內(nèi)河之問（一）：內(nèi)河水運(yùn)是綜合運(yùn)輸體系的短板

文｜韋之杰

2022年2月20日，湖北宜昌，船舶有序通過三峽五級船閘。圖/視覺中國

古今有許多著名“之問”，引無數(shù)世人的思考、探因和試答，影響深遠(yuǎn)。屈原《天問》，一共370多句，提出了173個(gè)問題，都是上古傳說中不甚可解的怪事大事，涉及“天地萬象之理，存亡興廢之端，賢兇善惡之報(bào)，神奇鬼怪之說”，可謂包羅萬象?！傲汉畣枴笔侵腥A知識分子對中國積弱積貧原因以及救國救民之路的探索?！袄罴s瑟之問”則是對近代實(shí)驗(yàn)科學(xué)未能在中國古代發(fā)生所產(chǎn)生的疑問?！肮㈧畣枴笔擒娒耜P(guān)系的一次靈魂拷問，可謂振聾發(fā)聵，撼人心弦?！板X學(xué)森之問”則提出了建國以來中國學(xué)校難以培養(yǎng)出杰出人才的拷問。而今，筆者試圖針對內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，提出“內(nèi)河之問”，并探討“內(nèi)河之問”的解決辦法和路徑。

內(nèi)河航運(yùn)相較于其他運(yùn)輸方式，具有運(yùn)能大、成本低、能耗少、污染小和占地少等五大優(yōu)勢，尤其對我國具有豐富的內(nèi)河水運(yùn)資源的省份來講，更是如此。盡管七十多年來，特別是近二三十年來，內(nèi)河航運(yùn)長足進(jìn)步、成績斐然，但是，我國內(nèi)河水運(yùn)卻是綜合運(yùn)輸體系中的突出短板。

內(nèi)河水運(yùn)的短板共識

1995年4月5日，李鵬總理在聽取國家計(jì)委、鐵道部和交通部匯報(bào)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)時(shí)的講話中就說到，“我國發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)的潛力是很大的，但沒有得到很好開發(fā)。內(nèi)河航運(yùn)與其他幾種運(yùn)輸方式比較，是最為突出的薄弱環(huán)節(jié)。”

長江流域水系圖。

早在2013年5月17日，人民網(wǎng)記者從交通運(yùn)輸部獲悉：“內(nèi)河水運(yùn)具有低運(yùn)價(jià)、大運(yùn)量、能耗排放小等優(yōu)勢，但長期以來屬于交通運(yùn)輸業(yè)中的短板”。

2015年3月“兩會”，全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院副總工程師蘇國萃在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)說道，“我們必須從思想上、政策上、資金上對內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展給予大力支持，使內(nèi)河航運(yùn)不再是交通運(yùn)輸發(fā)展的短板，從而真正成為綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分?！?/p>

2017年11月17日中國水運(yùn)報(bào)報(bào)道《安徽內(nèi)河水運(yùn)加速“補(bǔ)短板”》。在2021年“兩會”期間，交通運(yùn)輸部原分管水運(yùn)的副部長何建中接受記者采訪中明確說“內(nèi)河水運(yùn)仍是我國綜合運(yùn)輸體系中短板和薄弱環(huán)節(jié)”。

2021年6月24日的交通運(yùn)輸部新聞發(fā)布會上，水運(yùn)局副局長易繼勇說，“十三五”以來，我國內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的力度不斷加大，但目前內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展特別是基礎(chǔ)設(shè)施方面仍然存在不少短板，在‘十四五’期間，交通運(yùn)輸部門將繼續(xù)加大內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的工作。內(nèi)河航運(yùn)是我國綜合運(yùn)輸體系中短板，又有最新的高層定論。

