廣西推進清廉企業(yè)建設的實踐與現(xiàn)實啟示

□尹紅英，吳世坤

［中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學院），廣西 南寧 530021］

企業(yè)是經濟建設的主力軍。中國共產黨第二十次全國代表大會中提出：“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務?！保?］28清廉企業(yè)建設是企業(yè)高質量發(fā)展的重要保障。把清廉政治、清廉經營、清廉文化、清廉監(jiān)管融入企業(yè)黨的建設、生產經營、規(guī)章制度、文化建設和改革發(fā)展各方面全過程，有利于增強企業(yè)的核心競爭力，有利于強化企業(yè)管理，有利于增強企業(yè)的綜合實力，不斷推進經濟社會高質量發(fā)展，為譜寫建設新時代中國特色社會主義壯美廣西貢獻企業(yè)力量。

一、充分認識推進清廉企業(yè)建設的重要意義

習近平總書記指出：“只有站在政治高度看，對黨中央的大政方針和決策部署才能領會更透徹，工作起來才能更有預見性和主動性?！保?］153-154廣西要從政治的高度推進清廉企業(yè)建設。

（一）清廉企業(yè)建設是落實習近平總書記關于黨的自我革命重要論述的具體行動

習近平總書記強調：“全黨必須牢記，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命。”［1］64推進清廉建設，是習近平總書記關于黨的自我革命重要論述的本質要求，是一項關系全局、意義重大、影響深遠的政治工程、書記工程、民心工程、系統(tǒng)工程。開展清廉企業(yè)建設工作，是加強企業(yè)政治建設的重要內容，是保障企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實需要，是廣西工業(yè)高質量發(fā)展的必然要求。以建設清廉企業(yè)為抓手，把清廉思想、清廉制度、清廉紀律、清廉文化全面融入企業(yè)經營發(fā)展中，為企業(yè)健康發(fā)展提供思想、組織、制度上的保障。

（二）清廉企業(yè)建設是企業(yè)高質量發(fā)展的重要保障

新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的轉變是我國經濟高質量發(fā)展的理論邏輯、價值邏輯、實踐邏輯的起點。實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，企業(yè)、企業(yè)家、產業(yè)是關鍵。企業(yè)高質量發(fā)展要通過結構優(yōu)化、效率提升、創(chuàng)新驅動加快實現(xiàn)發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革，走提供高品質產品服務、注重經濟與社會雙重價值的創(chuàng)造效率與水平、打造企業(yè)持續(xù)成長能力的道路。通過建設清廉企業(yè)，構建激發(fā)企業(yè)、企業(yè)家精神釋放的制度環(huán)境，凝聚發(fā)展動力，確保企業(yè)高質量發(fā)展。

（三）清廉企業(yè)建設是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的關鍵

習近平總書記指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨?！保?］63提出：“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)?！保?］29中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度最大的特色就是中國共產黨的領導。在中國共產黨對現(xiàn)代企業(yè)的領導下，統(tǒng)籌好微觀層面企業(yè)高效生產經營、中觀層面產業(yè)與區(qū)域的高質量發(fā)展、宏觀層面國民經濟高質量運行和經濟總量持續(xù)增長，構成經濟高質量發(fā)展的多面、多維、多層基本特征。清廉企業(yè)建設將推動建立新型“親”“清”政商關系，為完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度提供清正的政治環(huán)境和清靜的發(fā)展環(huán)境。

二、廣西推進清廉企業(yè)建設的具體實踐

（一）堅持分類施策原則推進清廉企業(yè)建設

廣西正在積極探索清廉國企和民營企業(yè)建設?；趪衅髽I(yè)和民營企業(yè)的性質特點，構建符合企業(yè)運行規(guī)律的清廉建設機制，抓住關鍵領域和環(huán)節(jié)，找準問題和抓手，有規(guī)劃有步驟將清廉因子融入企業(yè)生產、經營、管理等各個領域，全面推動企業(yè)健康發(fā)展。

1.清廉國企建設情況。2022 年4 月，廣西壯族自治區(qū)人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會制定《關于推進清廉國企建設的實施方案》，從政治建設、文化建設、法制建設三個層面提出開展清廉國企建設的主要目標，圍繞加強黨的政治建設、推動全面從嚴治黨主體責任落實、強化對“一把手”和領導班子有效監(jiān)督、建立和完善國資國企動態(tài)監(jiān)管體系、完善企業(yè)內部權力運行監(jiān)督、持續(xù)深入開展突出問題專項整治、認真抓好巡視反饋問題整改和內部巡察工作、一體推進不敢腐不能腐不想腐、開展勤廉榜樣選樹和清廉文化宣傳、鍛造高素質專業(yè)化干部隊伍等10 個方面部署具體措施，并突出工作重心，細化任務書、路線圖、時間表，分階段有步驟部署安排重點任務，確保清廉國企建設取得實效。

