廣西推進清廉機關(guān)建設(shè)的實踐與啟示

□鄭永豐，譚英俊

［中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學院），廣西 南寧 530021］

大力推進清廉廣西建設(shè)既是建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西的題中應有之義，也是實現(xiàn)建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西宏偉目標的重要保障。機關(guān)是黨員干部最集中、權(quán)力責任最集中的地方，大力推進清廉廣西建設(shè)，首先要推進清廉機關(guān)建設(shè)。全區(qū)各級機關(guān)要充分認識推進清廉機關(guān)建設(shè)的重大意義，切實提高政治站位，采取扎實措施推進清廉機關(guān)建設(shè)，力爭在清廉廣西建設(shè)中走在前、作表率，助力廣西在推進全面從嚴治黨上取得更大成效。

一、充分認識推進清廉機關(guān)建設(shè)的重要意義

（一）推進清廉機關(guān)建設(shè)對清廉廣西其他清廉單元建設(shè)具有重要風向標作用

清廉廣西建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涵蓋機關(guān)、企業(yè)、學校、醫(yī)院、社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭等重點領(lǐng)域。在這些清廉單元中，清廉機關(guān)建設(shè)具有牽一發(fā)而動全身的引領(lǐng)效應，對其他清廉單元建設(shè)具有重要風向標作用。習近平總書記強調(diào)：“中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)必須走在前、作表率，這是由中央和國家機關(guān)的地位和作用決定的?！保?］5廣西各級機關(guān)是廣西公權(quán)力最集中的地方，是黨的路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，承擔著全社會各領(lǐng)域服務管理的重要職能。清廉機關(guān)建設(shè)得怎么樣，直接關(guān)系到其他清廉單元建設(shè)的成效，直接關(guān)系到清廉廣西建設(shè)的質(zhì)量和效果。推進清廉機關(guān)建設(shè)，就是要充分發(fā)揮廣西各級機關(guān)的引領(lǐng)、示范、推動作用，帶動其他清廉單元建設(shè)，進而實現(xiàn)清廉廣西的全域共建，把清廉廣西打造成為新時代中國特色社會主義壯美廣西的金色名片。

（二）推進清廉機關(guān)建設(shè)是鍛造堪當建設(shè)壯美廣西重任高素質(zhì)干部隊伍的現(xiàn)實需要

建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干部隊伍。廣西各級機關(guān)是黨員干部最集中的地方，鍛造堪當建設(shè)壯美廣西重任的高素質(zhì)干部隊伍首先要從機關(guān)做起。古人講：“誠欲正朝廷以正百官，當以激濁揚清為第一要義?！保?］清正廉潔同樣也是新時代好干部的重要標準之一。黨的二十大報告強調(diào)：“堅持把政治標準放在首位，做深做實干部政治素質(zhì)考察，突出把好政治關(guān)、廉潔關(guān)?！保?］66廣西各級機關(guān)黨員干部手中掌握著方方面面的權(quán)力，權(quán)力用得好就能為人民謀利益，用得不好就會產(chǎn)生腐敗。推進清廉機關(guān)建設(shè)，就是要盯住權(quán)力運行的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點領(lǐng)域、重點部門、重點崗位，加強風險防控，確保機關(guān)黨員干部廉潔從政、廉潔用權(quán)。

（三）推進清廉機關(guān)建設(shè)是廣西推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要抓手

黨的十八大以來，廣西壯族自治區(qū)黨委堅決貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，堅持黨的全面領(lǐng)導，把黨的政治建設(shè)擺在首位，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，廣西黨風政風持續(xù)保持向好態(tài)勢，“人民群眾對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度明顯提升”［4］。同時我們要清醒地認識到，腐敗問題得以產(chǎn)生的土壤和條件尚未根除，必須要堅持嚴的基調(diào)不動搖，推動全面從嚴治黨向更深層次推進。習近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團討論時要求，廣西要“在推進全面從嚴治黨上取得更大成效”［5］。機關(guān)黨的建設(shè)是新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展必須準確把握新時代腐敗和作風問題的階段性特征，大力推進清廉機關(guān)建設(shè)。

