基于機制體制創(chuàng)新的混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院實踐探索

黃小東，杜麗萍，劉清，王丹

(1.機械工業(yè)教育發(fā)展中心，北京1000551；2.哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院，黑龍江哈爾濱150081)

自2014年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！币詠恚冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關(guān)于印發(fā)國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案的通知》等文件或政策陸續(xù)出臺，十九大會議、全國職業(yè)教育大會的召開，都為職業(yè)教育探索建立混合所有制二級學(xué)院指明了方向，職業(yè)教育的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展也迫切要求實施供給側(cè)與結(jié)構(gòu)性改革。

一、職業(yè)教育育人機制改革面臨的主要教學(xué)問題

我國職業(yè)教育進入了新發(fā)展階段，對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求日趨強烈。目前，我國擁有世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，年均向社會輸送1000萬畢業(yè)生，年培訓(xùn)量達1.5億人次左右。在此形勢下，職業(yè)教育如何高質(zhì)量發(fā)展成為重大議題。高職院校在育人機制改革過程中主要面臨以下問題。一是校企協(xié)同育人機制不完善問題〔1〕。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和職業(yè)教育改革發(fā)展的不斷深入，校企協(xié)同育人機制不夠完善、產(chǎn)教融合不夠深入、混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)及運行機制不完善等問題日益突顯。二是專業(yè)產(chǎn)業(yè)對接不緊密問題。部分職業(yè)院校原有專業(yè)結(jié)構(gòu)與學(xué)院的辦學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)，對接產(chǎn)業(yè)不夠緊密，培養(yǎng)的畢業(yè)生無法完全滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。三是教學(xué)團隊學(xué)術(shù)科研水平不高問題。職業(yè)院?，F(xiàn)有專任教師、高水平的知名專家和高素質(zhì)的教師占比較少，師資教學(xué)團隊學(xué)術(shù)科研水平不高。四是實踐育人環(huán)境與企業(yè)真實生產(chǎn)環(huán)境不匹配問題。以往校企合作中，學(xué)校教師注重的是“教”，而忽視企業(yè)的“產(chǎn)”，培養(yǎng)出來的學(xué)生不能完全適應(yīng)生產(chǎn)需要。五是產(chǎn)業(yè)急需人才質(zhì)量不高問題〔2〕。隨著人才強國戰(zhàn)略的實施，中國制造業(yè)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人等重點領(lǐng)域人才需求缺口巨大，學(xué)生的人才落地率不高。

針對以上問題，哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡稱哈職)率先開展混合所有制建設(shè)探索。高職混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院是在地方政府組織領(lǐng)導(dǎo)下與教育主管部門的指導(dǎo)下,由高職院校與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀企業(yè)共同投資、聯(lián)合創(chuàng)辦、具有獨立辦學(xué)性質(zhì)的教育機構(gòu)〔3〕。哈職緊密對接哈爾濱市“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系及黑龍江省“433”工業(yè)新體系建設(shè)需求，深化產(chǎn)教融合，創(chuàng)新“領(lǐng)先企業(yè)+”產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)模式，打造產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)技能人才。通過“職教集團、產(chǎn)教合作、專業(yè)建設(shè)”三層理事會實體化運行哈爾濱職教集團，成立資產(chǎn)經(jīng)營公司，統(tǒng)籌配置學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)資源，以股份制經(jīng)營方式與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)。校企雙方借助評估公司和律所等第三方機構(gòu)，以擬投入資產(chǎn)協(xié)議期內(nèi)的使用權(quán)的評估價值為依據(jù)，確定股份比例，不斷完善機構(gòu)治理、運營方式，探索實踐產(chǎn)教融合新途徑。哈職與黑龍江博觀資產(chǎn)投資有限公司開展戰(zhàn)略合作，共建混合所有制“博觀航空學(xué)院”，共同開展高端航空類人才培養(yǎng)，探索在資本、知識、技術(shù)、管理等要素上形成校企混合所有制經(jīng)濟實體模式。

