加快建設航運強國 全力推進“兩保一實現(xiàn)”為促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供堅強有力的交通運輸保障

曹德勝

航運作為全球經(jīng)濟貿(mào)易最主要的載體，是國內(nèi)國際雙循環(huán)的血脈乃至命脈，對世界經(jīng)濟的影響深遠而重大。從歐美等發(fā)達國家、航運強國的發(fā)家史來看，向海圖強是世界強國成長的必由之路。習近平總書記對航運一直十分重視，提出“經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國”。在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會上，習近平主席特別指出“新冠疫情期間，中歐班列、遠洋貨輪晝夜穿梭，全力保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，體現(xiàn)了中國擔當”[1]。2021年11月4日，習近平總書記在向首屆北外灘國際航運論壇所致賀信中再次強調(diào)“航運業(yè)是國際貿(mào)易發(fā)展的重要保障，也是世界各國人民友好往來的重要紐帶”?？梢钥闯觯竭\對保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、促進經(jīng)貿(mào)發(fā)展至關重要。

2021年中央經(jīng)濟工作會議指出，在世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，困難和挑戰(zhàn)明顯增多[2]。2022年1月10日召開的國務院常務會議指出，當前經(jīng)濟運行處于爬坡過坎關口，要把穩(wěn)增長放在更加突出位置[3]。我國90%以上的國際商品貿(mào)易貨運通過航運完成，航運是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟爬坡過坎的重要關口，必須更加深刻認識航運的重要意義，準確研判形勢，多措并舉加快建設航運強國，更好發(fā)揮航運對穩(wěn)增長、激活力、促發(fā)展的關鍵作用，為我國穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開作出應有貢獻。

一、研判形勢，科學應對航運發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）從有利條件看，我國航運發(fā)展總體向好的趨勢沒有變

一是世界航運呈現(xiàn)結(jié)構性復蘇態(tài)勢。習近平主席在2022年世界經(jīng)濟論壇上指出，世界經(jīng)濟正在走出低谷。世界銀行也在2022年1月11日發(fā)布的最新一期《全球經(jīng)濟展望》中預測 2022年全球經(jīng)濟將增長4.1%。受全球經(jīng)濟復蘇帶動，國際貿(mào)易運輸需求也將保持高位，航運預計也將延續(xù)復蘇的良好勢頭。加之2021年以來，集裝箱、散貨等航運細分市場持續(xù)火爆，航運階段性復蘇態(tài)勢明顯，進一步推漲了市場熱情。此外，船舶運力的穩(wěn)步增長也為航運持續(xù)向好發(fā)展奠定了堅實基礎。

二是世界航運重心東移趨勢明顯。亞洲航運裝卸貨量已多年穩(wěn)居各大洲榜首。從我國港口表現(xiàn)來看，截至2021年，上海港集裝箱吞吐量已連續(xù)12年蟬聯(lián)世界第一，寧波舟山港貨物吞吐量連續(xù)13年保持全球第一。亞洲船舶運力供給總量也不容小覷。2020年，日本、中國（含香港）、新加坡、韓國等亞洲國家船舶所有人控制的世界船隊運力已占世界船隊總運力的38.09%。從航運中心城市分布來看，《2021新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)報告》顯示，2021年全球航運中心城市綜合實力前10位中5個位于亞洲，占據(jù)半壁江山。此外，在造船領域，中、韓、日也位居噸位數(shù)三甲榜單，2021年全球成交新船訂單量為1 846艘、4 573萬修正總噸，其中我國承接了965艘、2 280萬修正總噸，以近50%的市場占有率穩(wěn)居世界第一，韓國則以38%緊隨其后[4]。

