長(zhǎng)江干線船舶生活污水處置實(shí)證研究及對(duì)策分析

楊 陽 重慶海事局，重慶 401121）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”。黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見》《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等一批專門文件下發(fā)實(shí)施，以及《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552-2018）正式發(fā)布，長(zhǎng)江船舶生活污水排放的要求越來越嚴(yán)格。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江上有約20萬艘船舶常年?duì)I運(yùn)，每年產(chǎn)生的生活污水約3.6億噸，多年來筆者與約5 000名船員、80多家航運(yùn)企業(yè)主管溝通交流，開展隨船檢查、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，發(fā)現(xiàn)船舶生活污水處置及排放方面存在諸多不足之處。

一、船舶生活污水的危害性及處理方式

（一）危害性

船舶生活污水是指任何形式的馬桶、小便池、廁所的排出物和其他廢棄物；從醫(yī)務(wù)室（藥房、病房）的面盆、洗澡盆和這些處所排水孔所排出的污水；裝有活動(dòng)物處所的排出物；混有上述排出物的其他廢水。通常人們所說的“黑水”就是船舶生活污水。其危害主要分為對(duì)水環(huán)境的影響和對(duì)人體健康的影響，如果大量未經(jīng)處理的生活污水排入水環(huán)境中，將會(huì)破壞水環(huán)境的自然凈化過程和生態(tài)平衡，改變水環(huán)境的生態(tài)特性，而生活污水中的病菌也會(huì)通過水體傳播，對(duì)人類健康造成威脅。

（二）處理方式

內(nèi)河船舶生活污水排放按照《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552-2018）執(zhí)行，不得直接排入環(huán)境水體，應(yīng)采用下列兩種方式之一進(jìn)行處理：一是利用船載生活污水處理裝置處理，達(dá)到規(guī)定要求后在航行中排放，即達(dá)標(biāo)排放；二是利用船載收集裝置收集，排入接收設(shè)施，即“零排放”。

二、內(nèi)河船舶生活污水排放現(xiàn)狀及主要問題

（一）達(dá)標(biāo)排放方式存在的問題

船舶生活污水要實(shí)現(xiàn)“達(dá)標(biāo)排放”，必須滿足兩個(gè)條件：一是生活污水處理裝置本身要具備能“達(dá)標(biāo)”的功能；二是正確使用處理裝置。但目前船舶要做到以上兩點(diǎn)，保證“達(dá)標(biāo)”比較困難，主要存在如下問題：

1. 型式不符

目前內(nèi)河船舶配備的處理裝置型式有粉碎型、生化處理型及復(fù)合生化處理型等。其中“粉碎型”是第一代生活污水處理器產(chǎn)品，它僅對(duì)污染物進(jìn)行粉碎，不具備滅菌消毒功能，排放結(jié)果已不符合船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)（GB 3552-2018）。

2. 系統(tǒng)復(fù)雜

集污艙按照“GB 3552-2018”標(biāo)準(zhǔn)要求需在航行中排放，大多數(shù)船舶為了解決在停泊期間生活污水的貯存問題，在2018年開始增設(shè)了集污艙，并與處理裝置相連，但由于連接方式?jīng)]有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，船舶按照自我需求設(shè)計(jì)，導(dǎo)致現(xiàn)行的連接方式多種多樣，主要連接方式見圖1-7。

圖1

圖2

圖3

圖4

圖5

圖6

以上所示7種連接方式中只有最后一步為從裝置排放的結(jié)構(gòu)，才能在理論上被認(rèn)可為可以做到達(dá)標(biāo)排放。

2018年起，很多船舶在新建或者改造處理系統(tǒng)時(shí)會(huì)將“兩水”并管 ，即“灰水”（洗澡水、洗衣水等）與“黑水”一起進(jìn)入整個(gè)處理系統(tǒng)，而忽略的一個(gè)核心問題就是“灰水”中含有皂液、洗滌劑等多種強(qiáng)堿性成分物質(zhì)，一旦與“黑水”合并進(jìn)入處理裝置，會(huì)使裝置中的活性污泥失效或者死亡，同時(shí)導(dǎo)致處理裝置失效，排放不能達(dá)標(biāo)。