二、混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)探索與實踐

(一)加強產(chǎn)業(yè)調(diào)研，建設(shè)行業(yè)緊缺專業(yè)

博觀航空學(xué)院圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和新一輪東北老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略，貫徹落實“六個強省”“五個安全”及哈爾濱市“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃，以產(chǎn)教融合機制創(chuàng)新為主線，以對接高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的專業(yè)群建設(shè)為重點，貫徹執(zhí)行人才培養(yǎng)戰(zhàn)略定位及專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整論證要求，重點建設(shè)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的無人機應(yīng)用技術(shù)、空中乘務(wù)、飛機機電設(shè)備維修等專業(yè)，并擬逐漸開設(shè)民航運輸、機場運行等專業(yè)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。哈職以博觀航空學(xué)院混合所有制二級學(xué)院建設(shè)為試點，與黑龍江九寰建設(shè)工程有限公司合作共建九寰冰雪建筑混合所有制二級學(xué)院，依托哈爾濱冰雪文化名城品牌，發(fā)揮雙方資源優(yōu)勢，逐步吸納冰雪建筑行業(yè)企業(yè)參與合作，培養(yǎng)對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需冰雪產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)技能人才。

(二)健全標準辦法，規(guī)范產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)

校企雙方秉持誠信互惠、平等互利、相互配合的原則，組建了董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制治理結(jié)構(gòu)，機構(gòu)董事長由企業(yè)指派，副董事長由學(xué)校教師擔(dān)任；機構(gòu)設(shè)置監(jiān)事會，黨組織及各職能部門按學(xué)校規(guī)定設(shè)立。為保障混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院順利運行，校企雙方從產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會架構(gòu)、制度運行機制、共享師資資源制度、教學(xué)培訓(xùn)制度等方面研制混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)標準和運行標準，制定《混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)章程》《混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院運行績效評價辦法》《教師企業(yè)工作站遴選管理運行辦法》《生產(chǎn)性實訓(xùn)基地運行與管理制度匯編》《現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)管理制度匯編》等多項規(guī)章制度，明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)方式、法人類型、治理方式和治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運行及管理，為對接產(chǎn)業(yè)人才需求培養(yǎng)提供解決方案，破解產(chǎn)業(yè)學(xué)院運行急需解決的難題，有效規(guī)范產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)與運行，助推相關(guān)部門強化宏觀環(huán)境支持、完善職教法規(guī)體系。

(三)實施組合創(chuàng)新，打造高水平雙元雙師

基于“組合創(chuàng)新，多元共享”〔4〕理念，產(chǎn)業(yè)學(xué)院將雙方師資進行有效融合。一是實現(xiàn)“學(xué)校教師+企業(yè)員工”組合。引進知名技術(shù)專家和能工巧匠與校內(nèi)高水平教師組建師資智庫；建立雙向培養(yǎng)互聘機制，組建技能大師工作室及企業(yè)工作室。黑龍江博觀資產(chǎn)投資有限公司企業(yè)員工作為博冠航空學(xué)院專任教師，主要講授專業(yè)核心課程，提供專業(yè)教學(xué)所需的企業(yè)錄像、實訓(xùn)案例等資源，加強學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)指導(dǎo)及企業(yè)文化教育，增強學(xué)生崗位意識、職業(yè)精神的培養(yǎng)；哈職教師主要講授專業(yè)公共基礎(chǔ)課程。二是實現(xiàn)“教學(xué)+科研”組合。雙方教師組建教研團隊，共享研發(fā)平臺，共同申報課題，攻克企業(yè)難題，共享教學(xué)設(shè)備及資源，實現(xiàn)教學(xué)及科研質(zhì)量的同步提升。三是實現(xiàn)“培訓(xùn)+實踐”組合。產(chǎn)業(yè)學(xué)院實施師德培育等“五大工程”和教師績效考核等“四項計劃”培訓(xùn)項目，開展“領(lǐng)軍型”專業(yè)帶頭人和“工程師”型骨干教師建設(shè)；企業(yè)為教師提供實踐鍛煉基地，教師可以采取“教師+設(shè)備”形式開展長期或短期實踐鍛煉。通過不同組合，教師可以申報建立哈職特色的“教授團隊”、“三體”型教師團隊、教師創(chuàng)新團隊、科技創(chuàng)新團隊、技術(shù)服務(wù)團隊等，共同參與企業(yè)培訓(xùn)、社會服務(wù)，助力企業(yè)加速發(fā)展。

