長三角一體化發(fā)展的演進(jìn)脈絡(luò)及空間協(xié)同重點研究

孫 娟，張振廣

引言

在世界處于百年未有之大變局的背景下，中國發(fā)展正在并將長期處于重要的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。作為中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要國家戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家區(qū)域戰(zhàn)略表現(xiàn)出了差異化的協(xié)同發(fā)展路徑。京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解非首都功能、解決北京“大城市病”等問題；粵港澳大灣區(qū)發(fā)展重在探索打破“一國兩制”制度差異而強(qiáng)化大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的路徑；長三角一體化發(fā)展重在追求高質(zhì)量、一體化發(fā)展，推動區(qū)域從利益共同體走向命運共同體，需要率先探索推動區(qū)域一體化發(fā)展的路徑舉措?；诖?，本文旨在圍繞長三角一體化國家戰(zhàn)略，梳理其演進(jìn)脈絡(luò)，剖析其空間發(fā)展的新趨勢，進(jìn)而提煉面向未來的空間協(xié)同新載體與新重點。

1 長三角一體化發(fā)展的演進(jìn)脈絡(luò)

1.1 協(xié)調(diào)范圍演進(jìn)

長三角起源于地理概念，經(jīng)官方正式公布的空間范圍經(jīng)歷了不斷的變化與調(diào)整（表1）。1992年長三角的14個城市率先開展協(xié)作。1997年第一次長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會上泰州加盟。2003年第四次長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會上臺州加盟而形成包含16城的小長三角。2010年第十次長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會上合肥等6市加盟；2014年第十三次長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會上蕪湖等8市加盟，形成包含30城的大長三角。此外，由住建部牽頭研究的2007版《長江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃》將長三角行政范圍界定為三省一市，2014年《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》將安徽作為長三角城市群的一部分，而2018年《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》則明確長三角規(guī)劃范圍為上海、江蘇、浙江、安徽全域（又稱泛長三角）。

表1 長三角協(xié)調(diào)的主要范圍界定

1.2 政策協(xié)同演進(jìn)

長三角一體化發(fā)展經(jīng)歷了自下而上的長期探索，并逐步上升為國家戰(zhàn)略。

第一階段為區(qū)域合作的試行時期（1982年至1988年）。改革開放前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)主要由國家層面計劃推進(jìn)，呈現(xiàn)了橫向聯(lián)系十分微弱的特征。在此背景下，國務(wù)院于1982年提出建立聯(lián)動周邊省市的上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，并于1983年成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室，彼時協(xié)同范圍為上海、江蘇、浙江。1984年又進(jìn)一步擴(kuò)展至安徽、江西、福建。期間制定了《上海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等二十余項規(guī)劃，但實施面臨諸多困難。因此，在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的背景下，1988年上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室被撤銷。

第二階段為自發(fā)合作時期（1992年至2004年）。1990年國家開發(fā)、開放浦東后，由上海牽頭，長三角15城市協(xié)作辦（委）主任聯(lián)席會議于1992年開始舉辦。此后，長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會于1997年正式升格為市長峰會，并發(fā)布年度工作報告，歷年報告緊扣時代主題，從戰(zhàn)略謀劃、系統(tǒng)合作、轉(zhuǎn)型發(fā)展、實施落實等眾多方面推動了長三角一體化發(fā)展；2001年，開始舉辦由常務(wù)副省（市）長參加的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會；2003年，兩省一市省委書記先后在江浙滬考察訪問，為長三角一體化制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

第三階段為一體化制度建設(shè)時期（2005年至2013年）。2005年，由時任浙江省委書記的習(xí)近平提議，設(shè)立長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的定期會晤機(jī)制，即長三角三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會；2008年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)長三角一體化的體制機(jī)制、規(guī)劃實施等；2011年，長三角22個成員城市領(lǐng)導(dǎo)共同簽署長三角城市合作協(xié)議。在此階段，長三角初步建立了“決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層”三級運作決策與協(xié)調(diào)機(jī)制，并形成了合作聯(lián)盟、合作協(xié)議、共同促進(jìn)基金、長三角論壇、專題領(lǐng)域合作等多方面合作機(jī)制。

