中國新型城鎮(zhèn)化評價及空間格局分析

孫 江，龔 利，葉愛山，夏海力

引言

推進新型城鎮(zhèn)化是中國立足長遠、與時俱進的重大戰(zhàn)略決策，也是現(xiàn)代化建設(shè)進程中對現(xiàn)階段突出矛盾進行破解的重要舉措，對推進中國經(jīng)濟社會發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)均具有不可或缺的作用。長時間城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，引致了諸多負向作用。譬如農(nóng)村人口盲目涌入城鎮(zhèn)但無法真正融入，城鎮(zhèn)空間格局缺乏整體規(guī)劃顯現(xiàn)出無序狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會公共服務(wù)無法滿足城鎮(zhèn)人口快速增長的需求，以及生態(tài)環(huán)境的破壞嚴重降低了國民社會福利等。對于以上問題如果無法有效化解，必將掣肘中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。如何從源頭治理這些問題，有必要科學評價中國新型城鎮(zhèn)化以便找出短板與不足，進而實現(xiàn)因地制宜與精準實施政策。

新型城鎮(zhèn)化是由經(jīng)濟發(fā)展集約化、產(chǎn)業(yè)支撐高效化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)境友好化等內(nèi)容構(gòu)成的復雜系統(tǒng)工程。國內(nèi)外已有相關(guān)研究，對新型城鎮(zhèn)化研究的側(cè)重點并不相同。國外學者傾向于城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的某一子系統(tǒng)層，如Cobbinah和Aboagye認為解決城市蔓延失衡必須建立起多方協(xié)商合作體系。就此背景下尋找城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑就顯得尤為重要，新型城鎮(zhèn)化是中國城鎮(zhèn)化進程中的新亮點，對新型城鎮(zhèn)化的理論認知與實踐探索已成為該領(lǐng)域的熱點內(nèi)容。國內(nèi)學界對新型城鎮(zhèn)化研究的學術(shù)貢獻集中于內(nèi)涵闡述、評價體系構(gòu)建、發(fā)展動量、地區(qū)差異及發(fā)展模式等。其中，對新型城鎮(zhèn)化科學評價則是對其研究的本質(zhì)基礎(chǔ)，更是關(guān)系能否精準識別發(fā)展動態(tài)，從而避免政策實施偏差。新型城鎮(zhèn)化除了考慮城鎮(zhèn)人口外，更多關(guān)注城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境友好、經(jīng)濟集約高效、服務(wù)統(tǒng)一均衡等內(nèi)容。因此，科學評價新型城鎮(zhèn)化已成為當前亟待研究的重要理論與現(xiàn)實問題。

基于新型城鎮(zhèn)化理論內(nèi)涵，構(gòu)建出具有人本、協(xié)同、包容、可持續(xù)特征的新型城鎮(zhèn)化評價指標體系。研究貢獻表現(xiàn)為以下兩方面。第一，關(guān)于研究方法，基于改進熵權(quán)法對中國31個省份新型城鎮(zhèn)化進行綜合評價，改進熵權(quán)法可以有效規(guī)避主觀影響，還能顯現(xiàn)指標間的差異；第二，關(guān)于研究內(nèi)容，對中國31個省份新型城鎮(zhèn)化進行定量評價，不僅考慮新型城鎮(zhèn)化各子系統(tǒng)層所存在的差異，還考慮地區(qū)間與地區(qū)內(nèi)發(fā)展異質(zhì)性，此外還借助聚類分析歸納出不同省份間的發(fā)展共性，進而實現(xiàn)精準施策。

1 理論內(nèi)容

1.1 理論歷史

城鎮(zhèn)化，是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的一種復雜社會過程。城鎮(zhèn)化通常表現(xiàn)有，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移并伴隨著生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進步促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向非農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)移并產(chǎn)生空間集聚；城鎮(zhèn)規(guī)模擴大帶來的城鎮(zhèn)范圍向外圍擴展；區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)數(shù)量增長，逐步形成城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)化進程的快速推進，對擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代作用，但在這種粗放式背景下的城鎮(zhèn)化也帶來了諸多隱患。城鎮(zhèn)人口規(guī)模幾何級數(shù)增長、城鎮(zhèn)空間無序膨脹、大量能源消耗與城鎮(zhèn)承載力不堪重負、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化、城鄉(xiāng)間差距明顯擴大、傳統(tǒng)文化無法有效傳承等，這已嚴重制約了中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并且生態(tài)文明建設(shè)也難以為繼。在此背景下，走新型城鎮(zhèn)化道路已成政界與學界的普遍共識。十六大報告提出走中國特色城鎮(zhèn)化道路，相關(guān)概念已呼之欲出。十八屆三中全會對新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思想和具體路徑做了明確規(guī)定。習近平同志在黨的十九大報告中明確指出，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。這為新時代推進新型城鎮(zhèn)化指明了方向和路徑。發(fā)展城市群是優(yōu)化城市功能和布局的重要途徑，它能夠促進資源要素順暢流動、高效利用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)合理分工、聯(lián)動發(fā)展，有效解決區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展不平衡不充分問題，帶動整個區(qū)域集約高效發(fā)展。

