內(nèi)河之問（三）：解決方案

文｜韋之杰

深度認(rèn)知優(yōu)勢(shì)

內(nèi)河航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)是自然的，潛在的，也是上下和中外所共識(shí)的，但是仍需要深度認(rèn)識(shí)和提高認(rèn)知水平。

一是內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向和環(huán)境中才能顯現(xiàn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)取向和環(huán)境中，內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)是體現(xiàn)不出來的，甚至是沒有優(yōu)勢(shì)的。建國70多年來各行各業(yè)翻天覆地變化，而內(nèi)河航道里程只增加了1.7倍，與鐵路里程增加7倍、公路里程增加64倍、民航航線里程增加857倍，相差很大，就充分說明了這點(diǎn)。

二是內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)是在經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向和機(jī)制中體現(xiàn)明顯，在行政價(jià)值取向和機(jī)制中體現(xiàn)不出來，這也是改革開放40多年來內(nèi)河航運(yùn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，仍然是短板的重要原因，因?yàn)榈侥壳盀橹梗瑑?nèi)河航運(yùn)基建基本是財(cái)政投資和行政運(yùn)作機(jī)制，“十二五”、“十三五”高等級(jí)航道建設(shè)任務(wù)遠(yuǎn)未完成，就是例證。

三是內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)需要在資源是市場(chǎng)配置（特別是土地資源）和強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)條件下方能更加顯現(xiàn)，而在資源非市場(chǎng)配置和環(huán)境不強(qiáng)調(diào)或不太強(qiáng)調(diào)污染條件下，優(yōu)勢(shì)不但顯現(xiàn)不出來，反而失去優(yōu)勢(shì)。比如，頂推駁組合船隊(duì)在長(zhǎng)江、珠江不但發(fā)展不起來，僅有的也被淘汰了，而美國密西西比河90%以上是頂推駁船隊(duì)承擔(dān)貨運(yùn)，3萬噸5萬噸船隊(duì)不但不需要挖深航道，而且是撓性鏈接便于操控、解綁和干支聯(lián)運(yùn)。

四是內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)是隱形的不容易被人感知，特別是不容易被高層和社會(huì)大眾感知，需要專家學(xué)者和行業(yè)人士發(fā)現(xiàn)、挖掘和形象化。比如，長(zhǎng)江口航道一二三期工程挖深5米多，投資140多億（年船舶流量20萬艘次），感知到的人遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于用124億建成的滬寧高速公路（年車流量近2000萬輛）。

大力宣講成效

盡管內(nèi)河航運(yùn)是綜合運(yùn)輸體系中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，然而，內(nèi)河航運(yùn)近十多年來也取得長(zhǎng)足進(jìn)步的，特別是長(zhǎng)江干線航運(yùn)和珠江干線航運(yùn)。只不過高層和社會(huì)大眾了解不多，知曉很少，甚至還有誤解。

以長(zhǎng)江、珠江為例，近年來內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展建設(shè)已取得很大的進(jìn)步。長(zhǎng)江航務(wù)管理局與珠江航務(wù)管理局每年定期召開新聞發(fā)布會(huì)，在新聞宣傳領(lǐng)域做了大量工作。但作為流域管理部門，其新聞發(fā)言人制度的落實(shí)仍有待加強(qiáng)，新聞宣傳工作的成效仍有待提升。筆者認(rèn)為，長(zhǎng)航局與珠航局或可借鑒交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人制度，進(jìn)一步加強(qiáng)新聞宣傳，向社會(huì)公布內(nèi)河航運(yùn)領(lǐng)域的新成績(jī)和新進(jìn)步，解讀交通運(yùn)輸新政策，分析行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，讓內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展成效真正為民眾所熟識(shí)。

珠江——西江航運(yùn)干線長(zhǎng)洲水利樞紐船閘。

法定規(guī)劃規(guī)則

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種意義上講是法治經(jīng)濟(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)濟(jì)，因此，內(nèi)河航運(yùn)補(bǔ)短板和高質(zhì)量發(fā)展，需要將內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃和運(yùn)作規(guī)則法制化和標(biāo)準(zhǔn)化，特別是在生態(tài)綠色發(fā)展大趨勢(shì)下，如何協(xié)調(diào)保護(hù)和發(fā)展，就需要通過提高內(nèi)河航運(yùn)法律地位來協(xié)同發(fā)展。

