盯組織盯系統(tǒng)的數(shù)智化探討

□ 中國南方航空 李 曄 王珍發(fā)/文

民航局實(shí)施“盯組織、盯系統(tǒng)”的安全監(jiān)管改革，著眼于加快推進(jìn)安全治理模式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)民航可持續(xù)發(fā)展。

“數(shù)智化”是民航治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧民航的融合，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管由“人工”到智能的提升。

安全工作是民航工作的頭等大事。黨的十八大以來，全民航深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對民航安全工作系列重要指示批示和關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，運(yùn)用系統(tǒng)安全觀念，時(shí)刻以大概率思維應(yīng)對小概率事件，確保安全鏈條始終處于良性狀態(tài)。民航局提出了安全監(jiān)管“盯組織、盯系統(tǒng)”（以下簡稱“雙盯”）的改革方案，加快推進(jìn)安全治理模式轉(zhuǎn)型，以安全工作的常態(tài)化，不斷創(chuàng)造安全發(fā)展新業(yè)績。

“雙盯”將安全監(jiān)管重點(diǎn)從“盯個(gè)人、盯事件”轉(zhuǎn)到“盯組織、盯系統(tǒng)”上來，充分挖掘現(xiàn)有監(jiān)管資源的潛力，有效提升安全監(jiān)管能力，堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合，辯證把握“盯人、盯事”與“盯組織、盯系統(tǒng)”的關(guān)系，著眼于安全管理組織、系統(tǒng)層面，運(yùn)用系統(tǒng)分析和評價(jià)方法，查找組織系統(tǒng)層面的不足和問題，持續(xù)優(yōu)化安全管理組織和系統(tǒng)?！皵?shù)智化”是民航治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧民航的融合，是在民航安全數(shù)字化轉(zhuǎn)型積累的安全大數(shù)據(jù)中加入可迭代的分析算法，提高安全大數(shù)據(jù)的效用，同時(shí)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，把人的智慧抽象出來，使得算法能深度、學(xué)習(xí)應(yīng)用人的安全管理邏輯，實(shí)現(xiàn)從“人工”到“智能”的提升，把監(jiān)管人員從隨機(jī)、局部的安全監(jiān)管中解脫出來，并利用機(jī)器算力不間斷地開展全面安全監(jiān)管。

“雙盯”是安全治理現(xiàn)代化的充分條件

當(dāng)前正處于多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，民航安全治理體系和治理能力亟待提升。新時(shí)期“一二三三四”民航總體工作思路，著眼于推動(dòng)民航可持續(xù)發(fā)展，將政治要求、工作標(biāo)準(zhǔn)、市場主體與行業(yè)監(jiān)管高度融合，生動(dòng)展現(xiàn)了民航系統(tǒng)思維?！半p盯”基于系統(tǒng)理論，應(yīng)用系統(tǒng)思維，注重前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進(jìn)，更好防治和解決安全運(yùn)行中的隱蔽性風(fēng)險(xiǎn)、深層次矛盾、系統(tǒng)性問題，是民航安全治理能力現(xiàn)代化的充分條件。

（一）“雙盯”體現(xiàn)民航安全工作的業(yè)務(wù)屬性

當(dāng)前，中國民航以SSP（國家安全方案）、SMS（安全管理體系）和SES（民航行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)）等體系化管理工具為抓手，形成“兩級(jí)政府、三級(jí)監(jiān)管”的組織機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)管業(yè)務(wù)覆蓋了全地域和民航全鏈條。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革引發(fā)了思維方式、行為方式、運(yùn)行模式、商業(yè)模式、監(jiān)管模式的變革。全新產(chǎn)業(yè)變革下，龐大的監(jiān)管內(nèi)容給民航安全監(jiān)管帶來了巨大的挑戰(zhàn)，民航安全監(jiān)管需要以新模式應(yīng)對。

