農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要任務(wù)與對(duì)策建議

付廣青 裘實(shí)

摘要：黨的十八大以來，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持良好勢(shì)頭。江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。立足落實(shí)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求，在江蘇基層農(nóng)業(yè)科技發(fā)展背景下，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題，提出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣與應(yīng)用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化路徑，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)與使用，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力助力脫貧攻堅(jiān)為主要任務(wù)與突破。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)新型智庫建設(shè)，強(qiáng)化決策支持，增強(qiáng)多元主體投參與保障資金投入，聚焦領(lǐng)軍人才、培養(yǎng)新型農(nóng)民，創(chuàng)新媒介載體、擴(kuò)大對(duì)外宣傳等方面提出了農(nóng)業(yè)科技支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的對(duì)策與建議，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技有效供給，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了思路，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技;鄉(xiāng)村振興;科技創(chuàng)新;主要任務(wù);對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.3 ??文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2022）06-0248-05

收稿日期：2021-11-26

基金項(xiàng)目：江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)軟科學(xué)研究課題（編號(hào)：19ASS043）。

作者簡(jiǎn)介：付廣青（1984—），女，河北石家莊人，碩士，助理研究員，主要從事農(nóng)業(yè)科研管理研究。E-mail：fu_guangqing@126.com。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，要推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年1月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對(duì)如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署。按照中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，江蘇省委省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》中明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的重大任務(wù)[1]，積極推動(dòng)江蘇鄉(xiāng)村振興走在全國前列，滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

2019年江蘇省委1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，確保到2020年高水平全面小康在江蘇鄉(xiāng)村大地如期實(shí)現(xiàn)[2]。把落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，著力構(gòu)建科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營和支撐體系，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[3]。

本文立足落實(shí)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求，闡述了江蘇基層農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀，剖析了江蘇基層農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的問題，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要任務(wù)，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化決策支持、保障資金投入、培養(yǎng)農(nóng)科人才、擴(kuò)大對(duì)外宣傳、深化科技合作等方面提出了農(nóng)業(yè)科技支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的對(duì)策與建議，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了思路。

1 江蘇基層農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

1.1 江蘇基層農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇地處我國東部沿海長(zhǎng)江三角洲地帶，位于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”交匯點(diǎn)，是全國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量好、開放程度高、市場(chǎng)活力強(qiáng)、投資潛力大的省份。江蘇以占全國1%的土地、3.8%的耕地，生產(chǎn)了占全國6%的糧食、4%的肉類、7%的禽蛋、7%的蔬菜和8%的水產(chǎn)品，貢獻(xiàn)了占全國近7%的農(nóng)林牧漁業(yè)增加值。黨的十八大以來，江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持良好勢(shì)頭。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在350億kg左右;蔬菜播種面積150萬hm2、產(chǎn)量5 800萬t;農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。2018年農(nóng)民人均可支配收入2.08萬元，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小到2.27 ∶1，是全國城鄉(xiāng)收入差距最小的省份之一。江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)。

江蘇省農(nóng)技推廣服務(wù)效能明顯提升，逐步構(gòu)建了以國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科教等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與的“一主多元”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系[4]。在全國率先建成了財(cái)政保障穩(wěn)定、服務(wù)手段先進(jìn)、示范基地具規(guī)模、責(zé)任制度嚴(yán)格、專業(yè)人員優(yōu)良的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中心，在全省建成8 000多個(gè)村級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站。積極開展多種形式的農(nóng)技推廣服務(wù)，鼓勵(lì)支持高校、科研院所、科技園區(qū)、農(nóng)民合作組織、涉農(nóng)科技企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展社會(huì)化服務(wù)。此外，“三農(nóng)”科技人才隊(duì)伍發(fā)展勢(shì)頭良好。引進(jìn)和建設(shè)4個(gè)國際先進(jìn)或國內(nèi)領(lǐng)先的“江蘇省科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”，重點(diǎn)培育建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，凝聚涉農(nóng)科技專家力量，聚焦重大共性關(guān)鍵技術(shù)，開展協(xié)同攻關(guān)研究。堅(jiān)持“院校培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干人員、市縣培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民、境外培訓(xùn)高端人才”多方位培養(yǎng)方式，對(duì)全省25 000多名農(nóng)技人員進(jìn)行多次輪訓(xùn)，加快農(nóng)業(yè)科技推廣人才知識(shí)更新步伐。

