以“十六字”治水思路為指引加快推進新階段黃河流域水利高質量發(fā)展

關鍵詞：“十六字”治水思路;水利高質量發(fā)展;新階段;黃河流域

中圖分類號：TV882.1 文獻標志碼：A doi：10.3969/ j.issn.1000-1379.2022.03.001

引用格式：汪安南.以“十六字”治水思路為指引加快推進新階段黃河流域水利高質量發(fā)展[J].人民黃河，2022，44（3）：1-4.

2014 年3 月14 日，習近平總書記就保障國家水安全發(fā)表重要講話，從國家安全和中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。習近平總書記還立足黃河等大江大河保護治理實際，就治水發(fā)表了一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，形成了一脈相承、思想深刻、邏輯嚴謹的治水理論體系，為解決我國復雜水問題，實現水利高質量發(fā)展提供了科學的思想武器、根本遵循和行動指南。我們要在“十六字”治水思路指引下，貫通理解、深入貫徹習近平總書記關于黃河保護治理重要講話指示批示精神，切實做到學深悟透、細照篤行，在加快推進新階段黃河流域水利高質量發(fā)展上展現新作為。

1深刻理解“十六字”治水思路的基本邏輯和科學價值

1.1深刻理解“十六字”治水思路的理論邏輯“十六字”治水思路是實現人水和諧的治水之道。

“十六字”治水思路是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，根植于馬克思主義自然觀和發(fā)展觀，融會了中國古代“天人合一”“道法自然”的哲學智慧，豐富和發(fā)展了馬克思主義人與自然關系論述的理論內涵，是新時代的治水辯證法和方法論。其中最核心的是深刻揭示了人水關系的本質，豐富了對自然資源的思想認知，深化了對保護發(fā)展的實踐認識。更加強調人與自然和諧共生，更加注重尊重自然、順應自然、保護自然，更加突出節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先[1] ，更加明確從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為，帶來了治水理念和治水方式的深刻變革。我們必須將“十六字”治水思路作為推進水治理的重要理論源泉，不斷從中汲取智慧和力量，創(chuàng)造性踐行人水和諧的治水之道。

1.2深刻理解“十六字”治水思路的歷史邏輯

“十六字”治水思路是統(tǒng)籌解決水安全問題的戰(zhàn)略選擇。古往今來，興水利、除水害都是事關國家長治久安的大事。在不同歷史時期，隨著社會主要矛盾變化，黨對水利戰(zhàn)略地位的認識不斷遞進深化，在瑞金時期毛澤東主席提出“水利是農業(yè)的命脈”，而改革開放后水利對整個經濟社會發(fā)展的基礎支撐作用更加凸顯。在新的歷史階段，治水不但直接關系人民生命財產安全，而且與資源安全、生態(tài)安全、糧食安全、經濟安全、社會安全和國家安全聯系日益緊密，實現更高層次、更高水平水安全保障成為時代命題。黨的十八大以來，習近平總書記深刻分析經濟社會發(fā)展大勢，深刻洞察治水興水歷史規(guī)律，指出水是生存之本、文明之源，要求全黨從戰(zhàn)略高度重視解決好水安全問題。我們必須心懷“國之大者”，從經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設大局中，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗中認識領會“十六字”治水思路，把握治水規(guī)律，提高統(tǒng)籌解決水安全問題的能力水平。

1.3深刻理解“十六字”治水思路的實踐邏輯

“十六字”治水思路是水利高質量發(fā)展的根本遵循?！笆帧敝嗡悸妨⒆阄覈舅?，面向人民群眾對治水實踐的新需求，明確了全面提升水安全保障能力的重大原則和方法，是在治水領域貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的行動綱領?！笆帧敝嗡悸愤\用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，闡釋了“節(jié)水優(yōu)先”這一關鍵環(huán)節(jié);堅持人口經濟與資源環(huán)境相均衡的原則，闡釋了“空間均衡”要求下的人水關系;立足生態(tài)系統(tǒng)的內在聯系和自然循環(huán)，闡釋了“系統(tǒng)治理”的思想方法;把握政府和市場在治水中的作用和定位，闡釋了“兩手發(fā)力” 的具體要求。這些主旨相通、目標一致、各有側重的重大原則和方法，是統(tǒng)籌解決水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等復雜水問題的科學法寶。我們必須始終以“十六字”治水思路為指引，堅持良治思維，用新的治理之道破解瓶頸制約，推進新階段水利高質量發(fā)展，為全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐和保障。