內(nèi)河航運(yùn)無論是運(yùn)輸和安全方面，目前都缺乏法律層次規(guī)范，在“國內(nèi)水規(guī)”廢止后，討論《海商法》修改延伸到內(nèi)河過程中阻力重重，而且?guī)缀鯖]有內(nèi)河航運(yùn)機(jī)關(guān)和知名人士推動(dòng)?！秲?nèi)河交通安全條例》由“條例升法”還在初步研究中，且關(guān)注和支持者不多。內(nèi)河航運(yùn)國標(biāo)、行標(biāo)非常少，更多都是從海上仿效過來的，適應(yīng)性不高。

內(nèi)河航運(yùn)涉及面很廣，航道和港口發(fā)展規(guī)劃，特別是水系和流域發(fā)展規(guī)劃，需要上升到法治層面強(qiáng)化和保障。

珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制是全國首個(gè)國家部委和沿江?。ㄗ灾螀^(qū)）共同參與，各?。ㄗ灾螀^(qū)）政府省長(zhǎng)（主席）出席并輪流主持的專題研究水運(yùn)改革發(fā)展的機(jī)制。

科學(xué)確定類型

內(nèi)河航運(yùn)，特別是航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要財(cái)政、基金、民資和外資共同參與投資，方能完成任務(wù)和促進(jìn)發(fā)展。這就需要對(duì)內(nèi)河航道等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)分類，分清楚哪些是政府投資，哪些是企業(yè)投資。政府投資中，還需要分清中央、省市、縣市等投資范圍和比例。企業(yè)投資的設(shè)施，就要容許有效益回報(bào)。

比如，內(nèi)河船閘，特別是支流和二級(jí)、三級(jí)支流的船閘應(yīng)該容許民資、外資投入，并對(duì)受益船舶（載運(yùn)的貨物）適當(dāng)收取費(fèi)用，以回報(bào)投資。也應(yīng)當(dāng)對(duì)長(zhǎng)江、珠江干線航道浚深受益船舶（載運(yùn)的貨物）適當(dāng)收取費(fèi)用（或稅）。否則，資本和基金就不會(huì)對(duì)內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施感興趣。

為此，就要先對(duì)內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行科學(xué)分類，這需要系統(tǒng)謀劃和試點(diǎn)示范，需要內(nèi)河航運(yùn)的科研院所和企業(yè)單位等共同努力，需要勇氣擔(dān)當(dāng)和聰明智慧。

高階協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

內(nèi)河航運(yùn)關(guān)聯(lián)因素多協(xié)調(diào)難度大，因此，需要有高位階的行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)推動(dòng)協(xié)調(diào)工作。其實(shí)，早在2014年就成立了“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”。

另外，2019年，長(zhǎng)三角海事一體化融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組也成立了，由交通運(yùn)輸部海事局、5個(gè)直屬海事局、4個(gè)省級(jí)地方水上交通安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和東海航海保障中心組成，通過聯(lián)席會(huì)議制度和專項(xiàng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)三角海事一體化融合發(fā)展工作，研究解決一體化融合發(fā)展中的重大問題。

因此，內(nèi)河航運(yùn)各相關(guān)水系、流域、區(qū)域、系統(tǒng)、行業(yè)等，都應(yīng)該效仿借鑒，成立相應(yīng)的各方面各系統(tǒng)各行業(yè)的高位階領(lǐng)導(dǎo)小組，以推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)相關(guān)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。比如：由部水運(yùn)局牽頭成立長(zhǎng)江流域、珠江流域航運(yùn)主管部門與沿江省市交通運(yùn)輸廳局協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組；由部海事局牽頭成立長(zhǎng)江流域、珠江流域海事聯(lián)席會(huì)議制度等。