1.2 理論內(nèi)涵

相較傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的理論內(nèi)涵至少包括人本性、協(xié)同性、包容性、可持續(xù)性等內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)了由以人口集聚為核心轉(zhuǎn)向以人為核心，也體現(xiàn)了由結(jié)構(gòu)主義向人本主義轉(zhuǎn)變的過程。

人本性是新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化最為顯著的特征之一，新型城鎮(zhèn)化的價值理念已轉(zhuǎn)向人本主義，結(jié)構(gòu)主義強調(diào)事物之間所連接的要素存在決定或被決定的狀態(tài)，后結(jié)構(gòu)主義拋棄了結(jié)構(gòu)主義的簡化主義方法論，反對決定、固化、宏大的結(jié)構(gòu)，認為是存在著多樣化、動態(tài)生成的過程。人本主義反對人的心理低俗化、動物化趨向，而是強調(diào)人最大限度地實現(xiàn)自身各種潛能趨向。城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化很好地詮釋了“以人為本”的核心思想，能夠體現(xiàn)出對身份認同、安全保障、多維激勵等益處或滿足感。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來明顯過于追求經(jīng)濟與生態(tài)發(fā)展，而漸漸忽視了發(fā)展進程中的精神文明建設(shè)，尤其是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承。因此，新型城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)貫徹“鄉(xiāng)愁”理念，將傳統(tǒng)文化傳承融入到人本思想中，使新型城鎮(zhèn)化成為有根的城鎮(zhèn)化。

協(xié)同性就是要求城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中多維要素間應(yīng)保持協(xié)同關(guān)系。由于城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中涉及人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟非農(nóng)化、社會空間復雜化等多要素內(nèi)涵，因此城鎮(zhèn)化中人口、經(jīng)濟、土地、社會等關(guān)鍵要素在無法協(xié)同發(fā)展時必然會扭曲城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)。在新型城鎮(zhèn)化相關(guān)規(guī)劃中指出，以往快速城鎮(zhèn)化導致要素之間矛盾突出，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移無法實現(xiàn)有效融入城市、土地城鎮(zhèn)化遠快于人口城鎮(zhèn)化步伐等。矛盾凸顯更多歸因于城鎮(zhèn)化要素之間未能協(xié)同統(tǒng)一，這將會直接阻礙城鎮(zhèn)化內(nèi)部協(xié)同發(fā)展。對此，只有確保城鎮(zhèn)化進程中各要素間有序流動與協(xié)同統(tǒng)一，才能促進新型城鎮(zhèn)化的合理發(fā)展。

包容性是指城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中應(yīng)注重公平、均衡等理念，并把工作重點放在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、流動人口、弱勢群體等方面。城鎮(zhèn)化并非單純的城市化水平，而是要充分考慮城鄉(xiāng)間發(fā)展的關(guān)聯(lián)性。當城鄉(xiāng)間發(fā)展變得彼此孤立，城鄉(xiāng)間發(fā)展差距必然越來越大，甚至鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化等危機。日益增長的流動人口明顯增加了城市管理服務(wù)系統(tǒng)的壓力，新生代農(nóng)民工普遍存在無法融入城市生活但也回不去鄉(xiāng)村的困境，這是新型城鎮(zhèn)化應(yīng)著力解決的問題。此外，回歸到鄉(xiāng)村留守婦女與老幼、城市貧困人口等問題上，鄉(xiāng)村留守人員在親情感知環(huán)境及物質(zhì)生活條件均無法得到良好保障，城市內(nèi)有著新老市民、不同行業(yè)、不同收入階層的分化，這些將可能誘發(fā)新的二元結(jié)構(gòu)問題。