2準確把握“十六字” 治水思路的核心要義和戰(zhàn)略導向

2.1準確把握“十六字” 治水思路的問題導向和目標導向，抓住治水的關鍵和方向

習近平總書記深刻指出，水已經成為了我國嚴重短缺的產品，成了制約環(huán)境質量的主要因素，成了經濟社會發(fā)展面臨的嚴重安全問題。水資源空間分布失衡，帶來不少問題，這些問題在資源性缺水的黃河流域表現尤為突出。因此，黃河保護治理的關鍵和方向是堅持節(jié)水優(yōu)先和促進水資源空間均衡。

（1）堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針，需要以建立水資源剛性約束制度為抓手，從供需兩端強化剛性約束。在需求側，要全方位貫徹“四水四定”，遏制不合理的需求增長，提高水資源利用效率、效益和循環(huán)利用水平，精打細算用好水資源;在供給側，要統(tǒng)籌經濟社會和生態(tài)用水需求，落實總量和強度雙控制，深度節(jié)水控水，從嚴從細管好水資源。要在用水管水全過程突出“節(jié)水優(yōu)先”，在水資源降耗、增效、減排、開源整個系統(tǒng)上，推進水資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。

（ 2）堅持人口經濟與資源環(huán)境相均衡的原則，需要尊重經濟規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律，按照“取之有度，用之有節(jié)”的理念，做好水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載力評價，科學合理確定流域、區(qū)域、河段的水資源開發(fā)利用上限;按照“有多少湯泡多少饃”的要求，將各類開發(fā)活動控制在承載能力范圍內，增強國土空間布局與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力的協調性;遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的重大水利工程論證原則，充分利用國家水資源條件，立足流域整體和水資源空間均衡配置，加快構建國家水網，增強水資源與經濟社會發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的適配性。

2.2準確把握“十六字” 治水思路的科學思想和工作方法，抓住治水的策略和重點

“十六字”治水思路體現了對治水的全要素、全領域統(tǒng)籌，突出了系統(tǒng)觀念這一基礎性的思想和工作方法。推進新階段黃河流域水利高質量發(fā)展，必須統(tǒng)籌兼顧、協調各方，堅定不移推進科學治水、系統(tǒng)治水、綜合治水。

（1）突出謀劃和布局的全局性。堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，把治水放在整個生態(tài)系統(tǒng)去考慮和解決。從空間上統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、水域陸域，完善保護治理措施布局。從水體上考慮水量、水質和水動力，注重水源的涵養(yǎng)、河湖的自然形態(tài)保護、水流的流態(tài)變化調節(jié)。從水資源配置上統(tǒng)籌地表水與地下水、天然水與再生水、當地水與外調水、常規(guī)水與非常規(guī)水，優(yōu)化水資源配置格局。

（2）突出保護治理的流域性。從保護治理的系統(tǒng)性、整體性、協同性出發(fā)，以流域為基礎單元，按照區(qū)域服從流域的基本原則，強化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理[2] 。堅持“重在保護，要在治理”，加強跨行政區(qū)河流水系流域保護修復和骨干工程建設，完善流域防洪策略和防洪體系，強化流域水資源節(jié)約集約利用，著力防范水之害、破除水之弊、大興水之利、彰顯水之善，建設造福人民的幸福黃河，開創(chuàng)大江大河治理新局面。