為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的支撐引領(lǐng)作用，推進(jìn)江蘇省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)主體建設(shè)推進(jìn)力度，在全國率先開展科技服務(wù)超市建設(shè)工作[5]，星創(chuàng)天地建設(shè)居全國前列，新農(nóng)村研究院建設(shè)初具規(guī)模，科技特派員和科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)已成為我省開展科技服務(wù)的重要力量。圍繞增強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)能力，不斷培育農(nóng)村科技服務(wù)超市、星創(chuàng)天地、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等專業(yè)化、綜合型服務(wù)組織。同時(shí)，不斷強(qiáng)化政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，突出科技超市、新農(nóng)村發(fā)展研究院和星創(chuàng)天地的服務(wù)主體功能，跨縣市、跨省區(qū)、跨國界集聚科技人才和科研成果資源。統(tǒng)籌科技特派員人才隊(duì)伍，組織各類社會(huì)資本、涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等各種社會(huì)力量，協(xié)同促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建了由成果流、信息流、專家流、產(chǎn)品流所構(gòu)成的科技物流機(jī)制[6]，加快科技成果、科技信息、科技人才、科技產(chǎn)品在科技超市、星創(chuàng)天地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)間的相互流動(dòng)。

1.2 江蘇基層農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的問題

在取得成績(jī)的同時(shí)，江蘇鄉(xiāng)村振興也面臨不少問題和挑戰(zhàn)。一是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊，江蘇人均耕地面積只有0.057 hm2，占全國3.8%的耕地、生產(chǎn)了占全國6%的糧食，人多地少、耕地后備資源緊缺，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊。二是化肥、農(nóng)藥施用較多，農(nóng)業(yè)面源污染問題不容忽視。2019年，全省農(nóng)藥化肥使用總量分別為6.7萬t和286.2萬t，我省農(nóng)藥和化肥使用強(qiáng)度在全國排名分別為第15位和第10位，農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展技術(shù)尤其是生物農(nóng)藥供給不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)科技進(jìn)步的要求日益提高，同時(shí)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞便無害化處理尚未根本解決，面源污染壓力依然較大，對(duì)科技進(jìn)步的需求日益增加。三是涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不明顯?！笆濉逼陂g培育農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)379家，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)143家，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)偏少，科技創(chuàng)新能力不足。四是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中存在不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率尚有很大提高空間，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合度有待進(jìn)一步提高。五是農(nóng)業(yè)科技幫扶的帶動(dòng)能力還不太強(qiáng)?？萍紟头鲰?xiàng)目的帶動(dòng)作用很大程度依賴于地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)效益，在一定程度上存在項(xiàng)目低水平重復(fù)支持現(xiàn)象，導(dǎo)致科技幫扶項(xiàng)目帶動(dòng)作用的長(zhǎng)效性和穩(wěn)定性還存在較大不確定性。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要任務(wù)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要任務(wù)為堅(jiān)持綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，提升農(nóng)業(yè)科技供給質(zhì)量和效率[7]。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合江蘇實(shí)際和未來需求，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，著力提升農(nóng)業(yè)科技源頭創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技需求，堅(jiān)持基礎(chǔ)性、前瞻性、公益性科技研究與集成應(yīng)用研究相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與集成

2.1.1 加強(qiáng)重大科技創(chuàng)新成果突破 瞄準(zhǔn)世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿，聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展重大需求，針對(duì)制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大問題，系統(tǒng)部署科技創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新專項(xiàng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，完善省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。支持產(chǎn)業(yè)重大共性技術(shù)研究、“卡脖子”重大新品種選育，智能農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)攻關(guān)，農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成與示范。實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、重大科技創(chuàng)新成果突破，搶占未來農(nóng)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

2.1.2 加強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新 建立和完善農(nóng)作物種質(zhì)資源和畜禽遺傳資源保護(hù)名錄，加強(qiáng)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)、發(fā)掘和深度利用，開展農(nóng)業(yè)重大品種創(chuàng)制，選育推廣一批市場(chǎng)需要、特色鮮明、優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)、適合機(jī)械化生產(chǎn)的新品種。推進(jìn)農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)微生物基因表達(dá)調(diào)控及現(xiàn)代分子育種等技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)種子收購、加工、包裝和儲(chǔ)運(yùn)全程質(zhì)量監(jiān)控技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。圍繞糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，開展稻麥、畜禽、水產(chǎn)、林木等重大農(nóng)業(yè)新品種選育，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大新品種，不斷提升良種貢獻(xiàn)率和全省種子產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源共享、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

2.1.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體建設(shè) 推進(jìn)國家、部省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測(cè)試驗(yàn)站、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體、各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地等各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)及載體建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地等載體建設(shè)，使得農(nóng)業(yè)科技園區(qū)向智能化、綠色化、融合化方向發(fā)展，努力創(chuàng)建全國乃至世界影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地，構(gòu)建具有品牌優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