加大財(cái)政投入

內(nèi)河航運(yùn)特別需要加大財(cái)政投入，尤其是中央財(cái)政加大投入，這是必然和必須的，這也是歐美國家的成功經(jīng)驗(yàn)和歷史事實(shí)。

內(nèi)河航運(yùn)需要社會(huì)資本和境外資本的加入，而且是要急需解決和大力鼓勵(lì)的，但是這并不意味著不需要財(cái)政的大力支持。恰恰相反，更需要財(cái)政的加大投入，特別是未來二三十年內(nèi)，“四縱四橫二網(wǎng)”國家航道網(wǎng)的建設(shè)，財(cái)政投入不僅在絕對(duì)量上需要快速增加外，就是在相對(duì)量上也是要占比大頭，特別是中央和省級(jí)二級(jí)財(cái)政的投入，這是由我國財(cái)政體制和內(nèi)河航運(yùn)特點(diǎn)決定的。

筆者認(rèn)為，未來幾十年里內(nèi)河航運(yùn)隨著市場(chǎng)機(jī)制決定作用的深入和“雙碳目標(biāo)”的倒逼，財(cái)政投入內(nèi)河航運(yùn)肯定會(huì)快速增加，包括在綜合交通運(yùn)輸總投資中的比重也會(huì)緩慢增大。

但是，社會(huì)行業(yè)的快速發(fā)展沒有自然而成的，天上不會(huì)掉下餡餅的，就是能掉下餡餅也是積極的勤快人先撿到，沒有人為的努力推動(dòng)，沒有大批專家學(xué)者的建言獻(xiàn)策和出謀劃策，特別是高層智囊參謀的吶喊呼吁和奔走游說，以及交通主管機(jī)構(gòu)明智人士的積極上書和拼命爭(zhēng)取，財(cái)政加大投入仍會(huì)落空。

因此，加大財(cái)政投入，更需要相關(guān)內(nèi)河航運(yùn)業(yè)的科研院校和專家學(xué)者的特別關(guān)注和深入研究探索，創(chuàng)設(shè)出財(cái)政投資新機(jī)制，在內(nèi)河航運(yùn)不同領(lǐng)域不同設(shè)施中，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政的不同比例和受益效能機(jī)制，并形成評(píng)價(jià)體系和感受方式。

同時(shí)，還需要探索和推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)加大財(cái)政投入的資金來源渠道，在2021年“兩會(huì)”上，全國政協(xié)委員、中國航海學(xué)會(huì)何建中理事長(zhǎng)，提出發(fā)行“航運(yùn)建設(shè)中央債券”，以籌集內(nèi)河航運(yùn)基建資金。

優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

補(bǔ)內(nèi)河航運(yùn)短板，推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，急需優(yōu)化內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，包括運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)。

內(nèi)河港口的集約化已經(jīng)有充分共識(shí)，并都在積極推進(jìn)，盡管也有需要避免走向壟斷和如何調(diào)動(dòng)市縣積極性問題。

內(nèi)河航運(yùn)急需集約化和專業(yè)化的是航運(yùn)船舶公司，長(zhǎng)江、珠江水系都存在散、小、弱問題。比如，長(zhǎng)江就有航運(yùn)企業(yè)3000多家和近萬個(gè)體戶，如果說歷史上這些對(duì)國家和社會(huì)都有貢獻(xiàn)的話，未來高質(zhì)量發(fā)展就必須走集約化和專業(yè)化道路，否則內(nèi)河航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)就被他們嚴(yán)重消解掉了，與公路、鐵路相比就顯示不出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

內(nèi)河航運(yùn)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化的還有運(yùn)輸方式，貨運(yùn)船舶單一自航式和大型化必須向頂推駁船隊(duì)和噸級(jí)多樣化優(yōu)化發(fā)展，特別是長(zhǎng)江、珠江水系。船舶噸位與航道相互推動(dòng)向“深”向“大”發(fā)展的勢(shì)頭需要改變，不符合生態(tài)優(yōu)先和大保護(hù)，更不利于內(nèi)河航運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