（3）突出“四水”問題治理的整體性。樹立辯證思維和系統(tǒng)思維，理清水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境四水問題的具體表現、相互聯系、因果關系和關鍵環(huán)節(jié)，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，全面提升水安全保障水平。要突出保障黃河安瀾和長治久安，工程措施與非工程措施協同發(fā)力，確保“堤防不決口、河道不斷流、水質不超標、河床不抬高”，以流域水利的高質量發(fā)展，深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

2.3準確把握“十六字” 治水思路的創(chuàng)新意蘊和改革要求，抓住治水的動力和活力

習近平總書記指出，保障水資源安全，無論是系統(tǒng)修復生態(tài)、擴大生態(tài)空間，還是節(jié)約用水、治理水污染等，都要充分發(fā)揮市場和政府的作用。新階段黃河流域水利高質量發(fā)展，必須堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，拿出更多時間和精力研究制度建設，在兩手發(fā)力上取得重大進展。

（1）運用好政府“看得見的手”，做好流域水安全戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定和實施工作，加強行業(yè)監(jiān)管和公共服務供給。強化流域治理管理，加強涉水事務監(jiān)管。健全水利規(guī)劃體系，推動規(guī)劃任務落實，強化流域規(guī)劃權威性，統(tǒng)籌推進流域區(qū)域重大水利工程建設，強化流域多目標統(tǒng)一調度，科學有效防御水旱災害，優(yōu)化配置水資源，實施河湖生態(tài)保護治理，強化體制機制法治管理，完善水法規(guī)體系，完善水資源和河湖管理保護機制，強化河湖長制，推動建立水資源剛性約束制度。

（2）運用好市場“看不見的手”，充分發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用。完善初始水權分配制度，推進用水權市場化交易。建立縱向與橫向、補償與賠償、政府與市場有機結合的黃河流域生態(tài)產品價值實現機制。推進水利工程產權制度改革，促進產權有效激勵[3] 。完善水價形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用，促進節(jié)約用水。建立健全多元化水利投融資機制，加大金融支持力度，用好地方政府專項債券等支持政策，鼓勵和引導社會資本參與水治理，多渠道籌集水利建設資金。

3增強貫徹“十六字” 治水思路的戰(zhàn)略主動和行動自覺

3.1自覺以“十六字”治水思路為指引，通盤考慮黃河流域重大水利工程建設

習近平總書記親自主持中央政治局會議審議的《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，對未來一個時期黃河流域重大水利工程建設進行了總體部署，體現了習近平總書記對治水普遍規(guī)律和黃河特殊性的精準把握。我們要按照構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系要求，圍繞黃河保護治理戰(zhàn)略任務，加快推進黃河流域節(jié)水供水重大水利工程建設。緊緊抓住水沙關系調節(jié)這個“牛鼻子”，完善以骨干水庫等重大水利工程為主的水沙調控體系，加快推進古賢水利樞紐前期工作并力爭早日開工建設，深化黑山峽河段開發(fā)治理工程前期論證并盡早啟動前期工作，開展磧口、桃花峪水利樞紐前期研究。緊緊盯住下游懸河、河道動床等防洪安全風險，實施下游河道綜合治理和堤防現代化提升，積極推進灘區(qū)居民遷建，加強蓄滯洪區(qū)建設，加快補齊補強流域水旱災害防御短板弱項。從工程措施安排上把節(jié)水放在優(yōu)先位置，大力推進灌區(qū)節(jié)水改造和現代化灌區(qū)建設，結合高標準農田建設，大力發(fā)展田間高效節(jié)水灌溉，統(tǒng)籌加強工業(yè)、城市等各領域的節(jié)水。在充分節(jié)水的前提下，深化南水北調西線工程研究，力爭盡早啟動前期工作，加快建設黃河流域國家水網重大引調水和重大水源工程，逐步完善流域多節(jié)點調蓄、區(qū)域間互聯、外調水補充的水資源配置體系，提升水資源統(tǒng)籌調配、供水保障和戰(zhàn)略儲備能力。堅持把大保護作為關鍵任務，加快黃土高原攔減粗泥沙設施和高標準淤地壩等水土保持重大工程建設，實施重點河湖保護和綜合治理，推進地下水超采區(qū)綜合治理。

