教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵研究

閆星辰

摘要：立德樹人是教育的首要目的。新中國成立以來，我國的教育高速發(fā)展，在現(xiàn)代化建設(shè)的大環(huán)境下，如何推進(jìn)教育治理的現(xiàn)代化發(fā)展值得探究。教育治理是一個(gè)過程，是不斷認(rèn)識到目前的不足和不斷更新完善的過程。實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化，完善教育相關(guān)的法律，使教育治理有法可依，有法必依。

關(guān)鍵詞：教育治理 教育組織 現(xiàn)代化

前言

《中國教育現(xiàn)代化2035》為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化建設(shè)做出了新的頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)部署了面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)，將提高教育法治化水平，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為戰(zhàn)略任務(wù)之一。《教育法》第四條規(guī)定，“教育是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展?！睆囊杨C布的法律和文件來看，國家大力發(fā)展高質(zhì)量的教育治理機(jī)制。黨的十八大以來，在全面推進(jìn)依法治國的同時(shí)，黨中央高度重視推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[ 1 ]本文就以教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵來進(jìn)行初步探究。

一、教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

教育，即教化培育。教育起于出生，伴隨終生。廣義的教育包含了人生萬物，每個(gè)人的一生都與教育密不可分。本文主要探討?yīng)M義上的教育，即教育組織提供的教育。自臨時(shí)憲法《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》就將教育寫入其中，此后頒布施行的正式憲法更是明確規(guī)定了公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)，并沿襲至今。依法治理不僅限于用法律來規(guī)范教育，如何“治理”是我們更側(cè)重探究的問題。治理的主體可以是政府，但不完全是政府。就教育而言，教育治理現(xiàn)代化，更多為教育組織依法進(jìn)行自我治理，行政主體向給付行政的方向轉(zhuǎn)變。

1.教育治理現(xiàn)代化的背景

在提出治理現(xiàn)代化這個(gè)概念前，治理，多為講行政主體的行政管理；教育治理，就是負(fù)責(zé)教育的行政主體來對教育領(lǐng)域的管理職能。就目前而言，政府與教育組織職責(zé)容易出現(xiàn)重合或空缺的情形。黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！痹谛聲r(shí)代，行政主體的主要職能由管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)，給付行政在建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程中越來越被重視。發(fā)展教育事業(yè)，需厘清政府與教育組織之間的關(guān)系——是為指導(dǎo)自治。

2.教育的主體

將教育的主體稱之為教育組織，是因?yàn)榻缍ń逃黧w，不應(yīng)僅限于學(xué)校。學(xué)校包括公立學(xué)校與私立學(xué)校，除學(xué)校外，目前來看仍有一些藝術(shù)特長班等的存在。隨著社會的不斷發(fā)展，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。教育普及率的增加使得越來越多的人們意識到，知識是改變命運(yùn)的最好方式。家長希望孩子贏在起跑線上，學(xué)生們也都希望考取更多的證書用來作為就業(yè)的競爭籌碼。這就衍生出了一系列的社會上的教育機(jī)構(gòu)，它們或許不能稱之為學(xué)校，但發(fā)揮的也是教育的職能。

二、當(dāng)前教育治理所存在的問題

1.政府與教育組織之間關(guān)系模糊

一直以來，政府與教育組織之間是領(lǐng)導(dǎo)和管理的關(guān)系。近幾年來，隨著建設(shè)服務(wù)型政府的推進(jìn)，簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管成為政府的新標(biāo)簽。[ 2 ]與從前辦事難、辦事慢的情況不同，在全面深化“放管服”的今天，服務(wù)型政府加快職能轉(zhuǎn)變。教育組織作為教育治理現(xiàn)代化的主體，需對學(xué)生及社會負(fù)責(zé)。由此必須發(fā)揮其治理的自主性，明晰從政府管制到自主治理的轉(zhuǎn)變。自主治理意味著政府減少行政權(quán)力的干預(yù)，扮演好指導(dǎo)與協(xié)助的角色；教育組織依據(jù)自身生源、教育資源進(jìn)行合理授課，以學(xué)生為本，以教育為本。

2.家庭教育立法空缺

我國有關(guān)教育的法律法規(guī)已有數(shù)部，但這并不代表我國教育治理的相關(guān)立法已達(dá)到飽和。在新時(shí)代完善教育治理現(xiàn)代化，與教育相關(guān)的法治體系也需要更加完善。

