深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整 促進(jìn)公路貨運低碳化

謝伯平 王睿龍

摘要 交通行業(yè)作為全球排放量第二大的碳排放部門，其體量持續(xù)擴(kuò)大是對氣候造成影響的主要因素，公路貨運在我國貨物運輸體系中的主體地位在近期內(nèi)不會發(fā)生改變且總體剛性需求會持續(xù)上升，為推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的綠色發(fā)展目標(biāo)，公路貨運低碳化是必由之路。文章按照“節(jié)能提效—氣化綠電—清潔脫碳”提出公路貨運低碳化近中遠(yuǎn)期的調(diào)整路線，并從深化貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)新能源貨車的普及以及培育綠色公路貨運偏好等多個方面提出推進(jìn)公路貨運低碳化的建議。

關(guān)鍵詞 公路貨運;低碳化;雙碳目標(biāo);運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

中圖分類號 F572 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-8949（2022）07-0181-03

0 引言

2021年我國公路貨運完成貨運量391.4億t，占到各種運輸方式貨運總量的74%。發(fā)達(dá)國家的公路貨運一般也是綜合運輸體系中的主要運輸方式，如公路貨運量占美國貨運總量的71.5%，占?xì)W盟貨總量的75%。我國公路貨運在綜合運輸體系中的主體地位在未來一個相當(dāng)時期內(nèi)不會發(fā)生改變，應(yīng)提前謀劃在確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的前提下，促進(jìn)公路貨運低碳化，深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑，實現(xiàn)運輸結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)、安全、低成本調(diào)整。

1 減排任務(wù)艱巨的公路運輸行業(yè)

國際能源署（IEA）數(shù)據(jù)顯示，交通運輸行業(yè)為全球第二大碳排放部門[1]，碳排量占比達(dá)25%，是引發(fā)全球氣候變化的主要因素。就中國而言，交通運輸領(lǐng)域碳排放占全國終端排放的15%左右，2013—2019年碳排放平均增速保持在5%以上，成為碳排放增長最快的領(lǐng)域。參照國外發(fā)達(dá)國家，我國平均機(jī)動車保有量仍將大幅增長（據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2021年末全國民用汽車保有量為30 151萬輛，中國千人擁車數(shù)約為209輛，美國、歐盟和日本交通部門排放達(dá)峰時千人擁車數(shù)分別約為845、423和575輛），減排任務(wù)較重。交通運輸行業(yè)是我國僅次于建筑行業(yè)和工業(yè)的第三大能源消費行業(yè)，同時也是最主要的化石能源消費行業(yè)，而公路運輸又是交通運輸行業(yè)中最主要的石油消費運輸方式。2017年，我國交通運輸石油消費占57.7%，化工占15.3%，這兩個部門占總石油消費量的73%，其他部門占到27%。在交通運輸部門石油消費中，公路、國內(nèi)水路航運、國內(nèi)航空分別占83%、8%、8%，鐵路及管道占比非常小，約1%。

2 充分認(rèn)識公路貨運低碳化的重要意義

公路貨運低碳化的根本途徑是調(diào)整公路運輸能源結(jié)構(gòu)。運輸結(jié)構(gòu)包括運輸方式結(jié)構(gòu)和運輸能源結(jié)構(gòu)，公路貨運低碳化本質(zhì)上既是運輸能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，更是運輸行業(yè)實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要條件。公路貨運低碳化就是以低碳能源對高碳能源進(jìn)行逐步替代，降低柴油、汽油等化石高碳能源的使用規(guī)模，不斷擴(kuò)大低碳能源的使用規(guī)模。在公路貨運需求持續(xù)增長趨勢下，倡導(dǎo)低碳公路貨運是滿足公路貨運服務(wù)需求總量持續(xù)增長，同時實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的必然選擇。低碳道路運輸有助于加快碳達(dá)峰后二氧化碳總排放量的減少，并能加速碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，公路貨運低碳化有助于深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)擁有貨運車輛1 100多萬輛及貨車司機(jī)1 800多萬人的公路貨運業(yè)持續(xù)發(fā)展，保障社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。但是，公路貨運能源結(jié)構(gòu)在很大程度上受制于所在地區(qū)的能源稟賦和運輸技術(shù)條件，在短期內(nèi)完全改變并非易事，推廣公路貨運清潔低碳能源意味著要對幾十年來不斷建設(shè)積累的龐大公路貨運化石能源基礎(chǔ)裝備和設(shè)施進(jìn)行重構(gòu)，這無疑將付出巨大的沉沒成本[2]。因此，公路貨運需要采取深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效措施，超前謀劃布局低碳路徑，為運輸碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)創(chuàng)造重要先決條件。