3.2自覺以“十六字”治水思路為指引，著眼全面提升黃河流域水安全保障能力

建設造福人民的幸福河，必須以流域水安全保障水平的提升增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要堅持全流域整體觀，共同抓好大保護、協同推進大治理，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把防洪保安、水資源保護利用、生態(tài)修復治理與產業(yè)布局、城市建設、鄉(xiāng)村振興等有機結合起來，以黃河流域水利高質量發(fā)展的“一盤棋”，服務落實重大國家戰(zhàn)略的“一盤棋”，從整體上筑牢流域水安全屏障。堅持底線思維應對黃河洪水風險，從最不利的情況出發(fā)，明確流域性、區(qū)域性洪水的防災底線和局部性、突發(fā)性洪水的防災底線，對任何顯性風險和潛在風險都不放過，補好預警監(jiān)測短板、補好防災基礎設施短板，常態(tài)與應急防御協同，堅決守牢洪水災害防御底線，堅決避免黃河防洪發(fā)生系統(tǒng)性風險。堅持節(jié)約優(yōu)先保障流域供水安全，牢固樹立水危機意識，聚焦水資源短缺這個流域最大矛盾，建立源頭管控、過程監(jiān)管、考核問責等全鏈條的水資源剛性約束體系，打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，突出抓好取用水專項整治，同時處理好水資源開源和節(jié)流、存量和增量、時間和空間的關系，確保河道不斷流，確保流域經濟社會供水安全。堅持把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，錨定生態(tài)脆弱這個流域最大問題，在上游注重水源涵養(yǎng)，在中游集成工程和生物措施突出抓好水土保持，在下游充分發(fā)揮河流的生態(tài)廊道功能、保護好河口濕地，通過分區(qū)分類施策全面提升流域生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，同時加強水域岸線管控，鞏固擴展河湖“清四亂”成果，進一步完善行刑銜接和聯合執(zhí)法機制，守住生態(tài)保護紅線，維護黃河健康生命。

3.3自覺以“十六字”治水思路為指引，加快推進黃河流域水利深化改革和創(chuàng)新發(fā)展

堅持政府和市場兩手發(fā)力，全面深化改革，依法治水，科技興水，不斷提升流域保護治理能力和管理現代化水平。以制度機制創(chuàng)新厘清責任邊界，不缺位、不手軟，管住“河流代言人”該管好的事。加快推進黃河保護立法，統(tǒng)籌推動相關領域配套法規(guī)制定，夯實黃河流域水利高質量發(fā)展的法律制度保障，以法治思維和法治手段推進黃河保護治理。堅持依法治河管河，切實履行流域機構法定職責和授權職責，充分發(fā)揮黃河流域防總辦公室和黃河流域省級河湖長聯席會議機制作用，強化黃委在防洪、監(jiān)測、調度、監(jiān)督方面的職責，將流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理的重點工作流程化、清單化。以完善黃委直管工程管護制度為重點，建立健全水利工程標準化體系，完善運行管理體制機制，大力推進直管工程運行管理標準化建設。針對中小河流、淤地壩、小水庫、病險工程等薄弱環(huán)節(jié)，研究流域內水利工程監(jiān)管制度，加強對工程管護主體、風險管控責任的監(jiān)管[4] 。充分發(fā)揮市場的應有作用，統(tǒng)籌運用價格、稅收等政策工具，深化黃河流域水權、水價和水市場改革。加快數字孿生黃河建設，全面加強流域水安全信息基礎設施建設，加快建設流域水安全保障數字孿生平臺和覆蓋黃河保護治理主要業(yè)務領域的智能化應用和管理體系，提高預報預警預演預案和智能調度能力，實現數字化場景、智慧化模擬、精準化決策。加強自主創(chuàng)新能力，加快水利實用技術創(chuàng)新，更多運用成熟適用技術，以科技創(chuàng)新助推黃河流域水利高質量發(fā)展。

【責任編輯 趙宏偉】