由于上述原因，現(xiàn)在船舶的處理系統(tǒng)閥門由原來的平均10個(gè)增加至20個(gè)、管道由平均8條增加至32條、零部件由平均116個(gè)增加至300余個(gè)。生活污水處理系統(tǒng)整體呈現(xiàn)出閥門多、管道多、布設(shè)雜亂的特點(diǎn)，系統(tǒng)越來越復(fù)雜，過程不可控因素增多。

3. 使用困難

有效使用處理裝置要求船舶持續(xù)為裝置供電，而船舶在停泊期間供電難成為影響處理器持續(xù)運(yùn)行的主要原因。經(jīng)測(cè)算，100KW的船舶輔發(fā)電機(jī)24小時(shí)不停發(fā)電，每日油耗約為21KG。為了減少營(yíng)運(yùn)成本，船舶會(huì)最大限度減少發(fā)電，從而中斷處理器運(yùn)行。作為船舶“關(guān)鍵性設(shè)備”的生活污水處理器，“說明書”“操作規(guī)程”“管道布設(shè)圖”等需要隨船的重要圖文普遍缺失，因?yàn)闆]有強(qiáng)制性隨船規(guī)定，所以多數(shù)船員操作沒有“參考書”，對(duì)設(shè)備操作一知半解。另外消毒存在不規(guī)范的情況，生化型處理裝置分為藥物消毒和紫外滅菌兩種：藥物消毒對(duì)投放藥物的品種、形式、數(shù)量、頻率等均有嚴(yán)格的要求，包括次氯酸鈉、次氯酸鈣等，形式上有藥片、藥粉、藥水，形式不同投放的頻率也不同；紫外線滅菌要隨時(shí)保持“紫外燈管”有效性，消毒操作是否規(guī)范直接決定排放結(jié)果。由于內(nèi)河船員文化水平相對(duì)較低，學(xué)習(xí)能力較弱，船員較難掌握上述復(fù)雜系統(tǒng)及使用要求，在隨訪的111艘船舶中有32.73%船舶運(yùn)行排放記錄混亂、24.32%裝置閥門混開、8.18%的主要船員完全不懂防污知識(shí)，導(dǎo)致生活污水處理裝置使用困難。

（二）“零排放”方式存在的問題

“零排放”有兩個(gè)基本條件：一是船舶要配備合適的集污艙，二是港口要有足夠的接收處置能力?，F(xiàn)階段存在的主要問題有：

1. 集污艙不規(guī)范

目前航行于長(zhǎng)江干線的船舶90%增設(shè)了集污艙，用于貯存船舶生活污水，但有約50%的船舶加裝或改裝的集污艙未通過船檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，存在集污艙容量與在船人數(shù)、航行周期嚴(yán)重不符以及污水管路直通舷外等現(xiàn)象。

2. 交付接收困難

在對(duì)80余家船公司的調(diào)研統(tǒng)計(jì)中，船舶公司和船員都表達(dá)了因?yàn)檫_(dá)標(biāo)難，希望生活污水能免費(fèi)轉(zhuǎn)岸交付的意愿。目前部分港口以“免費(fèi)接收專用碼頭”“水上服務(wù)區(qū)”等形式服務(wù)于船舶污染物處置，但其數(shù)量與作業(yè)船舶數(shù)量相比杯水車薪。部分具備接收功能的碼頭只接收靠泊船舶的污染物，而水上污染物接收單位只接收協(xié)議船舶，對(duì)于其他大量錨泊船舶的污染物無人接收，整體接收交付體系還未形成。

3. 存在監(jiān)管盲區(qū)