可持續(xù)性通常指一種可以長久維持的狀態(tài)。關(guān)于可持續(xù)城鎮(zhèn)化的理解可從生態(tài)學派城市化理論、新城市主義理論、精明增長戰(zhàn)略理論等著手。生態(tài)學派城市化理論強調(diào)人與自然、人與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào)；新城市主義理論注重城市社區(qū)地方特色文化與生活品質(zhì)；精明增長戰(zhàn)略理論認為城市發(fā)展應(yīng)更加符合人類主體需求。過往粗放式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式帶來了資源短缺、生態(tài)環(huán)境破壞等問題，已嚴重掣肘中國城鎮(zhèn)化向更高質(zhì)量發(fā)展。十九大將建設(shè)“美麗中國”作為現(xiàn)代化目標之一，這意味著生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計?！懊利愔袊辈粌H要有良好的物質(zhì)生活條件，還要有宜居的生態(tài)環(huán)境等。新型城鎮(zhèn)化比以往更加注重資源環(huán)境承載力，并致力于以自然規(guī)律為準則。

2 新型城鎮(zhèn)化的評價研究

2.1 評價指標體系構(gòu)建

新型城鎮(zhèn)化不單純表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展與人口布局，而是以人為核心、注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必然會滲透到社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，因此對新型城鎮(zhèn)化評價過程中需充分考慮人的發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支撐、生態(tài)環(huán)境、社會保障等多方面內(nèi)容。遵循構(gòu)建的基本原則，從新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵出發(fā)，構(gòu)建起評測體系（表1）。文章所構(gòu)建的評價指標體系也存在一定不足，擬加入傳統(tǒng)文化相關(guān)指標進一步豐富人本性內(nèi)容，但受限于數(shù)據(jù)庫等因素影響，致使人本性內(nèi)容無法得到全面呈現(xiàn)。

表1 中國新型城鎮(zhèn)化評價指標體系

新型城鎮(zhèn)化評價指標體系，由人本性、協(xié)同性、包容性、可持續(xù)性等子系統(tǒng)層組成。（1）人本性。城鎮(zhèn)化發(fā)展極大地促進了農(nóng)村人口城市化，提升了城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)了中國經(jīng)濟飛速發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化關(guān)注點不只是城鎮(zhèn)化率，而是居民融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，以保障居民充分就業(yè)與切實改善生活水平。因此，除了選取傳統(tǒng)城鎮(zhèn)人口比重外，還選取了城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市高校規(guī)模、居民消費能力、產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)等相關(guān)指標來表示新型城鎮(zhèn)化人本性。（2）協(xié)同性。城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟增長的重要動力，也是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的結(jié)果，新型城鎮(zhèn)化更加注重經(jīng)濟發(fā)展的集約性，并以新型工業(yè)化為發(fā)展動力，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，突出各生產(chǎn)要素間協(xié)同高效發(fā)展的特征。因此，選取了經(jīng)濟發(fā)展水平、科技創(chuàng)新、單位能耗、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等相關(guān)指標來衡量新型城鎮(zhèn)化協(xié)同性。（3）包容性。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過度追求城市規(guī)模、人口集聚等，嚴重降低了居民社會福利，而以注重內(nèi)涵提升、均衡公共服務(wù)、健全社會保障、城鄉(xiāng)一體為表征及目標的新型城鎮(zhèn)化，更顯具備發(fā)展?jié)摿εc提升城鎮(zhèn)化綜合承載力。因此，在選取交通、醫(yī)院、教育等基礎(chǔ)設(shè)施指標基礎(chǔ)上，還充分考慮了城鄉(xiāng)間消費結(jié)構(gòu)、醫(yī)保普及等情況，以此更加全面反映新型城鎮(zhèn)化包容性。（4）可持續(xù)性。多年來工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，迫使城市生態(tài)環(huán)境遭受了巨大壓力。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到中國經(jīng)濟能否可持續(xù)發(fā)展，其更加強調(diào)和諧、良性互動、可持續(xù)等特征?？沙掷m(xù)性主張以資源環(huán)境為承載力，以自然規(guī)律為準則，發(fā)展人與自然友好型社會。因此，選取了生態(tài)污染相關(guān)指標，如廢水、廢氣、廢物處理與利用等，以及生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與投資情況等指標，以此反映新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)性。

2.2 評價方法選擇

評價指標方法常用有熵權(quán)法、變異系數(shù)法、層次分析法等，均能較為客觀評價發(fā)展水平。為更加準確判定各評價指標權(quán)重，運用改進熵權(quán)法確定評價指標權(quán)重，不僅可以有效規(guī)避主觀因素影響，還能增加指標間差異性評判，實現(xiàn)更加準確測度新型城鎮(zhèn)化水平。