在這一背景下，“雙盯”應(yīng)運(yùn)而生，圍繞提升系統(tǒng)監(jiān)管效能，對組織、系統(tǒng)進(jìn)行全時(shí)域、全流程、現(xiàn)場和遠(yuǎn)程綜合實(shí)施的全面管控，整合安全監(jiān)管的全要素，通過強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法，增強(qiáng)安全工作制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，滿足了民航監(jiān)管手段、技術(shù)實(shí)踐和行政改革的需要，適應(yīng)了民航監(jiān)管改革的歷史需求。

（二）“雙盯”是現(xiàn)代系統(tǒng)論的民航化方案

傳統(tǒng)思維一般是把事物分解成若干部分，抽象出最簡單的因素來，以部分的性質(zhì)去說明復(fù)雜整體，遵循的是單項(xiàng)因果決定論，不能全面說明事物的整體性，不能反映事物之間的聯(lián)系和相互作用，不勝任于對復(fù)雜問題的研究。在現(xiàn)代科學(xué)的整體化和高度綜合化發(fā)展的趨勢下，許多復(fù)雜問題不能依靠傳統(tǒng)方式進(jìn)行解決，需要采用系統(tǒng)思維。民航安全監(jiān)管從簡單到復(fù)雜，從建國初期“飛飛整整、整整飛飛”的摸索管理階段到“八該一反對”的經(jīng)驗(yàn)管理階，從《民用航空法》及行業(yè)規(guī)章為支撐的規(guī)章管理階段發(fā)展到安全管理體系階段，實(shí)施基于系統(tǒng)思維的“雙盯“，完善了民航安全監(jiān)管的理論邏輯，是現(xiàn)代系統(tǒng)論科學(xué)的民航應(yīng)用方案。

（三）“雙盯”是民航安全系統(tǒng)化治理

民航高質(zhì)量發(fā)展對民航安全治理體系和治理能力提出更高要求。隨著更多的機(jī)場投入運(yùn)營，航空公司新設(shè)并購整合持續(xù)發(fā)生，民航安全治理的監(jiān)管范圍將會(huì)越來越大，民航安全治理的事項(xiàng)也將會(huì)越來越多，涵蓋了運(yùn)輸和通用航空，增加了包含民用無人機(jī)、各種現(xiàn)代化的機(jī)場和空中交通管制設(shè)施設(shè)備的新事項(xiàng)庫，需審定國內(nèi)外更多來源的民航設(shè)備。安全治理復(fù)雜性造成了“穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險(xiǎn)”的民航安全形勢，需要更加系統(tǒng)化的思維，通過對組織、系統(tǒng)進(jìn)行由點(diǎn)線到面體的“雙盯”，防止壓力無原則分解累積安全隱患，消除安全信息孤島，提升安全管理效能，努力實(shí)現(xiàn)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)態(tài)平衡、良性互動(dòng)，契合民航安全監(jiān)管能力提升的時(shí)代邏輯。

（四）“雙盯”是民航安全治理升維操作

在數(shù)學(xué)和算法上，維度是描述目標(biāo)的參數(shù)，參數(shù)越多則維度越高，意味著對目標(biāo)的畫像越精確全面?！半p盯”將安全監(jiān)管的對象從“人”“事”等拓展到“組織”“系統(tǒng)”，是一次”升維操作“。用數(shù)學(xué)描述，假定對人的描述是［A1，A2……An］序列，對事的描述事［B1，B2……Bn］序列，系統(tǒng)里包含的環(huán)境、規(guī)章、手冊、文化甚至黨建等，可以描述為［C1，C2……Cn］，［D1，D2……Dn］等。“盯組織盯系統(tǒng)”在數(shù)學(xué)描述上，將對［X1，X2……Xn］（安全治理事項(xiàng)）等序列的一維監(jiān)管，上升到對［A1，A2……An］、［B1，B2……Bn］、［C1，C2……Cn］、［D1，D2……Dn］及［X1，X2……Xn］等構(gòu)成矩陣的多維監(jiān)管，這是個(gè)巨大的理論進(jìn)步。升維操作對應(yīng)降維預(yù)防，有助于安全事件的預(yù)判和應(yīng)對，體現(xiàn)民航安全監(jiān)管理念完善的技術(shù)邏輯。