3 科學(xué)制定公路貨運低碳化路線圖

受能源稟賦和技術(shù)條件的限制，石油燃料一直是公路貨運的主要能源，公路貨運低碳化的任務(wù)艱巨。公路貨運應(yīng)提前規(guī)劃運輸能源結(jié)構(gòu)改革方案，秉持科學(xué)謀劃、穩(wěn)妥施策、有力有序的原則，按照“節(jié)能提效—氣化綠電—清潔脫碳”路線，持續(xù)深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障交通運輸“雙碳”目標(biāo)如期實現(xiàn)[2]。

3.1 節(jié)能提效

在近期，公路貨運行業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)在低碳化方面的首要任務(wù)，仍然是持續(xù)降低石油能源在運輸領(lǐng)域的使用規(guī)模，縮小在運輸終端能源與一次能源消費中的應(yīng)用比例，以“節(jié)能提效”為主要方向?？陀^來講，以消耗石油能源為基礎(chǔ)的完善的公路貨運能源供應(yīng)配套體系較難在短期內(nèi)徹底轉(zhuǎn)型，在短時間內(nèi)削減石油使用規(guī)模并不容易，化石能源在公路貨運中仍然較非化石能源具備產(chǎn)出規(guī)?；瘍?yōu)勢、應(yīng)用普及優(yōu)勢及基礎(chǔ)設(shè)施完善的優(yōu)勢。因此，短期內(nèi)也應(yīng)著眼于提升石油的使用效率，從貨運企業(yè)管理、貨運車輛低能耗低碳研發(fā)以及公路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善等多方面推進(jìn)公路貨運行業(yè)節(jié)能減排等級提高和能源的高效使用，以緩解短期能源結(jié)構(gòu)難以迅速轉(zhuǎn)換的難題。

一是從貨運企業(yè)管理的角度，優(yōu)化貨運管理協(xié)調(diào)工作，逐步淘汰傳統(tǒng)的貨運企業(yè)管理模式，盡早實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺化信息化管理，提高貨運企業(yè)運輸資源的配置效率;另外，公路貨運企業(yè)之間或各區(qū)域之間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合信息互通資源共享，逐步融入現(xiàn)代物流體系，完善和健全貨運網(wǎng)絡(luò)，避免惡性競爭，潤滑供應(yīng)鏈提高貨運效率，從而整體提高公路貨運行業(yè)的能源利用效率;再就是加強(qiáng)駕駛員的駕駛技術(shù)管理，提高駕駛員的綜合素質(zhì)，總結(jié)駕駛經(jīng)驗，規(guī)范駕駛員的駕駛習(xí)慣，將貨運低能耗作為企業(yè)對駕駛員的績效考核目標(biāo)，在保證駕駛安全的前提下提高能源利用效率。

二是從公路貨運車輛研發(fā)來考慮，目前要加大投入，切實加快車型結(jié)構(gòu)調(diào)整和車輛更新的步伐，優(yōu)先發(fā)展運輸效率高、能耗低的重型貨車和特種專用貨車。應(yīng)在公路貨運企業(yè)中積極普及推廣應(yīng)用裝備實時通信、駕駛信息監(jiān)控、動態(tài)調(diào)度處理技術(shù)，實現(xiàn)高速公路貨運自動駕駛場景應(yīng)用普及，提高車輛運輸組織與管理的智慧化水平，減少資源浪費，提高能源利用率[3]。貨運汽車的研發(fā)能力、制造工藝不同將導(dǎo)致汽車性能的差異，對不同汽車制造企業(yè)新生產(chǎn)的車輛燃油消耗量統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)其油耗差別達(dá)到30%以上，因此造車企業(yè)從貨運車輛設(shè)計自重的降低、降低車輛行駛阻力、提升引擎的能量轉(zhuǎn)換效率等方面進(jìn)行設(shè)計改進(jìn)能有效降低貨運行業(yè)的碳排放量[4]。