三是高質(zhì)量發(fā)展已成行業(yè)共識。一方面，新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)變革為航運發(fā)展集聚了新動能，智能航運、區(qū)塊鏈技術等成為業(yè)界熱點，我國也在這些領域積極探索并積蓄了一定的先發(fā)優(yōu)勢，如我國第一艘自主航行貨船“筋斗云0號”已于2019年底在珠海完成首次試航，中遠海運集團已聯(lián)合達飛集團等行業(yè)巨頭成立了航運區(qū)塊鏈聯(lián)盟（GSBN）。另一方面，綠色低碳理念深入人心，我國通過設置船舶排放控制區(qū)，加強港口船舶污染物接收設施建設，鼓勵港口和船舶應用新能源、清潔能源等，推動航運業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級取得明顯進展。此外，近年來我國自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設持續(xù)推進，近期《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式生效，也將為我國航運高質(zhì)量發(fā)展提供更為廣闊的空間。

（二）從不利因素看，我國航運發(fā)展仍面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)

一是世紀疫情仍是影響航運健康發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。一方面，疫情反復不僅對水路客運市場造成巨大沖擊，也明顯降低了全球范圍內(nèi)物流供應鏈的流轉(zhuǎn)效率，使得以集裝箱為代表的貨運市場面臨巨大壓力。如2021年上半年全球集裝箱班輪準班率一度曾跌到20%左右，遠低于疫情前的80%，空箱也無法及時運回國內(nèi)，繼而引發(fā)集裝箱海運價格暴漲。根據(jù)聯(lián)合國報告顯示，全球集裝箱運費飆升可能會使全球消費者物價在2022年上漲1.5%，進口價格上漲超10%。我國消費者物價可能因此上漲1.4%，工業(yè)生產(chǎn)則可能被拖累0.2%。另一方面，疫情加劇了逆全球化演變趨勢，各國更注重供應鏈的自主可控和制造業(yè)回流，或是采取對進口產(chǎn)品加征關稅等嚴格的貿(mào)易保護措施，也均對航運發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

二是航運文化發(fā)展相對滯后致使我國航運軟實力存在短板。以黃土地為代表的農(nóng)耕文化深入人心，而藍色海洋文化、航運文化長久缺失，導致我國在航運軟實力上與傳統(tǒng)航運強國相比存在不小的差距，集中體現(xiàn)在我國在參與重要國際海運公約和海運標準制定等方面制度性話語權還不夠，國內(nèi)涉海法律體系還不健全，財稅金融等政策對航運支撐保障力度不足，對全球海上重要戰(zhàn)略通道和戰(zhàn)略支點的影響力較為有限等方面。此外，我國在航運金融、航運保險、航運仲裁等高端航運服務供給上還存在較大缺口，在大宗貨物貿(mào)易和航運議價能力、運輸方式選擇上主導權偏弱。

三是配套保障能力不足對我國航運安全構成威脅。一方面，航運基礎工業(yè)仍存在較大提升空間。我國雖已成為世界上最大的造船國，但在發(fā)動機、雷達等船舶關鍵部件的生產(chǎn)供應上，仍主要依賴國外廠家，同時我國對遠洋運輸船舶的遠程感知和監(jiān)控手段也較為有限，在航運業(yè)前端的船舶新能源研發(fā)等方面還有待持續(xù)攻關。另一方面，我國石油等重點物資國輪承運比例不高，一旦發(fā)生國外經(jīng)濟制裁或國際爭端、戰(zhàn)爭等突發(fā)事件，我們的“糧袋子”“油罐子”“煤簍子”等將面臨較高的風險。此外，我國沿海糧食碼頭中轉(zhuǎn)倉儲能力建設也還存在短板。再一方面，由于近年來“海陸差”不斷縮小、海員職業(yè)吸引力下降，我國還面臨新增船員數(shù)減少、海員隊伍年齡結(jié)構老化的嚴峻考驗。疊加新冠肺炎疫情沖擊，海員結(jié)構性短缺加劇，必須引起高度重視。

