縣級融媒體中心建設(shè)的滑縣探索

王海燕 張露

【摘? ? 要】滑縣作為河南省首批39個縣級融媒體改革試點縣之一，在融媒體中心體制機制、管理服務(wù)、業(yè)務(wù)創(chuàng)收等方面不斷改革創(chuàng)新，探索出以“三農(nóng)”報道為中心，筑牢主流輿論陣地;搭建多元傳播平臺，提升綜合服務(wù)能力;參與政府服務(wù)項目，拓寬業(yè)務(wù)增收渠道等建設(shè)經(jīng)驗，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收，走出了一條以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)人口大縣融媒體中心建設(shè)的特色發(fā)展之路。當(dāng)然也還存在體制機制改革不夠深入、人才引進(jìn)難、留不住等諸多問題，需要在今后的發(fā)展中繼續(xù)改革完善。

【關(guān)鍵詞】滑縣;融媒體;新聞輿論;政務(wù)服務(wù);業(yè)務(wù)創(chuàng)收

【基金項目】本文系教育部人文社會科學(xué)研究一般項目“移動閱讀用戶社交行為及影響因素分析研究”（項目編號：20YJC870009）的階段性研究成果。

郡縣治，天下安。在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。[1]新聞媒體作為黨和人民的耳目喉舌，是整個社會溝通機制的重要組成部分，起到了“上情下達(dá)”、“下情上傳”的橋梁紐帶作用?？h級融媒體中心是離老百姓最近的基層新聞媒體，是打通新聞宣傳、信息服務(wù)“最后一公里”的輿論主陣地。因此，縣級融媒體中心建設(shè)是新時代治國理政新舉措，是強化新聞輿論陣地、提升社會治理水平、加大風(fēng)險防范力度的有效方法。[2]從2018年開始，縣級融媒體中心建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。滑縣作為河南省融媒體中心改革首批試點縣之一，搶抓縣級融媒體中心建設(shè)歷史機遇，按照“創(chuàng)全省一流、爭全國先進(jìn)”的目標(biāo)，持續(xù)把融媒體中心建設(shè)作為重要的政治任務(wù)，作為構(gòu)筑基層意識形態(tài)主陣地的有力抓手，作為“書記工程”列入縣委重要議事日程，順應(yīng)發(fā)展大勢和群眾需求，創(chuàng)新發(fā)展運行模式，廣泛拓寬運營渠道，全力打造具有傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力的融媒傳播矩陣，走出了一條以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)人口大縣融媒體中心建設(shè)的特色發(fā)展之路。

一、滑縣融媒體中心建設(shè)基本情況

滑縣的媒體融合工作于2017年5月開始啟動，2018年5月全媒體機制正式運行，同年12月融媒體中心掛牌成立，是河南省首批39個縣級融媒體改革試點縣之一?；h融媒體中心以廣播電視臺為依托，整合了電視臺、電臺、政府網(wǎng)站、滑縣發(fā)布、手機報、手機臺、“兩微一端”等媒體資源。融媒體中心掛牌以后，縣財政撥付2650萬元專項資金支持融媒體中心建設(shè)和發(fā)展，高規(guī)格建成了600平方米的融媒體調(diào)度指揮中心，全面實施采編播系統(tǒng)高清改造，及時與省平臺實現(xiàn)了完全對接。目前，滑縣融媒體中心為縣委直屬正科級事業(yè)單位，歸口縣委宣傳部管理，設(shè)總編室、采編部、制作部、新媒體部等14個部門。2019年3月21日，時任河南省委常委、宣傳部長江凌蒞臨滑縣調(diào)研，對滑縣融媒體中心建設(shè)工作給予高度評價，并在河南省“兩中心一平臺”建設(shè)片區(qū)座談會上稱贊滑縣融媒體中心是豫北地區(qū)做得最好的縣級媒體。2020年，滑縣融媒體中心先后被評為第八屆全國服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層文化建設(shè)基層廣播電視傳輸覆蓋機構(gòu)先進(jìn)集體、全國新聞出版廣播影視系統(tǒng)先進(jìn)集體。同年12月，順利通過河南省委宣傳部檢查驗收，被評為優(yōu)秀等級。

中心成立以來，積極參與政務(wù)和社會服務(wù)，組織策劃各類大型活動，打通線上線下，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，參與各類商務(wù)推介、保險營銷、旅游發(fā)展、勞務(wù)中介、職業(yè)技能培訓(xùn)和群眾性活動，進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)增收渠道，提升了影響力、競爭力和生存力。2020年，中心全年業(yè)務(wù)收入達(dá)到9500萬元。