2.1.4 改革創(chuàng)新科研組織模式 推動(dòng)組織建立以解決產(chǎn)業(yè)科技需求為牽引，以重大原創(chuàng)性科研成果為目標(biāo)，以創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為主體，協(xié)同產(chǎn)業(yè)上中下游企業(yè)為支撐的科技創(chuàng)新聯(lián)合體。創(chuàng)新聯(lián)合體組建模式、運(yùn)行機(jī)制、支持舉措、激勵(lì)機(jī)制。改革蘇北科技計(jì)劃、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟管理模式，創(chuàng)新省級(jí)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目支持方式，突出以創(chuàng)新聯(lián)合體為主體的協(xié)同創(chuàng)新模式。進(jìn)一步落實(shí)科技計(jì)劃項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理“放管服”改革，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技支撐力量。

2.1.5 催生發(fā)展農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài) 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)集群集聚、綠色健康發(fā)展，深入開展園藝綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建。在生物技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)、農(nóng)用新材料、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、現(xiàn)代食品制造重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技自主創(chuàng)新，積極推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、GIS地理信息、人工智能等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，催生一批農(nóng)業(yè)科技新興業(yè)態(tài)。

2.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、推廣與應(yīng)用

2.2.1 提升農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)能力 著力打造農(nóng)村科技服務(wù)超市升級(jí)版，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”科技服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)科技服務(wù)超市向特色產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)營主體集聚。著力提升農(nóng)業(yè)科技成果交易公共平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果展示、交易和服務(wù)一體化。加快優(yōu)化“星創(chuàng)天地”布局，推進(jìn)專業(yè)化“星創(chuàng)天地”建設(shè)。以農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金為抓手，引導(dǎo)高?？蒲性核⑿滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新與推廣組織等科研及推廣技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或企業(yè)兼職，深入推進(jìn)科技特派員制度，與農(nóng)民建立事業(yè)共同體、利益共同體[8]。

2.2.2 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶 結(jié)合國家項(xiàng)目支持，全面推行責(zé)任農(nóng)技服務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)新科技人才、科研示范基地、農(nóng)技推廣員、科技示范戶、規(guī)?；?jīng)營主體、普通農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制，突出農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村進(jìn)戶、入社入企，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備的示范、推廣及應(yīng)用[9]。

2.2.3 大力培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè) 深入實(shí)施農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)升級(jí)計(jì)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)主體地位，引導(dǎo)有發(fā)展?jié)摿Φ纳孓r(nóng)企業(yè)向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持企業(yè)牽頭聯(lián)合科教單位承擔(dān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)加快建設(shè)高水平研發(fā)平臺(tái)，提高技術(shù)自給率和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展壯大一批專業(yè)化農(nóng)業(yè)科技合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)。

2.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)與使用

2.3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研卓越人才培養(yǎng)，組建一批全國有影響的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。充分發(fā)揮省“雙創(chuàng)人才引進(jìn)計(jì)劃”、省科技計(jì)劃杰出青年、優(yōu)秀青年基金在農(nóng)業(yè)高層次人才引進(jìn)中的引導(dǎo)支撐作用，引進(jìn)一批具有國際視野的戰(zhàn)略型、領(lǐng)軍型高層級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才。

2.3.2 實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程 圍繞江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體目標(biāo)，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民實(shí)際需求，以強(qiáng)化教育培訓(xùn)為途徑，以規(guī)范管理為手段，以政策扶持為動(dòng)力，組織實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。根據(jù)實(shí)際重點(diǎn)培育“三類職業(yè)農(nóng)民”，引進(jìn)一批有學(xué)歷、能創(chuàng)新的新型職業(yè)農(nóng)民。以規(guī)?；N植大戶、農(nóng)民合作社、現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民為培育重點(diǎn)[9]，分類別全面開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”培育工作。

2.4 增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力助力脫貧攻堅(jiān)

2.4.1 深入實(shí)施協(xié)同推廣計(jì)劃 按照“擴(kuò)大規(guī)模、量質(zhì)并舉、強(qiáng)化激勵(lì)”原則，精準(zhǔn)組織全省高校、科研院所、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與全省農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)縣全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科教單位與地方、專家與經(jīng)營主體全方位對(duì)接，科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新在一線、創(chuàng)業(yè)在基層，培育一批“一村一品”特色專業(yè)村、農(nóng)業(yè)科技示范村鎮(zhèn)，培育一批科技型骨干企業(yè)，壯大縣域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.4.2 發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè) 圍繞江蘇農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持“生態(tài)+特色”發(fā)展方向，以充分發(fā)揮各地資源優(yōu)勢(shì)，大力開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育壯大有優(yōu)勢(shì)、有潛力、能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展休閑鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商微商、視頻融媒體等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。深入推行科技特派員制度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同推廣、農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣試點(diǎn)建設(shè)，不斷提升農(nóng)技推廣隊(duì)伍服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用，建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度[10]。