2.3 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)基本來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、國家統(tǒng)計局網(wǎng)站等。由于研究數(shù)據(jù)存在滯后性，基于2020年研究數(shù)據(jù)，選擇中國內(nèi)地31個省份（港澳臺因數(shù)據(jù)缺失嚴重未計入）作為研究對象，獲取各評價指標數(shù)據(jù)并進行整理與分析，以更為科學反映中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展狀態(tài)。

3 新型城鎮(zhèn)化測評結(jié)果與分析

基于新型城鎮(zhèn)化評價體系測算各指標權(quán)重值，再由各指標權(quán)重值計算各省份新型城鎮(zhèn)化水平及其4個子系統(tǒng)層上的得分與排名，進而依據(jù)測算結(jié)果對各省份聚類，獲取各省份新型城鎮(zhèn)化及各子系統(tǒng)層所屬發(fā)展類型。

3.1 指標權(quán)重差異

從4個子系統(tǒng)層權(quán)重值表現(xiàn)來看（表2），協(xié)同性（0.417 9）最大、人本性（0.219 3）其次、可持續(xù)性（0.202 2）再次、包容性（0.160 5）最后，說明注重城鎮(zhèn)化內(nèi)部要素協(xié)同性是提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵點，而關(guān)注人本性、可持續(xù)性、包容性則是提升發(fā)展水平的重要助力。協(xié)同性子系統(tǒng)層中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費（11）指標權(quán)重值達到0.130 5，遠高于協(xié)同性子系統(tǒng)中其他評價指標，次之為第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（8）。這很好地說明了新型城鎮(zhèn)化要比以往更加重視經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容，R&D經(jīng)費投入與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是促進新型城鎮(zhèn)化協(xié)同性發(fā)展的重要動力源。人本性子系統(tǒng)層中居民人均可支配收入（5）指標權(quán)重值最大，一方面說明各省份間居民收入水平存在顯著差距，另一方面也表明實現(xiàn)居民收入水平共同提升是提升人本性的關(guān)鍵?？沙掷m(xù)性子系統(tǒng)層中工業(yè)污染治理投資額占GDP比重（24）、廢水排放化學需氧量（23）指標權(quán)重分別為0.069 9、0.051 1，占可持續(xù)性總權(quán)重比重分別達34.57%、25.27%，這表明可持續(xù)發(fā)展從源頭著手更為重要，同時也不可忽視可持續(xù)性進程中非合意產(chǎn)出所帶來的負向影響。包容性子系統(tǒng)層中每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員（13）評價指標權(quán)重值0.049 4為其中最大值，在當前重大傳染病疫情下新型城鎮(zhèn)化包容性建設(shè)進程中醫(yī)療衛(wèi)生等內(nèi)容就顯得尤為重要，這也許能夠?qū)崿F(xiàn)控制疫情影響與城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的雙贏。

表2 子系統(tǒng)層與指標權(quán)重值

3.2 空間異質(zhì)性

由于地區(qū)間資源稟賦、環(huán)境要素等存在顯著差異，進而中國建立起了多層次地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略體系。這有必要從空間異質(zhì)性著手分析，依據(jù)各省份地理位置分為7個地區(qū)進行精準分析。由表3內(nèi)容可知，中國7個地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平及各子系統(tǒng)層存在空間差異。從地區(qū)間來看，華東地區(qū)水平最高（0.469 6），位于之首。然后，依次為華北（0.416 0）、華南（0.367 6）、華中（0.326 5）、西北（0.307 7）、西南（0.288 9）、東北（0.264 8）?？梢园l(fā)現(xiàn)，地區(qū)間新型城鎮(zhèn)化水平最大差距達到1.77倍，表明地區(qū)間新型城鎮(zhèn)化水平存在明顯差距。華東地區(qū)能夠位于首位原因在于，4個子系統(tǒng)層中協(xié)同性和包容性得分均遠高于其他地區(qū)，且人本性得分僅比華北地區(qū)低0.000 3分。這說明華東地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中能夠使生產(chǎn)要素間保持良好協(xié)同，同時也更加注重包容性發(fā)展與有效控制城鄉(xiāng)間二元結(jié)構(gòu)問題等。華北地區(qū)在人本性與可持續(xù)性等方面相較其他地區(qū)擁有一定優(yōu)勢，這也是能使其在7個地區(qū)中能夠位于第2位的重要原因。