第四階段為國家戰(zhàn)略時期（2014年至今）。2014年5月，習(xí)近平總書記提出，既要完善長三角合作機(jī)制，也要促進(jìn)長三角地區(qū)率先發(fā)展與一體化發(fā)展。2018年，在長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會、長三角區(qū)域合作辦公室成立等推動下，長三角一體化發(fā)展進(jìn)入加速期。2018年11月5日，習(xí)近平在進(jìn)博會開幕式上明確支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。此后，長三角一體化進(jìn)入如火如荼的推進(jìn)階段，國家、三省一市、地市層面都在陸續(xù)出臺相關(guān)規(guī)劃、行動、實施方案等，以期在推動長三角一體化國家戰(zhàn)略中貢獻(xiàn)力量并搶抓機(jī)遇。

1.3 空間重點演進(jìn)

2010年前的兩版長三角規(guī)劃更加關(guān)注“點-軸”空間協(xié)同發(fā)展。2007版《長江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃》提出在長三角城鎮(zhèn)群的內(nèi)部營造滬寧、滬杭、沿江、沿海和華東第二通道沿線等5條主要的發(fā)展軸帶，作為長三角城鎮(zhèn)群發(fā)展的骨架；劃定滬蘇錫、滬杭甬金（義）、寧合蕪三大聯(lián)合發(fā)展區(qū)，主要以上海、杭州、南京周邊高速公路一日交通圈（150 km半徑）為基礎(chǔ)來界定，旨在通過核心地區(qū)率先發(fā)展而引領(lǐng)長三角整體發(fā)展。2010版《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出形成以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿灣、沿湖、沿江等“一核九帶”的空間結(jié)構(gòu)，通過核心引領(lǐng)與軸帶聯(lián)動促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

2010年后的兩版規(guī)劃則更加注重以大城市為核心的重點區(qū)域協(xié)同發(fā)展。2016版《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》提出發(fā)揮上海龍頭帶動的核心作用，推動南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等五大都市圈同城化發(fā)展，強(qiáng)化沿海、沿江、滬寧合杭甬、滬杭金等發(fā)展帶的聚合發(fā)展，構(gòu)建“一核五圈四帶”的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。2018版《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步強(qiáng)化了都市圈一體化發(fā)展指引，并重點強(qiáng)調(diào)推動上海與周邊聯(lián)動發(fā)展，提升長三角各都市圈的同城化水平。

綜上所述，長三角一體化的區(qū)域協(xié)同空間范圍不斷擴(kuò)展，并逐步穩(wěn)定為包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域的三省一市范圍；長三角一體化在政策機(jī)制上也經(jīng)歷了40多年的自下而上探索后，逐步上升為國家戰(zhàn)略，進(jìn)入到上下聯(lián)動、橫向協(xié)作的全面推進(jìn)新階段；長三角一體化的規(guī)劃重點也從強(qiáng)調(diào)“點-軸”開發(fā)與協(xié)同，到強(qiáng)調(diào)以都市圈為核心的重點板塊、重點區(qū)域協(xié)同發(fā)展新階段。在此基礎(chǔ)上，研判長三角一體化在空間發(fā)展上的歷程與趨勢，明確面向未來的空間核心載體與協(xié)同新重點，成為本文重點探討的內(nèi)容。

2 長三角一體化發(fā)展的空間新趨勢

2.1 網(wǎng)絡(luò)化：長三角區(qū)域網(wǎng)絡(luò)互連特征更為明顯

從人口流動來看，長三角地區(qū)流動人口2000年、2010年、2015年、2020年分別為2 109萬人、4 845萬人、5 133萬人、7 537萬人，呈現(xiàn)出日趨緊密的格局，且流動人口遠(yuǎn)高于中國其他城市群，是珠三角地區(qū)、京津冀地區(qū)的1.6倍、2.2倍。從企業(yè)關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)來看，長三角是全國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度最高的地區(qū)，其內(nèi)部企業(yè)關(guān)聯(lián)數(shù)目達(dá)到53萬個，內(nèi)部關(guān)聯(lián)占全國總關(guān)聯(lián)比例高達(dá)65.1%。相較而言，長三角內(nèi)部關(guān)聯(lián)總量是珠三角的2.8倍，內(nèi)部關(guān)聯(lián)占比也遠(yuǎn)超京津冀（49.4%）和珠三角（28.1%）。

