結(jié)合的全方位舉報(bào)通道，堅(jiān)決查處隱形變異培訓(xùn)，如化整為零一對一、高端家政附帶培訓(xùn)、聯(lián)合家庭小班培訓(xùn)等行為，一方面從經(jīng)濟(jì)上加重處罰力度，大幅度增加違規(guī)培訓(xùn)行為的經(jīng)濟(jì)成本；另一方面向社會(huì)公開違規(guī)教育培訓(xùn)行為，將違規(guī)行為處罰計(jì)入教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信用體系，大幅度增加違規(guī)培訓(xùn)行為的成本。實(shí)時(shí)發(fā)布校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)測結(jié)果，公布違規(guī)教育培訓(xùn)行為，避免利益相關(guān)者的損失。

婦聯(lián)、社區(qū)、教育等部門密切協(xié)作，根據(jù)《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》的有關(guān)要求，盡快建立基于社區(qū)、服務(wù)每個(gè)家庭的家庭教育指導(dǎo)體系，盡快建設(shè)職業(yè)道德高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)意識好的家庭教育指導(dǎo)師隊(duì)伍，針對不同家庭教育的具體需求，開展有針對性的指導(dǎo)，解決家庭教育的困惑，提升家庭教育質(zhì)量。以家庭接受的方式，靈活有效傳播“適合的教育才是最好的教育”的教育理念，塑造緩解教育焦慮的輿論環(huán)境。鼓勵(lì)大學(xué)生參與家庭教育服務(wù)，確保家庭教育服務(wù)公益性崗位工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校和家庭密切協(xié)作，科學(xué)地開展延時(shí)服務(wù)，創(chuàng)新課后服務(wù)的內(nèi)容、方式和模式，針對學(xué)生學(xué)習(xí)困難、作業(yè)困難、發(fā)展困難的具體問題，提出有針對性的解決方案；針對學(xué)生拓展學(xué)習(xí)、提升素養(yǎng)、興趣愛好的具體需求，聯(lián)合有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，開展有針對性的服務(wù)，增加課后服務(wù)的吸引力和有效性，打造教育主陣地，切實(shí)滿足家長、學(xué)生的合理教育需求。

（三）建立校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員合理分流、充分就業(yè)的機(jī)制

人社、教育、工商、發(fā)改、公安等部門相互協(xié)作，建立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專門就業(yè)平臺(tái)，完善求職者和用人者的交流和溝通渠道，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行雙向?qū)樱鉀Q再就業(yè)過程中的用人單位和求職人員信息不對稱問題。同時(shí)，基于專門就業(yè)平臺(tái)，為教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員再就業(yè)提供有針對性的指導(dǎo)和信息服務(wù)，開展就業(yè)所需新技能的培訓(xùn)，化解大量人員迅速失業(yè)產(chǎn)生的就業(yè)壓力。家庭教育指導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)中，吸納教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中需要重新就業(yè)的從業(yè)人員，為其提供專門的培訓(xùn)，引導(dǎo)其到合適崗位就業(yè)。

深度挖掘?qū)W校教育服務(wù)供給中的崗位需求，打通校內(nèi)校外教育崗位資源壁壘，制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，采用臨時(shí)聘用、購買服務(wù)等方式，讓獲得教師資格證書的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師進(jìn)入學(xué)校就業(yè)，開展課后服務(wù)、假期托管等工作，提供就業(yè)崗位的同時(shí)，減輕學(xué)校教師的課后教育服務(wù)負(fù)擔(dān)。由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會(huì)組織聯(lián)合，借助各個(gè)領(lǐng)域人力資源服務(wù)平臺(tái)，摸清教育輔助、教學(xué)研究與開發(fā)、教育運(yùn)營、文化創(chuàng)新等就業(yè)崗位的需求，建立需求信息公開和傳播機(jī)制，助力校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的轉(zhuǎn)型和就業(yè)。同時(shí)，就業(yè)管理部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)監(jiān)測教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員流動(dòng)狀況，對可能出現(xiàn)的再就業(yè)需求和問題開展科學(xué)預(yù)測，采取多樣靈活的政策手段化解就業(yè)壓力。政府有關(guān)部門聯(lián)合法律機(jī)構(gòu)，為教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員提供法律咨詢，維護(hù)教育培訓(xùn)行業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益。