2.清廉民營企業(yè)建設情況。2022 年5 月，中共廣西壯族自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和廣西壯族自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會制定《關于推進清廉民營企業(yè)建設的實施方案》，從思想引導、企業(yè)治理、企業(yè)文化建設三個層面提出開展清廉民營企業(yè)建設須達成的主要目標。圍繞堅持黨建引領、高質量發(fā)展、企業(yè)主體三個方面原則，提出發(fā)揮基層黨組織作用、加強理想信念教育、加強清廉教育引導、加強法紀宣傳教育、著力完善監(jiān)督制度、建設清廉企業(yè)文化、構建親清政商關系、健全誠信激勵約束機制八項主要工作措施。另外，通過細化任務書、路線圖、時間表，確保清廉民營企業(yè)建設各項工作穩(wěn)步推進。

（二）構建清廉高效的企業(yè)治理體系

廣西聚焦構建清廉高效的企業(yè)治理體系，通過完善多層次巡察監(jiān)督機制，有效發(fā)揮監(jiān)督作用、整合監(jiān)督力量、共享監(jiān)督成果，有力推動企業(yè)高質量發(fā)展。

1.自治區(qū)層面完善巡察監(jiān)督機制。中共廣西壯族自治區(qū)紀律檢查委員會、廣西壯族自治區(qū)監(jiān)察委員會駐廣西壯族自治區(qū)人民政府國有資產監(jiān)督管理委員紀檢監(jiān)察組會同廣西壯族自治區(qū)人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會組建6 個巡察組，下沉到6 家國有企業(yè)，圍繞中央和自治區(qū)決策部署在國有企業(yè)的貫徹落實情況及清廉國企建設、企業(yè)管理層級、應收款與擔保問題等方面，開展推進清廉國企建設、規(guī)范國企經營管理專項巡察。同時，要求未安排專項巡察的監(jiān)管企業(yè)對標巡察方案內容，全面自查自糾，建立問題臺賬，實行銷號整改。

2.市級層面完善巡察監(jiān)督機制。柳州市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會黨委不斷加大對企業(yè)合規(guī)文化體系和內控制度建設，針對國有企業(yè)廉潔風險較高的領域，持續(xù)開展腐敗問題“清存量、遏增量、防變量”專項治理。中共柳州市委統(tǒng)戰(zhàn)部緊密結合“企業(yè)服務年”活動，全面推行親清政商關系，將清廉民營企業(yè)建設融入各項服務活動之中，以清廉建設成果幫助企業(yè)提升核心競爭力。貴港市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會黨委對國有企業(yè)落實國資監(jiān)管制度和企業(yè)決策制度情況進行為期兩個月的專項檢查，強化對國有企業(yè)重要領域、關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)督，確保國有企業(yè)持續(xù)健康高質量發(fā)展。梧州市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會黨委組織開展廉政談話和廉政家訪，聚焦關鍵少數(shù)，規(guī)范權力運行。河池市制定國有企業(yè)黨組織“一把手”權力清單和負面清單、黨組織前置研究重大經營管理事項清單，強化對企業(yè)“一把手”和領導班子的有效監(jiān)督。

3.企業(yè)層面完善巡察監(jiān)督機制。廣西投資集團有限公司成立巡察工作領導小組，黨委書記擔任組長，認真履行第一責任人職責，黨委班子履行“一崗雙責”，推動職責范圍內巡察任務落到實處。綜合運用常規(guī)巡察、專項巡察和“回頭看”等多位一體的形式，切實整合監(jiān)督力量，構建“一把手”監(jiān)督常態(tài)化機制。桂林市自來水有限公司全面啟動廉政風險點排查及防控管理工作，基本實現(xiàn)廉政風險防控排查“全覆蓋”，配套制度逐漸完善，確保了廉政風險防控管理機制運行順暢、執(zhí)行有力。桂林經開投資控股有限責任公司開展正風肅紀專項整治行動，形成“檢查—反饋—跟蹤—落實”閉環(huán)管理，加強對公司重點部門、關鍵崗位、領導干部和部門負責人等重要人員的監(jiān)督管理，堅決防范違規(guī)違紀問題的發(fā)生，確保公司各項工作高效、安全、廉潔運行。

（三）構建企業(yè)權力運行監(jiān)督機制

習近平總書記指出：“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！保?］358這一重要指示，抓住了反腐倡廉建設的要害，提出了制度反腐的治本之策，為廣西清廉企業(yè)建設提供了根本遵循和行動指南。

