農(nóng)業(yè)用地污染問題與解決對策

朱俊臣

摘要：隨著科技進步和新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，同時多種污染問題也逐步顯現(xiàn)。本文主要從農(nóng)業(yè)用地面源污染、土壤功能退化、優(yōu)質(zhì)耕地資源減少等方面的問題入手，總結(jié)政策技術(shù)等層面的應(yīng)對措施來分析農(nóng)業(yè)用地污染問題，為我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：面源污染;因地制宜;可持續(xù)發(fā)展;農(nóng)業(yè)用地污染

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機械化程度不斷加深，我國農(nóng)業(yè)在近幾十年發(fā)展迅速，與此同時，農(nóng)業(yè)用地生態(tài)環(huán)境正在遭受前所未有的挑戰(zhàn)。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展前期，由于監(jiān)控指導(dǎo)和宏觀調(diào)控不足，一味追求產(chǎn)量和短期規(guī)模效益，忽略了長期可持續(xù)發(fā)展，其中農(nóng)業(yè)用地污染問題顯得尤為嚴峻。

1? ? 農(nóng)業(yè)用地污染的主要體現(xiàn)

2014年4月17日，《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》發(fā)布，公報顯示，全國土壤總的超標率為 16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%，整體情況不容樂觀[1]。農(nóng)業(yè)用地污染問題主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1.1 農(nóng)業(yè)用地面源污染

農(nóng)業(yè)用地面源污染主要包括農(nóng)藥化肥污染和重金屬積累污染，與近年來人們的生產(chǎn)生活習慣變動息息相關(guān)。

1.1.1 農(nóng)藥化肥的過度使用

農(nóng)藥的適當使用對于保障農(nóng)作物健康成長和提升產(chǎn)量具有重要促進作用。但是近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度依賴農(nóng)藥化肥，以達到對農(nóng)作物增產(chǎn)增收和防治病蟲草害的效果。最終導(dǎo)致較多藥物無效使用和土地污染，農(nóng)作物農(nóng)藥殘留增多，造成作物藥害，進一步危害人體健康。

農(nóng)藥化肥殘留深入土壤，土地有害物質(zhì)逐漸積累;農(nóng)藥噴灑和揮發(fā)過程，使有害物質(zhì)在空氣和周邊環(huán)境擴散;殘留藥物還會匯入地表徑流和地下水，全方位污染農(nóng)業(yè)用地生態(tài)環(huán)境，使土地健康受到嚴重破壞。

1.1.2 重金屬污染

城市化與工業(yè)化在提升人民生活水平的同時，也對環(huán)境造成了嚴重負面影響。工業(yè)廢水的排放、重工業(yè)的發(fā)展、煤礦和金屬礦藏開采作業(yè)等，由于前期粗放發(fā)展，隨意排放污水和生產(chǎn)廢料，污染物難以得到有效處理，最終在土地和水源中積累。

農(nóng)村垃圾在很長一段時間內(nèi)無法得到有效集中處理，很多垃圾污染物直接進入農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。雖然近年來得到有效治理，但是大部分污染物難以收集和降解，土地污染還在持續(xù)和擴散。

這些污染物中，重金屬污染由于整體濃度較低，來源復(fù)雜，難以監(jiān)測和降解。農(nóng)業(yè)用地被污染后，最終會通過食物鏈，完成作物到人體的積累，危害我國農(nóng)作物安全，影響綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1.2 可用耕地面積減少

由于多方復(fù)雜因素影響，耕地面積一直是處于不斷變化中的。我國近年來的耕地總量呈現(xiàn)下降趨勢，見表1。

表1? 2013—2017年我國全國耕地面積總量 單位：千公頃

年份 2013 2014 2015 2016 2017

全國耕地面積 135163.4 135057.3 134998.7 134920.9 134881.2

注：數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2020》。

耕地面積減少原因多樣，其中如國家公共設(shè)施建設(shè)占用、退耕還林還草等，雖然對于優(yōu)質(zhì)農(nóng)田資源有擠壓占用，但是擠壓占用是有限的，對于生態(tài)穩(wěn)定還有積極作用。但在其他方面，比如景區(qū)和城市開發(fā)等規(guī)劃建設(shè)，大量農(nóng)業(yè)用地荒廢，實際農(nóng)業(yè)用地功能用途被無視;農(nóng)村宅基地、工廠建設(shè)非法占用、荒漠化和水土流失導(dǎo)致耕地減少等，都使可用耕地面積減少，不利于生態(tài)環(huán)境發(fā)展和農(nóng)業(yè)用地資源保護。