（四）監(jiān)管與疏導(dǎo)相結(jié)合、統(tǒng)一治理與因地制宜結(jié)合推進(jìn)政策執(zhí)行

加大公益性學(xué)習(xí)支撐體系建設(shè)，滿足多樣化個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。教育、財(cái)政、發(fā)改等多部門聯(lián)合、大中小學(xué)協(xié)作、政府和社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，在教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)公益性學(xué)習(xí)平臺(tái)、渠道、數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。一是針對學(xué)生的學(xué)科性知識復(fù)習(xí)鞏固的需求，有效整合全國的優(yōu)質(zhì)教師教學(xué)資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教學(xué)支撐體系，使每一位學(xué)生都有機(jī)會(huì)接受優(yōu)質(zhì)教育資源；二是針對學(xué)生的學(xué)科性知識加深提高的需求，科學(xué)結(jié)合學(xué)科教育專家、心理專業(yè)人員、思維訓(xùn)練人員等，在不超綱教學(xué)的前提下，提供拓展性的學(xué)習(xí)資源，提升學(xué)生的知識和能力水平；三是針對學(xué)生的學(xué)科性知識補(bǔ)習(xí)的需求，結(jié)合國家課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱、教材編排的關(guān)鍵內(nèi)容和基本要求，提供補(bǔ)充性的學(xué)習(xí)資源，使學(xué)生能夠跟上并理解所在學(xué)校的教學(xué)進(jìn)度；四是針對學(xué)生的非學(xué)科性知識學(xué)習(xí)的需求，根據(jù)有關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r、學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，提供豐富多樣的學(xué)習(xí)資源，通過公益性學(xué)習(xí)資源體系，滿足學(xué)生的個(gè)性化教育需求。公益性學(xué)習(xí)支撐體系建設(shè)使用，有關(guān)部門要考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)不同家庭具備的學(xué)習(xí)條件，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、光盤等多種渠道提供，以使不同家庭子女都能有機(jī)會(huì)接觸并使用公益性學(xué)習(xí)資源，保證資源的共享與教育的公平。

地方政府有關(guān)部門應(yīng)基于地區(qū)發(fā)展實(shí)際和需求、學(xué)生群體特點(diǎn)和基礎(chǔ)、教育實(shí)際條件和能力等，形成個(gè)性而有質(zhì)量的教育體系，以區(qū)域?yàn)樘攸c(diǎn)，在不同地區(qū)、不同類型學(xué)校（寄宿制學(xué)校、非寄宿制學(xué)校）采取不同的推進(jìn)模式；形成校內(nèi)校外同向治理的新格局，切實(shí)考慮城市、農(nóng)村教師、家長的實(shí)際需求，采取不同的政策落實(shí)方式；堅(jiān)持教育的公益性，全面規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為，徹底扭轉(zhuǎn)以營利為目的校外教育發(fā)展模式，但要根據(jù)政策要求，保障合規(guī)的校外教育培訓(xùn)的開展。政府、專家、地方聯(lián)合，邊實(shí)踐邊凝練“雙減”政策實(shí)施的地方典型案例、經(jīng)驗(yàn)，分析其所在的更大區(qū)域、相似區(qū)域形成示范效應(yīng)，積累政策經(jīng)驗(yàn)，提升區(qū)域的教育質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 于海軍，郭鵬.“雙減”，重拳整治教培機(jī)構(gòu)[J].民生周刊，2021，（17）：32-34.

[2] 陳志文.堅(jiān)決阻斷逐利資本侵入義務(wù)教育[N].環(huán)球時(shí)報(bào)，2021-07-26（15）.

[3] 葉雨婷，蘇菁菁.“雙減”之下，家長遭遇教培機(jī)構(gòu)退費(fèi)難[N].中國青年報(bào)，2021-09-13（01）.

[4] 肖翊.“雙減”政策下，“宇宙補(bǔ)課中心”海淀黃莊“人去樓空”[J].中國經(jīng)濟(jì)周刊，2021，（15）：46-49.

[5] 羅燕.“雙減”能壓住“火”嗎 [J].民生周刊，2021（17）：3.

[6] 陳鵬，姚曉丹.紓解“媽媽們的焦慮”還需要再加把勁[N].光明日報(bào)，2021-08-25（07）.

[7] 張勝.“雙減”之后 家長對分?jǐn)?shù)還執(zhí)著嗎[N].光明日報(bào)，2021-09-03（08）.

[8] 黃沖，王志偉等.42.1%受訪家長不再給孩子報(bào)課外培訓(xùn)班或改報(bào)體藝興趣班[N].中國青年報(bào)，2021-09-16（10）.

[9] 黎竹.新東方“掉頭”戰(zhàn)略調(diào)整欲回歸大學(xué)業(yè)務(wù)[N].中國經(jīng)營報(bào)，2021-10-11（D01）.

[10] 李雙星.教培裁員，退場如何“體面”[J].中國工人，2021，（9）：32-33.

[11] 銀昕.“雙減”之后，教培從業(yè)者何去何從[J].法人，2021，（9）：67-69.

[12] 甘皙.“雙減”之下，教培從業(yè)者該去向何方[J].決策探索（上），2021， （9）：26-27.

[13][16] 應(yīng)琛，劉綺黎.“雙減”政策各地細(xì)則[J].新民周刊，2021，（35）：16-17.

[14] 周世祥.“雙減”組合拳如何直擊減負(fù)難點(diǎn)[N].光明日報(bào)，2021-10-08（08）.

[15] 董筱婷，宋佳欣.落實(shí)“雙減”：根本之策在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量——2021年教育部基礎(chǔ)教育改革發(fā)展研討班經(jīng)驗(yàn)交流側(cè)記[J].人民教育，2021，（Z3）：33-35.

[17] 雷望紅.“雙減”讓學(xué)校回歸教育主陣地[N].環(huán)球時(shí)報(bào)，2021-08-12（15）.

