社會治理共同體的內(nèi)涵、價值與建設(shè)路徑

□金輝

［中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學(xué)院），廣西 南寧530021］

黨的二十大報告明確指出：“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能?！保?］41同時提出要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！保?］41這是“社會治理共同體”首次出現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨的全國代表大會報告中。實際上，2019 年1 月習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上就提出“打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體”［2］。此后，黨的十九屆四中全會進(jìn)一步完善了“社會治理共同體”內(nèi)涵，提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”［3］。這一理念從習(xí)近平總書記提出到寫進(jìn)黨的二十大報告凸顯了其重要性。如何進(jìn)一步深刻認(rèn)識和理解“社會治理共同體”這一現(xiàn)代化治理的中國話語，對于深刻領(lǐng)會和把握黨的二十大報告關(guān)于完善社會治理體系的重要論述，提升社會治理效能具有重要的指導(dǎo)意義。

一、社會治理共同體的內(nèi)涵

“治理”與“共同體”的概念由來已久，全球治理委員會認(rèn)為“治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”［4］。斐迪南·滕尼斯早在《共同體與社會——純粹社會學(xué)的基本概念》一書中就對“共同體”有過詳細(xì)論述，指出：“關(guān)系本身即結(jié)合，或者被理解為現(xiàn)實的和有機(jī)的生命——這就是共同體的本質(zhì)?！保?］然而，在西方治理話語中，并沒有提出過“社會治理共同體”這一概念，“社會治理”與“共同體”在中西方語境中也有著不同的內(nèi)涵。由此可見，社會治理共同體是具有獨創(chuàng)性的中國式治理話語，對其內(nèi)涵的深刻理解應(yīng)立足于“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”三個“人人”的表述。

（一）“人人有責(zé)”是社會治理共同體的前提條件

建設(shè)社會治理共同體離不開治理主體的參與，治理主體是治理的承擔(dān)者和推動者，是建設(shè)社會治理共同體的邏輯起點。從治理的主體構(gòu)成上看，“人人有責(zé)”所指的“人人”體現(xiàn)為廣義與狹義的統(tǒng)一。從狹義層面講，“人人”不是指哲學(xué)意義上具有理性的“大寫的人”，而是指現(xiàn)實社會中每一個具體的人，即作為公民的“你、我、他”都肩負(fù)著社會治理的主體責(zé)任，體現(xiàn)了社會治理的公共性與法理性的內(nèi)在要求；從廣義層面講，“人人”不僅意味著作為個體的每一個公民負(fù)有社會治理的責(zé)任，黨委、政府、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位以及各類社會組織都是“人人”的所指，都負(fù)有社會治理的責(zé)任，正如有學(xué)者指出“社會治理共同體意指政府、社會組織、公眾等基于互動協(xié)商、權(quán)責(zé)對等的原則，以解決社會問題、回應(yīng)治理需求為共同目標(biāo)，自覺形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體”［6］?？梢?，“人人”包含各個治理主體，體現(xiàn)了多元共治的理念。從治理的責(zé)任性質(zhì)上看，“人人有責(zé)”所指的“責(zé)任”，體現(xiàn)為共同性與差異性的統(tǒng)一。所謂“責(zé)任”的差異性是指各個治理主體由于扮演的社會角色不同，具有的社會功能不同，所處的社會環(huán)境不同，在社會治理實踐中所承擔(dān)的治理責(zé)任必然表現(xiàn)出差異性；所謂“責(zé)任”的共同性是指盡管作為社會治理的各個主體承擔(dān)的治理責(zé)任具有差異性，但各個治理主體都同時承擔(dān)著維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等共同社會治理責(zé)任，這個責(zé)任是不分大小的、共同的責(zé)任，且不同治理主體所追求的最高治理目標(biāo)都是實現(xiàn)善治，在社會治理實踐中所能承擔(dān)的治理責(zé)任必然具有共同性。

