元代地方官廨的營修活動探析

胡 雙,屈文軍

(暨南大學(xué) 中國文化史籍研究所, 廣州 510632)

官廨又被稱為官署、公宇、公署等,是官員辦公場所和附屬建筑,包括公廳、后堂、儀門、官舍等。有關(guān)元代地方官廨的研究主要有以下成果:一是李治安《元代縣官研究》,該文認(rèn)為縣衙公廨是以前廳后堂為主體、輔以典史舍與兩廡吏舍的官衙結(jié)構(gòu),并且達(dá)魯花赤、縣尹以下正官(縣尉除外)共用廳堂的官衙結(jié)構(gòu),很大程度上是由蒙元群官圓議連署通行制度所決定的。[1]二是蘇力著《元代地方精英與基層社會——以江南地區(qū)為中心》,其中有小部分內(nèi)容提及由于元代地方政府財政弱化,地方官廨的修建需要民間力量大力支持的史實。[2]35-37三是高星《元代衙署建筑形制研究》,該文以現(xiàn)存的元代霍州與絳州衙署大堂為例,對元代衙署建筑的平面格局、構(gòu)造方式等建筑形制進行了分析。[3]鑒于目前學(xué)界對元代地方修建衙署方面論述較為簡略,本文擬對元代地方路、府、州、縣公廨修建事務(wù)進行考察,了解元代地方官對修建衙署有何態(tài)度,修建衙署活動有何特點,資金從何而來等相關(guān)問題,以期加深對元代地方治理的認(rèn)識。

1 元代地方營修官廨政策

有關(guān)元代興修地方官廨的政策見于《元典章》《通制條格》收錄的幾則公文中?！对湔隆酚幸粍t未明時間(當(dāng)在世祖初期)的公文《隨處廨宇》,主要記載了路、府、州、縣的廨宇規(guī)制,其中“已有廨宇,不須起蓋。有損壞處,計料修補”[4]1996之語,展現(xiàn)出元廷對地方官廨修建的態(tài)度。上層嚴(yán)禁地方不必要的官廨營建,要求盡量延用前代之制,只在必要時修補即可。對于必要的官廨修造,至元五年(1268)公文《修造館驛廨宇》如此記載:

至元五年八月,中書右三部:呈奉中書省劄付:“為隨路支破官錢議到事理內(nèi)一款:修造館驛廨宇?！北静繀⒃?今后若有須合修補添造,計料備細(xì)合該相應(yīng)實直價錢,保結(jié)申奉到合干上司許支明文,然后支遣。若有緊急須合動支不過五兩,就便支遣,隨時申覆。[4]1997

這一規(guī)定主要針對北方地區(qū)(原金朝統(tǒng)治地區(qū)),征服南宋后同樣適用。由此可知,元代地方“若有須合修補添造”官廨,首先要計算所需,向上司申報待核準(zhǔn)后才能支遣動用官錢;只有“緊急須合動支不過五兩(中統(tǒng)鈔)”的微小規(guī)模修建才可就便動用公款,但仍需“隨時申覆”。

蒙古滅宋過程中,整體對江南地區(qū)破壞較小,官廨各物多有保留。不過,時間久遠(yuǎn),地方官廨難免失修。至元二十三年(1286)公文《修理系官房舍》記載:

至元二十三年七月,行御史臺:

據(jù)浙西道按察司申:“照得本道所轄八路,系官房舍甚多,皆是亡宋官員廨宇及斷沒逃避房屋。皈附經(jīng)今一十余年,隨路官司不曾修葺,即目多有崩摧去處。若不修理,久而倒塌,損壞官物。除已移牒各路,將應(yīng)管系官房舍倒塌去處,從實計料,就便申覆合干上司照詳外,備司切詳,不惟浙西一道,其江南州郡亦系以體,合無遍行合屬,計料修理,似為不致日久損壞官物。”憲臺除外,仰照驗施行[4]1999。

行御史臺下發(fā)公文要求江南各地修理毀壞系官房舍,但仍強調(diào)按照至元五年修造官廨的有關(guān)規(guī)定即需要“從實計料,就便申覆合干上司”,待上司核實批準(zhǔn)后方可進行。二十八年(1291)元朝出臺有關(guān)全國造作的規(guī)定,其中地方營造申請制度,程序繁瑣,耗時長,不過“若役人數(shù)少,不動官錢,聽差近民隨即修理”[5]。有這一權(quán)宜變通規(guī)定,在實際運作中,官員營造官廨,就容易轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤叫孕袨?。大德七?1303)公文《體察公廨》載:

大德七年十二月二十一日,行臺準(zhǔn)行御史臺咨:

來咨:“監(jiān)察御史呈:‘切見各路州縣亡宋公廨年深,雖有損壞,不行申準(zhǔn)上司,公然勾集人戶,敷派蓋造,一切費用皆取于民。百姓無可伸冤,廉訪司略不體察,嚴(yán)加察治。乞賜遍行禁止,誠為便益?！么?。本臺看詳:今后各處廨舍年深損壞,依例修理,非奉上司明文,無得似前科取于民,創(chuàng)行添蓋起造。擬合禁治,令監(jiān)察御史、廉訪司常加體察?！睖?zhǔn)此。照得各處修理公廨,已有定例,擅取于民,合行究問。咨請照驗施行。[4]2002

由此可見,元代南方很多地方官在興修官廨時并未按照規(guī)定申報上司,而是自行征發(fā)民眾,在地方上造成了負(fù)面影響。為此大德七年公文中再次重申修造官廨規(guī)定,并且令監(jiān)察御史、廉訪司用心糾察。之后皇慶元年(1312)《住罷造作》[4]2004及延祐元年(1314)《住罷不急工役》[4]2004兩則公文都強調(diào)各地興作造成了財力、民力浪費,要求住罷不急工役,其中包括各地公廨的修建。在此政策下,各地修造官廨當(dāng)會更加收斂謹(jǐn)慎。

從以上公文大體可以看出朝廷對地方修建官廨的政策變化。忽必烈即位后,著手進行各方面制度建設(shè),逐漸恢復(fù)漢地原來的統(tǒng)治秩序。在地方官廨修建方面,世祖總的原則是盡量利用亡金舊物,但之前四五十年的兵火毀壞,各地官廨殘破不堪,勢必會進行必要的大、小規(guī)模的維修和重建?；蛟S是因為所費過多,至元五年元廷規(guī)定各地修建館驛廨宇要先向上司申請、提交資金預(yù)算,經(jīng)核準(zhǔn)后方可“支遣”官錢進行。滅南宋后,江南地區(qū)原南宋官廨多有保留,但年久失修,元廷于至元二十三年下發(fā)公文督促地方按照申請—核準(zhǔn)制度修造官廨。不過在實際修造中,南方官員往往不按規(guī)定行事,他們擅發(fā)民役,對民間騷擾過重,元廷因此于大德七年規(guī)定監(jiān)察御史、廉訪司對這種現(xiàn)象用心體察。之后仁宗年間則發(fā)布住罷不急工役的政策,以節(jié)省官力和民力。

2 元代地方營修官廨資金來源

元代地方官修造官廨除了要按照申報—核準(zhǔn)制度辦事,還要解決經(jīng)費來源問題。李治安指出:“元朝在路府州縣財賦支用權(quán)限方面,沿用了與趙宋王朝類似的政策,一直對路府州縣經(jīng)費支出和公帑錢谷出納等進行嚴(yán)格的管制。通常,路府州縣官署日常辦公經(jīng)費,數(shù)額固定,多來自本地賦稅中的一小部分留成,造成地方日常辦公經(jīng)費嚴(yán)重不足?！盵6]所以元代地方官修建官廨時可以支用的官方財政經(jīng)費極少甚少,故需要他們另外多方籌劃。一般說來,官廨修建的經(jīng)費主要來自以下三個途徑:公帑、官吏捐俸、地方精英與民眾資助。

首先是取之于公帑。元代地方官府可支用的賦稅留成本來就少,除去日常辦公所需,能被用來修建官廨的羨財數(shù)量極少,甚至沒有。如蘭溪州知州欲修州治,“視公歲無羨財,出己資僦工購木,以成初志”[7]。故元代地方官員打算修造官廨時,往往“始撙浮費”[8]以節(jié)省出一些經(jīng)費。有意思的是,某些地方官府可以從官方高利貸中獲得盈余用來修筑官廨,有時只依靠這種盈余即可完成修建。松江府修譙樓時“盍各捐俸金,與本府子本營運之贏,以亟成之”[9]。黃溍《婺州路重建府治記》記載,婺州路重建府治,“凡役費,為交鈔為萬五千緡,一出于規(guī)運子錢,而公私不與焉”[10]293-294。新蔡縣“且發(fā)所規(guī)之錢為倡”[11]。除此之外,地方官府還可以售賣一些官方種植獲取小部分資金,如昌平縣新修官廨時,“又取物產(chǎn)雜植之隸官者,售于民而利其直”[12]。另外,元代有些地方官員還可以將公家出租房屋所得租金用來維修官廨。元代官房除了官員辦公用房及倉庫外,還有一批房屋。這些房屋,一些用作現(xiàn)任官員的住房,一些由官府出租。元廷規(guī)定“外據(jù)倉庫廨宇等房屋,如遇損壞去處,估計合用工物,申覆合干上司體覆完備,于賃房錢內(nèi)就用修補”[4]1998。地方官使用租金營修官廨同樣需要嚴(yán)格地向上司申報,待核準(zhǔn)后才能使用?？偠灾?元代地方官府因可支配財政捉襟見肘,在利用公帑修建官廨上不得不煞費苦心地開源節(jié)流。