2.2 板塊化：都市圈成為長三角空間組織與要素集聚的核心

就空間集聚分布而言，長三角核心地區(qū)呈現(xiàn)了顯著的板塊分布特征。基于人口與產(chǎn)業(yè)的集聚性特征識別“核心—潛力—外圍”地區(qū)（圖1），長三角核心地區(qū)整體呈現(xiàn)沿長江、杭州灣、浙江沿海的“Z”字形連綿布局特征。上海是長三角核心地區(qū)的龍頭城市與關(guān)聯(lián)核心，向北沿長江流域聯(lián)動蘇南及皖江沿線核心城市，向南沿海沿灣聯(lián)動杭州、寧波、溫州等核心城市（圖2）。

圖1 長三角核心—潛力—外圍空間等級分布

圖2 長三角聯(lián)系圈層板塊

從關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)疊加分析來看，長三角呈現(xiàn)出圍繞上海及省會城市的圈層聯(lián)動格局。疊加流動聯(lián)系與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系發(fā)現(xiàn)，長三角形成了四大都市圈空間板塊，上海成為輻射長三角的關(guān)聯(lián)核心，與其關(guān)聯(lián)最緊密的城市排名中，除南京、杭州、合肥等省會城市，其他均為環(huán)上海分布的江蘇、浙江城市。同時，圍繞南京、杭州、合肥省會城市也形成了近域緊密關(guān)聯(lián)的圈層格局（表2）。

表2 與核心城市聯(lián)系緊密的前10位城市

2.3 廊道化：創(chuàng)新走廊成為長三角各類創(chuàng)新要素的重要集聚空間

滬寧、滬杭、滬蘇湖三大走廊成為長三角各類創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新平臺的重要集聚空間。長三角各地園區(qū)與企業(yè)統(tǒng)計表明，三大走廊的國家級以上、省級以上園區(qū)占長三角比重分別為45%、35%。同時，三大走廊擁有全國工商總局注冊企業(yè)105萬個，占長三角比重為51%；擁有高新技術(shù)企業(yè)2.3萬個，占長三角比重為64%；共集聚了46個雙一流高校、322個國家級孵化器和221個國家級實驗室，成為長三角地區(qū)當(dāng)之無愧的創(chuàng)新要素集聚核心區(qū)。

由此可見，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，長三角一體化空間格局呈現(xiàn)出了整體網(wǎng)絡(luò)化、重點要素板塊化與廊道化集聚趨勢，都市圈成為長三角空間組織與要素集聚的核心，創(chuàng)新走廊也逐漸成為長三角各類創(chuàng)新要素集聚的重要載體。

3 長三角一體化發(fā)展的空間載體及協(xié)同新重點

目前，長三角一體化的協(xié)同空間載體更為多元，出現(xiàn)了不同行政層級主導(dǎo)下差異化的協(xié)同空間（表3）。地級市層面主要為都市圈、都市區(qū)等，是長三角一體化發(fā)展的核心載體；縣級層面主要為示范區(qū)，如青吳嘉一體化、寧博一體化等省際毗鄰地區(qū)，是長三角一體化發(fā)展的重要抓手；鎮(zhèn)級層面主要為跨界城鎮(zhèn)圈，是長三角一體化發(fā)展的基本協(xié)同單元；此外，創(chuàng)新走廊、發(fā)展走廊等某些領(lǐng)域協(xié)同的空間載體也逐漸呈現(xiàn)。本文試圖結(jié)合相關(guān)實踐，厘清這些空間載體在規(guī)劃協(xié)同方面的差異化重點。

表3 長三角一體化的協(xié)同空間載體梳理

3.1 地市層面，以都市圈作為長三角一體化發(fā)展的核心載體

長三角區(qū)域的都市圈規(guī)劃已自下而上率先開展了系列探索，包括2002年南京都市圈、徐州都市圈、蘇錫常都市圈規(guī)劃，2016年南京都市圈規(guī)劃、2018年上海大都市圈規(guī)劃，以及2021年國家發(fā)改委批復(fù)的《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》等。而在空間規(guī)劃改革的新背景下，都市圈規(guī)劃又面臨新的使命?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》提出，都市圈規(guī)劃屬于“五級三類”中的專項規(guī)劃。基于此，筆者結(jié)合既有實踐與《都市圈國土空間規(guī)劃編制規(guī)程》（報批稿），提出長三角地區(qū)都市圈規(guī)劃的關(guān)注重點。

其一，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，明確都市圈整體高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)愿景。都市圈各行政主體面臨的問題差異較大，對于協(xié)同發(fā)展各有訴求，需要形成一個凝聚各方共識的目標(biāo)愿景，以此共同努力并開展多方面協(xié)同。如上海大都市圈在借鑒國際經(jīng)驗、響應(yīng)國家要求的基礎(chǔ)上，明確提出了凝聚各市共識的“卓越的全球城市區(qū)域”目標(biāo)。

