廣西清廉鄉(xiāng)村建設的實踐及經驗啟示

□李曉敏，洪明星

［中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學院），廣西 南寧 530021］

鄉(xiāng)村要振興，正氣要先行。鄉(xiāng)村是社會治理體系中最基礎的單元，是服務基層群眾的“最后一米”。習近平總書記指出：“加強和改進鄉(xiāng)村治理，要以保障和改善農村民生為優(yōu)先方向，圍繞讓農民得到更好的組織引領、社會服務、民主參與，加快構建黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系。”［1］把清廉鄉(xiāng)村建設融于鄉(xiāng)村振興中，依循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律推進清廉鄉(xiāng)村建設，構建政治清明、政府清廉、干部清正、社會清朗的清廉鄉(xiāng)村，不僅對建設清廉廣西具有重要意義，更對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和建設新時代中國特色社會主義壯美廣西具有重要意義。

一、深刻認識推進清廉鄉(xiāng)村建設的重要意義

（一）推進清廉鄉(xiāng)村建設是推進全面從嚴治黨縱深發(fā)展的必然要求

推進全面從嚴治黨向基層延伸、向鄉(xiāng)村延伸，從文化習慣層次上解決好群眾身邊的“微腐敗”問題，就要推動廉潔文化建設實起來、強起來，夯實清正廉潔思想根基，厚植廉潔奉公文化基礎，培養(yǎng)廉潔自律道德操守，發(fā)揮廉潔教育基礎作用，弘揚崇廉拒腐社會風尚［2］。因此，推進包括清廉鄉(xiāng)村建設在內的清廉廣西建設，是深化標本兼治和構建良好政治生態(tài)的重要舉措，是關系全局、意義重大、影響深遠的政治工程、書記工程、民心工程、系統(tǒng)工程。

（二）推進清廉鄉(xiāng)村建設是鞏固拓展脫貧攻堅成果的必然要求

推進清廉鄉(xiāng)村建設是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力抓手，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果的必然要求。廣西作為全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，推進清廉鄉(xiāng)村建設是扛起護航脫貧攻堅的重大政治責任的重要抓手。據統(tǒng)計，截至2022年6月，廣西共查處扶貧領域問題3.02 萬個，處分1.9 萬人，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專項監(jiān)督，查處問題2380 個，處分1943 人，切實保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝［3］。脫貧攻堅偉大勝利來之不易，必須以持之以恒和善作善成的偉力推進清廉鄉(xiāng)村建設，把行之有效的經驗做法凝練為制度、形塑至文化，以清廉文化化風成俗，使清風正氣充盈廣西大地。

（三）推進清廉鄉(xiāng)村建設是順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的必然要求

在脫貧攻堅實現(xiàn)決勝和全面建成小康社會的背景下，廣西鄉(xiāng)村進入實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略發(fā)展新階段。鄉(xiāng)村振興是按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求進行謀篇布局，集產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興于一體的鄉(xiāng)村全面振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必將涉及產業(yè)支持與補貼、項目立項與監(jiān)管、企業(yè)招商引資、集體土地流轉、集體資產出租出售、鄉(xiāng)村貸款融資等方面，這些都是極易發(fā)生腐敗的領域。廣西推進包括清廉鄉(xiāng)村建設在內的清廉廣西建設，堅持標本兼治，突出源頭防治，通過進一步完善基層監(jiān)督機制建設、增強思想文化支撐、強化監(jiān)督制約保障，切實解決群眾身邊的腐敗和作風問題，為廣西高質量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強保證。

二、廣西推進清廉鄉(xiāng)村建設的實踐

廣西推進清廉鄉(xiāng)村建設圍繞農村基層黨風廉政建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，以村“兩委”干部（含駐村“第一書記”，下同）為關鍵，以基層群眾為主體，堅持標本兼治，突出源頭防治，通過進一步完善基層監(jiān)督機制建設、增強思想文化支撐、強化監(jiān)督制約保障，切實解決群眾身邊的腐敗和作風問題，健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，推動清廉思想、清廉制度、清廉文化融入鄉(xiāng)村建設各領域和全過程。

（一）實施清廉干部隊伍提升工程，打造風清氣正的基層政治生態(tài)