1.自治區(qū)層面構建企業(yè)權力運行監(jiān)督機制。廣西壯族自治區(qū)人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會提出持續(xù)鞏固重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定的“三重一大”制度，按照“一企一標準”指導督促企業(yè)完善“三重一大”決策事項標準等措施，明確企業(yè)領導人員有關任職及公務回避的具體要求。

2.市級層面構建企業(yè)權力運行監(jiān)督機制。中共百色市紀律檢查委員會、百色市監(jiān)察委員會梳理近年來查處的國有企業(yè)領導干部嚴重違紀違法案件，找準國有企業(yè)黨委主體責任缺失、“三重一大”走過場等典型問題，督促市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會找出監(jiān)管漏洞，重構內控機制和監(jiān)管機制，強化對“關鍵少數(shù)”的權力監(jiān)督和制約。中共桂林市紀律檢查委員會、桂林市監(jiān)察委員會駐桂林銀行紀律檢查監(jiān)察組與桂林銀行黨委建立黨風廉政建設工作重要事項溝通會商機制，盯牢權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門、重點崗位，制定常態(tài)化教育、精細化管理、實效化監(jiān)督等三個方面16 條措施，扎緊“不能腐”的制度籠子。桂林市荔浦市工商聯(lián)與法院、檢察院、司法局建立“四方聯(lián)動”機制，推動企業(yè)民主監(jiān)督制度建設，幫助企業(yè)完善和落實事務公開、民主管理等制度27 項，構建清廉建設“責任共同體”［3］。河池市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會進一步健全完善監(jiān)管制度、考核制度、薪酬制度、融資擔保制度、風險防范制度等相關制度體系，加快實現(xiàn)國有資產監(jiān)管機構以管企業(yè)為主向以管資本為主的職能轉變，推動監(jiān)管企業(yè)逐步建立起產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。

（四）打造企業(yè)清廉文化品牌

中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》指出：“全面從嚴治黨，既要靠治標，猛藥去疴，重典治亂；也要靠治本，正心修身，涵養(yǎng)文化，守住為政之本。”［4］加強新時代廉潔文化建設，就是要夯實清正廉潔思想根基，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，增強拒腐防變能力。廣西積極推進清廉企業(yè)文化品牌建設，以強化廉潔從業(yè)環(huán)境建設為載體，不斷筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，在潛移默化中培樹崇廉、親廉、守廉的價值觀，為企業(yè)發(fā)展增添“廉”動力，使清風勁節(jié)、廉潔從業(yè)氛圍由內而外散發(fā)。

1.自治區(qū)層面企業(yè)清廉文化品牌建設情況。廣西壯族自治區(qū)農村信用社聯(lián)合社著力打造以政治清明、機構清廉、干部清正、系統(tǒng)清朗為主要內容的農信特色清廉文化品牌，在推動清廉廣西單元建設上展現(xiàn)廣西壯族自治區(qū)農村信用社聯(lián)合社新作為。廣西農墾明陽農場有限公司積極創(chuàng)建“明心向陽”清廉文化品牌，立足公司實際，以抓責任、抓監(jiān)督、抓治理、抓整改、抓思想的“五抓”為舉措，以清廉微課堂、清風微論壇、清正微建言、清心微套餐、清明微細胞的“五清”建設為載體全力推進清廉明陽建設。

2.市級層面企業(yè)清廉文化品牌建設情況。柳州市聚焦培育厚德養(yǎng)廉的企業(yè)文化，弘揚敢作善成的“企業(yè)家精神”和精益求精的“工匠精神”，積極打造“清廉柳州·廉韻企業(yè)”品牌。一是市軌道集團打造100 路清廉主題公交活動，讓“小窗口”成為傳播廉潔文化“大課堂”。二是廣西柳州市北城投資開發(fā)集團有限公司推行工程建設廉政共建“三方承諾”制度，推動形成工程建設業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位三方同向發(fā)力、相互監(jiān)督的良性機制。三是中共柳州市委統(tǒng)戰(zhàn)部將清廉民營企業(yè)建設成效作為“雙十佳”民營企業(yè)和民營經濟代表人士評選的重要條件，大力培養(yǎng)、選樹、表彰一批民營企業(yè)家典型，促進“企業(yè)清廉精神”的挖掘和弘揚。梧州市把清廉文化建設納入企業(yè)全面建設工作中，大力推進清廉宣傳活動進領導班子、進基層、進崗位、進家庭，利用“情親助廉、友情促廉、社會倡廉”的宣傳方式，擴大企業(yè)廉政教育對象和覆蓋面，形成“人人思廉、人人得廉、人人促廉”的良好氛圍。

三、廣西推進清廉企業(yè)建設的現(xiàn)實啟示

習近平總書記強調：“堅持使命引領和問題導向相統(tǒng)一。使命是奮斗的方向，問題是時代的聲音?！保?］33廣西各級黨委遵循中共中央指示，有序推進清廉企業(yè)建設，形成了以廉養(yǎng)企正風氣的良好局面，廣西推進清廉企業(yè)建設有三個方面的現(xiàn)實啟示。