二、擔當使命，時不我待加快建設航運強國

當前，我國正在向著第二個百年奮斗目標奮進，新征程中要促進航運發(fā)展、推動經(jīng)濟增長，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著眼“穩(wěn)、優(yōu)、強”謀篇布局，時不我待加快建設航運強國，全力推進“兩保一實現(xiàn)”，為當好中國現(xiàn)代化的開路先鋒、促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的交通運輸保障。

（一）在推動供應鏈“越來越穩(wěn)”上下功夫

一是全力保障國際國內(nèi)物流供應鏈穩(wěn)定暢通。充分發(fā)揮國際物流保障協(xié)調(diào)工作機制作用，提高國際物流服務保障能力，做好國際國內(nèi)物流供應鏈保通保暢工作。持續(xù)優(yōu)化完善海運服務網(wǎng)絡，推動穩(wěn)定我國出口航線運力和集裝箱供給，加強沿海集裝箱碼頭能力和糧食碼頭中轉(zhuǎn)倉儲能力建設。推動大型航運企業(yè)與國有糧食、能源和礦石進口企業(yè)簽訂長期運輸合同。促進中歐班列、中歐陸海快線等高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展[5]。持續(xù)完善國際物流供應鏈服務保障系統(tǒng)功能，大力推動部門間、政企間、供應鏈上下游企業(yè)間信息交互共享。

二是加大重要物資保通保暢保運力度。統(tǒng)籌利用各種運輸資源，保障“出口貨物出得去、進口貨物進得來”，著力做好煤炭、天然氣、糧食、礦石、原油等關系國計民生重要物資的運輸保障工作。健全完善重要物資應急運輸保障體系，全力保障集裝箱運輸，提高應急運輸指揮調(diào)度水平。同時推動建立重點地區(qū)和能源物資供應重要地區(qū)的跨地區(qū)跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。加強航道、航運樞紐大壩和通航建筑物運行監(jiān)測，保障航道暢通。此外，注重提升石油、糧食等重要戰(zhàn)略和民生物資五星旗船的承載比例，做好相應類型船舶運力的戰(zhàn)略儲備。

三是加快完善國際航運網(wǎng)絡體系。著力增強重要戰(zhàn)略通道、支點安全保障能力，加強與重要戰(zhàn)略支點國家的海事合作，通過推動簽訂雙多邊合作備忘錄、派駐海事官員等方式，深化在應急搜救、突發(fā)事件處置等方面的合作。同步做好對重要海上運輸通道基礎數(shù)據(jù)資料的收集掌握，加強五星旗、中資方便旗船舶在重要海上運輸通道航行情況研究并開展規(guī)律分析，做好海上運輸通道安全風險評估和監(jiān)測預警。積極參與北極航運事務，推動打造“冰上絲綢之路”。積極響應“一帶一路”倡議，順應產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈轉(zhuǎn)移趨勢，引導航運企業(yè)進一步加大對新興市場、區(qū)域市場等的運力投入，進一步提升國際航線服務的均衡性和穩(wěn)定性。

（二）在推動支撐保障“越來越優(yōu)”上做文章

一是加快完善航運保障網(wǎng)絡，構建“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系。從“陸、海、空、天”四個維度全面提升水上感知和安全保障能力，不斷補強陸基、?；踩Ｕ匣A，補齊空基、天基感知和通信網(wǎng)絡，促進“陸海空天”多維高效深度融合，加快實現(xiàn)“多維感知、全域抵達、高效協(xié)同、智能處置”[6]。提高海上“動脈”流轉(zhuǎn)速度，推進建設沿海海上“高速公路”，通過開展船舶密集等高風險水域的航路掃測和清理維護工作，落實全國沿海船舶航路規(guī)劃，推動將全國沿海船舶航路納入全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和全國海域使用權登記等，切實提高船舶通行效率。