表3 中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評價得分及排名

從分省份角度來看，地區(qū)間省份新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在明顯不均衡性。以華北地區(qū)為例，北京新型城鎮(zhèn)化水平為0.673 6，位居31個省份中第1位次，而內(nèi)蒙古新型城鎮(zhèn)化水平僅為0.294 7，北京卻達到了內(nèi)蒙古2.29倍，各子系統(tǒng)層也分別達到2.595 0、4.401 2、1.516 0、1.288 8倍?？梢园l(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中協(xié)同性與人本性等方面存在明顯不足是致使內(nèi)蒙古與北京存在差距的關(guān)鍵緣由。其他6個地區(qū)中，同樣存在顯著的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡現(xiàn)象。各地區(qū)間新型城鎮(zhèn)化人本性、協(xié)同性、可持續(xù)性差距最為顯著的地區(qū)為華北地區(qū)，分別達到2.877 2、5.241 8、2.070 4倍。而地區(qū)間新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展最為不均衡地區(qū)為華東地區(qū)，同時華東地區(qū)新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展亦是地區(qū)間得分最高地區(qū)。可見，華東地區(qū)內(nèi)部省份包容性發(fā)展存在明顯不均衡問題，但華東地區(qū)新型城鎮(zhèn)化包容性整體發(fā)展較為良好。新型城鎮(zhèn)化高水平省份必然存在某個子系統(tǒng)層較為突出，低水平省份同樣可能存在發(fā)展良好環(huán)節(jié)，指出突出與不足可以很好地指導新型城鎮(zhèn)化更高質(zhì)量發(fā)展。譬如遼寧新型城鎮(zhèn)化綜合水平位于第28位次，但人本性卻位于第13位次，相類似省份有黑龍江、新疆等。相反，如上海新型城鎮(zhèn)化綜合水平處于第2位次，然而包容性卻位于所有省份第30位次，相類似省份還有天津、山西等。綜合來看，中國地區(qū)間省份新型城鎮(zhèn)化水平存在明顯不均衡現(xiàn)象，各省份在新型城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)層長短板共存。

3.3 省份間共性

為消除省份間地域分布所帶來影響，歸納出不同省份新型城鎮(zhèn)化發(fā)展共性，借助SPSS軟件將各省份新型城鎮(zhèn)化進行聚類以便更好地分析突出與不足。從表4內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，中國新型城鎮(zhèn)化高水平省份中華東地區(qū)6個省份均入選，華東地區(qū)代表著中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展前沿面，其余位于高水平省份分別為北京、天津、廣東等。綜合水平得分低的省份集中于西北、西南地區(qū)，這可能與當?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展較晚，以及自身經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會公共服務(wù)等方面的不足所相關(guān)。人本性方面，華東地區(qū)除安徽外其余5個省份的新型城鎮(zhèn)化人本性發(fā)展均較為突出，另外廣東、海南在人本性也有著一定優(yōu)勢，這些省份在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面擁有著不同程度優(yōu)勢。協(xié)同性方面，除華東、華中地區(qū)外其他地區(qū)均存在部分省份協(xié)同性較低現(xiàn)象，如山西、黑龍江、廣西、新疆、寧夏等，這些省份均存在著明顯的經(jīng)濟、能源、土地、社會等要素發(fā)展不協(xié)同困境。包容性方面，該項子系統(tǒng)層得分較高省份集中于華東地區(qū)，但上海在新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展存在明顯不足現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生醫(yī)療保障體制等方面不完善。可持續(xù)性方面，除東北、華中地區(qū)外，其余地區(qū)均有所涉及可持續(xù)發(fā)展優(yōu)異的省份，寧夏位于31個省份第1位次，這可能由于寧夏在生態(tài)環(huán)境、工業(yè)三廢排放等方面具有一定優(yōu)越性。新型城鎮(zhèn)化高水平省份中，江蘇、安徽、山東等省份卻未能在可持續(xù)方面取得良好成果。