[18] 柯清超，鮑婷婷等.“雙減”背景下數(shù)字教育資源的供給與服務(wù)創(chuàng)新[J].中國電化教育，2022，（1）：17-23.

[19] 薛二勇，李健等.校外教育培訓(xùn)治理的形勢、挑戰(zhàn)與路徑[J].中國電化教育，2021，（8）：1-8.

[20] 劉青青，石丹.巨人“倒下”，老牌培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“渡劫”[J].商學(xué)院，2021，（9）： 14-15.

[21] 新華社.教培機(jī)構(gòu)躲退費(fèi)“花樣百出”[EB/OL].http：//education. news.cn/2021-11/17/c_1128070924.htm，2021-11-07.

[22] 蘇沐暉.教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頻現(xiàn)“套路跑”預(yù)付費(fèi)是原罪 [J].新產(chǎn)經(jīng)，2020，（2）：80-83.

[23] 澎湃新聞.家長口述：“雙減”政策下，仍存的焦慮和壓力如何化解[EB/OL].http：//www.chinanews.com/sh/2021/08-19/9546829. shtml，2021-08-19.

[24] 魯教基字[2021]8號.關(guān)于印發(fā)《山東省義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)工作規(guī)范（試行）》的通知[Z].

[25] 北京市教育委員會(huì).北京市教育委員會(huì)關(guān)于近期檢查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題的通報(bào)[EB/OL].http：//www.beijing.gov.cn/fuwu/bmfw/ jyfw/ggts/202108/t20210809_2458963.html，2021-08-09.

[26] 張蓋倫.教育部：堅(jiān)決查處變相違規(guī)學(xué)科類校外培訓(xùn)[N].科技日報(bào)，2021-09-09（02）.

[27] 寧本濤，楊柳.中小學(xué)生“作業(yè)減負(fù)”政策實(shí)施成效及協(xié)同機(jī)制分析——基于全國30個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）137個(gè)地級市的調(diào)查[J].中國電化教育，2022，（1）：9-23.

[28] 趙東山.俞敏洪：繼續(xù)留在戰(zhàn)場上[J].中國企業(yè)家，2022，（2）：72-76.

[29] 何己派.高途斷臂[J].21世紀(jì)商業(yè)評論，2021，（9）：38-39.

[30] 北京市昌平區(qū)人力社保局.昌平區(qū)多舉措加強(qiáng)校外培訓(xùn)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指導(dǎo)[EB/OL].http：//www.mifong.cn/news_show/10110. html，2021-08-11.

[31] 教育部.教育部2022年工作要點(diǎn)[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/ jyb_xwfb/gzdt_gzdt/202202/t20220208_597666.html，2022-02-08.

作者簡介

薛二勇：教授，博士，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻逃吲c法律、教育戰(zhàn)略與規(guī)劃、教育治理制度與模式。

李?。褐v師，博士，研究方向?yàn)榻逃吲c法律、教育戰(zhàn)略與規(guī)劃、比較教育政策。

劉暢：在讀博士，研究方向?yàn)榻逃摺⒔逃▽W(xué)、教育戰(zhàn)略。

Public Opinion Monitoring， Key Problem and Pathway Adjustment of the Implementation of the “Double Reduction” Policy

Xue Eryong， Li Jian， Liu Chang

（China Institute of Education Policy， Beijing Normal University， Beijing 100875）

Abstract： The “Double Reduction” policy is a policy innovation to build a high-quality education system after the comprehensive education reform enters the deep-water zone. In the implementation of the “Double Reduction” policy， the researchers discussed the transformation of off-campus educational training institutions， the social needs of off-campus educational training， the diversion of employees in the educational training industry， and the ways to promote local policies. The implementation of the “Double Reduction” policy has aroused high social concern and become a hot issue in the education policy as a major public opinion. The regional distribution， attitude distribution and group distribution of public opinion information in the implementation of the “Double Reduction” policy are unbalanced. Wechat， media clients， Weibo and information are the main channels for public opinion generation， and teachers， parents， society and other stakeholders have great differences in recognition and support of the “Double Reduction”policy. The “Double Reduction” policy implementation in the process of interest adjustment， caused the stakeholders agree for， resistance and against， concentrated embodied in its key problem， off-campus speed， and difficult refund in the educational training institutions. But the educational training demand remains strong and the implicit training， teaching culture from personnel of course of mass unemployment creates potential social concerns. The “Double Reduction” policy promotes the form of a single， consider regional differences is not enough. The scientific and effective promotion of the “Double Reduction” policy needs to be adjusted appropriately according to the change of the situation， the transformation of the demand and the transformation of the object. It is necessary to establish and improve the risk warning， management and intervention mechanism of the closure of off-campus education and training institutions and establish the mechanism of regular monitoring of off-campus education and training and effective service of family education. We will establish a mechanism for proper separation and effective full employment of employees in offcampus education and training institutions and promote policy implementation by combining supervision with guidance and unified governance with measures taken in light of local conditions.

Keywords： “Double Reduction” policy； public opinion of “Double Reduction” policy； high quality education system； education policy； educational ecology

收稿日期：2021年2月10日

責(zé)任編輯：邢西深