火災(zāi)事故延伸調(diào)查對社會化消防工作的作用

■ 陶宗祿 桂林市臨桂區(qū)消防救援大隊

近年來，火災(zāi)事故頻繁發(fā)生，不僅對公眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了極大的威脅，同時也造成了強(qiáng)烈的社會恐慌。由此，對消防部門的社會化消防工作以及消防監(jiān)管部門的聯(lián)防檢查工作也提出了較高的要求?；馂?zāi)事故延伸調(diào)查，不僅可以推動社會化消防工作的有序開展，還可以引起社會公眾對消防安全的高度重視，積極配合完成消防工作。為此，全面探究火災(zāi)事故延伸調(diào)查對社會化消防工作的作用格外重要。

一、火災(zāi)事故延伸調(diào)查的基本概念與意義

火災(zāi)事故延伸調(diào)查作為一項綜合性、專業(yè)性、復(fù)雜性的工作，必須積極遵循“一案三查”的基本原則進(jìn)行開展。所謂“一案三查”，也就是針對某一個火災(zāi)事故案例，查明原因，查明責(zé)任，查明經(jīng)驗教訓(xùn)。全面遵循“一案三查”的基本原則開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作，對于推動社會化消防工作的有序開展具有積極意義。

針對社會化消防工作來說，有序化至關(guān)重要。即制度落實有序化、組織管理有序化、人員配置有序化以及宣傳工作有序化等。然而，筆者通過對火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作的開展現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，部分社會化消防工作流于形式，尤其是農(nóng)村地區(qū)。社會化消防工作的形式化，不僅使得消防設(shè)施配置不完善，而且消防安全責(zé)任也難以落到實處。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有必要積極貫徹落實“一案三查”基本原則，結(jié)合消防安全工作特點與要求，充分調(diào)動社會群眾力量，形成消防工作合力，從根源消除消防安全隱患，降低發(fā)生重大火災(zāi)事故的概率，保障公眾的生命財產(chǎn)安全。

二、社會化消防工作存在的突出性問題

（一）消防安全責(zé)任人消防安全意識薄弱

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未指定消防安全負(fù)責(zé)人，多由鄉(xiāng)政府或鎮(zhèn)政府協(xié)同負(fù)擔(dān)消防安全工作責(zé)任。筆者通過對所在區(qū)域的企事業(yè)單位、居民區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)消防安全負(fù)責(zé)人的安全防范意識薄弱。通過與這些消防安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入溝通后得知，普遍認(rèn)為在發(fā)生火災(zāi)事故時，首要任務(wù)是撥打火警電話。由此，反映出這些消防安全負(fù)責(zé)人并沒有將科學(xué)合理的自主救援納入消防工作體系，如此一來，專業(yè)消防人員到達(dá)火災(zāi)事故現(xiàn)場的時效性，就決定了火災(zāi)事故的嚴(yán)重程度。

（二）基層群眾的消防安全能力薄弱

通過深入基層進(jìn)行問卷調(diào)查得知，約73%的被調(diào)查人群并未接受過緊急火災(zāi)事故的自救培訓(xùn)，而整個被調(diào)查人群中僅有68%的人對緊急火災(zāi)事故的自救知識有所了解。一旦發(fā)生緊急火災(zāi)事故，這種消防行為能力必定會造成無可估量的財產(chǎn)損失和人員傷亡。與此同時，由于受到傳統(tǒng)層級管理模式的影響，多數(shù)基層群眾潛意識中認(rèn)為自身是被保護(hù)對象，而消防安全工作單純只是消防部門的責(zé)任，這種錯誤的思想認(rèn)知也使得基層群眾忽略了火災(zāi)自救的重要性。

（三）消防設(shè)施處于失效狀態(tài)

完善的消防設(shè)施是組織開展社會化消防工作的必要條件之一。然而，大多數(shù)地區(qū)的消防設(shè)施配置不完善，或者處于失效狀態(tài)，降低了火災(zāi)事故自救成功率，增大了火災(zāi)事故的安全隱患。筆者通過深入基層進(jìn)行調(diào)查走訪得知，導(dǎo)致消防設(shè)施失效的原因主要包括如下兩方面：其一，火災(zāi)事故屬于偶發(fā)性事故，發(fā)生概率較低，多數(shù)消防設(shè)施常年未使用，出現(xiàn)自然的性能老化，而維護(hù)保養(yǎng)不及時、不到位，也使得消防設(shè)施處于失效狀態(tài)；其二，由于監(jiān)管不力，因人為因素的影響，導(dǎo)致消防設(shè)施處于失效狀態(tài)。