其次是官吏捐俸。修建官廨時能夠利用的公帑非常有限,元代地方官府圓議商定營造后,倡導(dǎo)官員往往都會帶領(lǐng)僚屬捐俸己資。史料中有大量所謂地方官吏積極響應(yīng)踴躍捐俸的記載,不過因為他們本身的俸祿和報酬普遍較低,按常理推知,除了少數(shù)官員心甘情愿或出于表現(xiàn)姿態(tài)外,多數(shù)人的捐獻恐緣于被逼、勉強或礙于情面。若營建小規(guī)模行政設(shè)施,比如單獨修造公廳、后堂等,官吏捐俸有時能夠應(yīng)對,就無需另行發(fā)動地方力量。延祐年間,順德路總管倡修總管府忠勤堂時,“一切所費皆取足于各官俸金,力役于公,使絲毫無犯于民”[13]。不過,在多數(shù)官廨營造活動中,官吏捐俸僅起著一種倡導(dǎo)作用,還需要有別的資金來源。需要注意的是,官吏捐俸途徑中,掏腰包的還包括隸屬行政單位的官吏,路、府、州級官府皆可發(fā)動下屬官府的官吏出錢出力。大德八年(1304)霍州官員集體謀劃創(chuàng)建公宇后,“是故俾所隸三邑分集其事:正堂五楹,靈石治之;挾堂為舍,各三楹,趙城治之;霍邑治其兩廡,舊各十楹,今輟其五,俟其稔歲議之”[14]。靈石、趙城與霍邑為霍州屬下三縣。路、府及有屬縣州皆可發(fā)動下官資助修建官署,分擔(dān)部分壓力。作為行政單位最低級的縣級官府,不僅要負(fù)責(zé)自家公署的修建,還可能時不時地要接受上司的壓力轉(zhuǎn)移。

最后是地方精英與民眾資助。大規(guī)模重修地方官廨時,往往要依靠當(dāng)?shù)鼐⒑兔癖姷牧α?。有關(guān)地方精英的概念界定,學(xué)者蘇力認(rèn)為,“他們生活在地方社會中,擁有政治、經(jīng)濟、文化等方面的資源優(yōu)勢并借此取得地方的領(lǐng)導(dǎo)身份與權(quán)威地位;他們能夠利用這些優(yōu)勢資源,發(fā)揮自身的巨大影響力來作用于地方社會,對地方社會的運行和發(fā)展產(chǎn)生客觀、積極的影響。相對于普通地方民眾而言,他們就是地方社會中的精英?！盵2]19在元代地方公廨記文中,地方精英涉及的對象較多,有邑士、巨姓、富室、耆老等,甚至文中并沒有對一些人的身份進行界定,但能夠得到地方官員的召見,并且能夠出資相助,想必不是地方上的平凡之輩。

元代地方官員營修官廨時,除了與同寅商議外,一般還要與當(dāng)?shù)赜蓄^有臉的人物協(xié)謀。至元五年,蕭山縣尹崔嘉訥重建公署時,“進其耆艾而告之,將作居治。皆應(yīng)曰‘我且率子弟以供凡役?！盵15]至正十六年(1356)滑州新建州治時,州官“延郡民蕭玉,以公義喻之”[16]21a。地方官如此行事的目的,一方面是想得到地方精英的資助。有時地方官只是提出建議,全靠地方一二富室出資即可完成修建。如至正三年(1343)華容縣營修譙樓時,“邑有嚴(yán)元孫殖富而力,諭以茲役,且蠲其徭三年,欣然應(yīng)命而無難色”,地方官“得以仰成而不擾”[17]。另一方面是想贏得地方精英的贊同可以更好地帶動民眾赴役。地方精英處于官員與民眾之間,有助于協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系。至元十年(1273)淶水縣創(chuàng)建縣衙,縣尹召集耆老劉震、楊春等商議,西鄉(xiāng)居民助力四百余貫。[18]更有甚者,地方官員發(fā)起后,便將具體的工作完全甩給當(dāng)?shù)赜袑嵙Φ囊厥俊；蕬c二年(1313),江山縣達(dá)魯花赤欲重修官廨,“庀徒考費,顧安所出,爰集邑士毛攀龍等諭其故,咸歡懽然相率,飭力課材。命鄭嵩、徐可久分董匠役”[19]。