(四)營造智能化環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)一體

“產(chǎn)—學(xué)—研—創(chuàng)”四位一體培養(yǎng)人才、開展科研攻關(guān)、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是基于當(dāng)前“雙創(chuàng)”社會環(huán)境、新常態(tài)經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)+”等多元背景下所產(chǎn)生的一種新模式?！?〕雙方共建形體實訓(xùn)室，通過站姿、坐姿、走姿等日常禮儀、服務(wù)禮儀、塑身及舞蹈等訓(xùn)練，輔助學(xué)生了解空乘禮儀基本知識和具體操作規(guī)范；共建安檢實訓(xùn)室，對接實際工作崗位，模擬安檢人員的實際操作環(huán)境；共建模擬倉實訓(xùn)室，虛擬仿真實際工作環(huán)境，用于飛機乘務(wù)員的培訓(xùn)。通過智能化的實訓(xùn)基地建設(shè)，打造了開放共享的“教學(xué)工場”，既可以準確地對接航空類空乘服務(wù)人員、安檢、維修等工作崗位，有效培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，又可以營造真實的企業(yè)運行環(huán)境?！敖虒W(xué)工場”集企業(yè)真實生產(chǎn)、基地資源共享、國際研發(fā)合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練為一體，保障雙方的教育效益和社會效益。

(五)實施“五共”建設(shè)模式，構(gòu)建多元協(xié)同育人體系

一是專業(yè)共建，校企共建專業(yè)群，實現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的精準對接。二是人才共育，政行企校多元參與人才培養(yǎng)，建立學(xué)徒培養(yǎng)共同體，培養(yǎng)企業(yè)新型學(xué)徒，依托學(xué)院國家級現(xiàn)代學(xué)徒制試點建設(shè)經(jīng)驗，創(chuàng)新實施“一體雙元三師四融合”及“一產(chǎn)多專、一體多元、雙室雙師、三標三評”人才培養(yǎng)模式。三是資源共享，將專業(yè)建設(shè)、教學(xué)團隊、課程資源、實踐條件等關(guān)鍵要素與企業(yè)資源進行多形式創(chuàng)新組合，共建共享教育資源。充分利用博觀航空公司的企業(yè)設(shè)備、人力資源及學(xué)校的教學(xué)資源，將學(xué)校教育教學(xué)和企業(yè)工作崗位培訓(xùn)融為一體，遴選專業(yè)技術(shù)扎實、實踐技能過硬、勇于擔(dān)當(dāng)、責(zé)任感強的技術(shù)骨干，組成學(xué)徒培養(yǎng)共同體師傅智庫，共同制定人才培養(yǎng)方案、課程標準，精準對接職業(yè)標準和職業(yè)技能等級標準，關(guān)注新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新規(guī)范，共同開發(fā)工學(xué)結(jié)合雙元特色教材，共同開發(fā)學(xué)徒培養(yǎng)課程。四是過程共管，校企共同制定人才培養(yǎng)方案、開發(fā)課程標準、編寫雙元教材、實施教學(xué)過程共同管理。五是質(zhì)量共評，構(gòu)建多元評價體系，校企共同參與教學(xué)評價。通過實施“五共”建設(shè)模式，形成“一體一制四學(xué)院四融合”的產(chǎn)教協(xié)同育人體系?！耙惑w”，即產(chǎn)業(yè)急需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)校企命運共同體；“一制”，即“職教集團、產(chǎn)教合作、專業(yè)建設(shè)”三個層面的混合所有制辦學(xué)體制；“四學(xué)院”，即混合所有制二級學(xué)院、現(xiàn)代學(xué)徒商學(xué)院、行業(yè)領(lǐng)先+產(chǎn)業(yè)學(xué)院、政校企聯(lián)動創(chuàng)新學(xué)院；“四融合”，即職業(yè)素養(yǎng)、地域產(chǎn)業(yè)精神、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、工匠精神的融合。