二、滑縣融媒體中心建設(shè)發(fā)展特色

（一）以“三農(nóng)”報道為中心，筑牢主流輿論陣地

2018年8月，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，“要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”?？h級融媒體是基層網(wǎng)絡(luò)傳播的重要載體，具有貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢，是做好黨的新聞輿論工作的重要依托。[3]由此可見，建成基層主流輿論陣地是縣級融媒體中心的首要任務(wù)。縣級融媒體中心要做好基層的新聞輿論引導(dǎo)工作，就必須發(fā)揮地域優(yōu)勢和特色，結(jié)合黨和政府的重要方針政策，在新聞實踐中不斷生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容?；h融媒體中心不斷深化融媒產(chǎn)品供給側(cè)改革，優(yōu)化整合《滑縣新聞》《聚焦滑州》《103.7及時報》《城市快車道》等原創(chuàng)品牌欄目，圍繞疫情防控、脫貧攻堅、大氣污染防治等重要工作，通過臺、網(wǎng)、微、端、應(yīng)急廣播等多個傳播平臺，新聞播報、微視頻、微說唱、“土味”標(biāo)語、圖文直播等多種表現(xiàn)形式，實現(xiàn)了全天候、大容量、立體式、多點推送的硬核傳播。有效提升了優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的傳播力、影響力和引導(dǎo)力，提升了黨委政府以及主流媒體的公信力和權(quán)威性，凝聚了全縣干部群眾的信心和力量，營造了齊心協(xié)力、敢打硬仗、確保成效的濃厚輿論氛圍。

滑縣是農(nóng)業(yè)大縣，融媒體中心堅持以“三農(nóng)”報道為中心，深入挖掘縣域范圍內(nèi)的優(yōu)秀文化、涉農(nóng)企業(yè)、紅色旅游、三農(nóng)人物、脫貧典型和道德楷模等本土資源，策劃了“永遠(yuǎn)跟黨走 文藝進(jìn)基層”快閃、運河文化節(jié)、“大美滑州”攝影作品展暨滑縣牛屯鎮(zhèn)首屆油菜花節(jié)、滑縣小麥豐收節(jié)、八里營鎮(zhèn)第四屆甜瓜節(jié)等大型活動，受到廣泛關(guān)注。2020年以來，重點圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神、慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年、全面建成小康社會、鄉(xiāng)村振興等主題內(nèi)容，專門開設(shè)了《學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局》《脫貧攻堅奔小康》《幸福是奮斗出來的》《滑縣黨史主播說》等13個欄目，制作專題片、宣傳片46部，制作播發(fā)公益短視頻、主持人MTV、微電影36個，抖音號發(fā)布作品累計閱讀量12100余萬次。在2021年7月河南省遭遇特大暴雨期間，滑縣融媒體中心迅速行動，創(chuàng)新形式，及時發(fā)布防汛抗洪圖文視頻信息2300余條，其中，7月23日“云上滑州”抖音號發(fā)布的《不拋棄，不放棄！》點贊達(dá)到31.9萬次，轉(zhuǎn)發(fā)1.3萬次;7月27日“云上滑州”微信公眾號發(fā)布的《剛剛！滑縣發(fā)布防汛緊急通知！》閱讀量達(dá)到23萬+。

（二）搭建多元傳播平臺，提升綜合服務(wù)能力

2018年9月20日，中宣部在浙江省湖州市長興縣召開縣級融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，要求“努力把縣級融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺和社區(qū)信息樞紐”。[4]優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容只有通過合適的載體形式和媒體平臺送達(dá)目標(biāo)受眾，才能達(dá)到預(yù)期的傳播效果。滑縣融媒體中心以原來的滑縣電視臺為基礎(chǔ)，整合了廣播電臺、有線電視臺、手機臺等傳統(tǒng)媒體及近年來在移動終端上線的官方微博、微信公眾號、現(xiàn)場云、抖音號、“云上滑州”APP等多個新媒體平臺。近年來，一直堅持“一次采集、多種生成、移動優(yōu)先、多元傳播”的媒體融合發(fā)展思路，高品質(zhì)打造視頻、音頻、圖文、動漫、H5、微視頻等適合不同傳播平臺的載體形式，通過各種新老媒體平臺進(jìn)行全方位、立體化的交叉覆蓋傳播。重要活動、專項工作通過“云上滑州”APP、官方微博、微信公眾號迅疾可看，信息發(fā)布實現(xiàn)了“微、新、準(zhǔn)、快”。重要會議、新聞發(fā)布通過“現(xiàn)場云”直播活動可在新華社客戶端、騰訊等同步推送，并鏈接到主流媒體網(wǎng)站，保證第一時間傳播權(quán)威信息。時政新聞、信息公告通過傳統(tǒng)的廣播電視滾動播出，盡量覆蓋不常用移動媒體終端的中老年受眾。