科研院校和專家學(xué)者們需要探索和創(chuàng)新出優(yōu)化方向和科學(xué)結(jié)構(gòu)模式，包括各水系各類船型標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)現(xiàn)路徑，改變行政運(yùn)作單一方式和推進(jìn)機(jī)制，逐步形成專家學(xué)者研究解決方案+政府機(jī)構(gòu)引導(dǎo)推進(jìn)+市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作三位一體模式。內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化還有集裝箱化、干散貨雙向載貨、船員學(xué)歷年齡和地域等。

創(chuàng)新基建機(jī)制

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是內(nèi)河航運(yùn)短板的主要問題，深層原因除財(cái)政投入少外，主要是基建機(jī)制僵硬和僵化，就是財(cái)政投入少也與基建機(jī)制僵密切相關(guān)，因此創(chuàng)新內(nèi)河航運(yùn)基建機(jī)制最為重要和緊迫。

在珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制推動(dòng)下，于2020年06月22日，百色通航設(shè)施業(yè)主簽約組建。

2021年珠江片區(qū)“中國航海日”活動(dòng)一如既往開展捐資助學(xué)活動(dòng)，助力航運(yùn)人才培養(yǎng)。

珠江航運(yùn)基金為廣東航運(yùn)人才培養(yǎng)不遺余力，圖為廣州潛水學(xué)校。

創(chuàng)新內(nèi)河航運(yùn)基建新機(jī)制的基本原則是引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，改變基建（航道設(shè)施）由財(cái)政單一投資格局和受益者不交稅費(fèi)限制。大膽探索和嘗試，京杭大運(yùn)河等成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提升“貸款建閘，收費(fèi)還貸”和“貸款整治航道，受益繳費(fèi)還貸”及融合各級(jí)政府投資扶持政策，逐步形成內(nèi)河航運(yùn)基建新機(jī)制，使投資者有利可圖，而財(cái)政投資僅發(fā)揮引資融資作用，大量吸引社會(huì)資本和境外資本進(jìn)入內(nèi)河航運(yùn)基建領(lǐng)域，加快建設(shè)“四縱四橫二網(wǎng)”國家內(nèi)河航道網(wǎng)。

比如，在有水落差條件的支流試行“貸款建船閘，建閘升水位，水升航大船，過閘交點(diǎn)費(fèi)，收費(fèi)還貸款”航道建養(yǎng)新機(jī)制。再比如，試行“中央財(cái)政引導(dǎo)，省市財(cái)政支撐，縣級(jí)財(cái)政支持，社會(huì)財(cái)力參與”內(nèi)河航道建設(shè)融資新格局。還比如，長(zhǎng)江、珠江干線航道推行燃油稅+碳稅，支付航道建養(yǎng)資金；三峽船閘實(shí)行“誰受益，誰交費(fèi)”，過閘船舶按貨運(yùn)噸位繳點(diǎn)過閘費(fèi)等。

重構(gòu)維保體系

內(nèi)河航道設(shè)施維護(hù)體系亟待重構(gòu)，以解決維護(hù)資金短缺和維護(hù)效益低下問題。重構(gòu)的方向是適當(dāng)收取船舶（所在貨物）受益費(fèi)用（船舶航養(yǎng)稅），按照噸位和所載貨物多少確定稅負(fù)。航道維護(hù)機(jī)制也需要重構(gòu)，逐步由航道機(jī)構(gòu)事業(yè)化承擔(dān)向由市場(chǎng)運(yùn)作轉(zhuǎn)變，通過招投標(biāo)選擇施工單位，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以推動(dòng)提高航道維護(hù)效益。筆者在考察歐洲萊茵河污染物接收單位中，就是通過年度招投標(biāo)選擇機(jī)制（3年招投標(biāo)一次）有利于提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。航標(biāo)維保也可逐步市場(chǎng)化運(yùn)作，以提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

孕育高端人才

內(nèi)河航運(yùn)補(bǔ)短板，更需要大批人才參與和推進(jìn)，否則短板不但不能在短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)上，甚至還會(huì)繼續(xù)更短下去，特別是更需要一批高端人才，發(fā)揮驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)作用。內(nèi)河航運(yùn)幾十年里優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮出來而成為短板，原因很多，解決方案也需要系統(tǒng)發(fā)力。然而，內(nèi)河航運(yùn)短板能否補(bǔ)上，關(guān)鍵在人才，特別是高端人才。