(六)深化教學(xué)改革,提升改革成效

在課程改革方面，重點推進課程思政改革。校企雙方共同打造德育教育共同體，選樹課程思政示范課，所有課程融入課程思政理念，堅持育人為本、德育為先，培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)素養(yǎng)和工匠精神。在教學(xué)實施方面，融入OBE成果導(dǎo)向教學(xué)理念。采用模塊化的項目任務(wù)式教學(xué)，構(gòu)建學(xué)生、教師、企業(yè)、學(xué)校四元評價體系，建立多元參評的質(zhì)量監(jiān)控反饋機制。在教學(xué)內(nèi)容方面，注重對接行業(yè)標準。將課程內(nèi)容與1+X職業(yè)技能等級證書標準緊密結(jié)合，將教學(xué)內(nèi)容與各類技能大賽規(guī)程技能標準進行匹配，尤其參考國際大賽標準體系，重點對接前沿知識與技術(shù)，把最新的行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)反映產(chǎn)業(yè)變革與技術(shù)革新的新知識、新技術(shù)、新工藝、新標準融入課程。

三、進一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建議

(一)優(yōu)化政策制度供給

《國家職業(yè)教育改革實施方案》(國發(fā)〔2019〕4號)、《關(guān)于加快推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(黑辦發(fā)〔2021〕35號)和《黑龍江省職業(yè)教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(黑教聯(lián)〔2021〕53號)等文件提出要創(chuàng)新職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制機制，深入推進職業(yè)學(xué)?；旌纤兄聘母?。在實際的混改過程中，相關(guān)職能部門仍需進一步完善相關(guān)的制度和政策，在宏觀層面對合作協(xié)議、資源投入、進退機制、治理結(jié)構(gòu)、用人管理、薪酬管理、稅收政策等方面提出明確要求，使混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院改革順利實施。

(二)完善合作激勵機制

在混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)實踐中，校企雙方資源的投入方式、投入比例及清核問題是瓶頸問題。要進一步完善合作激勵機制，明確辦學(xué)主體及辦學(xué)方式，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，利用好政府、企業(yè)、學(xué)校等方面的資源，發(fā)揮集聚效應(yīng)、形成合力，實現(xiàn)校企兩個主體在資本、資產(chǎn)、管理、教學(xué)、教師、文化等方面融合發(fā)展。

(三)建立長效合作機制

如何充分發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用，促使校企長效合作，是混改過程中亟需破解的難題。有關(guān)主管部門需要進一步推動校企共同建立共辦共管、多元共享、合作共贏的協(xié)同育人機制，加快建立市場化的激勵機制，鼓勵企業(yè)以資金、先進的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施及場所、技術(shù)體系、經(jīng)營體系、能工巧匠以及其他產(chǎn)業(yè)資源參與合作辦學(xué)。

四、結(jié)語

職業(yè)教育法時隔25年再次修訂，強調(diào)職業(yè)教育與普通教育并重，為職業(yè)教育發(fā)展提供了堅實保障。高職院校要在政府的主導(dǎo)下，繼續(xù)破解混合所有制二級學(xué)院的瓶頸問題，探索建立產(chǎn)教深度融合的共享型、綜合性、開放式職業(yè)教育園區(qū)和具有中國特色的“教學(xué)工場”，推行面向企業(yè)真實生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的智力支持，助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。