在興建地方官廨的過程中,民眾不僅是承擔(dān)具體勞作的人力,有時也是重要資助者。在公廨記文中,大多只記述官吏捐俸以倡,具體倡導(dǎo)對象不再記載。除富室、精英外,普通百姓時也難免,可以說是變相地向百姓攤派資金。一些官員修建官廨時會注意愛惜民力,盡量不擾民,但在資金不足的情況下,地方政府仍需要“不足仍醵眾庶”[20]10a。地方大興土木自然會對地方民眾造成騷擾,大德六年(1302年)無錫州判官實際負(fù)責(zé)重建譙樓事宜,“先是,鄰郡僝工土木,往往以田籍計畝而裒于民。吏弄滋張,侈大踰度,卒致徵呼旁午,人不堪之”[21]2300;無錫州官員特意召開會議告誡吏員不得濫取于民。

公帑、官吏捐俸、地方精英與民眾資助外,有時宗教人士與當(dāng)?shù)伛v軍也會資助興修地方官廨。地方官員偶爾會要求當(dāng)?shù)胤鸬绖萘Τ鲥X資助,如至正十六年滑州重建州治,地方官恐傷民力,便“俾佛寺道觀之有積者為之”[16]21b。不過,佛道人士主動資助的記載不多,這恐怕能說明元代地方上真正財力雄厚的寺院道觀并不多見,所謂元代宗教人士地位高應(yīng)當(dāng)只限于少數(shù)的上層人員。泰定年間,海鹽州達(dá)魯花赤孛蘭奚修建廳堂時,天寧首僧梵芳主動提供資金襄助,其原因在于佛教徒對地方官員個人的感謝:起初浮屠氏苦于棘苛,孛蘭奚盡心幫助了他們。[22]地方軍事力量也偶爾對行政事務(wù)有所助益,至元二十四年通州大興譙樓之際,除官吏捐俸以外,“前鎮(zhèn)通萬夫長安遠(yuǎn)大將軍張公鼎與守郡萬戶昭信范侯應(yīng)純,暨千夫長、百夫長,莫不樂為捐俸,以助不給”[23]。由于元代地方駐守軍隊的管轄權(quán)在路總管府以上的宣慰司、行省或都萬戶府,路府州縣官廨修建時駐軍出資應(yīng)當(dāng)出于軍官個人的捐俸而不會動用軍方官用款項。

官廨修建力役方面,地方官員可以發(fā)動犯罪人員進行勞作,如“文臂悔過以輸役,斗訟贖罪以服勞”[24]38b。不過,絕大部分官廨建設(shè)主要依靠普通民眾與工匠。由于濫發(fā)民力有被彈劾的風(fēng)險,大部分地方官員倒是會注重愛惜民力,多能“工匠之勞,夫丁之募,皆日有給”[25]6264。向民眾攤派力役修建官廨,會不會引起民怨,還要看民眾對地方官員的支持力度。在資料中民眾往往呈現(xiàn)出積極主動的態(tài)度,如“民皆子趨以獻工役”[26],但這種官方記載并不能完全代表當(dāng)時民眾的想法。官廨修建的物料大多向市場購買,也會使用原先的材料,“乃就木瓦竹石之所有,補短以長,代朽以堅,易缺以完”[27]498。使用本地木材、石頭是比較省時省力的一種方法,至元二十年(1283),潞州官員興建官廨時,就“伐南山之木以為材,運西城之石以為礎(chǔ)”[28]70b-72a。對于本就無大量資金支持的地方來說,使用本地材料可以省去一大筆費用。