我國沒有內(nèi)河航運(yùn)院校和專門科研機(jī)構(gòu)的歷史已經(jīng)有二三十年，原有的大大小小幾十所內(nèi)河院校和科研機(jī)構(gòu)，早就改為海上或國際院校和科技機(jī)構(gòu)了，包括因河而生而興的武漢和重慶等內(nèi)河核心城市，原有的一大批內(nèi)河航運(yùn)院校和科研機(jī)構(gòu)早就“嫌貧愛富”棄河傍海。沒有內(nèi)河專業(yè)人才，缺失知識(shí)和科技的行業(yè)，在工業(yè)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)中怎能逃脫短板命運(yùn)。如何培育一批接一批的內(nèi)河航運(yùn)專門人才？顯然，內(nèi)河航運(yùn)人才不會(huì)從天上掉下來，境外不會(huì)送過來，還得靠我們自己慢慢培養(yǎng)。

改辦一批內(nèi)河航運(yùn)院校和科研機(jī)構(gòu)是可行辦法，先從“傍?！钡脑核謴?fù)內(nèi)河航運(yùn)專業(yè)和設(shè)立內(nèi)河航運(yùn)科研系所開始，再逐步擴(kuò)大和拓展。然而，當(dāng)下和未來一段時(shí)期，最需要的是幾十個(gè)內(nèi)河航運(yùn)高端人才，由他們驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新和突破難題，率先和帶領(lǐng)內(nèi)河航運(yùn)補(bǔ)短板。內(nèi)河航運(yùn)高端人才更需要高層領(lǐng)導(dǎo)和政府機(jī)關(guān)采取特別孕育舉措，包括：精心培育、委以重任、禮賢下士、資金支持、優(yōu)厚待遇、重金激勵(lì)、高調(diào)宣揚(yáng)、保護(hù)刺角、包容過錯(cuò)等等。筆者也呼吁，交通運(yùn)輸水運(yùn)界的高知和專家們，特別是原先內(nèi)河航運(yùn)專業(yè)出生的專家學(xué)者們，敬請(qǐng)盡快自覺理性轉(zhuǎn)移過來，內(nèi)河航運(yùn)補(bǔ)短板、“四縱四橫二網(wǎng)”和內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展翹首期盼。

更新治理方式

補(bǔ)內(nèi)河航運(yùn)短板，迫切需要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和政府部門更新治理方式，改以管控為主的傳統(tǒng)治理方式為引領(lǐng)為主的現(xiàn)代治理方式。重點(diǎn)有：

一是思想引領(lǐng)。思想是行動(dòng)的指南，內(nèi)河航運(yùn)之所以成為短板是有內(nèi)河航運(yùn)指導(dǎo)思想的保守、僵化和落后的深層原因的。內(nèi)河航運(yùn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和政府部門應(yīng)該是內(nèi)河航運(yùn)最先進(jìn)科學(xué)思想的創(chuàng)新者和掌握著，并用先進(jìn)科學(xué)的內(nèi)河航運(yùn)思想武裝所有工作人員，率先用內(nèi)河航運(yùn)先進(jìn)科學(xué)思想指導(dǎo)制定治理政策和治理行為，必須如此才能引領(lǐng)內(nèi)河航運(yùn)補(bǔ)短板和高質(zhì)量發(fā)展。

二是規(guī)劃引領(lǐng)。首先需要在《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》指導(dǎo)下，對(duì)全國內(nèi)河航運(yùn)頂層設(shè)計(jì)和制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，各內(nèi)河水系（特別是長(zhǎng)江水系、珠江水系）和各省市再制定發(fā)展規(guī)劃，改變以建設(shè)項(xiàng)目為主要內(nèi)容的所謂發(fā)展規(guī)劃。比如，應(yīng)該制定《長(zhǎng)江水系（干支流）航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》和《珠江水系（干支流）航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》來代替《長(zhǎng)航系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃》和《珠航系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃》等。其次，規(guī)劃引領(lǐng)還需要提高規(guī)劃的法制地位，將規(guī)劃納入法治軌道，規(guī)劃的制定和修改需要法定程序，同時(shí)強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督，未經(jīng)法定程序改變規(guī)劃或不執(zhí)行規(guī)劃，是違法行為，都要受到法律追究。