目前縣級融媒體中心正在探索的“媒體+政務(wù)+服務(wù)”模式，就是為了實現(xiàn)其綜合服務(wù)平臺和社區(qū)信息樞紐的功能。[5]滑縣融媒體中心以“云上滑州”APP為引領(lǐng)，不斷提升以政務(wù)為中心的綜合服務(wù)能力。首先是全縣114個縣直單位、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及重點企業(yè)全部入駐“云上滑州”，廣大干群可以實時瀏覽各部門的政務(wù)消息、相關(guān)資訊，打通了網(wǎng)上問政渠道?？h鄉(xiāng)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)農(nóng)村電視網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，新時代文明實踐中心線上服務(wù)平臺與融媒體中心“云上滑州”客戶端進(jìn)行嵌入式對接，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、權(quán)限互通、一體聯(lián)動、相互促進(jìn)，助推融媒傳播，擴大文明實踐成果。其次，滑縣“一湖一河兩園八廣場”、80個主要交通路口、794個行政村安裝應(yīng)急廣播，實現(xiàn)了廣播全覆蓋。在新冠肺炎疫情防控工作中，第一時間發(fā)布了疫情防控重要部署、舉措，及時報道了抗疫一線可敬可佩的感人故事。先后編發(fā)推送疫情防控信息34400條次、防控知識109期，拍攝制作“主播話防疫”微視頻、主持人MV、廣播公益廣告42個。先后在中央、省、市級媒體及學(xué)習(xí)強國發(fā)稿142篇，10萬﹢傳播稿件154篇，全平臺閱讀量大幅攀升，有效激發(fā)了基層的工作熱情，增強了群眾戰(zhàn)勝疫情的信心，鼓舞了廣大干群抗擊疫情的士氣。

（三）參與政府服務(wù)項目，拓寬業(yè)務(wù)增收渠道

縣級融媒體中心組建以前，在衛(wèi)星電視和移動互聯(lián)網(wǎng)的沖擊下，縣級電視臺的受眾群體被嚴(yán)重擠壓，廣告收入出現(xiàn)“斷崖式”下滑，大部分融媒體中心成立以后主要是靠財政撥款生存?？h級融媒體中心要想增強體制機制活力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須創(chuàng)新探索營收模式，拓寬自身的收入來源。積極探索多元化發(fā)展路徑，推動縣級融媒體中心與文化旅游、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，強化與企業(yè)的戰(zhàn)略合作，著力推進(jìn)融媒體廣告、移動電視、影視內(nèi)容生產(chǎn)、演藝會展、動漫創(chuàng)意、金融服務(wù)等的協(xié)同運作，開啟“云經(jīng)濟”模式下的消費新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。[6]為此，河南省委宣傳部2019年頒布的《河南省加強縣級融媒體中心實施方案》明確指出，各縣（市）應(yīng)從本地經(jīng)濟發(fā)展、市場空間實際出發(fā)，擴大縣級融媒體中心自主管理權(quán)，鼓勵縣級融媒體中心依法依規(guī)探索多元發(fā)展道路，提升自身造血功能。滑縣融媒體中心在運營創(chuàng)收方面不斷開拓創(chuàng)新，目前已經(jīng)探索出適合自身發(fā)展的業(yè)務(wù)增收模式。簡而言之，融媒體中心的收入來源主要來自兩個方面：

首先是利用自身優(yōu)勢參與政府購買社會服務(wù)項目。近年來，凡涉及利用廣電優(yōu)勢可以開展的項目，縣融媒體中心憑借自身實力積極競爭;凡涉及政府投資或購買服務(wù)項目，縣融媒體中心憑借優(yōu)質(zhì)服務(wù)主動參與。目前全縣的“三個工程、三個系統(tǒng)和一個平臺”建設(shè)（縣平安建設(shè)技防雪亮工程、縣藍(lán)天衛(wèi)士工程、社會視頻資源接入工程、縣智慧城管系統(tǒng)、縣視頻會議系統(tǒng)、縣視頻接訪系統(tǒng)、縣12345社會公共服務(wù)平臺），以及智慧黨建、智慧旅游和電子警察項目等全部由滑縣融媒體中心建設(shè)實施，智慧水利、智慧教育、全縣政務(wù)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等項目正在洽談中。另外，縣融媒體中心還承接了23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)項目，開創(chuàng)了公共文化服務(wù)建、管、用并重的社會化管理新模式，省市領(lǐng)導(dǎo)和專家給予高度評價。