二、廣西推進清廉機關(guān)建設(shè)的具體實踐

（一）提高政治站位，加強頂層設(shè)計

作為清廉機關(guān)建設(shè)的牽頭單位，廣西壯族自治區(qū)黨委區(qū)直機關(guān)工委切實提高政治站位，聯(lián)合清廉機關(guān)建設(shè)各責任單位，圍繞“政治清明、廉潔高效、擔當務實、善作善成”的目標要求加強頂層設(shè)計，以高度政治自覺落實自治區(qū)黨委決策部署。

1.第一時間制定《關(guān)于大力推進清廉機關(guān)建設(shè)的實施方案》，提出了“五大建設(shè)”重點任務、明確了“六個一”規(guī)定動作①，形成了自治區(qū)黨委區(qū)直機關(guān)工委牽頭抓總、責任單位全力配合、派駐機構(gòu)全程監(jiān)督的創(chuàng)建格局。

2.召開自治區(qū)清廉機關(guān)建設(shè)動員部署會，深入學習貫徹中共中央辦公廳《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》和自治區(qū)黨委《關(guān)于大力推進清廉廣西建設(shè)的意見》精神。廣西各級機關(guān)認真貫徹落實自治區(qū)黨委的決策部署，采取措施扎實推進清廉機關(guān)建設(shè)，為廣西經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保證。

3.成立清廉機關(guān)建設(shè)工作機構(gòu)。從廣西壯族自治區(qū)黨委區(qū)直機關(guān)工委、清廉機關(guān)建設(shè)各責任單位及其他相關(guān)單位抽調(diào)人員組建工作專班，脫產(chǎn)集中辦公，實行專班專抓，同時制定專班系列工作制度，建立工作機制，確保工作專班穩(wěn)定有序運行。相繼制定了《清廉機關(guān)建設(shè)宣傳工作方案》《清廉機關(guān)建設(shè)督導工作計劃》《清廉機關(guān)建設(shè)專責小組及辦公室會議制度》《清廉機關(guān)建設(shè)專責小組辦公室組成及工作職責》等一系列制度，明確了清廉機關(guān)建設(shè)的主要工作思路和具體工作安排，確保清廉機關(guān)建設(shè)各項工作有序運行。

（二）創(chuàng)新豐富載體，打造清廉品牌

自清廉機關(guān)建設(shè)開展以來，全區(qū)各級機關(guān)不斷創(chuàng)新豐富載體，開展形式多樣的創(chuàng)建活動，全面推進清廉機關(guān)建設(shè)。

1.開展清廉主題系列活動。廣西各級機關(guān)通過開展以清廉為主題的演講、征文、讀書分享、書畫攝影展、清廉歌會、主題黨日等一系列聯(lián)創(chuàng)共建活動，打造亮點，深入推進清廉機關(guān)建設(shè)。清廉機關(guān)建設(shè)專責小組辦公室全體黨員開展“廉潔文化沁人心，擔當作為作表率”主題黨日活動，通過參觀青秀山廉潔文化主題園，鞏固自身廉潔自律防線，示范帶動各基層黨支部開展清廉主題黨日活動［6］。自治區(qū)黨委區(qū)直機關(guān)工委、自治區(qū)文化和旅游廳黨組、自治區(qū)直屬機關(guān)紀檢監(jiān)察工委、自治區(qū)紀委監(jiān)委駐自治區(qū)文化和旅游廳紀檢監(jiān)察組舉辦“家和萬事興——廣西家庭家教家風主題展”，堅持以人為本，突出“風清氣正”主題，引導廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部廉潔齊家，以清廉家風涵養(yǎng)黨風政風［7］。