（二）“人人盡責(zé)”是社會治理共同體的核心要義

建設(shè)社會治理共同體不僅要有治理主體參與，而且要規(guī)定治理主體如何參與。在明確治理責(zé)任之后，關(guān)鍵是如何讓治理責(zé)任轉(zhuǎn)化為治理效能，這是社會治理共同體的邏輯轉(zhuǎn)承點。一方面，“人人盡責(zé)”意味著對治理主體賦權(quán)增能。所謂“賦權(quán)”是指在規(guī)定“人人”必須履行治理義務(wù)的同時也必須保障各治理主體，特別是社會公眾和社會組織參與社會治理的權(quán)利，這是治理主體參與社會治理的法律保障；所謂“增能”是指要培養(yǎng)和提升各治理主體的能力，特別是社會公眾和社會組織參與社會治理的能力，這是治理主體參與社會治理的能力支撐。另一方面，“人人盡責(zé)”意味著自律與他律的統(tǒng)一。所謂“自律”，是指各治理主體要發(fā)揮其主觀能動性，提升參與社會治理的信心和熱情，立足于各自崗位盡力而為地發(fā)揮自身優(yōu)勢，自覺地、最大限度地參與社會治理，而不應(yīng)僅僅滿足法定的社會治理義務(wù)；所謂“他律”，是指如果各治理主體不能充分地發(fā)揮主觀能動性積極參與社會治理，或者當(dāng)其言行在客觀上對社會治理造成負(fù)面影響的情況下，要確保國家的制度體系可以有效對各治理主體進(jìn)行規(guī)范與約束，使各治理主體在履行治理責(zé)任與義務(wù)時不對社會運行造成干擾與阻礙，不侵犯公民和集體的合法權(quán)利。

（三）“人人享有”是社會治理共同體的終極目標(biāo)

建設(shè)社會治理共同體，最終目的是要實現(xiàn)治理成果共享的終極目標(biāo)，這是社會治理共同體的邏輯終點。從政治層面上講，“人人享有”體現(xiàn)了黨性與人民性的統(tǒng)一。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是黨的初心使命。黨中央提出建設(shè)社會治理共同體不是出于實現(xiàn)自身利益的需要，也不是為了解決少數(shù)人的問題，滿足少數(shù)人的利益，而是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在社會治理中努力讓人民群眾實現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”［1］8，增強(qiáng)全體人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。從法律層面上講，“人人享有”體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。權(quán)利義務(wù)對等是現(xiàn)代法治的基本原則。沒有不履行義務(wù)的權(quán)利，也沒有不享受權(quán)利的義務(wù)，正如有學(xué)者指出，當(dāng)我們將義務(wù)與特定共同體相聯(lián)系時，與義務(wù)相統(tǒng)一的權(quán)利也應(yīng)該存在于我們共同體的倫理生活之中［7］。保障社會治理成果“人人享有”就是保障各治理主體在履行治理義務(wù)的同時享有對等的權(quán)利，這既是全面依法治國的具體體現(xiàn)，也是激勵各治理主體有效參與社會治理的必然選擇。

二、社會治理共同體的價值

當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，黨和國家面臨一系列重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)，全球新冠疫情暴發(fā)再次為治理赤字敲響警鐘，社會治理的重要性得到了前所未有的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍?！保?］社會治理是國家治理的重要方面，建設(shè)社會治理共同體對于應(yīng)對當(dāng)前一系列重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)黨的第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興具有重大理論價值與實踐價值。

（一）社會治理共同體的理論價值

1.社會治理共同體繼承和發(fā)展了馬克思共同體思想。雖然馬克思沒有直接提出“社會治理共同體”這一概念，但共同體思想在馬克思主義唯物史觀中占有重要地位。在馬克思看來“共同體”對于揭示人的本質(zhì)、實現(xiàn)人的全面發(fā)展具有重要意義，正如馬克思所說：“人的本質(zhì)是人的真正的共同體”［9］，“只有在集體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在集體中才可能有個人自由”［10］。由此可見，馬克思的共同體思想是社會治理共同體的理論基礎(chǔ)與思想來源。建設(shè)社會治理共同體是中國共產(chǎn)黨運用馬克思共同體思想的基本立場、觀點和方法解決當(dāng)前中國社會治理所面臨的實際問題的具體體現(xiàn)，賦予了馬克思主義共同體思想中國化時代化的新內(nèi)涵，展現(xiàn)了馬克思?xì)v史唯物主義的理論屬性和與時俱進(jìn)的理論品格。