其二，堅持協(xié)同導(dǎo)向，構(gòu)建多個系統(tǒng)協(xié)同的框架。都市圈目標(biāo)愿景需要通過系統(tǒng)協(xié)同共同實現(xiàn)，協(xié)同中的核心問題也需要通過系統(tǒng)協(xié)同予以解決。因此，需要構(gòu)建多元系統(tǒng)要素協(xié)同的框架，以體現(xiàn)重大系統(tǒng)要素的協(xié)同。如上海大都市圈提出了四大系統(tǒng)協(xié)同重點：一是共保和諧共生的生態(tài)綠洲，建設(shè)一個天更藍(lán)、水更清、地更綠的生態(tài)綠洲，倡導(dǎo)低碳的生產(chǎn)模式和生活方式，共同保護(hù)更潔凈的水源地和更清潔的大氣環(huán)境；二是共塑全球領(lǐng)先的創(chuàng)新共同體，關(guān)注都市圈內(nèi)生動力的培育，通過共建全球領(lǐng)先的多元知識集群與世界級高端制造產(chǎn)業(yè)集群體系，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合發(fā)展；三是共建暢達(dá)流動的高效區(qū)域，聚焦一體化軌道系統(tǒng)、世界級樞紐體系和多元化綠色交通的建設(shè)，打造一個通達(dá)全球、暢達(dá)流動的高效都市圈；四是共享詩意棲居的人文家園，塑造具有國際品質(zhì)、江南韻味的棲居典范，策劃豐富多彩、世界品牌的各類活動。

其三，堅持行動導(dǎo)向，推動都市圈規(guī)劃的落實與向下銜接。結(jié)合專題研究成果從重大系統(tǒng)行動與重大跨界地區(qū)板塊行動兩大方面協(xié)調(diào)各方利益，解決突出矛盾，達(dá)成區(qū)域共識，突出頂層設(shè)計與行動策略相結(jié)合。如上海大都市圈提出八大系統(tǒng)行動與五大空間板塊行動的框架。通過八大系統(tǒng)行動，指導(dǎo)各市各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制，重在從系統(tǒng)層面明確協(xié)同目標(biāo)、策略與機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃重大項目。通過五大空間板塊行動，有針對性地聚焦跨界協(xié)同重點問題，建立多主體領(lǐng)銜、多方互動的協(xié)作模式，并成為各市開展跨界協(xié)同的重要指引。

3.2 區(qū)縣層面，以協(xié)同示范區(qū)作為長三角一體化毗鄰地區(qū)協(xié)同的重要抓手

協(xié)作示范區(qū)是以區(qū)縣為單元、開展跨界區(qū)縣協(xié)同的重要單元。推動協(xié)同示范區(qū)等協(xié)同發(fā)展，是長三角跨區(qū)域融合發(fā)展的先手棋與突破口。以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為例，其設(shè)立重在打造長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的“樣板”，旨在探索跨界共商共建共管共享共贏的有效路徑。與雄安新區(qū)“一張白紙上繪藍(lán)圖”不同，示范區(qū)更多是通過新功能、新空間與存量用地的融合，推動江浙滬交界處的 “洼地”成為新時期的 “價值高地”，因此重在找準(zhǔn)一體化發(fā)展的“最大公約數(shù)”，以有限目標(biāo)引領(lǐng)實際行動，其規(guī)劃重點如下：

一是關(guān)注底線約束，構(gòu)建人類與自然和諧共生的生態(tài)格局。生態(tài)不僅是我們生活的基礎(chǔ)，也將促成新的生產(chǎn)生活方式和空間發(fā)展方式?；诖?，示范區(qū)規(guī)劃提出構(gòu)建引排通暢、水城共融、藍(lán)綠交織的水網(wǎng)空間布局體系，以恢復(fù)河湖水面率至歷史穩(wěn)定水平為目標(biāo)，以多層級“清水綠廊”為抓手，打造水生態(tài)保護(hù)與價值轉(zhuǎn)化結(jié)合的樣板。

二是關(guān)注戰(zhàn)略引領(lǐng)，培育創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)空間。示范區(qū)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)立足基礎(chǔ)優(yōu)勢、強(qiáng)化內(nèi)生動力，鏈接全球高端創(chuàng)新要素，增進(jìn)策源、孵化、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用等多環(huán)節(jié)的融合；提出適度集約與多元混合的產(chǎn)業(yè)空間布局新原則，形成多個產(chǎn)學(xué)研板塊兼具的創(chuàng)新集聚片區(qū)。