3 元代地方營修官廨特色

盡管元代有不少大大小小的官廨修建活動,但從元人文集、地方志的公廨記文來看,總的來說,元代地方官員對修建官廨的態(tài)度并不積極?！堵褐菪鹿萦洝份d:“戊寅(1218)之兵,在所多被焚毀,郡之公廨,柱礎(chǔ)無遺。兵荒之后,不暇經(jīng)營,署事西園,余五十年,累經(jīng)前政,寢而不議?！盵28]70b-72a潞州地方官借用當(dāng)?shù)啬硞€名西園處為辦公場所,時間竟然長達(dá)五十余年。濰州公廨經(jīng)歷金元戰(zhàn)火后,也是過了半個世紀(jì)以上,直到至元二十六年(1289)才再次重修,“廨之廢已久矣,官吏相沿不啻數(shù)十,因陋就簡者皆是也”[24]38a-39a。在興修公廨的記文中,有許多“因循守舊”“因循十年之積”“視公宇為傳舍”等類似的表達(dá),其中并不能排除文人是以這種對比反差來頌揚當(dāng)時興修官廨的地方官員,但從另外一個方面也能夠反映出多數(shù)地方官員面對官廨修造持消極態(tài)度。一些地方甚至因官廨的失修擾亂了地方秩序,如《重修廨宇碑文》追溯孝義縣的官廨情況:“皇朝開創(chuàng),天兵拔縣,廨宇悉為灰燼。己丑(1229)歲,宣差完顏忙答、李大答木來撫是邦,建住宅于廨之舊址,于今六十余歲。其間繼是任者多矣,睹茲遺跡,或知而不問者有之,問而不謀者有之,謀而不為者有之。及乎至元丙戌(1286),新遷達(dá)魯花赤阿散、縣尹王恕、簿尉周備等下車以來,僑居民舍,或聽政于驛館,或決獄于神祠,莫不肅然而嘆?！盵20]9b-10b自金元戰(zhàn)火毀壞縣廨后,地方官寄住百姓家中,聽政場地不斷更換,這種現(xiàn)象自然不利于地方治理。

元代地方官員對修建自身辦公居住的官廨不夠積極,主要有以下四個方面原因。

其一,政策因素。政府規(guī)定地方官員要盡量利用現(xiàn)存舊物,盡量罷“造作”、罷“不急工役”,只有在必要時才可申請修造官廨;而申請程序又很繁瑣,即使被批準(zhǔn),能夠支遣的官錢也實在有限;就算不動用官錢,純粹利用民間資助和官吏捐俸,也要事先申請,而且還會被監(jiān)察機構(gòu)體察是否傷民。在這些政策主導(dǎo)下,地方官員自然不會熱衷于修建官廨,他們會盡量將就,甚至在無廨可居時都不考慮修建,用租借民間建筑的方式得過且過。

其二,資金不足。元代地方官員責(zé)重而權(quán)輕。[29]對修造官廨而言,地方財權(quán)輕微最為關(guān)鍵。元代地方官興造官廨時,按照規(guī)定向上級官府匯報待核準(zhǔn)后才能動用官費,可是官費即地方財政留存本就很少,能用于興修官廨的可謂杯水車薪。修建官廨對地方官來說是一件費心勞力的工作,需地方官員使出渾身解數(shù)規(guī)劃經(jīng)費。修建官廨的經(jīng)費大多來自于民間,地方官員稍有不慎便會引發(fā)民怨,面臨獲罪之險。胡祗遹在《襄陽重修公廨記》記述了地方官員對未修官廨所作的解釋:“官不給錢,役不可擅舉。欲有規(guī)畫興作,惴惴焉惟恐其民之多言,獲罪于官也?！盵30]經(jīng)費捉襟見肘,巧婦難為無米之炊,籌款于民間又容易獲罪,這種情況下地方官員往往多一事不如少一事,因循守舊,坐視官廨失修。

其三,元代地方官員遷轉(zhuǎn)過速。元朝規(guī)定地方官員三年一次遷轉(zhuǎn),任期短促使地方官員為政更加功利化,更加注重五事考課,拘于文法,免于督責(zé)。再者,地方官初來乍到需要一定的時間來熟悉當(dāng)?shù)厍闆r,與同僚、民眾建立信任,當(dāng)想有所作為時,便已到了離任之際。對于地方官員來說,在短暫的任期內(nèi),興修官廨對自己并沒有多少的好處:自己不一定能享受到官廨修建帶來的舒適便利;修建官廨既然不在考課的范圍內(nèi),不僅不能作為自己的政績,相反,倒有可能因此被彈劾而影響仕途。在修與不修之間,知道自己馬上就要走人的地方官員很容易做出但求無過的選擇。