2.社會治理共同體豐富和完善了中國特色社會主義社會治理理論。如何正確地處理國家與社會的關(guān)系問題，是中國共產(chǎn)黨長期重視和思考的問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，實現(xiàn)了從“社會管理”到“社會治理”、從“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制”到“打造共建共治共享的社會治理格局”的轉(zhuǎn)變，逐漸探索形成了具有中國特色的社會主義社會治理理論。社會治理共同體的提出反映了中國共產(chǎn)黨對中國社會的深刻認(rèn)識，體現(xiàn)了人民群眾在社會治理中的重要地位，對社會治理提出了更高的要求，為更好地推進(jìn)社會治理提供了理論支撐，進(jìn)一步豐富和完善了中國特色社會主義社會治理理論。

3.社會治理共同體打破了西方國家對于治理理論的話語壟斷。治理理論源于20 世紀(jì)七八十年代西方國家的新公共管理運動，是公共行政學(xué)由傳統(tǒng)的公共行政范式轉(zhuǎn)換為公共管理范式的重要理論支撐，形成了以西方學(xué)術(shù)話語為主的理論體系。相比之下，我國治理相關(guān)理論研究起步較晚，仍然需要不斷豐富、發(fā)展和完善。對此，習(xí)近平總書記指出：“我們的哲學(xué)社會科學(xué)有沒有中國特色，歸根到底要看有沒有主體性、原創(chuàng)性。跟在別人后面亦步亦趨，不僅難以形成中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，而且解決不了我國的實際問題。”［11］黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷創(chuàng)新和發(fā)展馬克思共同體思想，創(chuàng)造性地提出了“人類命運共同體”“中華民族共同體”“社會治理共同體”理念，中國之治在全球治理、國家治理與社會治理三個層面實現(xiàn)了理論創(chuàng)新，進(jìn)一步打破了西方國家對于治理理論的話語壟斷，形成了具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的治理話語體系。

（二）社會治理共同體的實踐價值

1.建設(shè)社會治理共同體是堅持以人民為中心發(fā)展思想的需要。黨的二十大報告指出：“堅持以人民為中心的發(fā)展思想。維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。”［1］20-21建設(shè)社會治理共同體的最大實踐價值就在于通過具體的方法路徑，使以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在社會治理實踐中，讓人民群眾在社會治理中切身感受到主人翁地位。通過“人人有責(zé)”明確人民群眾的治理主體地位，最大限度地培育人民群眾參與社會治理的內(nèi)生動力；通過“人人盡責(zé)”賦予人民群眾治理權(quán)利，最大限度地提供人民群眾參與社會治理的渠道與平臺；通過“人人享有”保障人民群眾共享社會治理成果，最大限度地彰顯社會公平正義。

2.建設(shè)社會治理共同體是應(yīng)對我國社會主要矛盾的需要。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！保?2］我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化是生產(chǎn)力作用于生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作用于上層建筑的集中體現(xiàn)，是改革開放以來黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民取得社會主義建設(shè)偉大成就的歷史必然，同時也對社會治理提出了更高的要求。對此，黨的十九屆四中全會指出：“順應(yīng)時代潮流，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活的新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫?！保?3］然而，單純依靠政府力量，無論是在治理能力還是在治理效果上，都無法滿足解決我國社會主要矛盾的需要。只有不斷變革和創(chuàng)新社會治理模式，才能有效應(yīng)對我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化。建設(shè)社會治理共同體不僅可以最大限度地匯聚社會力量參與解決社會問題、化解社會矛盾，而且有助于將人民內(nèi)部矛盾以人民認(rèn)同的方式加以解決，提升社會治理效能。