目前監(jiān)管部門很難把關(guān)船舶生活污水“零排放”，判斷是否真實(shí)實(shí)現(xiàn)“零排放”困難：一方面法律法規(guī)對(duì)“零排放”沒有定義；另一方面對(duì)于已實(shí)施“零排放”的船舶，界定其交付頻次與數(shù)量的合法性成為監(jiān)管難點(diǎn)。

三、船舶生活污水處置對(duì)策

目前“零排放”體系建設(shè)尚在起步階段，“達(dá)標(biāo)排放”與“零排放”兩種處理模式現(xiàn)階段需共存互補(bǔ)，船舶生活污水才能真正做到有效處置，同時(shí)采用疏堵結(jié)合、分類監(jiān)管的方式做好防污治污工作。

（一）疏堵結(jié)合

1. 疏通“瓶頸”

航運(yùn)企業(yè)要充分履行好防污染主體責(zé)任，杜絕管理上的“兩張皮”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，淘汰排放總是不達(dá)標(biāo)的船舶。對(duì)于問題突出的企業(yè)，采取集中整治、停航整改、停止?fàn)I運(yùn)等措施加大聯(lián)合監(jiān)管力度，船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要對(duì)改造和增設(shè)的合規(guī)性嚴(yán)格把關(guān)，監(jiān)管部門要加大對(duì)無證運(yùn)行、私設(shè)暗管等違法行為的查處力度。對(duì)于規(guī)范水污染物的流向問題，“灰水”與“黑水”要分艙處理，確保設(shè)備處理“黑水”的有效性。另外船舶關(guān)鍵性設(shè)備圖文要強(qiáng)制隨船，以便船員可查、可學(xué)、可用。此外，應(yīng)提升船員處理生活污水意識(shí)和水平，增加考試大綱中防污染考試相關(guān)內(nèi)容和學(xué)時(shí)，修訂《船員條例》《船員違法記分管理辦法》，設(shè)立獨(dú)立的涉污違法記分項(xiàng)目。

2. 堵住“三排”

嚴(yán)堵船舶生活污水直排、偷排、漏排3類突出違法行為。修訂完善相關(guān)的法律法規(guī)，目前船舶有2類比較典型的涉污違法行為無法可依：一是直排閥長(zhǎng)期開啟，處理器長(zhǎng)期閑置、集污艙空置；二是“零排放”過程中船舶假借“零排放”之名停止使用生活污水處理器，私自將生活污水直排入江。上述情況實(shí)際就是典型的直排、偷排、漏排情況。但目前《水污染防治法》《防止船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》中只明確了船舶“不得超過標(biāo)準(zhǔn)”向內(nèi)河水域排放生活污水的法律責(zé)任，應(yīng)修訂和完善法律法規(guī)，明確直排、偷排、漏排的法定解釋和處理規(guī)定，為打擊船舶生活污水3類突出違法行為提供直接的法律依據(jù)。改變監(jiān)管模式，強(qiáng)調(diào)“結(jié)果監(jiān)管”，利用實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等手段，建立監(jiān)控機(jī)制，對(duì)取樣檢測(cè)不合格的船舶，要嚴(yán)格實(shí)施停航整頓和強(qiáng)制“零排放”，對(duì)于設(shè)備型式本身不符合要求的船舶要強(qiáng)制更換或者淘汰設(shè)備，對(duì)問題突出的船公司，建議強(qiáng)制其所屬船舶生活污水均采用“零排放”方式處理，并實(shí)施到港必查。另外，對(duì)于航行全過程實(shí)施“零排放”的船舶，建議船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)其排放閥門實(shí)施鉛封，并簽發(fā)有效證書。

3. 完善水污染物接收體系

完善船舶水污染物接收體系，由政府主導(dǎo)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以“港口碼頭固定接收為主，水上移動(dòng)接收為輔”的模式加快建設(shè)，實(shí)現(xiàn)船舶生活污水有效處置。實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕弄虛作假對(duì)長(zhǎng)江造成二次污染。還應(yīng)建立長(zhǎng)江干線水污染物排放控制區(qū)，如城市密集港口、飲用水源保護(hù)區(qū)、野生魚類保護(hù)區(qū)和待閘區(qū)等特殊水域，船舶必須采用“零排放”的方式處理生活污水，提出相對(duì)于其他水域更為嚴(yán)格的控制要求。