廣西以加強組織體系建設為重點，突出強化黨組織對清廉鄉(xiāng)村建設工作的全面領導，增強農村基層黨組織的政治功能和組織功能。大力推進村黨支部標準化、規(guī)范化建設，規(guī)范基層組織設置，創(chuàng)新組織活動方式。實施“頭雁提升”行動，選優(yōu)配強管好村級黨組織帶頭人。推進村級黨組織規(guī)范配備紀檢委員或紀委書記，推動積極有效履行監(jiān)督職責。同時，強化紀律作風建設，廣西把加強村“兩委”干部紀律作風教育，把政治紀律和政治規(guī)矩的學習及執(zhí)行情況作為村“兩委”干部的考察考核內容，堅決防止和糾正在貫徹落實中央、自治區(qū)有關鄉(xiāng)村振興部署中有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，打折扣、做選擇、搞變通的行為。村“兩委”干部嚴格落實政治紀律，密切聯(lián)系群眾，嚴明工作紀律，注重自身形象。各市清廉鄉(xiāng)村建設專責小組暢通群眾反映清廉鄉(xiāng)村建設問題舉報渠道，建立節(jié)前提醒教育、節(jié)中監(jiān)督檢查、節(jié)后通報曝光機制，緊盯全年各重要節(jié)日節(jié)點，開展常態(tài)化督查，點名道姓公開曝光典型案例，形成高壓態(tài)勢，推動村“兩委”干部作風整體持續(xù)好轉。此外，廣西還將村“兩委”干部履職情況與年度考核對接，并與基本報酬發(fā)放、黨組織星級管理、評先評優(yōu)等掛鉤，充分調動村“兩委”干部工作積極性和主動性。推行基層干部廉潔承諾、辭職承諾制度以及廉潔履職負面清單，加強村“兩委”干部廉潔檔案規(guī)范化管理。

（二）實施清廉制度與監(jiān)管機制完善工程，構建清廉有序的鄉(xiāng)村治理體系

廣西以抓基層強基礎為工作導向，建立健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)調、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，不斷提高廣西鄉(xiāng)村治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。結合廣西發(fā)展實際，一是持續(xù)總結推行“村財鄉(xiāng)管”制度，加快推廣運用積分制、清單制、數(shù)字化等鄉(xiāng)村治理方式，提升基層社會治理水平，防范基層微腐敗行為。二是進一步完善村級黨務、村務、財務“三務”公開制度，豐富公開的內容、形式。首先，全面推行重大事項“四議兩公開”①。推行專款專項公開，對村級重大事務、重大資金使用、重點工程建設等情況實行一事一公開，逐項詳細公開，實現(xiàn)公開經?；⒅贫然鸵?guī)范化，切實提升監(jiān)督實效。三是全面推行村集體經濟組織會計委托代理制度，嚴格規(guī)范集體資源配置交易，深化農村集體產權制度改革。創(chuàng)新基層民主監(jiān)督的方式、方法，發(fā)揮村務監(jiān)督委員會和集體經濟組織監(jiān)事會作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及財政、農經站等下派機構或檢查小組為監(jiān)管主體，完善對農村集體經濟中的資金、資產、資源多層面、立體化監(jiān)管機制，積極推行村級財務收支審計、村“兩委”干部經濟責任審計。四是抓好幫扶促進等重點領域反腐長效機制建設，推進幫扶基礎數(shù)據與紀檢、檢察機關有效共享，完善各類涉農及專項幫扶資金和項目管理辦法，建立完善防范農村基層侵害群眾利益管理機制，嚴格執(zhí)行村級重大事務、重大工程民主決策機制，探索創(chuàng)新村改居、城中村改造項目監(jiān)督機制以及村級工程項目管理辦法，促進解決村“兩委”干部違規(guī)承攬、參與工程、虛報冒領工程款等問題，嚴防村級集體經濟中的“三資”、幫扶惠民補助、村級項目工程等重點領域的腐敗風險。