“家庭教育立法是我國教育發(fā)展的迫切需要，也是健全家庭教育治理機(jī)制的迫切需要?！笔锥冀逃吲c法律研究院常務(wù)副院長田漢族指出，隨著社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展，家庭教育的性質(zhì)和功能已經(jīng)發(fā)生巨大變化。無論是否夫妻一方為全職照顧家庭或是離異家庭，父母雙方都應(yīng)共同履行對未成年子女的家庭教育義務(wù)，并且不應(yīng)以離異或其他理由拒絕履行。

孩子在缺失的或?yàn)槭Ц竦募彝ソ逃谐砷L，只靠學(xué)校和社會的教育并不能培養(yǎng)其完整的人格形成。在二胎、三胎推進(jìn)的今天，家長如何去平衡多個(gè)孩子在家庭中的教育和地位顯得尤為重要。

三、教育治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑——深化改革

新時(shí)代對教育治理提出了新的要求，也為教育治理提供了新的思路，全面深化教育體制改革對于建設(shè)教育強(qiáng)國十分必要。

1.厘清政府與教育組織之間的關(guān)系

要全面深化教育體制改革，校長的選拔應(yīng)從相關(guān)基層教育工作、道德品質(zhì)及學(xué)術(shù)能力層層考核，根據(jù)學(xué)校的教育工作的運(yùn)行發(fā)展進(jìn)行綜合考量，完善校長負(fù)責(zé)制。校長負(fù)責(zé)制意指由校長為校內(nèi)事務(wù)的最大責(zé)任人，全權(quán)負(fù)責(zé)科研活動(dòng)與教學(xué)改革。但若校長的能力不足，不能勝任，如何舉“新”賢任能值得探討。結(jié)合我國特色國情，用校長聘任制來完善校長負(fù)責(zé)制，在失職負(fù)責(zé)人的教育治理不能適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展的情形下實(shí)行解聘，政府作為教育治理的指導(dǎo)者，有協(xié)助教育治理發(fā)展的職責(zé)。

2.完善有關(guān)教育治理現(xiàn)代化的法治建設(shè)

（1）推進(jìn)新教育治理關(guān)系有法可依

在教育相關(guān)的法律條文中，應(yīng)該確認(rèn)教育組織自我治理的法律地位，如何自我治理、治理力度都需要法律進(jìn)行界定。“只有治理在法治化軌道上運(yùn)行才能實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。[ 3 ]”在治理的過程中，行政主體要轉(zhuǎn)變職能繼續(xù)協(xié)同治理。強(qiáng)調(diào)教育的主體為教育組織，但并不代表教育治理的主體僅限于教育組織，而必須有行政主體的協(xié)同服務(wù)與第三方評價(jià)主體的監(jiān)督[ 4 ]。行政主體如何協(xié)同、如何指導(dǎo)治理，在法律中應(yīng)有更為明確的規(guī)定。法律首先明確以教育組織為重要主體，學(xué)校開展教育活動(dòng)依據(jù)法律的要求，自主進(jìn)行教育活動(dòng)。

家長委員會作為教育組織和行政主體之間關(guān)系的第三方，使家長也可以參與到學(xué)校治理的過程中，作為社會的參與方可以對治理的關(guān)系進(jìn)行監(jiān)督。[ 5 ]特別是在中小學(xué)，法律應(yīng)給予家長委員會以法律地位。在學(xué)生利益受到侵害時(shí)，使學(xué)生也能夠盡快找到救濟(jì)途徑進(jìn)行反饋。

（2）推進(jìn)家庭教育立法

國家大力發(fā)展高質(zhì)量的教育治理機(jī)制。在2019年由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化建設(shè)做出了新的頂層設(shè)計(jì)。家庭教育作為教育的重要組成部分，這為家庭教育立法的可行性提供了新的可能。在談?wù)摷彝ソ逃⒎〞r(shí)我們把目光常常會聚焦在政府、學(xué)校、父母，但受家庭教育影響最大的就是家庭中的孩子。對于家長缺失或偏離的家庭教育，必須要有一部專門的家庭教育法對其規(guī)制和指導(dǎo)，家長的義務(wù)應(yīng)明確規(guī)定，要保障子女的合法權(quán)益，關(guān)注子女人格的全面發(fā)展。