三是關(guān)注空間管控，營造江南韻與小鎮(zhèn)味共鳴的生活場景。既要強(qiáng)調(diào)對街坊尺度、街道寬度、建筑高度的控制，也要通過對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)地區(qū)和新建地區(qū)的建筑風(fēng)貌進(jìn)行分類引導(dǎo)，在延續(xù)“粉墻黛瓦、小橋流水、古樹人家、青石店幌、槳聲燈影”傳統(tǒng)風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，塑造江南韻、小鎮(zhèn)味、現(xiàn)代風(fēng)的生活場景。

總體來看，示范區(qū)規(guī)劃在堅持“和而不同”的基礎(chǔ)上，通過“目標(biāo)—標(biāo)準(zhǔn)—行動—項目”的傳導(dǎo)，從生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、空間等可操作的維度，提出了示范區(qū)兩區(qū)一縣乃至周邊協(xié)調(diào)范圍的行為準(zhǔn)則和共同抓手，也探討了從理想終極藍(lán)圖轉(zhuǎn)向適應(yīng)市場不確定性的漸進(jìn)式政策引導(dǎo)。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，以跨界城鎮(zhèn)圈作為長三角一體化發(fā)展的基本協(xié)同單元

跨界城鎮(zhèn)圈是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)開展跨行政區(qū)空間組織與資源配置的基本單元?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017—2035年）》提出了東海啟、安花白、楓新嘉等三大跨省城鎮(zhèn)圈，并以此探索上海與周邊城市在鎮(zhèn)級層面的空間規(guī)劃協(xié)同路徑與策略。

一方面，注重跨界城鎮(zhèn)全方位的規(guī)劃建設(shè)協(xié)同。加強(qiáng)目標(biāo)協(xié)同，強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)；加強(qiáng)生態(tài)協(xié)同，共同保護(hù)生態(tài)廊道，貫通藍(lán)網(wǎng)綠道；加強(qiáng)規(guī)模協(xié)同，明確人口規(guī)模引導(dǎo)與用地規(guī)模管控；加強(qiáng)空間協(xié)同，從總體層面規(guī)劃未來發(fā)展格局；加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施協(xié)同，分級分類配置文教體衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施；加強(qiáng)交通對接，明確城鎮(zhèn)圈聯(lián)動內(nèi)外的綜合交通體系；加強(qiáng)設(shè)施共商，協(xié)商垃圾處理、污水處理、變電站等市政基礎(chǔ)設(shè)施選址。

另一方面，需要提出與各城鎮(zhèn)圈特征相匹配的策略重點?！皷|平—海永—啟隆”城鎮(zhèn)圈重在抓住世界級生態(tài)島建設(shè)的相關(guān)要求，聚焦生態(tài)保育不足、建設(shè)管控不足、風(fēng)貌引導(dǎo)不足等問題，提出了系列管控原則與方式?！鞍餐ぁ颉Q”城鎮(zhèn)圈重在抓住城市型城鎮(zhèn)圈特色，識別空間連綿、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、聯(lián)動緊密等特征，提出“共建一個品質(zhì)新城”的協(xié)同目標(biāo)，以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工、共筑核心板塊、共配高等級設(shè)施等協(xié)同重點?！皸鳑堋落骸紊啤萝ぁ背擎?zhèn)圈重在抓住科創(chuàng)萌發(fā)、生態(tài)田園等基礎(chǔ)優(yōu)勢，提出共建跨界生態(tài)綠心、打造多個旅游觀光簇群、集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、集聚科創(chuàng)空間等協(xié)同重點。

此外，行動落實與機(jī)制保障是推動跨界城鎮(zhèn)圈協(xié)同規(guī)劃發(fā)揮效用的重要保障。為保障跨界城鎮(zhèn)圈規(guī)劃的實施性，既可提出通過項目庫的形式將任務(wù)分解到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可進(jìn)一步對跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點項目統(tǒng)一規(guī)劃方案、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實施落實。為加強(qiáng)規(guī)劃編制與實施，上海三大跨省城鎮(zhèn)圈探索了聯(lián)席會議制度、“領(lǐng)導(dǎo)小組—聯(lián)席委員會—推進(jìn)辦公室”三級推進(jìn)體制等，成為長三角其他地區(qū)跨界城鎮(zhèn)圈協(xié)同發(fā)展的重要借鑒。