3.建設(shè)社會治理共同體是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的需要。長期以來，黨中央高度重視社會主義精神文明建設(shè)，然而西方文化侵蝕和意識形態(tài)滲透，對我國社會主義精神文明建設(shè)造成巨大挑戰(zhàn)。對此，黨的二十大報告提出“中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”［1］17，“物質(zhì)貧困不是社會主義，精神貧乏也不是社會主義”［1］17，指出了加強(qiáng)精神文明建設(shè)是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，再次闡明了精神文明建設(shè)的重要性。建設(shè)社會治理共同體的過程是人與人交往的過程，在交往過程中可以加深人與人之間的情感，有助于提升公民道德修養(yǎng)，重塑人們精神家園，抵御西方腐朽價值觀侵蝕，進(jìn)而推動社會主義精神文明建設(shè)。

三、社會治理共同體的建設(shè)路徑

建設(shè)社會治理共同體是一項龐大而復(fù)雜的工程，需要各社會治理主體發(fā)揮好各自作用，同向發(fā)力、協(xié)同配合，這既是社會治理共同體的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會治理共同體的路徑。具體來說應(yīng)從以下四個方面著手。

（一）堅決發(fā)揮黨在社會治理共同體建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在社會治理方面具有其他治理主體無可比擬的優(yōu)勢。對此，黨的十九屆六中全會指出：“治理好我們這個世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持民主集中制，確保黨始終總覽全局、協(xié)調(diào)各方?！保?4］因此，要全面加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨在社會治理共同體建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

1.加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對各治理主體的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是我國國家制度和國家治理體系的最大優(yōu)勢。建設(shè)社會治理共同體，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保社會治理沿著正確政治方向前進(jìn)。一是加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對政府的領(lǐng)導(dǎo)?？茖W(xué)設(shè)置政府在社會治理中的權(quán)限，加強(qiáng)對政府部門用于社會治理的人、財、物管理，指導(dǎo)督促政府在社會治理中履職盡責(zé)，引導(dǎo)政府部門通過機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。指導(dǎo)鼓勵社會組織按單位、行業(yè)和區(qū)域建立黨組織，通過黨建為社會組織有效參與社會治理提供渠道、搭建平臺，更好地發(fā)揮治理主體的作用。三是加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力與社會號召力，激發(fā)人民群眾參與社會治理的熱情與意愿，尊重人民群眾在社會治理中的主體地位，使基層群眾自治制度落到實處。

2.促進(jìn)基層黨建與社會治理深度融合。黨的二十大報告指出：“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！保?］51促進(jìn)基層黨建與社會治理深度融合可以更好地發(fā)揮黨在社會治理方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。一是推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。加強(qiáng)基層黨組織作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識，使人民群眾的聲音有人傾聽，困難有人解決，將人民群眾最為關(guān)心的問題解決在基層。二是加強(qiáng)對人民群眾的教育引導(dǎo)。通過深入淺出和通俗易懂的方式，使人民群眾了解和掌握中國共產(chǎn)黨關(guān)于社會治理的路線、方針、政策，讓人民群眾知其然更知其所以然，強(qiáng)化社會公眾對社會治理共同體的認(rèn)同。三是創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社會治理模式。積極探索“黨建+社區(qū)治理”“黨建+網(wǎng)格”“黨建+市場治理”等做法，通過基層黨建引領(lǐng)基層社會治理，最大限度地將基層黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。

3.引導(dǎo)黨員干部在社會治理中發(fā)揮先鋒模范作用。黨員干部是黨的各項方針政策的宣傳者和執(zhí)行者，是加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系的直接實踐者。在社會治理中引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，有助于推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化水平。一是筑牢理想信念。加強(qiáng)思想政治教育，推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，提升黨員干部黨性修養(yǎng)和防腐拒變能力，杜絕黨員干部工作生活中的不良作風(fēng)，強(qiáng)化黨員干部服務(wù)意識，以贏得人民群眾的信任。二是提升能力素質(zhì)。充分發(fā)揮黨校、干部學(xué)院在黨員干部培訓(xùn)方面的作用，圍繞社會治理加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)的方式方法，全面提升黨員干部依法辦事能力、科學(xué)決策能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力等社會治理能力。三是重視榜樣引領(lǐng)。善于發(fā)揮優(yōu)秀黨員的榜樣示范作用，有效運用融媒體平臺，把握公共輿論導(dǎo)向，大力宣傳弘揚(yáng)優(yōu)秀黨員先進(jìn)事跡，發(fā)揮其示范效應(yīng)。繼續(xù)推進(jìn)開展“人民滿意公務(wù)員”“最美黨員”“最美黨支部書記”等評選活動，營造人人爭當(dāng)先鋒模范的氛圍。