3.加強(qiáng)對學(xué)生隱私的保護(hù)

近幾年，教育部和發(fā)改委出臺多項(xiàng)中小學(xué)生減負(fù)的措施，嚴(yán)禁以任何形式、方式公布學(xué)生考試成績排名，目的是在于保護(hù)孩子的隱私和身心健康。

受教育部“停課不停學(xué)”的號召，網(wǎng)上授課作為教育教學(xué)的新方式，無需老師和學(xué)生到學(xué)校進(jìn)行面對面教學(xué)，而通過手機(jī)、電腦這類網(wǎng)絡(luò)載體進(jìn)行線上教學(xué)。網(wǎng)絡(luò)授課解決了足不出戶的老師和學(xué)生的難題，是一種不耽誤教學(xué)進(jìn)度的最便捷方式。但各類在線網(wǎng)課軟件在使用過程中需要開放各種各樣的權(quán)限，有些軟件需要錄入個(gè)人信息注冊，一旦泄漏用戶信息用于不法行為則會造成不可挽回的損失。國家需要加強(qiáng)對軟件隱私權(quán)限的監(jiān)管，同時(shí)完善相關(guān)立法，使用戶可以及時(shí)尋求救濟(jì)途徑。

四、國外教育治理現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)借鑒

英國自20世紀(jì)80年代以來，開始推動(dòng)高等教育治理改革。在80年代之前，國家與大學(xué)的關(guān)系建立在資助與被資助以及學(xué)院主義基礎(chǔ)上，而80年代之后在國家與大學(xué)之間新增了市場維度和中介組織維度，形成了新的運(yùn)行機(jī)制。自英國政府探索應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)給社會帶來的混亂起，就重視市場的調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建大學(xué)自我治理框架，向市場主體轉(zhuǎn)變。[ 6 ]大學(xué)層次管理權(quán)力不斷加強(qiáng)，大學(xué)自治由學(xué)術(shù)自治變成完全自我治理、主導(dǎo)發(fā)展方向的市場主體，形成了“政府掌舵—市場運(yùn)行—社會參與—大學(xué)自治”的框架。[ 7 ]在治理方面的制度發(fā)展值得重視，并隨著社會發(fā)展不斷更新以適應(yīng)時(shí)代的需要。學(xué)校的內(nèi)部治理和外部監(jiān)督都需要制度來進(jìn)行指導(dǎo)，英國高等教育治理改革方面的一些經(jīng)驗(yàn)值得我們參考。

五、結(jié)語

我國的教育治理發(fā)展跟隨著社會發(fā)展，在推行給付行政的服務(wù)型政府，推進(jìn)政府簡政放權(quán)的今天，在全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的大環(huán)境下，教育治理的現(xiàn)代化，是以教育組織的自我治理為主，政府起到指導(dǎo)的作用。我國有關(guān)教育的法律已有數(shù)部，隨著時(shí)代背景的變化和社會的發(fā)展，需要完善的地方還有很多，通過完善教育的法治建設(shè)，并促進(jìn)教育治理體系的建立。教育乃國之大計(jì)，教育治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是當(dāng)今教育所面臨的最為重要的問題。

【參？考？文？獻(xiàn)】

[1]張力.新時(shí)代教育系統(tǒng)提高治理現(xiàn)代化水平的重大部署[J].中國教育學(xué)刊，2020，（2）：1

[2]《高校辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)情況評估研究》課題組，吳景松.“放管服”改革：高等教育治理機(jī)制創(chuàng)新的基石[J].中國高等教育，2020，（Z1）：47

[3]周娟.我國高等教育治理法治化研究[D].南昌.南昌大學(xué)，2017：32

[4]孫杰遠(yuǎn).教育治理現(xiàn)代化的本質(zhì)、邏輯與基本問題[J].復(fù)旦教育論壇，2020，（1）：11

[5]江平，李春玲.教育治理體系現(xiàn)代化視角下家校合作創(chuàng)新實(shí)踐[J].上海教育科研，2020，（2）：60

[6]崔艷麗.英國高等教育治理：一種制度理性維度的審視[J].高教學(xué)刊，2019，（24）：12

[7]崔艷麗.20世紀(jì)80年代以來英國高等教育治理研究[D].南京.南京師范大學(xué)，2014：135

（責(zé)任編輯：姜秀靚）