三、推動社會化消防工作有序開展的具體措施

（一）明確消防安全責(zé)任主體

積極落實“一案三查”制度，進(jìn)一步明確消防安全責(zé)任主體，這是確保社會化消防工作有序開展的關(guān)鍵舉措之一。具體措施如下所述：（1）與火災(zāi)事故發(fā)生地的消防安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通交流，全面且深入地了解消防安全負(fù)責(zé)人在發(fā)生火災(zāi)事故時，以及火災(zāi)事故發(fā)生后的思想狀態(tài)，從消防安全責(zé)任主體的思想意識層面出發(fā)，增強(qiáng)安全防范意識。（2）與火災(zāi)事故發(fā)生地的各下級主管單位的消防安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通交流，根據(jù)各消防安全負(fù)責(zé)人的調(diào)查工作匯報，總結(jié)分析問題，判定事故責(zé)任歸屬和比例，督促其總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

（二）提高基層群眾火災(zāi)自救能力

消防部門作為火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作的責(zé)任主體與執(zhí)行主體，必須深入基層，重點培養(yǎng)基層群眾的火災(zāi)自救能力。具體措施如下所述：（1）根據(jù)火災(zāi)事故原因，深入基層群眾進(jìn)行走訪調(diào)查，進(jìn)一步判定火災(zāi)事故原因的客觀性與精確性。例如，筆者通過走訪調(diào)查得知，部分老舊小區(qū)的電路老化、消防設(shè)施失靈，是導(dǎo)致火災(zāi)事故的根本原因之一。（2）針對各地區(qū)極易出現(xiàn)的火災(zāi)事故類型以及原因，積極組織開展消防安全知識講座，增強(qiáng)基層群眾的消防安全意識與社會責(zé)任感，提高基層群眾的火災(zāi)自救能力。

（三）完善消防基礎(chǔ)設(shè)施

盡管火災(zāi)事故屬于偶發(fā)性、小概率事故，可一旦發(fā)生就會造成無可估量的財產(chǎn)損失和人員傷亡。由此，火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作的重要性尤為凸顯，相關(guān)部門應(yīng)充分調(diào)動基層群眾的力量，形成消防安全合力，這對于預(yù)防火災(zāi)事故具有現(xiàn)實意義。具體措施如下所述：（1）明確消防安全責(zé)任主體的具體責(zé)任，以消防安全責(zé)任主體為核心，組織開展全面性、系統(tǒng)性、專業(yè)性的消防自查活動；（2）當(dāng)?shù)卣概蓪Ｈ藶橄雷圆榛顒犹峁┍匾娜藛T支持與技術(shù)支持；（3）全面倡導(dǎo)“干中學(xué)”的思想理念，充分調(diào)動基層群眾參與消防自查活動的積極性，創(chuàng)建完善的專人聯(lián)系機(jī)制。

（四）組織開展消防模擬演練活動

火災(zāi)事故的發(fā)生，必定會對基層群眾造成強(qiáng)烈的心理沖擊，增強(qiáng)基層群眾的危機(jī)意識與安全防范意識。組織開展消防演練活動，這對于火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作的開展具有重要意義。具體措施如下所述：（1）由消防安全責(zé)任主體制定完整性、合理性、可行性的消防模擬演練活動方案，向當(dāng)?shù)卣块T以及消防監(jiān)管部門報備，并申請必要的活動支持；（2）組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民參與消防模擬演練活動，提高居民的火災(zāi)事故自救能力；（3）建立健全消防模擬演練常態(tài)化機(jī)制，加大對各地消防部門的監(jiān)督管理力度。