2.打造清廉文化傳播矩陣。全區(qū)各級機關(guān)通過報紙、期刊、網(wǎng)站、微信公眾號、微博、抖音號等傳播平臺，設(shè)立清廉專欄或活動宣傳欄，推動形成清廉文化傳播矩陣。自治區(qū)黨委區(qū)直機關(guān)工委先后在中央和國家機關(guān)工委旗幟網(wǎng)、新華網(wǎng)廣西頻道、《廣西日報》等主流媒體平臺開展宣傳報道，刊發(fā)《擘畫藍圖定方向 久久為功爭先鋒》《“五大建設(shè)”持續(xù)發(fā)力 廣西大力推進清廉機關(guān)建設(shè)》等多篇重磅文章。自治區(qū)黨史研究室在廣西黨史網(wǎng)站開設(shè)清廉機關(guān)建設(shè)欄目，開辟清廉文化宣傳專欄，把清廉建設(shè)融入黨的宣傳思想文化工作［8］。南寧市紀委監(jiān)委機關(guān)利用微信公眾號、釘釘?shù)染€上平臺，推動形成“融合·每日談”“邕好監(jiān)督”“信訪小擂臺”等清廉建設(shè)品牌［9］。

3.推進清廉文化陣地建設(shè)。廣西各級機關(guān)充分利用教育基地、文化長廊、黨員政治生活活動室等拓展清廉文化陣地建設(shè)，積極傳播廉潔理念。自治區(qū)林業(yè)局依托高峰森林公園、六萬大山森林公園等基地，打造具有林業(yè)特色的清廉文化精品工程［10］。柳州市委市直機關(guān)工委打造了市場監(jiān)督管理局機關(guān)黨委、龍?zhí)豆珗@管理處黨支部、廣西壯族自治區(qū)腦科醫(yī)院黨委等9 個市直機關(guān)廉政文化教育示范點［11］。

4.重點打造清廉建設(shè)品牌。廣西各級機關(guān)注重結(jié)合本單位實際，突出特色，重點打造清廉建設(shè)品牌。自治區(qū)投資促進局通過打造“清廉招商”品牌來推動清廉機關(guān)建設(shè)，把清廉機關(guān)建設(shè)延伸到招商工作第一線。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心堅持把清廉監(jiān)測和業(yè)務工作一體貫通，牢固樹立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量“生命線”意識，用“真、準、全、快、新”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)服務深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)［12］。自治區(qū)文化和旅游廳啟動了“清廉文旅——走讀廣西”系列活動，組織策劃和遴選了“邕城印象”清廉南寧之旅、“工業(yè)柳州”清廉文化走讀之旅等26 條“走讀廣西——清廉文化之旅”主題黨日活動線路［13］。

5.發(fā)揮清廉典型示范作用。全區(qū)各級機關(guān)注重總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)典型，強化先進典型示范引領(lǐng)作用，培養(yǎng)和樹立勤廉兼優(yōu)的先進典型，更好發(fā)揮榜樣力量。自治區(qū)司法廳制定了《關(guān)于開展“清廉監(jiān)所”“清廉處室”選樹工作的方案》，自治區(qū)監(jiān)獄管理局制定印發(fā)《2022年全區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)清廉處室、清廉科室、清廉監(jiān)區(qū)選樹工作方案》。2022 年3 月，自治區(qū)司法廳推薦的廣西女子監(jiān)獄被司法部選樹為全國“清廉監(jiān)獄”，成為全國31 所“清廉監(jiān)獄”之一；4 月，首批選樹出全區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)“清廉監(jiān)區(qū)”17個、“清廉科室”20個、“清廉處室”1個［14］。南寧市公安局積極培樹宣傳“六星”黨員、“六佳”黨（總）支部、六型黨委，黃禮、陳子麗等自治區(qū)級勤廉榜樣人物獲破格提拔，“南虎”曾浩、“百佳刑警”覃佳森等均獲進一步提拔任用［15］。