三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的核心動(dòng)力，也是內(nèi)河航運(yùn)補(bǔ)短板和高質(zhì)量發(fā)展的首要?jiǎng)恿?。?nèi)河航運(yùn)無論在指導(dǎo)思想、體制機(jī)制、突破障礙、化解難題、科技進(jìn)步、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培育人才等方面都需要通過創(chuàng)新來推動(dòng)，更需要?jiǎng)?chuàng)新來引領(lǐng)。當(dāng)前，迫切需要內(nèi)河航運(yùn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和政府部門通過創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)和推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)的補(bǔ)短板行動(dòng)。

四是科技引領(lǐng)?？萍紕?chuàng)新是內(nèi)河航運(yùn)補(bǔ)短板和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。內(nèi)河航運(yùn)急需領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和政府部門安排專項(xiàng)資金用于科技創(chuàng)新，改變無專門經(jīng)費(fèi)保障而擠占日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀；同時(shí)，出臺(tái)政策引導(dǎo)和激勵(lì)內(nèi)河航運(yùn)企事業(yè)單位加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，定期召開內(nèi)河航運(yùn)科技創(chuàng)新大會(huì)，表彰和重獎(jiǎng)科技創(chuàng)新成果。比如，召開“長(zhǎng)江航運(yùn)科技創(chuàng)新大會(huì)”“珠江航運(yùn)科技創(chuàng)新大會(huì)”，而不是“長(zhǎng)航局系統(tǒng)科技大會(huì)”“珠航局系統(tǒng)科技大會(huì)”。

五是法治保障。內(nèi)河航運(yùn)補(bǔ)短板和高質(zhì)量發(fā)展，還需要強(qiáng)化法治保障。推動(dòng)提升內(nèi)河航運(yùn)立法層級(jí)，除大力推動(dòng)《海商法》延伸適用內(nèi)河水域外，還應(yīng)該積極推進(jìn)《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》“條例升法”工作；同時(shí)，更多將內(nèi)河航運(yùn)的規(guī)則、辦法等規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。比如，長(zhǎng)江定線制、長(zhǎng)江電子航道圖、內(nèi)河通航規(guī)則、內(nèi)河交易標(biāo)準(zhǔn)合同等等上升到法規(guī)和國標(biāo)、行標(biāo)層次。更為重要的是嚴(yán)格執(zhí)法，這在內(nèi)河航運(yùn)執(zhí)法機(jī)關(guān)特別需要強(qiáng)化，盡快改變“違法者處處綠燈”“守法者處處紅燈”的普遍問題。

更新治理方式，當(dāng)前特別需要克服“本領(lǐng)恐慌”問題。內(nèi)河航運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和政府部門中相當(dāng)人數(shù)工作人員，程度不同的存在“本領(lǐng)恐慌”。多年，甚至幾十年都在一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)工作，工作方式主要是文件和會(huì)議，長(zhǎng)期即無動(dòng)力也無壓力，原有的知識(shí)和能力老化和過時(shí)，不自覺養(yǎng)成懶散庸習(xí)慣，“不干占著”是普遍特點(diǎn)，亟待通過學(xué)習(xí)、交流、競(jìng)崗、輪換、淘汰等加以解決。