“雙盯”具有內(nèi)在數(shù)智化必然性

在實(shí)踐上落實(shí)“雙盯”，監(jiān)管數(shù)量龐大。在不同時(shí)空運(yùn)行的民航設(shè)備、復(fù)雜的民航組織和系統(tǒng)，需要切實(shí)可行的手段，否則會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管目標(biāo)偏離甚至缺失、監(jiān)管方法片面甚至落空等后果，導(dǎo)致安全監(jiān)管淪為空談，甚至引起航空安全事故。必須考慮當(dāng)前民航數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展水平，用“數(shù)智化”的方式，進(jìn)行切實(shí)可行方案制定和論證，實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)，用算法”來展開“盯組織，盯系統(tǒng)”。從現(xiàn)代系統(tǒng)論、民航運(yùn)行大數(shù)據(jù)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力重塑上，“雙盯”具有數(shù)字孿生的本質(zhì)。

（一）雙盯監(jiān)管實(shí)施的數(shù)字化需求

在民航局《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見》中，“雙盯”配套要求深化SMS建設(shè)，推進(jìn)安全績效監(jiān)管試點(diǎn)，積極探索和試行基于安全績效的安全監(jiān)管模式。推進(jìn)民航安全績效分析系統(tǒng)、飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)二期、機(jī)場安全監(jiān)管平臺(tái)、航空安全信息系統(tǒng)升級(jí)、民航安全保衛(wèi)信息系統(tǒng)、無線飛行品質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)等建設(shè)和整合，實(shí)現(xiàn)信息共享、監(jiān)管協(xié)同，逐步形成以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)、以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心、以安全績效為標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)安全監(jiān)管平臺(tái)。推進(jìn)民航安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立信用懲戒機(jī)制。這深刻表明，“雙盯”的實(shí)施需要數(shù)字化集成，依托智能化支撐。

（二）現(xiàn)代系統(tǒng)論應(yīng)用的數(shù)字化杠桿

專家認(rèn)為，現(xiàn)代系統(tǒng)論之所以能夠廣泛應(yīng)用，數(shù)學(xué)方法在其中起到了強(qiáng)有力的杠桿作用。系統(tǒng)論應(yīng)用于組織管理領(lǐng)域（系統(tǒng)工程），需要把組織管理規(guī)律用數(shù)學(xué)形式表達(dá)出來，然后充分運(yùn)用各種數(shù)學(xué)方法，如常規(guī)數(shù)學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、線性規(guī)劃、非線性規(guī)劃、決策論、排隊(duì)論、網(wǎng)絡(luò)理論、可靠性理論等，運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)技術(shù)對一系列復(fù)雜問題進(jìn)行定量分析，掌握決定事物的質(zhì)量的數(shù)量界限，對事物作出可靠的判斷，并以此來指導(dǎo)協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)之間、各環(huán)節(jié)之間的矛盾，并用數(shù)學(xué)模型來表示，求最優(yōu)解答。因此，民航安全治理的“雙盯“監(jiān)管，必須大量使用數(shù)學(xué)，借助云計(jì)算對數(shù)學(xué)描述進(jìn)行計(jì)算，用數(shù)字化來推進(jìn)真正的實(shí)施。