2021年11月4日，交通運(yùn)輸部副部長趙沖久在首屆“2021北外灘國際航運(yùn)論壇”主論壇上做主題演講中提出推動國際航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展六個(gè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)，第一個(gè)“著力揚(yáng)優(yōu)勢”，第二個(gè)就講“著力補(bǔ)短板”，他說“推動國際航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們要著力補(bǔ)短板，不斷完善航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、提升服務(wù)品質(zhì)。補(bǔ)齊內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)“四縱四橫兩網(wǎng)”國家高等級航道建設(shè)，加強(qiáng)水系溝通和區(qū)域成網(wǎng)”。

內(nèi)河水運(yùn)的六大短板特征

木桶原理告訴我們：一只木桶能盛多少水，不取決于高板，而取決于最短的這塊木板。

經(jīng)過綜合歸納，內(nèi)河水運(yùn)的短板主要體現(xiàn)在如下6個(gè)方面：

高等占比小。我國高等級航道占通航航道比例偏小。從交通運(yùn)輸部公開發(fā)布的數(shù)據(jù)中得知，到2020年末全國內(nèi)河航道通航里程12.77萬公里，三級及以上（千噸高等級）航道里程1.44萬公里，占總里程比重為11.3%，而美國這個(gè)比例是61%，德國是68%。顯然，我國的高等級航道占比明顯偏小。2011年《國務(wù)院關(guān)于加快長江及內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展意見》的“發(fā)展目標(biāo)”中明確提出“到2020年建成國家高等級航道1.9萬公里”，遺憾的是，這個(gè)目標(biāo)任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。今年初，《中共中央國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（2021年2月）中規(guī)劃到2035年我國高等級航道達(dá)到2.5萬公里，而美國50年前就是4萬多公里，（上世紀(jì)70年代就達(dá)到了）覆蓋全美41個(gè)州。

珠江流域水系圖。

航企規(guī)模小。內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)規(guī)模小，公司化程度很低，到2021年交通運(yùn)輸部才強(qiáng)制要求3000總噸以上內(nèi)河船舶公司化。我國內(nèi)河航企總數(shù)沒有統(tǒng)計(jì)公布，但《長江航運(yùn)發(fā)展報(bào)告》（2020年）中公布，“2019年，（長江經(jīng)濟(jì)帶）14省市內(nèi)河水路運(yùn)輸企業(yè)共3658家，約90%為民營企業(yè)，個(gè)體工商戶10124家；總載重噸1.14億噸”，平均3.11萬載重噸/家?！吨榻竭\(yùn)發(fā)展報(bào)告》（2019年）“至2019年末廣東省內(nèi)河水路運(yùn)輸企業(yè)550家，1114.1萬載重噸”，平均2萬載重噸/家；“到2019年底，廣西共有內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)291家，1052萬載重噸”，平均3.61萬載重噸/家。綜合上述數(shù)據(jù)，我國內(nèi)河航運(yùn)16省市內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)4499家，（全國應(yīng)該超過5000家）平均載重噸3.02萬載重噸/家，全國應(yīng)該更低。我國海上前20家航企平均226.5萬凈載重噸/家，（20家沿海航企凈載重噸占全國沿海運(yùn)輸船舶64%凈載重噸）比內(nèi)河第一航企長航集團(tuán)129.8萬凈載重噸，還多近75%凈載重噸。

投資相對少。在交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2020年交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計(jì)公告》中，2020年內(nèi)河完成固定資產(chǎn)投資704億（增長14.8%），占交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資34752億（增長7.1%）的2.02%，是鐵路投資7819億的9.0%和公路投資25883億的2.7%。在之前多年里，內(nèi)河投資占比都少于2%。（這也充分證明內(nèi)河航運(yùn)的優(yōu)勢：內(nèi)河航運(yùn)只用2%左右的投入，作出了8%多的貢獻(xiàn)，投入產(chǎn)出比是4倍）