其四,上層督責(zé)壓力小。元廷雖發(fā)布政策要求地方官員必要時修建官廨,但并未將營修官廨作為考察官員的標(biāo)準(zhǔn),這就無法成為地方官為政的重點。另外,相對于地方上其他營造行為,比如學(xué)廟與三皇廟的修建常有地方監(jiān)察官員涉入的記載,或是監(jiān)察官員督促地方官重修廟宇,或是表彰官員的營建活動,甚至親自負(fù)責(zé)修建事宜;營修官廨較少看到監(jiān)察官員的涉入。在這種情況下,地方官員對興修官廨自然呈現(xiàn)出消極的態(tài)度。

地方官廨修建不成氣候,并不是元朝特有的現(xiàn)象,自宋朝中央集權(quán)程度加深之后,金、元、明、清等王朝的地方官廨修建也多呈現(xiàn)上級政府不支持、當(dāng)?shù)毓賳T不積極狀態(tài);作為主要資助力量的地方精英,他們其實更愿意把錢花在修建文廟、文昌帝君廟、先賢祠等與科舉和地方教化有關(guān)的建筑上而不是用于修建當(dāng)?shù)毓兮?。元代科舉不興,不過在官廨和文廟上,地方精英一般也更樂意為修建后者捐資,因為元代地方的教育事業(yè)一直是可稱道的。在官廨與其他地方公用建筑對比上,與宋、明等朝代略有區(qū)別的是,前文提及,元代官方還比較支持在地方上修建三皇廟。

元代地方官廨修建,另有兩種現(xiàn)象值得注意:

其一,元代地方行政建置的變動在一定程度上促進了官廨的重修和規(guī)模的擴建,尤其在成宗初期江南地區(qū)多縣升州中以及部分州升府之后表現(xiàn)明顯。《奉化州重建公宇記》記載:“比年民數(shù)登進為州,官吏品秩以次俱升,獨蒞事所因循猶舊,歲久弗支?；蕬c壬子(1312),達(dá)魯花赤木八剌公,顧而嘆曰:‘縣之為州,雖征賦所不增,土地所不辟,而今之視昔,難以概論,司存不壯麗,難以示觀瞻。’”[25]6264《無錫州重建譙樓記》:“無錫古壯縣,今為常之支郡?？し强h比也,升改初,郡治嘗一撤而新之,獨譙門仍舊貫,因陋就簡,人多議其未稱,廼龍集?！盵21]2300又如至元三十一年(1294)重修松江府官廨時,地方官解釋:“天兵渡江,至元辛卯,直隸省郡號雖新,縣治仍舊,加以上雨旁風(fēng),日催月毀,愈見其卑隘之不稱也?！盵27]498從這些描述中,可知隨著一些地方(主要在江南地區(qū))行政建置的升格,當(dāng)?shù)氐胤焦賳T對官廨的規(guī)格也會有與之相匹配的更高要求。當(dāng)然這種要求并非出自國家政策,而恐緣于地方官的自尊心與面子問題。

其二,在縣級官府中,官員在修建官廨時,因財力微薄,比較多關(guān)注縣衙主體部分,常忽略縣尉司的修建。在元代縣級官署中,只有縣尉有獨立的官廳,但在失修的情況下,縣尉司的重新修建往往被忽視。如新昌縣公署毀于至元十三年(1276)的戰(zhàn)火,至元十五年(1278)縣官重修公署主體部分。至元二十四年(1287),又補修縣門。[31]850-851兩次修建活動都未有官員重建縣尉司的活動。直到至元二十七年(1290)才興修縣尉司廳。[31]849縣尉司的失修易給當(dāng)?shù)孛癖娂吧鐣刃驇硪欢ǖ南麡O后果。時人黃溍《義烏縣尉司記》:“領(lǐng)尉事者,僦民屋以居,而蒞治靡有定所。吏抱文書,往來關(guān)白,恒以為宣泄為虞。官兵散處閭巷阡陌間,猝有呼調(diào),輒爽于期。會愚民起而為盜,事覺,坐逮無所棲置。昏暮乘間竊出,人尤患苦之?！盵10]295由于縣尉司毀壞失修,縣尉無處居住與辦公,只得借住百姓家中,抓捕盜賊更是無處可拘,這對民間治安造成了很多不便。與縣尉司類似,路、府的推官和州的捕盜司,這些于政府衙門之外單獨設(shè)立的機構(gòu),其官廨的修建也比較容易受忽視。