（三）民航運(yùn)行產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)需數(shù)字化處理

民航安全治理包括安全監(jiān)管和安全管理。在數(shù)學(xué)上，安全監(jiān)管是各種法律規(guī)章、監(jiān)管對象和監(jiān)管活動(dòng)的多對多矩陣計(jì)算，安全管理是安全、管理、系統(tǒng)這三個(gè)多維矩陣的笛卡爾積（Cartesian product）。這兩項(xiàng)工作在數(shù)字化表達(dá)上必然產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)具有多、雜、亂的特點(diǎn)，必須通過數(shù)字化手段解決。例如，我國民航運(yùn)輸航空“飛機(jī)子系統(tǒng)”的飛行安全監(jiān)控中，平均每小時(shí)的航班飛行會(huì)產(chǎn)生約400MB（百萬字節(jié)）的QAR數(shù)據(jù)，按2019年的總飛行小時(shí)計(jì)，全國民航運(yùn)輸航空一年約產(chǎn)出35TB（萬億字節(jié)）純文本的飛行記錄，這個(gè)數(shù)據(jù)量和飛機(jī)、航班、飛行員等多維疊加，需要進(jìn)行的是海量的分析和計(jì)算，如果沒有數(shù)字化、沒有現(xiàn)代云計(jì)算的龐大算力，根本不可能實(shí)現(xiàn)。

（四）監(jiān)管機(jī)構(gòu)效能整合需數(shù)字化輔助

“雙盯”的前提是監(jiān)管力量自身進(jìn)行數(shù)字化組織建設(shè)、系統(tǒng)化體系整合，實(shí)現(xiàn)以組織監(jiān)管組織，以系統(tǒng)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對民航安全的監(jiān)管。通過數(shù)字化，建設(shè)快速、有效、完善、統(tǒng)一的民航安全監(jiān)管平臺(tái)和統(tǒng)一入口，促進(jìn)安全監(jiān)管全方位進(jìn)行。利用區(qū)塊鏈技術(shù)減少具體認(rèn)證和公文指令，并實(shí)現(xiàn)更多的資源對接。引導(dǎo)行業(yè)利益相關(guān)方都深度參與安全建設(shè)、深入體驗(yàn)安全品質(zhì)，從而解決安全監(jiān)管的人員投入問題，以“蜂群思維”和層級(jí)架構(gòu)為核心的協(xié)作模式，充分調(diào)動(dòng)各民航運(yùn)行主體的安全保障力量，完善安全監(jiān)管的組織系統(tǒng)問題，避免運(yùn)動(dòng)式、單線性的管理方法。

實(shí)現(xiàn)“雙盯”工具箱數(shù)智化

當(dāng)今世界的競爭，主要表現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)和人才的競爭，其中，科技工具使用程度的競爭十分激烈。同理，民航安全監(jiān)管進(jìn)行升維操作，在實(shí)踐上也需要映射到工具的使用，重點(diǎn)建設(shè)一批確保數(shù)據(jù)資源整合的軟科學(xué)工具箱，遵循數(shù)字化轉(zhuǎn)型的科學(xué)規(guī)律，先匯聚數(shù)據(jù)再發(fā)展智慧。用政策法規(guī)工具箱解決數(shù)據(jù)的法理問題，用標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議工具箱解決數(shù)據(jù)的來源問題，用算法迭代工具箱解決數(shù)據(jù)的使用問題，用服務(wù)協(xié)調(diào)工具箱優(yōu)化數(shù)字化的實(shí)施問題。

一是強(qiáng)化法規(guī)政策工具箱。法制建設(shè)是民航安全監(jiān)管必須堅(jiān)持的方向，“雙盯”需要通過法規(guī)政策工具箱，充分履行行業(yè)安全管理的職責(zé)，統(tǒng)籌行業(yè)安全發(fā)展的態(tài)勢。推動(dòng)法定自查。法定自查是風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查的有效手段，其內(nèi)涵豐富、外延多元，需要從頂層設(shè)計(jì)的高度，明確在法定自查體系里增加“雙盯”事項(xiàng)庫。推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管。將監(jiān)管主體升維成所有監(jiān)管方的合集，通過數(shù)字化的方式，在不改變局方責(zé)權(quán)的前提下，將監(jiān)管主體建設(shè)成“雙盯”監(jiān)管統(tǒng)一平臺(tái)，有效落地“雙盯”安全監(jiān)管。推動(dòng)相關(guān)性懲戒。數(shù)據(jù)是“雙盯”的關(guān)鍵因素，需要推動(dòng)相關(guān)性懲戒，豐富數(shù)據(jù)問題的懲戒措施，將數(shù)據(jù)引起的處罰關(guān)聯(lián)監(jiān)管對象的主業(yè)，同時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)治理排名。