（三）強化督促檢查，壓實清廉機關(guān)建設(shè)主體責任

為確保清廉機關(guān)建設(shè)各項工作落地見效，清廉機關(guān)建設(shè)專責小組辦公室堅持定期檢查、隨機抽查、專項督查相結(jié)合，加強督促檢查，壓實清廉機關(guān)建設(shè)主體責任。

1.嚴格督查考評。堅持定期檢查、隨機抽查、專項督查相結(jié)合，加強清廉機關(guān)建設(shè)督促檢查。把清廉機關(guān)建設(shè)納入績效考評體系，納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價重要內(nèi)容，納入年度述職述廉重要內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，強化考核結(jié)果運用，確保清廉機關(guān)建設(shè)扎實推進、取得實效。自治區(qū)清廉機關(guān)建設(shè)專責小組辦公室派出四個督導小組對自治區(qū)政府辦公廳、政協(xié)機關(guān)辦公廳、司法廳、衛(wèi)生健康委等23 家區(qū)直單位圍繞各單位清廉機關(guān)建設(shè)動員部署和重點任務落實情況等方面進行了第一輪集中督導。督導組通過查閱資料、聽取匯報、現(xiàn)場查看等方式，重點圍繞各單位清廉機關(guān)建設(shè)動員部署情況和先進典型選樹工作、亮點工作、宣傳工作等情況進行了現(xiàn)場督導。

2.壓實主體責任。要求各單位黨組（黨委）書記認真履行第一責任人職責，班子其他成員落實好“一崗雙責”，各職能處室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，共同扎實推進清廉機關(guān)建設(shè)。第一輪集中督導期間，各督導小組重點查看各單位主要領(lǐng)導是否落實主體責任親自抓部署，班子成員是否履行“一崗雙責”配合抓落實，是否結(jié)合職能職責制定工作方案并進行責任分解，是否成立工作專班實行專班專抓，各支部和二層機構(gòu)是否按要求抓落實等，督促進一步強化主體責任落實。

三、廣西推進清廉機關(guān)建設(shè)的現(xiàn)實啟示

清廉機關(guān)建設(shè)絕不是單兵突進的工作，而是一項涉及諸多要素的系統(tǒng)工程。廣西推進清廉機關(guān)建設(shè)實踐最鮮明的特征就是注重整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，堅持將清廉機關(guān)建設(shè)與深化全面從嚴治黨、推進模范機關(guān)創(chuàng)建、開展具體業(yè)務工作等方面銜接起來。

（一）堅持推進清廉機關(guān)建設(shè)與全面從嚴治黨相銜接

黨的二十大報告強調(diào)：“全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路?！保?］70廣西各級機關(guān)在推進清廉機關(guān)建設(shè)中堅持以清廉機關(guān)建設(shè)推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。一方面，注重銜接過去全面從嚴治黨的成功經(jīng)驗和做法，謀劃清廉機關(guān)建設(shè)的總體思路和具體舉措；另一方面，將清廉機關(guān)建設(shè)作為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要抓手，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。黨的二十大報告就堅定不移全面從嚴治黨又提出了一系列新要求新舉措，推進清廉機關(guān)建設(shè)必須要認真學習貫徹黨的二十大精神，以黨的二十大精神為指引開創(chuàng)清廉機關(guān)建設(shè)新局面。

1.要堅持和加強黨對清廉機關(guān)建設(shè)的全面領(lǐng)導。黨的二十大報告強調(diào)：“黨的領(lǐng)導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實。”［3］64推進清廉機關(guān)建設(shè)必須要堅持黨的全面領(lǐng)導，把堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”作為推進清廉機關(guān)建設(shè)的著力點，不斷提高各級機關(guān)黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

2.要增強機關(guān)黨組織政治功能和組織功能。黨的二十大報告強調(diào)：“嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在?！保?］67推進清廉機關(guān)建設(shè)，必須要認真貫徹落實新時代黨的組織路線，充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的職責和作用，切實扛起全面從嚴治黨的政治責任。