推動(dòng)思想變革

推動(dòng)思想變革是當(dāng)前內(nèi)河航運(yùn)補(bǔ)短板最為急需舉措。下列幾種思想認(rèn)識(shí)亟待推動(dòng)變革：

一是內(nèi)河航運(yùn)短板是市場(chǎng)取向造成的。這種思想認(rèn)識(shí)在內(nèi)河航運(yùn)界相當(dāng)程度存在，尤其是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和政府部門里可以說是普遍存在。這種思想冒聽起來似乎有點(diǎn)道理，因?yàn)槲覈母镩_放40多年來，就是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向，特別是1992年黨的十四大明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。但是，這種思想認(rèn)識(shí)與實(shí)際不符，是錯(cuò)誤的，更是有害的。內(nèi)河航運(yùn)短板的主要表現(xiàn)在內(nèi)河航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由此而形成內(nèi)河航運(yùn)客貨運(yùn)量在綜合運(yùn)輸體系中占比不高，內(nèi)河航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)未能發(fā)揮出來，原因是投入少，特別是社會(huì)資本投入少，深層原因是僅靠財(cái)政投入而未形成投資收益市場(chǎng)機(jī)制，這是因?yàn)閮?nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然處于行政和計(jì)劃體制機(jī)制中（前文已有論述），市場(chǎng)機(jī)制在內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中不僅不占主體，甚至基本沒有進(jìn)入，未能進(jìn)入。因此，內(nèi)河航運(yùn)短板不僅不是市場(chǎng)取向造成的，恰恰相反，是因?yàn)閮?nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有引入市場(chǎng)機(jī)制，特別是沒有創(chuàng)設(shè)出資本投入收益市場(chǎng)機(jī)制為主要造成原因。

二是內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由國家投入。這種思想認(rèn)識(shí)應(yīng)該說有點(diǎn)道理，特別是從歷史上說，但是也不全面，更不準(zhǔn)確的，而在實(shí)際工作中也是有害的，事實(shí)上也是危害很大，客觀上起著阻礙社會(huì)資本和境外資本進(jìn)入內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，妨礙探索創(chuàng)設(shè)內(nèi)河航運(yùn)基建形成市場(chǎng)機(jī)制，從而導(dǎo)致內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投入太少，航道建設(shè)任務(wù)，特別是高等級(jí)航道建設(shè)任務(wù)遠(yuǎn)未完成。因?yàn)?，?nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，單靠政府投入，特別是中央財(cái)政投入是承擔(dān)不了的，隨著財(cái)政的公共性和公益性趨勢(shì)，將會(huì)越來越承擔(dān)不了內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全部投入的。內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須變革這種思想認(rèn)識(shí)，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，探索和創(chuàng)新出投資收益新機(jī)制，加以國家和省市財(cái)政加大投入的扶持和引導(dǎo)，方能如期完成“四縱四橫二網(wǎng)”國家航道網(wǎng)任務(wù)，內(nèi)河航運(yùn)才有可能補(bǔ)上短板。變革這種思想，其本質(zhì)是內(nèi)河航運(yùn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和政府部門全面深化改革，讓市場(chǎng)在配置資源方面發(fā)揮決定作用，盡管這個(gè)深化改革任務(wù)可能或多或少影響自身直接管控手段，但確是內(nèi)河航運(yùn)補(bǔ)短板的關(guān)鍵舉措。

三是內(nèi)河航運(yùn)人才不需要規(guī)劃引領(lǐng)。內(nèi)河航運(yùn)短板的重要原因之一是缺乏人才，特別是缺乏高端人才。然而，在省部局等內(nèi)河航運(yùn)相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中，都沒有提到人才目標(biāo)和任務(wù)，更沒有措施，是“見物不見人”，似乎只要有項(xiàng)目和資金就能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和現(xiàn)代化了，這在“黨管人才”的大形勢(shì)下，讓人無法理解。（當(dāng)然，很多領(lǐng)域都缺少和缺乏對(duì)人才規(guī)劃，這也是國家亟待解決的問題）究其原因很多，但“人才不用規(guī)劃”和“人才不在規(guī)劃范圍”是其思想認(rèn)識(shí)根源。這種思想認(rèn)識(shí)顯然是錯(cuò)誤的，更是有害的，急需推動(dòng)變革。理由很簡(jiǎn)單和顯而易見，在此勿用多說，前不久的中央人才會(huì)上說得很清楚。