（二）全面發(fā)揮政府在建設(shè)社會治理共同體中的主導(dǎo)作用

從治理主體層面看，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會參與是社會治理的基本格局。政府作為國家行政權(quán)力的象征、承載體和實際行為體，掌握行政權(quán)力與行政資源，在社會治理中處于主導(dǎo)地位。因此，建設(shè)社會治理共同體必須發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用。

1.正確處理政府與社會的關(guān)系?？傮w而言，我國政府職能經(jīng)歷了由改革開放前計劃經(jīng)濟(jì)體制下全能型政府到改革開放后市場經(jīng)濟(jì)體制下有限型政府的轉(zhuǎn)變。有限型政府的主要原則就是理順政府與社會的關(guān)系，實現(xiàn)社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變。一方面，政府要當(dāng)好社會治理的協(xié)調(diào)者與制度的頂層設(shè)計者。政府部門要堅持政社分開，發(fā)揮好資源優(yōu)勢和政策導(dǎo)向作用，清晰界定各治理主體的治理權(quán)責(zé)，引導(dǎo)社會組織、公眾等多元治理主體共同參與到社會治理中，將自己不該管或管不好的公共事務(wù)移交給社會，構(gòu)建起“小政府，大社會”的治理格局。另一方面，政府要當(dāng)好社會治理的監(jiān)督者與管理者。鑒于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制有待進(jìn)一步完善，公民社會尚不成熟，政府有必要在社會維穩(wěn)、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等方面繼續(xù)發(fā)揮好監(jiān)督管理作用，彌補(bǔ)“市場失靈”與“志愿失靈”，避免因權(quán)力真空導(dǎo)致社會公共利益受損，既構(gòu)建起“小政府”也建設(shè)好“強(qiáng)政府”。

2.推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。堅持以人為本是社會治理的題中之義，這就要求政府不僅要重視經(jīng)濟(jì)效益更要重視社會效益，正確處理效率與公平的關(guān)系，全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。一是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。推進(jìn)以公共服務(wù)部門為核心的政府機(jī)構(gòu)改革，加大公共服務(wù)支出在政府財政支出中的比重。同時，綜合運用行政、法律、市場等手段提升公共物品和公共服務(wù)供給能力。二是推動智慧政府建設(shè)。充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷優(yōu)化“一門式辦理”“一站式服務(wù)”流程，真正實現(xiàn)讓群眾“最多跑一次，最好不用跑”。三是加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升公職人員職業(yè)道德和依法行政能力，制定基層政府社會治理權(quán)責(zé)清單，建立健全權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督三位一體的立體化監(jiān)督體系，嚴(yán)格落實行政問責(zé)制，堅決懲治尋租與腐敗。

3.做好基層政府“加減法”?；鶎诱趪抑卫碇姓加兄匾匚?。因此，要做好基層政府“加減法”，使基層政府有更多精力投入社會治理。一方面，加大基層政府權(quán)重。嚴(yán)格貫徹落實《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》中關(guān)于“推動治理重心下移”的要求，有效整合市、縣（市、區(qū)）各職能部門行政資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，通過制度設(shè)計提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府對各職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。同時，嚴(yán)格控制上級政府部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員的抽調(diào)，增加聘用人員數(shù)量，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有力量投身于社會治理。另一方面，減輕基層政府負(fù)擔(dān)?？茖W(xué)設(shè)定考評指標(biāo)，持續(xù)整治文山會海，使基層政府從關(guān)注行政事務(wù)到聚焦公共服務(wù)，從對行政事務(wù)完成的考評轉(zhuǎn)向?qū)卜?wù)效能的考評，進(jìn)一步提升基層治理水平。