（五）明確責(zé)任劃分，落實問責(zé)機(jī)制

火災(zāi)事故的責(zé)任主體是多樣化的，如中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理公司、工程建設(shè)單位、公共衛(wèi)生管理單位以及消防機(jī)械生產(chǎn)廠家等。針對消防監(jiān)管執(zhí)法工作中，因組織單位工作不力，或個人玩忽職守導(dǎo)致大規(guī)模火災(zāi)事故的，予以組織單位通報批評，限期整改，繳納罰款，予以個人停職降薪，取消評優(yōu)資格。對于不服從、不積極整改，甚至是變相抵抗的責(zé)任主體，第一時間上報至上級主管單位進(jìn)行處理，進(jìn)一步提升各基層單位對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重視程度。

（六）積極做好顯性問題整改與評估工作

火災(zāi)事故延伸調(diào)查除要對已經(jīng)發(fā)生的火災(zāi)事故進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定以外，還要從火災(zāi)事故中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，優(yōu)化和完善現(xiàn)有的消防管理機(jī)制，進(jìn)一步提升消防安全監(jiān)督管理工作效率及水平。在火災(zāi)事故延伸調(diào)查的后期階段，要對調(diào)查過程中的各類顯性問題進(jìn)行全面且深入的分析，制定有針對性、有目的性、有計劃性、有側(cè)重性的整改處理措施，編制真實性、完整性、精確性的火災(zāi)事故評估匯總報告。基于互聯(lián)網(wǎng)與計算機(jī)信息技術(shù)，創(chuàng)建消防安全評估公示平臺，實現(xiàn)消防安全信息的交互與共享，為后期的消防安全工作提供可靠的參考依據(jù)。

根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查與救援工作進(jìn)程安排，針對各階段樹立典型案例，如初期火災(zāi)事故救援案例、中后期火災(zāi)事故救援案例、大規(guī)模緊急安全疏散案例等。通過樹立典型案例，為同類型火災(zāi)事故提供可借鑒的工作經(jīng)驗。面向社會公布火災(zāi)事故救援進(jìn)展情況、火災(zāi)事故調(diào)查進(jìn)展情況以及火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定情況等關(guān)鍵信息，定期組織開展消防安全培訓(xùn)教育活動與消防普法宣傳活動，確保各項活動的針對性、規(guī)范性與實效性。針對同類場所火災(zāi)事故，且缺乏理論研討依據(jù)與技術(shù)分析依據(jù)的，由基層消防救援機(jī)構(gòu)向上級主管單位進(jìn)行申請?zhí)嘏Ｈ绻馂?zāi)事故延伸調(diào)查涉及法律法規(guī)與規(guī)章條例修訂問題，第一時間上報主管單位進(jìn)行快速且精準(zhǔn)的修訂。

（七）加強(qiáng)火災(zāi)事故延伸調(diào)查保障工作

火災(zāi)事故延伸調(diào)查是整個火災(zāi)事故調(diào)查工作中不可或缺的重要組成部分。各地方要將火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作作為加強(qiáng)消防安全工作、提高火災(zāi)防控能力的重要抓手，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，建立健全工作機(jī)制，明確消防安全責(zé)任，形成消防安全監(jiān)督管理合力，將消防安全監(jiān)督管理工作落到實處。

首先，加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查隊伍建設(shè)，培育高水平、高素質(zhì)的火災(zāi)事故調(diào)查專業(yè)人才，創(chuàng)建完善的火災(zāi)事故調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，配置完善的火災(zāi)事故調(diào)查工作輔助設(shè)施。其次，設(shè)立火災(zāi)事故延伸調(diào)查專項基金，將專項基金納入財政預(yù)算體系，確?；馂?zāi)事故延伸調(diào)查工作的有序開展。也可以采取政府集中采購的形式，委托第三方合作機(jī)構(gòu)提供必要的人才、數(shù)據(jù)與技術(shù)支持。此外，創(chuàng)建火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作檔案，加強(qiáng)文檔資料收納管理。創(chuàng)建火災(zāi)事故延伸調(diào)查數(shù)據(jù)庫，對各類火災(zāi)事故進(jìn)行調(diào)研與分析，最終降低發(fā)生大規(guī)?；馂?zāi)事故的概率。

四、結(jié)語

綜上所述，只有實現(xiàn)制度落實的有序化、組織管理的有序化、人員配置的有序化以及宣傳工作的有序化，才能將火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作落到實處，并確保社會化消防工作的有序開展，保護(hù)公眾的生命財產(chǎn)安全。