四是內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)無需政府調(diào)控。內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)客觀上早已逐步形成，特別是船貨市場(chǎng)，基本是市場(chǎng)調(diào)配。毋庸諱言，內(nèi)河航運(yùn)船貨市場(chǎng)基本是無序和失衡的，船舶運(yùn)力過剩，甚至是嚴(yán)重過剩，交易是中介控制，灰色大量存在，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。究其原因很多，其中重要原因之一是政府主管部門對(duì)內(nèi)河航運(yùn)的船貨市場(chǎng)失去調(diào)控，甚至不愿去調(diào)控。因?yàn)椋麄兯枷肷险J(rèn)為內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)無需政府調(diào)控，甚至不認(rèn)為是政府管理職能的事。顯然這種思想認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，不僅與政府職能不符，更與“更好發(fā)揮政府作用”的精神相違背，亟待變革。其實(shí)，也許更多的是能力不足和本領(lǐng)恐慌的托詞，傳統(tǒng)的熟悉的航務(wù)治理手段是對(duì)運(yùn)力短缺的審批許可，盡管內(nèi)河航運(yùn)船貨市場(chǎng)化已經(jīng)二三十年，遲遲沒有職能調(diào)整和轉(zhuǎn)變，或轉(zhuǎn)變不到位。

珠江·廣州黃埔港水域。圖/黃敬華

五是內(nèi)河航運(yùn)治理沒有抓手。筆者在參與內(nèi)河航運(yùn)一些工作中，經(jīng)常聽到“船舶運(yùn)力過剩調(diào)控沒有抓手”“港口和支流規(guī)劃沒有抓手沒用”“船舶標(biāo)準(zhǔn)化沒有抓手”“內(nèi)河航運(yùn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化缺乏抓手”等等，乍聽起來好像很有道理。但是，筆者認(rèn)為，這是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下養(yǎng)成的傳統(tǒng)思想認(rèn)識(shí)，是落后的、僵化的，也是錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是運(yùn)力短缺為特征的，內(nèi)河航務(wù)治理方式主要是許可審批，改革開放幾十年，內(nèi)河航運(yùn)船貨市場(chǎng)全面放開，許可審批大量取消，僅存的也是權(quán)限逐級(jí)下放，傳統(tǒng)的抓手的確越來越少。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府治理手段更多了，比如，政策指導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、法治規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息引導(dǎo)、資金幫扶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重獎(jiǎng)創(chuàng)新、示范激勵(lì)、科技引領(lǐng)、試點(diǎn)帶動(dòng)等等，這些現(xiàn)代治理手段實(shí)踐證明都是有效的、可行的，其他行業(yè)和其他交通運(yùn)輸領(lǐng)域大量應(yīng)用。需要內(nèi)河航運(yùn)管理機(jī)關(guān)和政府部門學(xué)習(xí)借鑒，慢慢掌握使用，首要是變革思想。

六是內(nèi)河航運(yùn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可有可無。這種認(rèn)識(shí)是沒有跟上現(xiàn)代發(fā)展產(chǎn)生的，也是落后的、錯(cuò)誤的，需要更新。內(nèi)河航運(yùn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括航運(yùn)金融、航運(yùn)交易、航運(yùn)政策、航運(yùn)信息、航運(yùn)規(guī)則、航運(yùn)法務(wù)、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)人才、航運(yùn)教培、航運(yùn)科技、航運(yùn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、航運(yùn)文化等等，是內(nèi)河航運(yùn)重要組成部分，也是不可或缺的部分，遺憾的是還普遍沒有進(jìn)入到內(nèi)河航運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和政府部門職能范圍，緣由是認(rèn)為內(nèi)河航運(yùn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可有可無。因此，需要推動(dòng)這種思想變革。內(nèi)河航運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和政府部門也需要象對(duì)航道、船舶、港口、船員等要素一樣，重視和對(duì)待內(nèi)河航運(yùn)現(xiàn)代服務(wù)，如果說歷史上還可有可無的話，那么未來內(nèi)河航運(yùn)是必須要有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，而且還要大力發(fā)展和迅速增加，因此需要努力支持和推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。內(nèi)河航運(yùn)補(bǔ)短板，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，還有更多需要變革的思想，用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念推動(dòng)思想變革是急迫和首要任務(wù)，也是很艱難的任務(wù)。