（三）充分發(fā)揮社會組織在建設(shè)社會治理共同體中的協(xié)同作用

社會組織具有非政府性與自治性特征，與我國基層群眾自治制度高度契合，既可以承接政府職能的轉(zhuǎn)移，也可以為社會公眾參與社會治理提供平臺與渠道，是人民群眾合法有效參與社會治理的重要保障。因此，要有效發(fā)揮社會組織在建設(shè)社會治理共同體中的協(xié)同作用。

1.拓寬社會組織參與社會治理的資金來源。目前，政府“輸血”式的資金支持已不能滿足社會組織有效參與社會治理的需要，拓寬其資金來源已成為社會組織有效參與社會治理的當(dāng)務(wù)之急。一方面，政府要創(chuàng)新對社會組織的資金支持方式。通過購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)、稅收減免等優(yōu)惠政策為社會組織提供資金來源；鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和個人捐贈，對于企業(yè)和個人捐贈給與適當(dāng)政策支持，促進(jìn)企業(yè)、個人與社會組織良性互動，互利共贏；制定完善社會組織收費性服務(wù)項目有關(guān)政策，調(diào)動社會組織合法創(chuàng)收的積極性，拓寬社會組織合法創(chuàng)收的渠道。另一方面，社會組織要提升自身“造血”能力。社會組織要樹立組織愿景，注重品牌打造與社會公關(guān)，構(gòu)建以籌資為導(dǎo)向的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以高質(zhì)量服務(wù)獲得更多的信任和支持，以進(jìn)一步擴(kuò)大籌資渠道。

2.加大社會組織參與社會治理的人才供給。黨的二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。”［1］25專業(yè)人才的缺乏已成為制約我國社會組織有效參與社會治理的瓶頸。因此，要加大對社會組織的人才供給。一方面，加強(qiáng)外部支持保障。政府部門要協(xié)調(diào)教育部門和人力資源部門出臺相關(guān)政策支持鼓勵相關(guān)專業(yè)人才到社會組織就業(yè)，建立健全社會組織專業(yè)人才分類管理制度和專業(yè)技術(shù)職稱評審制度，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性，使人才進(jìn)得來、留得住、走得遠(yuǎn)。另一方面，加強(qiáng)內(nèi)部人員隊伍建設(shè)。社會組織要教育引導(dǎo)組織成員恪守組織倫理，通過在崗培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等方式提升組織成員能力素質(zhì)和職業(yè)操守，培養(yǎng)組織成員養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，不斷提升自身的公益知識儲備，進(jìn)而提高社會治理專業(yè)化水平。

3.強(qiáng)化社會組織參與社會治理的制度保障。制度建設(shè)對于社會組織發(fā)展具有關(guān)鍵性作用，有效發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用必須強(qiáng)化制度保障。一是強(qiáng)化法制保障。建立健全社會組織相關(guān)法律法規(guī)，盡快制訂出臺具有中國特色的社會組織法，明確界定社會組織參與社會治理的義務(wù)與權(quán)利，規(guī)范社會組織在參與社會治理中的行為。二是完善監(jiān)管機(jī)制。政府部門要依法依規(guī)履行對社會組織的監(jiān)管職能，構(gòu)建起法律、行政、社會多元監(jiān)督體系，確保社會組織依法依規(guī)活動，公開透明運行，提升公信力。三是建立健全評估體系。加快推進(jìn)社會組織第三方評估體系建設(shè)，完善社會組織等級評估分類，注重評估結(jié)果在日常管理、優(yōu)先承接政府購買服務(wù)、評優(yōu)獎勵、信用管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)社會組織規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，形成“能進(jìn)能出”“能上能下”的長效管理機(jī)制，激發(fā)社會組織活力。