三是完善公路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解交通擁堵，創(chuàng)造安全舒適綠色的行車環(huán)境。道路暢通的公路網(wǎng)可以提高貨運效率，研究數(shù)據(jù)表明，平均車速每降低10 km/h可導(dǎo)致汽車比車速降低前多排放1～2倍的二氧化碳。所以科學(xué)合理的交通規(guī)劃，以及優(yōu)質(zhì)的公路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，不但可以縮短運輸時間，提高駕駛體驗，還能降低油耗、減少碳排放。因此完善公路貨運基礎(chǔ)設(shè)施，提供良好的行駛條件，是有效提高車輛能源利用率的必要條件[4]。

3.2 氣化綠電

中期來看，積極推廣天然氣能源的應(yīng)用及倡導(dǎo)綠色發(fā)電將是“降碳”的主要方向。推動天然氣動力貨車開發(fā)、天然氣能源開發(fā)項目建設(shè)，建設(shè)大規(guī)模的天然氣高利用率集中負(fù)荷循環(huán)能源供給系統(tǒng)，使天然氣使用規(guī)模翻倍，逐步成為公路貨運行業(yè)化石能源的替代品。據(jù)統(tǒng)計，液化天然氣重卡百千米的平均氣耗50 m3，若按每車平均年行駛里程為10萬 km計算，每輛液化天然氣重卡年天然氣消費量則為5萬m3，據(jù)預(yù)測2025年我國燃?xì)庵乜ǖ谋Ｓ辛靠赏_(dá)到130～150萬輛[5]，2011—2020年燃?xì)庵乜ㄤN量數(shù)據(jù)如圖1所示，屆時公路貨運行業(yè)的天然氣消耗可達(dá)650～750億m3/年，因替代能源的應(yīng)用每年可減少4 368～5 040萬t化石燃料的消耗量，每年能減少2 166～

2 499.3萬t的二氧化碳排放量，這對于改善我國公路貨運能源消費結(jié)構(gòu)，助力交通行業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意義重大[6]。

垃圾填埋氣、沼氣也是一種潛在的清潔能源，將其脫去雜質(zhì)、進(jìn)行凈化后可以制作汽車燃料，一是可以變廢為寶，降低垃圾衛(wèi)生填埋場的安全隱患，減少大氣污染;二是降低汽車尾氣污染，代替不可再生能源，實現(xiàn)危險垃圾綠色處置與能源利用綠色可持續(xù)雙贏，具有顯著的環(huán)境效益[4]。

在電動貨運方面，應(yīng)加快高性能、高質(zhì)量電動貨運技術(shù)研發(fā)和推廣使用，提高公路貨運能耗中電力能耗的比例，加強(qiáng)超導(dǎo)技術(shù)、電池輕質(zhì)、電池高儲能等技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，同時提高核能、太陽能、風(fēng)電、水電等低碳可再生基礎(chǔ)能源發(fā)電比例，加快動力替代、電力集成、智能電網(wǎng)、智能路網(wǎng)和智能能源等應(yīng)用在公路貨運領(lǐng)域的普及。推動落實電網(wǎng)改良，提高“綠色電力”的消納能力，激勵綠色電力技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提升。

3.3 清潔脫碳

從長遠(yuǎn)來看，以“清潔脫碳”為主要方向。隨著太陽能、核電、水電、風(fēng)能等可再生能源邊際使用成本的降低，無碳新能源逐漸普及應(yīng)用到各行業(yè)各部門，且新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重逐漸攀升，公路貨運應(yīng)將低碳甚至無碳新能源作為此階段能源利用的主要來源，促進(jìn)能源利用逐步“脫碳”，助推交通運輸碳排放總量加快削減和碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。同時，公路貨運在全國交通行業(yè)中的占比體量大，因此公路貨運的低碳行業(yè)模式以及向低碳甚至無碳化運輸能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，會對公路貨運行業(yè)相關(guān)聯(lián)的上下游企業(yè)，包括燃料生產(chǎn)、汽車制造以及公路貨運主要服務(wù)的行業(yè)等產(chǎn)生較大影響，汽車行駛過程中直接排放的二氧化碳并不代表整個行業(yè)碳排放的全貌，還要考慮汽車行業(yè)全生命周期的碳排放。在新能源逐漸成為主流的情況下，對于公路貨運碳排放量的考量，需要逐漸從公路貨運服務(wù)過程所產(chǎn)生的碳排放延展到貨車燃料生產(chǎn)加工、貨車生產(chǎn)加工制造以及原材料制造等全周期的碳排放，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的清潔脫碳[7]。

