空管協(xié)同運行新模式的實踐經(jīng)驗與建議

□ 民航西北地區(qū)空管局 王 晰/文

協(xié)同是行業(yè)系統(tǒng)性運行的本質(zhì)要求，也是實現(xiàn)空管高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。建設現(xiàn)代化空管體系作為實現(xiàn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，圍繞強安全、強效率、強智慧、強協(xié)同的總目標，近年來，空管系統(tǒng)持續(xù)加大工作力度，統(tǒng)籌謀劃，通過機場智能運行協(xié)同決策系統(tǒng)（A-CDM）的應用不斷推進航空業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展。

為進一步破解空域資源不足、運行效率不高、技術支撐不夠、隊伍能力欠缺等制約性矛盾，民航西北地區(qū)空管局（以下簡稱“西北空管局”）打破原有的體制機制方面的限制，立足頂層設計，通過設立運管委來主導空中交通管制與地面協(xié)同工作，取得了不俗成效。但其具體內(nèi)涵和效果經(jīng)驗還需進一步提煉。本文擬對空管協(xié)同運行的實踐內(nèi)涵，以及運管委主導下的協(xié)同實踐模式進行闡釋分析，以期提出進一步的建議。

空管開展協(xié)同運行的內(nèi)涵及意義

民航局馮正霖局長多次指出，空管改革的成績值得充分肯定，但空域資源不足、運行效率不高、技術支撐不夠、隊伍能力欠缺等短板效應在空管發(fā)展進程中也不斷顯現(xiàn)。當前深化改革補齊短板，須以“四強空管”為空管改革的總目標，圍繞建設現(xiàn)代化空管體系進行。在“四強空管”各要素中，強協(xié)同是優(yōu)化安全、效率、智慧的關鍵手段?！缎聲r代民航強國建設行動綱要》中指出，要強化政策協(xié)同，積極對接國家及相關部門的政策資源，構建有利于民航強國建設的全方位政策支持體系。

推進民航治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，有賴于多方參與、多元共治局面的實現(xiàn)。在民航高質(zhì)量發(fā)展的背景下，加強行業(yè)各部門之間的協(xié)同運行，已成為增強民航輻射帶動能力、提升行業(yè)監(jiān)管能力的應有之義，也是深化空管體制機制改革的必然之舉。

運管委主導下樞紐機場協(xié)同運行模式的結構特征

近年來，通過落實“空地協(xié)同放行、航班分類處置、不利條件運行、關鍵資源統(tǒng)籌、地面運行督查、運行評估提升”機制，西安咸陽機場運管委（以下簡稱“西安機場運管委”）主導下的樞紐機場與地面協(xié)同主動在運行管理上謀變革，在深挖資源潛力上做文章。立足地面協(xié)同基礎，緊抓空地協(xié)同關鍵，成為全國空管協(xié)同實踐中的“亮點工程”。

2012年至2019年，西安咸陽國際機場旅客吞吐量快速增長，完成了從2000萬人次至4700萬人次的跨越。與此同時，西安上空3.8萬平方千米（占總面積15.8%）的范圍集中了西安區(qū)域76%的飛行流量，空地資源已近于飽和?？紤]到西安咸陽機場在航班保障鏈條上參與的環(huán)節(jié)相對較少，服務航空公司數(shù)量較多且力量分散，機場管理相對被動，西北空管局在推行新技術應用時，解放思想、深化合作，會同機場、航空公司、地勤、油料等多部門建立了西安機場運行管理委員會運行新模式。

西安機場運管委協(xié)同運行管理體系應用A-CDM運行平臺，秉承“同一機場、同一愿景、同一平臺、同一標準”的協(xié)同理念，建立了四級管控架構、六大協(xié)同機制和績效管理體系；為A-CDM協(xié)同運行系統(tǒng)的建設運行提供了組織保障，并對A-CDM系統(tǒng)的六大要素進行功能擴展，將機場協(xié)同決策平臺擴展為機場運行指揮調(diào)度平臺，為運行管理人員、指揮調(diào)度人員、現(xiàn)場作業(yè)人員提供了功能完善的桌面應用和移動終端應用（見圖1）。