2.5 探索農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新要求、新路徑

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主抓手，拓展產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，彰顯產(chǎn)業(yè)特色，提升產(chǎn)業(yè)層次，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新格局，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高企業(yè)技術(shù)自給率和競(jìng)爭(zhēng)力。二是大力推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研金”協(xié)同創(chuàng)新。整合農(nóng)業(yè)科教單位和企業(yè)的科研力量，組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)一體化協(xié)同創(chuàng)新。指導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科研團(tuán)隊(duì)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持力量，進(jìn)一步優(yōu)化整合科技創(chuàng)新資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。圍繞現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展重大科技成果轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)運(yùn)行好農(nóng)業(yè)科技成果網(wǎng)上交易公共平臺(tái)，建立完善線上線下結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用新模式。四是切實(shí)提高科技人員收益水平。深入科技領(lǐng)域放管服改革，賦予創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)調(diào)劑權(quán)、人才和資金使用支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)。實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施，提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益比例50%以上。五是推進(jìn)科技園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。統(tǒng)籌建設(shè)各類科技載體和平臺(tái)，持續(xù)支持科技園區(qū)成果示范、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民培訓(xùn)，推進(jìn)各類新農(nóng)村發(fā)展研究院與科技園區(qū)協(xié)同發(fā)展，建立教科推一體化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式[11]，著力提升科技園區(qū)建設(shè)水平。六是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民興村強(qiáng)縣。圍繞蘇北農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，指導(dǎo)蘇北各縣（市、區(qū)）編制特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案，組織實(shí)施蘇北科技專項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及集成示范和科技精準(zhǔn)幫扶，做好“三區(qū)”科技人員專項(xiàng)工作，進(jìn)一步優(yōu)化提升扶貧績(jī)效，推進(jìn)“一村一品一店”建設(shè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合等，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和富民興村強(qiáng)縣。

3 農(nóng)業(yè)科技支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

完善工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)政府的積極性，形成省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新與推廣協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技資源;打破區(qū)域、部門、單位、學(xué)科界限，建立各類參與主體工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化并統(tǒng)籌資源要素支持和制度供給。建立以我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技需求為導(dǎo)向、以農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目為載體、以科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為目標(biāo)的“政產(chǎn)學(xué)研金”五位一體協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)科研成果評(píng)價(jià)方式，按照職責(zé)分工完善規(guī)劃實(shí)施督導(dǎo)和檢查考核工作機(jī)制。

3.2 強(qiáng)化決策支持

完善科技三農(nóng)新型智庫建設(shè)，加快推進(jìn)高校新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)，在保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面，開展宏觀政策研究和微觀實(shí)證分析，形成服務(wù)江蘇鄉(xiāng)村振興的決策參考、技術(shù)支撐、模式創(chuàng)新和動(dòng)能培育。加大財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)等扶持力度，充分發(fā)揮新型智庫在鄉(xiāng)村振興發(fā)展項(xiàng)目組織、任務(wù)部署等決策中的重要支撐作用。高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策建立品種后補(bǔ)助政策，根據(jù)品種推廣應(yīng)用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益確定補(bǔ)助額度。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)相關(guān)政策的研究、制定、落實(shí)和監(jiān)測(cè)。

3.3 保障資金投入

加大鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新投入力度，省級(jí)公共財(cái)政資金投入向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)傾斜，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供資金保障。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，整合公共力量和民間力量，引導(dǎo)城市工商資本、風(fēng)投、創(chuàng)投資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。有機(jī)統(tǒng)籌全省各級(jí)各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金項(xiàng)目，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展。設(shè)立科技支撐鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金，發(fā)揮農(nóng)業(yè)類創(chuàng)新基金引導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)。

3.4 培養(yǎng)農(nóng)科人才

充分發(fā)揮我省科教大省優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)力度，加大解決農(nóng)業(yè)科技“卡脖子”問題的人才引進(jìn)，創(chuàng)新人才穩(wěn)定支持方式，推動(dòng)科研單位人員分類評(píng)價(jià)機(jī)制改革，培育一批頂尖農(nóng)業(yè)科技人才。探索農(nóng)業(yè)科技基層服務(wù)新機(jī)制，組建新農(nóng)學(xué)院，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)與地方政府、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織的合作，拓寬基層農(nóng)技推廣渠道。推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生動(dòng)實(shí)踐中快速成長(zhǎng)。

3.5 擴(kuò)大對(duì)外宣傳

實(shí)行鄉(xiāng)村振興科技成果定期發(fā)布制度，對(duì)具有重大應(yīng)用前景的科技成果，采取媒體宣傳、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、集中展示等方式發(fā)布和推介，擴(kuò)大社會(huì)顯示度，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，有力支撐鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站、微信等公眾媒體，普及鄉(xiāng)村政策、治理法規(guī)和農(nóng)業(yè)科技等知識(shí)，宣傳行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施成效，突出創(chuàng)新路徑、典型樣板、案例經(jīng)驗(yàn)和成功范式。

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