表4 中國各省份新型城鎮(zhèn)化水平及各子系統(tǒng)層的排名聚類

4 結(jié)論與對策建議

在梳理文獻基礎(chǔ)上闡述了新型城鎮(zhèn)化的理論內(nèi)涵，并基于人本性、協(xié)同性、包容性、可持續(xù)性等子系統(tǒng)層構(gòu)建起新型城鎮(zhèn)化評價指標體系，運用改進熵權(quán)法對中國31個省份新型城鎮(zhèn)化評價，并從空間異質(zhì)性、省份間共性等進行差異分析。主要研究結(jié)論如下：中國新型城鎮(zhèn)化各子系統(tǒng)層權(quán)重強弱分明，協(xié)同性是提升新型城鎮(zhèn)化水平的關(guān)鍵點，然后依次為人本性、可持續(xù)性及包容性。新型城鎮(zhèn)化地區(qū)間發(fā)展差異顯著，呈現(xiàn)“華東—華北—華南—華中—西北—西南—東北”依次遞減的階梯式分布格局，地區(qū)間最大差距達到1.77倍。地區(qū)內(nèi)各省份新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡，華北地區(qū)省份間差距最突出且已達到2.29倍。消除地域分布影響，各子系統(tǒng)層存在著空間格局差異，山東、湖南、陜西等省份新型城鎮(zhèn)化發(fā)展雖未位于前列，但在包容性等方面卻位于前列。據(jù)此，提出相關(guān)對策建議。

第一，強化以人為本，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量與效益。以往城鎮(zhèn)化發(fā)展更多關(guān)注物質(zhì)文明，卻忽視了發(fā)展進程中精神文明建設(shè)，使城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)出明顯的粗放式特征。4個子系統(tǒng)層中包容性與人本性得分最低，也很好驗證了城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中對精神文明建設(shè)的忽視。在當前新型城鎮(zhèn)化及高質(zhì)量發(fā)展背景下，應(yīng)加強技術(shù)創(chuàng)新提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)以經(jīng)濟硬實力反哺城鎮(zhèn)軟實力，從而取得硬實力與軟實力的共贏。對此，應(yīng)繼續(xù)深化要素資源配置，構(gòu)建起產(chǎn)城融合區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

第二，既要注重地區(qū)間引領(lǐng)，也要平衡地區(qū)內(nèi)差異。華東地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展領(lǐng)先于其他地區(qū)，離不開自身經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、生態(tài)環(huán)境治理、社會公共服務(wù)等。應(yīng)繼續(xù)強化新型城鎮(zhèn)化突出地區(qū)的引領(lǐng)性，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化高水平地區(qū)對低水平地區(qū)持續(xù)帶來新技術(shù)、新理念的擴散溢出效應(yīng)。與此同時，還需繼續(xù)完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的激勵機制與市場化機制，政府部門應(yīng)構(gòu)建起地區(qū)間與地區(qū)內(nèi)新型城鎮(zhèn)化學習交流平臺。

第三，因地制宜實施政策，避免“一刀切”。鑒于中國新型城鎮(zhèn)化地區(qū)間發(fā)展差距顯著及地區(qū)內(nèi)發(fā)展不均衡，為保障關(guān)聯(lián)政策實施的有效性，就必須與地區(qū)間與地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化度、生態(tài)環(huán)境承載力、社會公共服務(wù)等因素相匹配。對于新型城鎮(zhèn)化水平較低省份，應(yīng)注重資源要素集聚與產(chǎn)業(yè)升級，進而為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)動力。對于新型城鎮(zhèn)化較高水平省份應(yīng)精準填補短板，如上海在包容性方面存在明顯不足，其應(yīng)更加注重公平發(fā)展理念的深入，避免城鄉(xiāng)二元制度凸顯與社會公共服務(wù)不均衡，而江蘇、湖北等地應(yīng)加強新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)性內(nèi)容建設(shè)。

5 結(jié)語

經(jīng)過黨和政府多年來的努力，中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展已取得顯著成績。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，是當前我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心內(nèi)容。評價研究能夠指出當前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，但評價研究的重要前提是指標體系構(gòu)建。受限于數(shù)據(jù)庫等多方面因素影響，所構(gòu)建評價指標體系或許未能全面反映新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，譬如缺少歷史文化傳承保護的相關(guān)內(nèi)容。空間格局分析能夠消除地域分布所帶來的影響，實現(xiàn)精準獲知不同省份間的發(fā)展共性和差異性。當然，隨著新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的不斷豐富、傳統(tǒng)數(shù)據(jù)可獲得性改善以及大數(shù)據(jù)渠道可提供的越來越多新型數(shù)據(jù)，新型城鎮(zhèn)化的評價研究能夠更加全面科學，進而能為我國新型城鎮(zhèn)化更高質(zhì)量發(fā)展指明路徑。