A-CDM系統(tǒng)集成了機場、空管、航司、地代、油料、航食等8個運行主體、20多個生產(chǎn)系統(tǒng)的信息（見圖2）。

A-CDM系統(tǒng)將各部門工作信息建立了作業(yè)流管理模型，將航班保障與旅客服務過程納入空地進程單進行集中管理和實時監(jiān)控預警，補齊了空地運行鏈條，形成了西安機場運行數(shù)據(jù)中心，開辟了A-CDM系統(tǒng)建設的新途徑。

（一）管控架構

圖1：運管委協(xié)同平臺的體系架構

圖2：A-CDM系統(tǒng)集成的數(shù)據(jù)信息

圖3：運管委四層協(xié)同運行組織架構

西安機場運管委由行業(yè)政府監(jiān)管，在地方政府注冊，成立實體化的社團法人組織，構建了由運行決策層、運行協(xié)調(diào)層、運行組織層和運行實施層組成的四級管控架構（見圖3）。其中，運行決策層制定規(guī)則標準、協(xié)調(diào)決策重大事項；運行協(xié)調(diào)層依托平臺和機制，承擔日常協(xié)調(diào)工作；運行組織層承擔安全服務等主體責任，按照協(xié)同運行的要求組織本單位運行管理；運行實施層由成員單位運行控制、運行保障部門組成，負責落實運行管理具體要求。

（二）建立協(xié)同機制

1.空地協(xié)同放行機制。按照“空中協(xié)調(diào)時刻、地面安排航班”的兩級放行機制，通過放行預排隊提高航班放行的協(xié)調(diào)性。

2.航班分類處置機制。根據(jù)各類航班的運行特點，建立臨界、始發(fā)等航班分類處置的標準和流程，以提高保障工作的精準性。

3.不利條件運行機制。依托四級管控架構建立低能見度和冰雪天氣下的運行管理機制，前置協(xié)同聯(lián)動，降低不利條件的影響。

4.關鍵資源統(tǒng)籌機制。建立空域、跑道、機位等基礎資源優(yōu)化配置工作機制，對除冰車等關鍵保障設備進行統(tǒng)籌調(diào)配。

5.地面運行督察機制。將航班保障作業(yè)標準流程化，并進行分級管控，通過預警糾偏，減少保障作業(yè)延遲對保障進程的疊加影響。

6.運行評估提升機制。建立運行評價體系、運行評估機制、運行作業(yè)指導制度，及時落實改進措施，持續(xù)提升運行管理水平。

以上六大機制構成了運管委協(xié)同運行機制的主要框架，對于本管制區(qū)的始發(fā)到達航班，西北空管局分別建立航班正常工作流程?？展懿块T對始發(fā)航班建立了“臨界航班”“頻繁延誤航班”的管控，確保了始發(fā)航班正常率和機場放行正常率，走好航班正常的“最先一公里”；通過整合現(xiàn)有系統(tǒng)，對到達航班進行數(shù)據(jù)全方位推送和全程管控，建立了區(qū)域、進近、塔臺、流量席、運管委等環(huán)節(jié)的多點聯(lián)動。航班到達本管制區(qū)前，系統(tǒng)將前站起飛延誤航班進港航班信息實時推送至流量席位，空管流量席管制員進行甄別、篩選，將延誤時長“可挽回”的航班向區(qū)域、進近、塔臺等席位通報，并利用運管委空管協(xié)調(diào)席向機場通報，利用直飛、就近跑道落地、快速過站等協(xié)同保障程序，盡可能地挽回已經(jīng)延誤的時間，提高航班正常率，打通航班正常的“最后一公里”。

（三）創(chuàng)建績效管理體系

運管委依托地面滑行時間、機場放行正常率、始發(fā)航班正常率等局方控制指標，設立了航班跨區(qū)滑行比例、臨界航班延誤比例、重點航班干預比例等整體管控指標，實現(xiàn)了航班關艙等待時間、航班過站保障時間、設施設備使用效率等成員單位內(nèi)控指標的優(yōu)化。此外，運管委還依靠實時監(jiān)控，月度、年度評估等過程管控方式，設立了績效評價標準，通過通報、約談、獎罰等方式完成了績效兌現(xiàn)，建立了運管委績效管理體系。

運管委主導下協(xié)同運行實踐的成效及經(jīng)驗分析

圍繞“真情服務”的核心宗旨和“四強空管”的改革總目標，A-CDM系統(tǒng)的啟用，為空管應用大數(shù)據(jù)分析和人工智能等技術，為保障飛行安全、減少航班等待時間、改善服務質(zhì)量提供了強大的智慧決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。在運管委主導下協(xié)同運行新模式的帶動下，西安咸陽機場近年來的航班總量也呈現(xiàn)出量質(zhì)并舉的強勁增長態(tài)勢。