3.4 廊道層面，以協(xié)同走廊打造長三角一體化發(fā)展的新型載體

虹橋南北向拓展帶、G60科創(chuàng)走廊都是典型的區(qū)域協(xié)同走廊。2021年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）明確提出，至2035年形成“一核兩帶”功能布局，而 “兩帶”即是以虹橋商務(wù)區(qū)為起點延伸的南向、北向拓展帶。圍繞“兩帶”編制的規(guī)劃研究則是典型的自上而下型的戰(zhàn)略空間部署，其重點在于：

一方面，注重國家戰(zhàn)略的落實與傳承。需要針對《方案》進(jìn)行全方位梳理與解讀，提煉其核心要求、項目重點，并納入相關(guān)規(guī)劃之中。如《方案》提出將北向拓展帶打造為中央商務(wù)協(xié)作區(qū)、國際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展區(qū)、綜合交通樞紐功能拓展區(qū)。基于此，《北向拓展帶協(xié)同發(fā)展規(guī)劃專題研究》圍繞三大分目標(biāo)提出了商務(wù)網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)及交通網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同框架，并圍繞三大網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建北向拓展的戰(zhàn)略重點與空間載體。

另一方面，注重各地合理訴求與行動的整體銜接?！斗桨浮返膶嵤╇x不開各個跨界行政單元的合力實施，因此，全方位的調(diào)研踏勘是形成科學(xué)研判的基礎(chǔ)；同時，也需提煉各行政單元的“十四五”項目庫及年度行動計劃，通過上下結(jié)合明確整體的規(guī)劃架構(gòu)。如《北向拓展帶協(xié)同發(fā)展規(guī)劃專題研究》基于《方案》的要求與各地訴求，提出了“一條聯(lián)通國際國內(nèi)、協(xié)作緊密無間、強(qiáng)勁活躍增長的北向彩虹橋”的總目標(biāo)，并通過三大網(wǎng)絡(luò)格局疊加，提出了 “一極一帶兩翼”的空間結(jié)構(gòu)，以上海虹橋商務(wù)區(qū)為“動力核”和“極中極”；圍繞滬寧城際、京滬高鐵、京滬高速交通走廊打造國際商務(wù)貿(mào)易廊；進(jìn)而分別依托太倉港、虹橋虛擬航站樓（淀山湖）提出南北兩翼的國際開放門戶。在此基礎(chǔ)上，提煉形成各地共同推進(jìn)的項目庫與保障機(jī)制。

4 結(jié)語

隨著長三角一體化向縱深發(fā)展，長三角區(qū)域協(xié)同空間更為多元，多類協(xié)同規(guī)劃也在不斷探索之中，目前逐漸形成了一些可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。一方面，長三角區(qū)域協(xié)同規(guī)劃不必是法定規(guī)劃，更多是跨區(qū)域、跨地區(qū)之間的發(fā)展契約。因此，既應(yīng)起到指導(dǎo)各地相關(guān)政府制定法定規(guī)劃的作用，也應(yīng)注重規(guī)劃的共同編制、共同認(rèn)定、共同實施，使協(xié)同規(guī)劃真正成為未來發(fā)展的指導(dǎo)性空間框架和共同行動綱領(lǐng)。另一方面，協(xié)同規(guī)劃應(yīng)追求有限目標(biāo)、有限重點，針對關(guān)鍵問題的“戰(zhàn)略破題”，應(yīng)根據(jù)不同空間尺度、地區(qū)發(fā)展階段開展相應(yīng)深度和差異化的規(guī)劃編制工作，以真正解決區(qū)域協(xié)調(diào)中存在的不協(xié)調(diào)、不平衡等問題，并以有限目標(biāo)引領(lǐng)實際行動。

注釋：

① 主要分析要素為2015 年常住人口總量、2015 年流入人口總量，產(chǎn)業(yè)集聚性指標(biāo)包括2015 年價值區(qū)段、2015 年全產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、2015 年新經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度；綜合考慮以上5 項指標(biāo)，權(quán)重均為0.2。

②利用經(jīng)濟(jì)、人口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和手機(jī)信令等新數(shù)據(jù)，通過空間分布數(shù)據(jù)疊加識別空間等級特征，通過空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)疊加識別空間網(wǎng)絡(luò)化特征。