（二）堅持清廉機關(guān)建設(shè)與模范機關(guān)創(chuàng)建相銜接

“建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)”［1］6，是以習近平同志為核心的黨中央從推進黨的自我革命、鞏固黨的長期執(zhí)政地位的高度，作出的戰(zhàn)略部署和制度安排。清廉機關(guān)是模范機關(guān)的題中應有之義。自治區(qū)黨委區(qū)直機關(guān)工委既是廣西模范機關(guān)創(chuàng)建牽頭單位，同時又是廣西清廉機關(guān)建設(shè)的牽頭單位，十分注重二者的銜接，明確要求以清廉機關(guān)建設(shè)推進模范機關(guān)創(chuàng)建。推進清廉機關(guān)建設(shè)，必須要堅持創(chuàng)建模范機關(guān)“走在前、作表率”總要求，把高質(zhì)量高標準落實到機關(guān)工作方方面面。

1.要把權(quán)力制約和監(jiān)督放在重要位置，規(guī)范機關(guān)權(quán)力運行。健全和完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督體制，引導機關(guān)黨員干部堅持權(quán)為民所用，不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私，時刻保持對“腐蝕”“圍獵”的警覺。

2.要馳而不息轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，大力弘揚擔當實干作風。全面檢視形式主義、官僚主義問題，深入開展機關(guān)作風民主評議，持續(xù)整治文山會海，督查檢查考核過多過頻、過度留痕等困擾基層的問題。

3.要著力推進黨支部創(chuàng)先爭優(yōu)，不斷提高機關(guān)黨建質(zhì)量。按照建設(shè)“政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發(fā)揮強”黨支部的要求，開展創(chuàng)建“四強黨支部”活動，選樹先進黨支部和優(yōu)秀黨支部書記典型，不斷提高機關(guān)黨建質(zhì)量。

（三）堅持清廉機關(guān)建設(shè)與業(yè)務工作相銜接

習近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話中強調(diào)，“決不能把反腐敗當成不擔當、不作為的借口”“要把干凈和擔當、勤政和廉政統(tǒng)一起來”［1］8。建設(shè)清廉機關(guān)與開展業(yè)務工作必須要統(tǒng)籌兼顧。廣西各級機關(guān)在推進清廉機關(guān)建設(shè)的過程中，緊緊圍繞凝心聚力建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西總目標，把本單位業(yè)務工作作為清廉機關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容，堅持清廉機關(guān)建設(shè)和開展業(yè)務工作相互融合、相互促進，全面提升機關(guān)干部的業(yè)務本領(lǐng)，努力打造一支堪當建設(shè)新時代壯美廣西重任的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。黨的二十大報告強調(diào)：“加強實踐鍛煉、專業(yè)訓練，注重在重大斗爭中磨礪干部，增強干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)。”［3］66

1.要加強實踐鍛煉。廣西各級機關(guān)黨員干部要積極投身于建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西的生動實踐中，努力在全面推進鄉(xiāng)村振興的一線、疫情防控的一線，在基層和艱苦地區(qū)，不斷增強應對復雜局面、處理復雜問題的能力。

2.要加強專業(yè)訓練。廣西各級機關(guān)黨員干部要強化業(yè)務學習，提高專業(yè)素養(yǎng)、掌握專業(yè)方法，熟知本職工作的原則、方針、政策以及工作程序，努力成為本職工作的行家里手，用過硬的專業(yè)能力去解決廣西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中面臨的難題。

注釋：

①根據(jù)《關(guān)于大力推進清廉機關(guān)建設(shè)的實施方案》，“五大建設(shè)”重點任務分別為清廉思想建設(shè)、清廉組織建設(shè)、清廉紀律建設(shè)、清廉作風建設(shè)和清廉文化建設(shè)；“六個一”規(guī)定動作分別為制定一個工作方案、組織一次政治體檢、開展一次警示教育、建設(shè)一個文化陣地、選樹一批先進典型、形成一批規(guī)范制度。