（四）有效發(fā)揮人民群眾在建設(shè)社會治理共同體中的主體作用

習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師?！保?5］社會治理共同體歸根到底是人民群眾的社會治理共同體，沒有人民群眾的深度參與，任何治理目標(biāo)都不可能實現(xiàn)。因此，要有效發(fā)揮人民群眾在建設(shè)社會治理共同體中的主體作用。

1.培育公共精神，激發(fā)人民群眾參與社會治理的意愿。人民群眾參與社會治理的主觀意愿是有效發(fā)揮治理主體作用的前提，激發(fā)人民群眾參與社會治理的意愿要將重點放在培育公共精神上。一方面，要提高人民群眾的組織化程度。馬克思指出：“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和。”［16］積極引導(dǎo)群眾參與社會組織或群眾性組織，使人民群眾在這一過程中加深人與人之間的社會性聯(lián)系，有利于培育公共意識和公共人格，樹立規(guī)則意識，有助于加深鄰里之間的情感，形成守望相助的治理氛圍。另一方面，要推進(jìn)文化治理。現(xiàn)代化治理不僅將文化視為治理的對象，更視為一種治理手段，通過對社會主義先進(jìn)文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，有助于提升人民群眾的道德修養(yǎng)和文化素養(yǎng)，達(dá)到以文化人的目的。

2.完善制度供給，提升人民群眾參與社會治理的能力。社會治理的制度供給能力不足表現(xiàn)為無法通過制度創(chuàng)新與制度設(shè)計使人民群眾的權(quán)利轉(zhuǎn)化為參與治理的能力，因此，提升人民群眾參與社會治理的能力關(guān)鍵在于加強(qiáng)制度供給。一方面，要激發(fā)內(nèi)部制度供給活力?；鶎幼灾问巧鐣卫淼幕A(chǔ)，從制度層面看這種基礎(chǔ)作用在于將抽象的制度設(shè)計轉(zhuǎn)化為人民群眾容易接受的具體治理手段，使之與具體的實踐相適應(yīng)。具體來說，基層政府應(yīng)尊重人民群眾在社會治理中的首創(chuàng)精神，善于引導(dǎo)人民群眾因地制宜地將一般制度與特殊制度、正式制度與非正式制度進(jìn)行有機(jī)融合，將基層群眾自治制度落到實處。另一方面，要強(qiáng)化外部制度供給保障。黨的二十大報告將發(fā)展基層民主作為發(fā)展全過程人民民主的重要組成部分，從社會治理層來說就是要保障基層群眾參與治理的權(quán)利。因此，要加強(qiáng)法制宣傳與教育，使人民群眾學(xué)會用法律手段維護(hù)自身民主權(quán)利。同時，加大對基層政府的權(quán)力監(jiān)管，建立健全村（社區(qū)）級小微權(quán)力清單制度，充分發(fā)揮村民（居民）代表大會、百姓議事會、鄉(xiāng)賢理事會等群眾性自治組織的監(jiān)督作用，使權(quán)力在陽光下運行。

3.推動基層“智治”，降低人民群眾參與社會治理的成本。黨的二十大報告指出：“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。”［1］41可借鑒浙江省在社會治理實踐中成功探索出“自治、法治、德治、智治”相融合的基層社會治理模式，有效運用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動基層“智治”，降低人民群眾參與社會治理的成本。一方面，注重大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在國家法律法規(guī)和公共政策宣傳推廣方面的運用，實現(xiàn)宣傳教育的數(shù)字化、智能化，使群眾通過手機(jī)APP、微信公眾號等方式更為直觀地了解掌握相關(guān)信息，如浙江省嘉興市桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)通過創(chuàng)建人工智能交互小程序，讓群眾在手機(jī)上切身體驗婚騙套路，達(dá)到了很好的預(yù)防效果。另一方面，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)推進(jìn)數(shù)字治理平臺終端建設(shè)，實現(xiàn)政府職能部門端口接入，使群眾通過手機(jī)便可實現(xiàn)基層議事、權(quán)力監(jiān)督以及矛盾調(diào)節(jié)，打破社會治理的時空限制，最大限度地方便群眾參與社會治理。