（三）實施清廉思想文化培育工程，形成厚德養(yǎng)廉的基層社會環(huán)境

在調研中發(fā)現(xiàn)，廣西大多數(shù)地區(qū)堅持以農村文化禮堂和新時代文明實踐所（站）為主舞臺，結合新時代要求，充分挖掘廣西鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中廉政思想的當代價值，進行創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，突出地方特色，努力打造“一鄉(xiāng)一品”的特色清廉文化品牌，將清廉文化融入到村“兩委”干部的日常生活，使他們成為正能量的引導者。同時，挖掘和弘揚優(yōu)秀家風文化，推動開展“立家訓、樹家風”以及優(yōu)秀家訓“掛廳堂、進禮堂、駐心堂”等相關活動，注重村級黨員干部家風建設，挖掘村級黨員干部的優(yōu)良家風、家訓。發(fā)揮村規(guī)民約和居民公約在基層民主自治中的“軟制度”作用，為村（居）民行為舉止提供衡量標準，深入推廣農業(yè)農村部發(fā)布的農村高價彩禮、大操大辦等不良風氣整治一張圖等鄉(xiāng)村治理典型做法。發(fā)揮道德教化在鄉(xiāng)村熟人社會中的作用，培育富有地方特色和時代精神的“新鄉(xiāng)賢”文化，特別是廣西以鑄牢中華民族共同體意識為主線，持續(xù)開展民族團結進步示范村創(chuàng)建，深入推進廉政文化進鄉(xiāng)村活動，挖掘鄉(xiāng)村清廉文化底蘊及特色，結合最新廉潔法規(guī)要求，凸顯文化元素，把清風墻、廉政書屋、廉政廣角等“廉文化”融入項目規(guī)劃設計，打造自然環(huán)境和諧、精致有序的鄉(xiāng)村廉政教育亮麗風景，積極推進一批能體現(xiàn)家風家訓、耕讀報國、以案說法、警示教育等特色的鄉(xiāng)村廉政文化示范點和教育基地的建設，使之成為廣西清廉鄉(xiāng)村宣傳教育的重要陣地。

（四）明確清廉鄉(xiāng)村建設職責要求，建立多措并舉的工作機制

為確保工作順利推進，廣西在推進清廉鄉(xiāng)村建設中，一是建立健全領導機制，成立自治區(qū)清廉鄉(xiāng)村建設專責小組及各市清廉鄉(xiāng)村建設專責小組。各專責小組對轄區(qū)內清廉鄉(xiāng)村建設負主體責任，構建明責、履責、評責、督責、追責“五位一體”閉環(huán)責任體系。二是紀檢監(jiān)察機關發(fā)揮監(jiān)督作用，對工作推進落實不力、搞形式走過場的，要督促整改、約談與追責，力求把解決實際問題、為群眾辦好事、辦實事貫穿清廉鄉(xiāng)村建設全過程。三是強化氛圍營造，形成工作合力。清廉鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)工程，廣西積極推動各地各有關部門充分發(fā)揮清廉鄉(xiāng)村建設專責小組作用。如發(fā)揮中共廣西區(qū)委黨校在理論研究方面的優(yōu)勢，深入開展清廉廣西理論研究。同時，大力挖掘和宣傳清廉鄉(xiāng)村建設工作中好的經驗做法和先進典型，營造比學趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍。各地積極發(fā)動廣大群眾參與到清廉鄉(xiāng)村建設中，增進社會各界對清廉鄉(xiāng)村建設的認同支持。

三、廣西深入推進清廉鄉(xiāng)村建設的經驗啟示

（一）結合本土鄉(xiāng)情特色厚植清廉鄉(xiāng)村底蘊

在推進清廉鄉(xiāng)村建設中，廣西把廉潔文化“軟環(huán)境”創(chuàng)設深度融入鄉(xiāng)村振興建設、黨風廉政建設和精神文明建設中去，以群眾通俗易懂的方式，在白墻間嵌入格言警句、廉政詩詞、廉政漫畫，加以繪畫裝飾，讓渾然天成的景致與廉潔文化相融合，在潛移默化中陶冶著廣大群眾，推動廉潔文化浸潤千家萬戶。如百色市凌云縣下甲鎮(zhèn)平懷村將紅色艱苦創(chuàng)業(yè)故事，本村的特色產業(yè)等素材結合清廉文化融入百姓的日常生活中，努力打造村務清爽、民風清淳的清廉鄉(xiāng)村。梧州市蒙山縣漢豪鄉(xiāng)發(fā)揮村規(guī)民約的引領作用，通過重新修改完善《漢豪鄉(xiāng)村規(guī)民約》，將社會公德、文明新風、社會治安、家規(guī)家訓等內容融入其中，同時注重凸顯廉潔元素，引導全體村民履行規(guī)定，讓村規(guī)民約成為群眾生活的準則和自覺踐行的規(guī)范。崇左市作為邊境少數(shù)民族聚居城市，在推進清廉鄉(xiāng)村建設中，深入挖掘各村和屯紅色資源、歷史典故、文化遺產、村規(guī)民約中的廉潔文化元素，挖掘特色、提煉亮點，打造了38個廉政文化教育陣地，200 多處廉潔文化設施，讓廉潔文化引領清廉鄉(xiāng)村建設，營造出以清為美、以廉為榮的良好氛圍，傳播積極向上的人生價值觀和社會正能量，不僅為村里增添了一道亮麗的風景，也讓人民群眾在耳濡目染中形成尊崇法紀、摒棄貪腐的思想共識，傳承廉潔基因，感受風清氣正的廉政氛圍，筑牢拒腐防變的思想防線，助推形成崇廉、倡廉、守廉的清廉鄉(xiāng)村新風貌。