（二）分類監(jiān)管

經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，從環(huán)保意識(shí)、船員素質(zhì)、違法情況等幾方面來看，不同種類船舶的情況大相徑庭，目前整體情況較差、問題較突出的是散貨船，在2019年集中檢查的111艘船舶中存在涉污突出違法行為的有54艘，占比48.65%。監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)各類船舶的特點(diǎn)，實(shí)施分類監(jiān)管。

由于散貨船在船人數(shù)較少，航行時(shí)間及航程不固定，船東環(huán)保意識(shí)相對(duì)落后、管理較為混亂、船員素質(zhì)較低、設(shè)備狀態(tài)較差，多數(shù)船員不能規(guī)范操作污水處理器，直排、偷排、漏排以及超標(biāo)排放等違法行為較多，監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)制其實(shí)施“零排放”，降低污染風(fēng)險(xiǎn)，減少污染隱患。對(duì)于港內(nèi)施工船舶、躉船，經(jīng)常處于停泊狀態(tài)，無法滿足“GB 3552-2018”控制排放標(biāo)準(zhǔn)中“航行中排放”要求的，須全程采取“零排放”方式對(duì)生活污水進(jìn)行轉(zhuǎn)岸接收處理。另外客船、客滾船等載客人數(shù)多，生活污水量大，航行時(shí)間較長(zhǎng)，目前集污艙最大設(shè)計(jì)容積無法滿足“港到港”轉(zhuǎn)岸交付，但是該類船舶均?？吭诖笮透劭诖a頭，同時(shí)也有充足的轉(zhuǎn)岸交付條件，應(yīng)采取航行中達(dá)標(biāo)排放、到港后停泊期間轉(zhuǎn)岸交付相結(jié)合的方式。而?；反?、集裝箱船、商滾船等在船人數(shù)較少，集污艙最大設(shè)計(jì)容積可以滿足“港到港”轉(zhuǎn)岸交付，應(yīng)當(dāng)以“零排放”模式為主。對(duì)于400總噸以下船舶，航線固定，在船人數(shù)固定，航程較短，且航行區(qū)域多在城市人口密集區(qū)，須全程實(shí)施“零排放”。

值得注意的是，除非船舶在航行中是全過程“零排放”，否則如果船舶只是在某一段水域?qū)嵤傲闩欧拧?，那么生活污水處理器全程不能關(guān)閉，且確保處理器持續(xù)有效，滿足達(dá)標(biāo)排放技術(shù)支持，確保該輪在后續(xù)航行中能符合達(dá)標(biāo)排放要求。確定已經(jīng)關(guān)閉裝置多日的船舶，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門要督促該船在駛離“零排放”水域前重新培養(yǎng)有效的活性污泥，待生活污水取樣檢測(cè)合格后，方能離港。

四、結(jié)語

雖然目前達(dá)標(biāo)排放比較困難，但只要突破其中的瓶頸，達(dá)標(biāo)是完全可以做到的。而“零排放”模式將船舶生活污水全部轉(zhuǎn)岸處理，雖然能大大降低水域污染風(fēng)險(xiǎn)，但是由于技術(shù)規(guī)范、體系建設(shè)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面還不成熟，所以現(xiàn)階段長(zhǎng)江干線船舶生活污水2種處理模式須共存互補(bǔ)，通過疏堵結(jié)合、分類監(jiān)管的方式做好船舶生活污水處置工作。長(zhǎng)江沿線各地區(qū)、相關(guān)部門、港航企業(yè)需要用“一盤棋”思路加快船舶水污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系建設(shè)，有效提升船舶與港口碼頭污染防治能力和水平，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江航運(yùn)的綠色高質(zhì)量發(fā)展。