新冠肺炎疫情發(fā)生前，西安咸陽機場旅客吞吐量2018年增速位居全國十大機場之首，航班放行正常率、始發(fā)正常率和平均滑出時間減少比例均位列同級機場第一，獲得民航局2018年冬季航班時刻的額外增量獎勵。2019年，西安咸陽機場累計完成運輸起降34.5萬架次，同比增長為4.65%、放行航班165400架次，平均放行正常率92.28%，始發(fā)39961架次，平均正常率93.01%，放行正常率排名全國十大機場第一。

通過著眼航空管制全流程，實施空域精細化管理，關注影響航班正常性的天氣、特殊用戶活動、航空公司三大因素，西北空管局利用運管委平臺將駐場各單位有機的聯(lián)系在一起，形成了空地協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動、高效互通的保障機制，實現(xiàn)了機場保障能力、運行效率和服務品質(zhì)的綜合提升。

隨著航班量的不斷增長和民航全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，空域資源緊張已成為當前制約我國民航發(fā)展的主要問題之一。依靠強化空域管理、推進新技術新設備的應用、協(xié)同地方政府做好凈空保護等多種措施，實現(xiàn)空域精細化管理、挖掘空域資源潛力已成為當務之急。

意見建議

運管委主導下協(xié)同運行的新模式打破了以往各主體和崗位間獨立運作的局面。在空管工作的內(nèi)部協(xié)同和外部協(xié)同有機統(tǒng)一的過程中，空管自身的橋梁紐帶作用得到充分的強化，有效踐行了“真情服務”，推動了空管的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。在建設現(xiàn)代化空管體系的要求下，空管協(xié)同運行未來還應在以下幾點尋求完善：

一是堅持實事求是，以“求同存異、異中求同”引導運管委各單位、各席位加深理解，互通有無，進一步豐富和優(yōu)化A-CDM的數(shù)據(jù)來源，著力解決“信息孤島”，避免各系統(tǒng)資源的功能重復，規(guī)范A-CDM平臺運用，不斷提升信息的及時性、準確性和完整性，確保不同運行層級信息掌握程度一致和新技術在應用中的有效性。

二是加強運管委內(nèi)各成員單位間的人員往來，特別注重跨部門和整體性的統(tǒng)籌管理，形成各部門、各席位間對全系統(tǒng)運行態(tài)勢的共同感知，提高內(nèi)部治理能力。針對復雜天氣等“不利條件運行”問題，應建立完善應急處置機制，提升各部門的響應速度和判斷處置一致能力，以良好的制度解決協(xié)同聯(lián)動過程中的“集體行動困境”，提高安全裕度。

三是加強民航全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同、空域用戶的有效融合以及與地方經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，以智慧促協(xié)同，以協(xié)同優(yōu)效率，多措并舉、多元共治，實現(xiàn)安全與品質(zhì)共同提升的高質(zhì)量發(fā)展。通過空管數(shù)字化轉(zhuǎn)型、大數(shù)據(jù)分析等新技術的應用，讓數(shù)據(jù)成為運行工作預測、決策的強力輔助工具，全力打造安全、高效的智慧空中樞紐。

四是著眼交通強國建設要求，將智慧空管、智慧機場乃至智慧城市的建設相對接，立足港城融合建設，打通民航業(yè)與其他交通方式及酒店、旅游等其他相關領域的數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)智慧的多域協(xié)同；通過RFID行李跟蹤系統(tǒng)、“中轉(zhuǎn)通”等服務信息產(chǎn)品等新技術的運用與聯(lián)動，提高旅客對航班延誤信息、行李軌跡等信息的掌握程度，提升機場與航空公司等行業(yè)窗口的對外形象，實現(xiàn)民航強國“硬實力”與“軟實力”的共同發(fā)展。

綜上，在空管強協(xié)同的深化改革中，我們應持續(xù)推進融合發(fā)展，重點解決當前空域使用的瓶頸問題，擴展小空域，解決大限制，向改革要發(fā)展；不斷優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)關系，向管理要效率；依托A-SMGCS、GBAS等新技術的應用，用“技防”代替“人防”，向科技要安全，從而實現(xiàn)多領域民航強國建設戰(zhàn)略下的空管高質(zhì)量發(fā)展。