4 加快公路貨運低碳化建議

4.1 進(jìn)一步深化貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

高度重視和提高運輸能源結(jié)構(gòu)調(diào)整在交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的地位和作用，加強(qiáng)國家和地方公路貨運低碳化路線圖，公路新能源貨運發(fā)展戰(zhàn)略、實施方案研究和制定，加快電動、氫動力貨車技術(shù)和產(chǎn)品研究和開發(fā)，以典型示范帶動全面發(fā)展，將運輸能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作為運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主要內(nèi)容和重要任務(wù)，將公路新能源貨運量在貨運總量中的占比、公路新能源貨物周轉(zhuǎn)量在貨運總周轉(zhuǎn)量中的占比作為運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要指標(biāo)，不斷擴(kuò)大低碳化公路貨運模式在整個公路貨運系統(tǒng)中的比重，通過深化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動公路貨運能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，公路貨運能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整互動互促發(fā)展，從根本上協(xié)調(diào)解決面廣量大的公路貨運業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排挑戰(zhàn)巨大的矛盾。

4.2 進(jìn)一步促進(jìn)新能源貨車的普及

電氣化是公路貨運低碳化的核心，也是目前實現(xiàn)低碳化成本最低、最為成熟的技術(shù)路徑，通過公路貨運電氣化水平的提升，將替代化石能源的消耗，減少排放。要強(qiáng)化市場化導(dǎo)向，因地制宜，共同協(xié)作推動技術(shù)進(jìn)步，科學(xué)推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用，在城市新能源配送車輛快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，出臺積極的扶持政策，支持鼓勵車企和貨運企業(yè)推廣和使用新能源貨車，加快完善落實動力電池回收體系;統(tǒng)籌謀劃，推動公路貨運低碳化與智能化的融合發(fā)展，提高新能源貨車使用的便捷性;進(jìn)一步降低新能源貨車及其附屬裝備的制造、購置、使用和處置等全生命周期成本;商業(yè)化量產(chǎn)使用氫能貨車，特別是新能源重型貨車，加速公路貨運領(lǐng)域更低碳、零碳新能源車輛的全面普及。

4.3 進(jìn)一步培育綠色公路貨運偏好

積極培育綠色公路貨運偏好，促進(jìn)低碳化發(fā)展。社會經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不斷提高，公路貨運能源消費剛性增長，其持續(xù)增長將對“雙碳”目標(biāo)形成挑戰(zhàn)。能源消費人的消費習(xí)慣形成之后在短期內(nèi)有不可逆性，能源消費量易升難降低，需要在今后長期培育公路貨運消費偏好的綠色化來確保碳排放的削減。建議制定相關(guān)細(xì)則，進(jìn)一步明確綠色貨運中政府機(jī)構(gòu)、運輸企業(yè)、貨主企業(yè)、受貨企業(yè)等各主體的責(zé)任義務(wù)，完善激勵公路貨運偏好綠色化的政策體系;加快樹立綠色公路貨運品牌，拓寬綠色公路貨運渠道，降低綠色公路貨運成本，提升綠色公路貨運補(bǔ)貼，增加公路綠色貨運形式。構(gòu)建有針對性的環(huán)境教育和宣傳模式，培養(yǎng)綠色公路貨運的良好習(xí)慣，提升綠色公路貨運的內(nèi)生動力，在不斷提高社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時，實現(xiàn)公路貨運的低碳化。

5 結(jié)束語

從我國的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需求來看，未來一段時間內(nèi)公路貨運在貨物運輸行業(yè)中的主體地位仍不會改變，為解決公路貨運碳排放量高占比大與我國綠色低碳發(fā)展要求之間的矛盾，該文從近中遠(yuǎn)期分別提出了逐步調(diào)整公路貨運能源結(jié)構(gòu)的科學(xué)路線，并以進(jìn)一步深化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、加快普及新能源貨車與培養(yǎng)綠色公路貨運偏好為切入點提出促進(jìn)公路貨運低碳化的相關(guān)對策建議，以促進(jìn)我國“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。

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