貨運(yùn)占比少。在交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2020年交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計(jì)公告》中，2020年內(nèi)河完成貨運(yùn)量38.15億噸，是全國完成貨運(yùn)量464.40億噸的8.2%；內(nèi)河完成貨物周轉(zhuǎn)量15937.54億噸公里，是全國貨物周轉(zhuǎn)量196760.92億噸公里的8.1%。而德國內(nèi)河占28%，美國內(nèi)河占15%，相比我國內(nèi)河貨運(yùn)占比偏小。交通運(yùn)輸部2020年6月印發(fā)的《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》中規(guī)劃到2035年內(nèi)河貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到占比9%。顯然，與美國、德國相比，我國內(nèi)河航運(yùn)還有不小差距，發(fā)展空間還有很大。美國內(nèi)河貨運(yùn)量是沿海貨運(yùn)量的3.4倍（美國是三面沿海），而我國內(nèi)河貨運(yùn)量是沿海1.43倍（2019年），周轉(zhuǎn)量還不到沿海一半（48.5%）。

航道聯(lián)網(wǎng)低。內(nèi)河航道相互聯(lián)網(wǎng)程度低，特別是高等級航道更低。我國目前長江航道網(wǎng)、珠江航道網(wǎng)、黑龍江航道網(wǎng)三大內(nèi)河航道網(wǎng)是相互不連通的，淮河航道網(wǎng)與長江航道網(wǎng)僅有一條大運(yùn)河相連（江淮運(yùn)河在建）。就是長江干線與支流連通程度也很低（許多是因?yàn)橹Я魅虢l未建或在建造成的）。而歐盟25個(gè)成員國中有18個(gè)擁有內(nèi)河航道，其中，16個(gè)成員國的內(nèi)河航道是相互連接的。美國內(nèi)河航道覆蓋41個(gè)州，覆蓋率達(dá)到82%，其中密西西比河水系通航里程2.59萬公里，覆蓋31個(gè)州，覆蓋率達(dá)到62%，有16個(gè)州府相連，而且基本都是高等級航道，遠(yuǎn)高于我國長江航道35%左右的覆蓋率。

標(biāo)準(zhǔn)化程度低。內(nèi)河港口專業(yè)化和內(nèi)河航道、內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化程度低。①內(nèi)河港口專業(yè)化程度低，全國萬噸級泊位專業(yè)化僅有52.9%，內(nèi)河泊位專業(yè)化更低。② 內(nèi)河航道不僅高等級占比和聯(lián)網(wǎng)率低外，標(biāo)準(zhǔn)化和智能化程度也很低，內(nèi)河航道國家標(biāo)準(zhǔn)有7個(gè)等級，到2020年等級航道占比僅有52.7%，有近一半航道是非等級航道。而美國密西西比河干支流航道基本統(tǒng)一為2.74米標(biāo)準(zhǔn)水深，航道和船閘基本實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。③內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化盡管經(jīng)過30多年的努力，有一定的成效，局部成效明顯。2019年三峽過閘船舶標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到88%，但總體上沒有完成2006年《全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中，到2020年基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。因此，最近幾年交通運(yùn)輸部推進(jìn)制定內(nèi)河船舶新標(biāo)準(zhǔn)化率目標(biāo)：2019年部頒布的《長江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》確定的新目標(biāo)是“到2025年，長江干線過閘（三峽船閘；顯然降低了目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)）運(yùn)輸船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到95%；到2035年，達(dá)到100%”。2018 年交通運(yùn)輸部聯(lián)合廣東、廣西、貴州、云南四?。▍^(qū)）政府印發(fā)《推進(jìn)珠江水運(yùn)綠色發(fā)展行動方案（2018—2020年）》中明確提出“到2020年，珠江水域過閘船舶（也降低了目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)）船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%”；其他內(nèi)河航道水域船舶標(biāo)準(zhǔn)化交通運(yùn)輸部沒有具體目標(biāo)。四川省2020年過閘船舶標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到58.7%。江蘇內(nèi)河船舶2020年標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到50%，長江干線和京杭運(yùn)河船舶達(dá)到70%標(biāo)準(zhǔn)化率。

2022年2月22日，長江流域最大載重噸位電動貨船“船聯(lián)1號”在南京首航。圖/視覺中國