（一）從政治的高度看待清廉企業(yè)建設

1.圍繞企業(yè)中心工作，抓實清廉企業(yè)建設。清廉企業(yè)建設是一個系統(tǒng)工程，要堅持把政治建設擺在首位，把權力制衡作為核心，把立德樹人作為根本，把廉潔文化作為保障。既要注重整體推進又注重重點突破，既要解決老問題又要關注新問題，既要整改糾治又要建章立制，全方位全領域深化推進清廉企業(yè)建設。

2.科學制定清廉企業(yè)建設的實施方案。第一，分類制定清廉企業(yè)建設實施方案。廣西壯族自治區(qū)人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會作為清廉國有企業(yè)建設的牽頭單位，負責制定印發(fā)《關于推進清廉國企建設的實施方案》。中共廣西壯族自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、廣西壯族自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會作為清廉民營企業(yè)建設的牽頭單位，負責制定印發(fā)《關于推進清廉民營企業(yè)建設的實施方案》。第二，集思廣益，征求修改建議。在《關于推進清廉國企建設的實施方案》《關于推進清廉民營企業(yè)建設的實施方案》印發(fā)前，牽頭單位向各責任單位征求實施方案的修改意見，科學制定清廉國有企業(yè)、民營企業(yè)的實施方案。第三，合理規(guī)劃清廉企業(yè)建設的實施步驟。清廉國企建設實施步驟分為動員部署（2022 年4月）、全面推動（2022 年5—10 月）、深化鞏固（2022 年11 月起持續(xù)推進）3 個階段，要求牽頭單位、責任單位及各企業(yè)黨委加強組織領導、壓實主體責任，健全督查制度、強化督查督辦，加強宣傳引導、營造良好環(huán)境，確保各項工作取得實效，為清廉廣西建設作出清廉國企板塊應有的貢獻。清廉民營企業(yè)建設實施步驟分為動員部署（2022 年4—5 月）、全面推動（2022 年6—10 月）、深化鞏固（2022 年11 月起持續(xù)推進）3 個階段，要求加強組織領導、壓實主體責任，健全督查制度、強化督查督辦，加強宣傳引導、營造良好環(huán)境，確保各項工作取得實效，為清廉廣西建設作出清廉民營企業(yè)部分應有的貢獻。

（二）以黨建引領清廉企業(yè)建設

1.各級黨委從宏觀層面引領清廉企業(yè)建設。一是廣西把清廉企業(yè)建設作為深化企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)，要求各級黨委在企業(yè)的發(fā)展中要處理好當前與長遠、公益和盈利、國有企業(yè)和民營企業(yè)的關系。二是各級黨委壓實黨委（黨組）書記主體責任，分類推進清廉企業(yè)建設，確保清廉企業(yè)建設的各項任務落實到位。三是建立黨建引領清廉企業(yè)建設的工作機制，在清廉企業(yè)建設上做到有目標、有舉措、有考核、有反饋。

（三）以系統(tǒng)思維推動清廉企業(yè)建設

廣西把清廉企業(yè)建設作為一個系統(tǒng)工程。清廉企業(yè)建設包含清廉文化、清廉制度、清廉行為三大內容。

1.推進清廉文化建設。廉潔文化建設要采取精細化管理方式。一是確立責任清單、清晰界定職責邊界。二是從黨委領導班子責任、主要負責人責任、領導班子成員責任三個層面，細化責任內容，明確履責要求，確保責任到人，從根本上消除滋生腐敗的條件。三是開展廉潔文化宣傳活動，讓廉潔文化理念深入人心，增強廉潔文化的感染力和吸引力。

2.推進清廉制度建設。清廉制度是清廉文化的重要組成部分。當前，大部分企業(yè)都制定有清廉制度，但在實施的過程中，效果不是太理想。清廉制度的實施一方面要靠思想道德教育和人的自覺性，另一方面要提高制度的執(zhí)行力、約束力，加大監(jiān)督、考核力度。推進清廉制度建設，一是要根據具體實際，堅持以“一企一標準”加強監(jiān)督。二是要加大重點領域的專項巡察力度。企業(yè)要對標巡察方案內容，全面自查自糾，建立問題臺賬，有效整改。

3.推進清廉行為建設。一是“以清為美、以廉為榮”作為清廉行為建設的目標。二是通過建設清廉文化，涵養(yǎng)職工的廉潔觀念，形成抵制腐敗的內在機制。三是不斷推進清廉陣地、清廉品牌、清廉標桿、清廉先進、清廉經驗建設，持續(xù)構建清廉文化品牌體系。