二是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議工具箱。智慧民航是民航安全監(jiān)管目標(biāo)的重要依托，其首要是解決數(shù)據(jù)問題，即不同主體之間的數(shù)據(jù)權(quán)屬問題、數(shù)據(jù)交互方法問題、數(shù)據(jù)使用安全問題、數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘問題。市場化制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議。改革當(dāng)前主要是研究機(jī)構(gòu)來制定民航數(shù)據(jù)交互的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議的方式，競爭性開展政產(chǎn)學(xué)研（民航局、航空企業(yè)、院校、研究機(jī)構(gòu)）四方聯(lián)合實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議的制定，產(chǎn)為主，學(xué)、研參與，民航局負(fù)責(zé)監(jiān)督并整合，提升協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)的可落地性。行政化推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施考核。當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議落實(shí)不好，本質(zhì)是因?yàn)閿?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議本身沒有涉及如何進(jìn)行考核這個(gè)重要問題。明確標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議必須具備并實(shí)施算法化考核方案，在行政上根據(jù)算法結(jié)果，實(shí)時(shí)使用法規(guī)政策工具箱進(jìn)行考核。

三是建設(shè)算法迭代工具箱。海量數(shù)據(jù)和先進(jìn)算力是占領(lǐng)發(fā)展制高點(diǎn)、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵，通過推動(dòng)民航大數(shù)據(jù)與民航監(jiān)管深度融合，不斷提高“雙盯”安全監(jiān)管的能力，實(shí)現(xiàn)智慧治理。應(yīng)用算法構(gòu)建“雙盯”數(shù)據(jù)中臺(tái)。通過政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議匯聚多維數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)池、數(shù)據(jù)湖甚至數(shù)據(jù)海，建立“雙盯”數(shù)據(jù)應(yīng)用算法，通過數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)變換、模型應(yīng)用和數(shù)據(jù)分析，搭建“雙盯“數(shù)據(jù)中臺(tái)，為政策法規(guī)工具箱提供行政依據(jù)，為監(jiān)管對象提供優(yōu)化組織、完善系統(tǒng)的參考。開展迭代實(shí)現(xiàn)”雙盯“升級(jí)方案。根據(jù)不同的安全管理現(xiàn)狀、發(fā)展目標(biāo)甚至不同的組織系統(tǒng)，推出個(gè)性化算法方案。借助算法優(yōu)化迭代部署迅速、成本低廉、效果顯著的特點(diǎn)，扎實(shí)提升安全監(jiān)管的適用性和有效性，不斷建立健全安全治理的智慧架構(gòu)。

四是推廣服務(wù)協(xié)調(diào)工具箱。在數(shù)字化時(shí)代，服務(wù)到位意味著結(jié)果可控，能實(shí)現(xiàn)大膽地放，有邊界地管。增強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)可達(dá)性。這幾年手機(jī)換代的頻率很高，大家用一個(gè)新手機(jī)，通常一鍵就能把舊手機(jī)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入到新手機(jī)，甚至一鍵就能實(shí)現(xiàn)不同廠家、不同操作系統(tǒng)的數(shù)據(jù)遷移，靠的就是手機(jī)遷移這樣的服務(wù)工具箱，同理，推動(dòng)雙盯監(jiān)管，迫切需要建立可落地的服務(wù)協(xié)調(diào)工具箱。增強(qiáng)數(shù)字化服務(wù)協(xié)調(diào)能力。數(shù)據(jù)交互本質(zhì)上就是通過網(wǎng)絡(luò)對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行融合，當(dāng)前民航應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫種類有限，建立專家隊(duì)伍進(jìn)行直接服務(wù)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，對需交互的數(shù)據(jù)庫或者信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)讀取。因此，在充分梳理參與各方不同關(guān)注重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有效、快速實(shí)施。