1.3 土壤功能退化和生態(tài)系統(tǒng)退化

我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地還面臨土地肥力嚴重降低，耕地荒蕪的土地退化問題。由于長期以來農(nóng)民缺乏科學指導(dǎo)，對土地過度利用現(xiàn)象嚴重。以東北黑土地為例，東北產(chǎn)糧區(qū)糧食年產(chǎn)量占全國1/4左右，黑土地肥力高，十分適合農(nóng)作物生長。但是糧食連年豐收，也造成了對黑土地的過度利用。中科院的研究報告顯示，近 60年來，黑土耕作層土壤有機質(zhì)含量下降了1/3，部分地區(qū)下降了50%。遼河平原多數(shù)地區(qū)土壤有機質(zhì)含量已降到20 g/kg以下[2]。黑土地被透支，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的打擊很大。

土壤肥力降低，主要由于高強度利用和水土流失，導(dǎo)致土壤有機質(zhì)含量下降，土壤結(jié)構(gòu)性能退化，影響我國農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

由于農(nóng)藥使用和土地污染，農(nóng)業(yè)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境也發(fā)生退化，高強度、粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最終導(dǎo)致了生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)不平衡發(fā)展，土地功能退化。

2? ? 農(nóng)業(yè)用地污染帶來的問題

農(nóng)業(yè)用地污染，對經(jīng)濟方面的影響主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降和質(zhì)量下降，造成難以估量的經(jīng)濟損失。綠色有機農(nóng)業(yè)難以推進，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展，長期會嚴重影響我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。

對于生態(tài)環(huán)境的影響是不可逆的，即使可以一定程度被修復(fù)，但是空氣、土壤、生物、地表地下水等要素組成的整體生態(tài)已遭受破壞，污染造成的不利影響難以降解和消除。

農(nóng)產(chǎn)品污染還會對食品安全和人體健康構(gòu)成威脅，各種污染物最終會通過食物鏈和經(jīng)濟活動，在人體內(nèi)匯集，在全國乃至世界各地擴散，帶來極大危害。

因此解決農(nóng)業(yè)用地污染問題刻不容緩。

3? ? 針對農(nóng)業(yè)用地污染的解決對策

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量龐大，但是很多種植生產(chǎn)經(jīng)驗長久缺乏科學指導(dǎo)，與現(xiàn)行可持續(xù)發(fā)展的理念存在沖突。針對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建議從以下幾個方面來治理農(nóng)業(yè)用地污染問題：

3.1 加強群眾思想意識和科學指導(dǎo)

為從根源上解決農(nóng)業(yè)用地污染問題，首先要提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)用地保護意識，宣傳科學可持續(xù)的耕作理念，使資源利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性深入人心，相關(guān)部門要加強組織引導(dǎo)，構(gòu)建合理的生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得從中央到基層一條心，使農(nóng)業(yè)用地保護行動推進下去。

我國環(huán)境多樣，農(nóng)業(yè)有精耕細作的優(yōu)良傳統(tǒng)，因此還是要因地制宜，針對各地不同環(huán)境和優(yōu)勢作物，分別制定農(nóng)業(yè)用地可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)用地的開發(fā)利用。以東北地區(qū)為例，目前比較嚴峻的問題是農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭容^低導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格偏高，土地過度利用嚴重導(dǎo)致肥力流失嚴重，農(nóng)藥化肥過多使用造成了嚴重污染，水稻產(chǎn)量加大導(dǎo)致地下水開采嚴重等。針對這些問題，需要全面科學的指導(dǎo)方針，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，從提升農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化水平，控制和規(guī)劃土地合理利用，減少農(nóng)藥化肥使用，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面出發(fā);同時，推行農(nóng)林交錯、農(nóng)牧交錯、退耕還林還草等，使農(nóng)業(yè)生態(tài)與其他生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)共存，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)。

以黑龍江省農(nóng)藥用量為例，近年來受到積極宣傳降低農(nóng)藥污染問題以及配套政策的推進，人們節(jié)藥意識逐漸提升，結(jié)合相關(guān)設(shè)備技術(shù)水平提升，全省農(nóng)藥使用量在逐年減少。黑龍江省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年全省農(nóng)藥使用量6.07萬噸，較2019減幅5.4%，較2017年減幅27%。畝均農(nóng)藥用量274克，為全國的50%左右[3]。

加強科學指導(dǎo)是解決農(nóng)業(yè)用地污染問題的強勁動力。堅持大力推動可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅持生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配，以走出中國特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路為目標，培養(yǎng)針對農(nóng)業(yè)用地污染問題的群眾基礎(chǔ)。農(nóng)民是政策的最終執(zhí)行者，加強意識培養(yǎng)，使政策的理念有了群眾基礎(chǔ)，才可使配套政策技術(shù)推廣和實行事半功倍。