其次是組織策劃大型活動和進(jìn)行藝術(shù)教育培訓(xùn)。2020年以來，融媒體中心組織策劃了運河文化節(jié)、小麥豐收節(jié)、甜瓜節(jié)、農(nóng)資訂貨會、現(xiàn)場觀摩會等各類大型活動100余場，幫助農(nóng)民銷售大量農(nóng)產(chǎn)品的同時也參與化肥農(nóng)藥等農(nóng)資銷售。融媒體中心下屬的藝術(shù)培訓(xùn)中心、廣電藝術(shù)幼兒園年累計招收、培訓(xùn)學(xué)員10000人次。融媒產(chǎn)業(yè)范圍不斷擴大，增收渠道持續(xù)拓寬。

三、滑縣融媒體中心建設(shè)存在的問題及策略分析

（一）存在問題

滑縣融媒體中心重組以來，通過堅持不懈改革創(chuàng)新，取得的成績有目共睹。但是相比江浙先進(jìn)地區(qū)尤其是浙江長興、德清、安吉等地，在觀念和實踐中仍然存在不小差距。限制滑縣融媒體中心發(fā)展的桎梏目前主要有兩個：首先就是體制機制改革不夠深入。融媒體中心定位為事業(yè)單位，財政、審計、紀(jì)檢等部門都是按照事業(yè)單位相關(guān)政策進(jìn)行監(jiān)管，所以融媒體中心在經(jīng)營、分配、績效考核上面臨很多束縛。其次是人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏新媒體人才。從年齡構(gòu)成來看，融媒體中心中老年員工相對較多。從學(xué)歷層次來看，高中、中專、大專學(xué)歷層次員工占比較大，本科及以上學(xué)歷人員較少。由于地域、待遇等條件所限，高層次人才尤其是技術(shù)人才引進(jìn)難、留不住，每年通過招才引智引進(jìn)的本科及以上學(xué)歷人員，往往把融媒體中心作為跳板，基本上兩三年內(nèi)都會選擇考研或者考公務(wù)員。

（二）策略分析

目前，河南省的縣級融媒體中心基本都屬于正科級事業(yè)單位，除了財政供給的事業(yè)編制人員以外，通常都根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要聘用一部分合同制員工。針對縣級融媒體中心體制機制方面受到的束縛，今后省級層面可以在縣級融媒體中心機構(gòu)人員編制和分配、經(jīng)營、考核機制等方面提出指導(dǎo)性意見，給予媒體更多保障，賦予更多自主權(quán)，激發(fā)內(nèi)部活力。在人才引進(jìn)和管理方面，縣級融媒體中心要探索薪酬制度改革，做到待遇留人、編制留人、情感留人。人才引進(jìn)不能唯學(xué)歷、唯職稱，關(guān)鍵要看綜合能力和素質(zhì)，要做到能為我所用。在收入分配上，要打破身份界限，實現(xiàn)同崗?fù)辍⑼ね?、績效考核、多勞多得。另外，要激活存量人才，通過外出培訓(xùn)、內(nèi)部學(xué)習(xí)等多種方式提高現(xiàn)有人員的理論水平和操作技能。

滑縣融媒體中心自重組掛牌以來，堅持深度融合的戰(zhàn)略謀劃，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在組織設(shè)置、內(nèi)容創(chuàng)新、渠道拓展、平臺再造、技術(shù)應(yīng)用等重要方面的融合發(fā)展。從簡單相加到深度相融，滑縣融媒體中心雖然探索出了適合自身的特色發(fā)展模式，取得了一定成績，但是隨著我國新聞體制改革的不斷深入和媒體實踐的快速發(fā)展，縣級融媒體中心還會繼續(xù)面臨新的問題和挑戰(zhàn)。因此，滑縣融媒體中心還要在各級黨委和政府的指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，繼續(xù)進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

注釋：

[1]光明網(wǎng).如何當(dāng)好“一線總指揮”，習(xí)近平這樣要求廣大縣委書記[EB/OL].[2021-07-22]. https：//dangjian.gmw.cn/2021-07/22/content_35016281.htm.

[2]張麗萍.加快推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)[N].光明日報，2019-2-19.

[3]謝新洲.扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)[N].人民日報，2018-11-8.

[4]郭全中.縣級融媒體中心建設(shè)的進(jìn)展、難點與對策[J].新聞愛好者，2019（07）：14-19.

[5]王海燕.縣級融媒體中心建設(shè)的策略研究——基于河南省 16個試點縣（市）的實地調(diào)研[J].新聞愛好者，2021（02）：64-66.

[6] 吳高波. 強化四個著力點，提升縣級融媒體中心內(nèi)生動力[EB/OL].[2020-12-09].https：//m.gmw.cn/baijia/2020-12/09/34448022.html.

（作者：王海燕，河南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授;張露，河南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院研究生）

責(zé)編：項賢勇