二是加快推進智能航運發(fā)展。支持智能船舶發(fā)展應用，開展智能船舶測試階段海事管理、智能船舶發(fā)展路線圖及法規(guī)標準體系研究，逐步建立傳統(tǒng)和智能航運兼容并存發(fā)展的安全監(jiān)管機制。持續(xù)推動智能化港口進程，加大港作機械等裝備關鍵技術、自動化集裝箱碼頭操作系統(tǒng)、遠程作業(yè)操控技術研發(fā)與推廣應用，推進新一代自動化碼頭、堆場建設改造。積極探索智能航運服務，推進打造權威、高效、透明的智能航運服務平臺，有效集成各類航運服務信息，改進航運經(jīng)營管理水平，降低航運交易成本。

三是穩(wěn)步推動航運綠色轉(zhuǎn)型。制定完善航運領域“雙碳”實施方案，組建全國船舶能耗中心，推動建立航運溫室氣體減排監(jiān)測、報告和核算體系，實施船舶大氣排放清單和溫室氣體排放清單等制度。開展綠色船舶和清潔能源新技術應用研究，引導船舶使用清潔、綠色、低碳能源。持續(xù)提升船舶污染防治監(jiān)管能力，建設船舶污染監(jiān)視監(jiān)測體系，加強衛(wèi)星遙感技術應用，提高船載危險化學品、危險貨物、污染危害性貨物的快速檢測鑒定能力和運輸安全監(jiān)管水平。加強船舶污染應急處置能力建設，建立船舶污染應急聯(lián)防體，優(yōu)化區(qū)域應急資源配置，著重提升敏感水域、人口密集區(qū)船舶污染事故應急處置能力。

四是加大航運從業(yè)人員關懷力度。著重加大對以船員為代表的航運從業(yè)人員的關心保障力度，注重提高船員職業(yè)技能水平，促進船員體面勞動，強化船員權益保障。持續(xù)做好疫情形勢下船員換班工作，為暢通物流循環(huán)提供人力支持。妥善應對當前船員年齡結(jié)構老化、新增船員數(shù)量減少等潛在風險，通過繼續(xù)打造西部海員培養(yǎng)基地、實施好退役軍人“浪花計劃”等方式，有效擴充我國船員隊伍，提升船員國際競爭力。

（三）在推動航運軟實力“越來越強”上出實招

一是積極營造良好政策環(huán)境。加強與財稅等部門的溝通對接，在加大航運基礎設施財政資金保障力度、實施船舶“噸位稅制”可行性研究等方面積極合作，促成更有力支持航運發(fā)展的財稅政策出臺。努力推動遠洋船員個稅優(yōu)惠政策納入法律規(guī)定，常態(tài)化減輕海員稅賦。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構參與船舶融資租賃等業(yè)務，積極拓寬航運發(fā)展融資渠道。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、海南自貿(mào)港開放高地政策優(yōu)勢，大力發(fā)展跨境金融服務，利用境外低成本資金發(fā)展航運金融服務。建優(yōu)建強我國航運中心，完善以上海、香港全球性國際航運中心為龍頭，大連、天津、青島、廈門、廣州等區(qū)域性國際航運中心為支撐的國際航運中心發(fā)展建設格局。

二是著力提升航運國際影響。更加突出航運戰(zhàn)略地位，結(jié)合《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》實施，高位推進航運基礎設施完善、航運人才隊伍建設、航運網(wǎng)絡優(yōu)化等任務。健全航運發(fā)展法律框架，適時出臺《航運法》，修訂完善《海商法》等“龍頭法”，同步做好《國際海運條例》等配套法規(guī)及相關規(guī)范性文件的制修訂工作。積極參與全球航運治理，增強航運制度性話語權，建立健全參與國際航運事務的“政產(chǎn)學研用”研究機制，形成一批具有國際影響力的提案議案。拓展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的航運合作，支持政府部門、科研機構和企業(yè)廣泛參與相關政府間和非政府間國際組織工作。加強國際航運領域技術合作，加快推進北斗系統(tǒng)加入全球海上遇險與安全系統(tǒng)（GMDSS)。