3.2 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平

技術(shù)提升是解決農(nóng)業(yè)用地污染問題最直接有效的措施。

首先，加強耕作技術(shù)指導(dǎo)，推廣保護性耕作技術(shù)利用，提升農(nóng)田利用系統(tǒng)的可持續(xù)性，形成良性循環(huán)。比如針對風沙侵蝕嚴重地區(qū)，推廣少耕免耕種植技術(shù)，干旱地區(qū)推廣深松深耕種植技術(shù);推行糧豆輪作，農(nóng)牧結(jié)合等，以地養(yǎng)地，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。因地制宜，從土地、環(huán)境和作物等方面，結(jié)合實際土地情況出發(fā)，建立土地的健康循環(huán)系統(tǒng)。

其次，通過增加有機肥獲取途徑，比如在農(nóng)田附近建造畜禽養(yǎng)殖場和有機肥處理基地，同時通過對有機肥加工處理技術(shù)的改進和推廣，擴大使用范圍，因地制宜鼓勵使用有機肥，秸稈還田等措施，增加土壤有機質(zhì)含量，減緩耕地退化，進一步提升耕地性能。

再次，嚴格控制重工業(yè)污染廢料排放，提升工業(yè)廢料和城市生活垃圾處理技術(shù)，從單個企業(yè)和產(chǎn)業(yè)開始，對廢料處理轉(zhuǎn)化車間嚴格監(jiān)控，對排放控制在合理范圍內(nèi)，使污染降到最低。加強農(nóng)村面源污染的防治意識，提升基礎(chǔ)性監(jiān)測和治理力度，加強實用技術(shù)的研發(fā)，加大對于污染治理的金錢精力投放，對污染從源頭開始控制。

最后，科學施用農(nóng)藥化肥，對癥下藥，嚴控藥量。以減量增效為重心，從農(nóng)藥化肥研發(fā)、農(nóng)藥噴灑使用、農(nóng)藥殘留等方面出發(fā)，適時適量用藥，改進用藥方式（噴霧、粉塵等配合使用），控制用藥種類和頻次，開發(fā)新型針對性強的低毒藥物，輔以病蟲害監(jiān)測和大力發(fā)展生態(tài)防治，以達到科學合理使用農(nóng)藥，保護農(nóng)業(yè)用地生態(tài)環(huán)境的目的。

對于新型技術(shù)的開發(fā)，要從實用性、便捷性和盡量控制成本方面出發(fā)，便于更好地推廣。

3.3 規(guī)范立法和加強監(jiān)管

首先，完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)和制度標準，加大執(zhí)法力度。主要從耕地保護，農(nóng)藥肥料管理，環(huán)境監(jiān)測，土地污染防治應(yīng)對措施等方面出發(fā)，堅持可持續(xù)發(fā)展和安全生產(chǎn)，逐步研究修訂相關(guān)法律，強化法律保護細節(jié)，點面結(jié)合，獎懲結(jié)合，健全我國農(nóng)業(yè)發(fā)展制度規(guī)范和科學標準，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供有效保障和法律依據(jù)，為政策保駕護航。

其次，完善扶植政策，加大扶植力度。農(nóng)村農(nóng)田的污染，只按照“誰污染，誰治理”的被動責任制，維持現(xiàn)狀已是不易。政府要加大對農(nóng)村污染防治問題的資金投入，建立污染防治與可持續(xù)發(fā)展保障機制，使生產(chǎn)和生態(tài)可以并行發(fā)展。對于社會資源，要加強對資源配置的引導(dǎo)，給予政策激勵、稅收鼓勵等，使社會資本向綠色有機農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品傾斜，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在社會經(jīng)濟的發(fā)展中找到自身合適的位置，良性運行，進而促進對農(nóng)村農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的保護和治理。

以法律和國家總體政策方針為引導(dǎo)，在各地方根據(jù)實際情況，對如農(nóng)業(yè)資源修復(fù)、病蟲害綠色防治、耕地質(zhì)量保護提升、有機肥生物炭利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測指導(dǎo)等方面，給予補助支持，完善健全生態(tài)補償措施，獎勵保護，精準補貼等鼓勵措施為主，建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系。

農(nóng)業(yè)用地污染問題的解決，非一朝一夕可以完成，需要長久布局?？茖W規(guī)劃和技術(shù)提升，是解決農(nóng)業(yè)用地污染問題的兩個最直接的層面。兩方面結(jié)合推進，加上政策鼓勵和立法保障，以達到有效推進治理農(nóng)業(yè)用地污染問題的目的。

參考文獻

[1] 農(nóng)業(yè)部新聞辦公室.“保護”與“治理”并重 堅定地走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路：農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》答記者問[J].休閑農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村，2015（7）：9-11.

[2] 本報訊.加強東北黑土地保護 夯實國家糧食安全基礎(chǔ)[J].黑龍江糧食，2017（10）：4.

[3] 趙文香.農(nóng)村耕地污染問題概述[J].吉林農(nóng)業(yè)：學術(shù)版，2012.