（二）結合農村基層民主法治建設打造清廉鄉(xiāng)村建設陣地

在大步邁向鄉(xiāng)村振興的進程中，如何加強和規(guī)范村級監(jiān)督工作，預防基層微腐敗的發(fā)生，是當前基層治理的一大難題。桂林市平樂縣在全縣10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)147 個行政村（社區(qū)）建立“小微權力”監(jiān)督站，全面提升基層監(jiān)督整體質效，以風清氣正的基層政治生態(tài)助力清廉鄉(xiāng)村建設。百色市凌云縣大力推行“陽光”村務，確保黨務、村務、財務收支及時公開公示，有效發(fā)揮村級廉情員“探頭”作用。梧州市龍圩區(qū)平山村把推進“清廉鄉(xiāng)村”建設作為村“兩委”干部和黨員同志評先評優(yōu)的重要依據，將民風民俗、家風家訓、清廉文化、民主監(jiān)督等內容納入其中。

（三）結合鄉(xiāng)風文明建設豐富清廉鄉(xiāng)村建設內涵

文明能潤澤心靈，啟迪心智。廣西推進清廉鄉(xiāng)村建設特別注重與鄉(xiāng)風文明相結合。如梧州市龍圩區(qū)鼓勵村干部家屬立家規(guī)、傳家訓，以嚴剎奢侈浪費、人情攀比等陳規(guī)陋習為突破口，堅決遏制變味鄉(xiāng)村宴席，減少“人情賬單”，讓鄉(xiāng)情回歸美好與純粹。梧州岑溪市在村一級打造“家風墻”“清風長廊”“愛蓮亭”等主題鮮明的廉潔微景觀。玉林北流市將清廉文化融入鄉(xiāng)村風貌提升建設中，除打造廉政書屋、廉政講堂、廉政壁畫、廉政長廊外，結合當?shù)匚幕Y源，深入挖掘本土文化中的優(yōu)秀傳統(tǒng)家規(guī)家訓、紅色革命精神等廉政文化精髓，在全市鄉(xiāng)村打造廉政文化示范點、家規(guī)家訓示范點、紅色廉政文化教育基地等18 個，將清廉鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興相結合，營造風清氣正、文明和諧的鄉(xiāng)村良好發(fā)展氛圍。

（四）發(fā)揮村務監(jiān)督委員會職能提升清廉鄉(xiāng)村建設實效

發(fā)揮好村務監(jiān)督委員會監(jiān)督指導職能是推進清廉鄉(xiāng)村建設的重要保障。村務監(jiān)督委員會作為農村基層民主監(jiān)督組織，通過健全完善村級集體資金、資產、資源監(jiān)督管理機制，規(guī)范村級小微權力陽光運行機制，能從源頭上遏制村民身邊的不正之風和腐敗問題發(fā)生。如桂林市疊彩區(qū)大河鄉(xiāng)清風村村務監(jiān)督委員會聚焦村務決策和公開、村工程項目建設、惠農政策措施落實等進行全程監(jiān)督，確保每一筆民生資金用到實處。據了解，依靠專業(yè)的監(jiān)督委員會人才和健全的制度機制，該村村級財務重大事項沒有出現(xiàn)任何問題，創(chuàng)造了村干部零違，村民零上訪，工程零投訴，不合規(guī)支出零入賬的“四零”紀錄。貴港市曹良村推行黨員村民“陽光問廉”公開質詢制度，創(chuàng)新試行村級特邀監(jiān)督員和屯級廉情信息員制度，在清廉鄉(xiāng)村建設推動下加大事務公開力度，重點發(fā)展了玉柴農光互補、澳洲淡水龍蝦養(yǎng)殖等項目，村集體經濟收入約20萬元。

注釋：

①“四議兩公開”是指在村黨組織領導下對村級事務進行民主決策的一套基本工作程序，是基層在實踐中探索創(chuàng)造的一個行之有效的工作方法?！八淖h”是指村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”是指決議公開、實施結果公開。