我國西部地區(qū)人民生活現(xiàn)代化:評判、預(yù)測與實現(xiàn)路徑

朱 楠，陳維茹

（西北大學(xué) 公共管理學(xué)院，陜西西安 710127）

一、引言

（一）中國特色的現(xiàn)代化

“現(xiàn)代化”一詞初見于18世紀(jì)70年代，用于表示一個國家從傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代社會的過程。西方學(xué)者早期認(rèn)為現(xiàn)代化是朝著歐美型的社會、經(jīng)濟(jì)和政治系統(tǒng)演變的過程［1］。經(jīng)典現(xiàn)代化理論認(rèn)為，現(xiàn)代化的核心是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的主要驅(qū)動力是經(jīng)濟(jì)增長，西方國家的現(xiàn)代化主要經(jīng)歷了工業(yè)化、城市化、信息化的過程［2］。中國的現(xiàn)代化是世界現(xiàn)代化進(jìn)程中重要的組成部分，呈現(xiàn)出現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，但作為處于社會主義初級階段的發(fā)展中國家，其現(xiàn)代化過程有著鮮明的中國特色，作為社會主義國家，現(xiàn)代化更加突出社會公平與正義，并最終實現(xiàn)共同富裕。

（二）社會主義現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化

中國社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展歷程分為兩個階段。第一個階段為工業(yè)化，即大力發(fā)展生產(chǎn)力，達(dá)到并超過資本主義國家的水平。第二個階段圍繞著人民生活水平的提升而展開。1987年“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略明確了以人民的生活狀態(tài)為標(biāo)尺的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，提出人均GDP 達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕的目標(biāo)。黨的十六大提出“全面建設(shè)小康社會”，黨的十八大提出“到2020年全面建成小康社會的構(gòu)想”，黨的十九大明確提出“到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”。社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵廣泛而深邃，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域，涵蓋國家治理體系和治理能力、人的全面發(fā)展等方面［3-4］，體現(xiàn)出鮮明的人民觀［5-7］，呈現(xiàn)出以GDP 為中心轉(zhuǎn)向以人的全面發(fā)展為中心，物質(zhì)現(xiàn)代化服務(wù)于人民現(xiàn)代化的趨勢［8］。因此，社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)與歸宿是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展，社會主義現(xiàn)代化為人的現(xiàn)代化奠定了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)與制度保障［9］。而人的現(xiàn)代化又是社會主義現(xiàn)代化的前提與動力，是現(xiàn)代化制度與經(jīng)濟(jì)賴以長期發(fā)展并取得成功的先決條件［10］。

（三）人的現(xiàn)代化與人民生活現(xiàn)代化

人的現(xiàn)代化最終是為了人，主要包括兩個方面，一是人自身的發(fā)展，二是人的生活方式達(dá)到現(xiàn)代化水平，即物質(zhì)上的富裕和精神上的富有［11］。因此，人民生活現(xiàn)代化是人的現(xiàn)代化的現(xiàn)實體現(xiàn)，能夠直觀地反映出現(xiàn)代化對人民生活方式、生活觀念的影響，體現(xiàn)出現(xiàn)代化進(jìn)程使人民生活更加美好，人的全面發(fā)展以及全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展①。

關(guān)于人民生活現(xiàn)代化的研究，目前缺少針對性的研究成果，學(xué)界通常在經(jīng)典現(xiàn)代化理論的基礎(chǔ)上結(jié)合中國國情展開，研究重點逐漸從關(guān)注經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化向關(guān)注人的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，研究內(nèi)容多以美好生活為主題，側(cè)重于從習(xí)近平總書記的美好生活觀出發(fā)闡釋美好生活［12-14］。部分學(xué)者從需求角度研究美好生活，認(rèn)為需求的滿足是創(chuàng)造人民美好生活的應(yīng)有之義［15］，應(yīng)從物質(zhì)性、社會性、心理性需求方面來滿足人民日益增長的美好生活需要［16］。

（四）西部地區(qū)人民生活現(xiàn)代化

我國幅員遼闊，區(qū)域間的不平衡制約了人民生活現(xiàn)代化的實現(xiàn)，特別是西部地區(qū)集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)為一體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，人民生活水平低，成為鞏固脫貧攻堅成果、“做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善”工作中的重點和難點，更是實現(xiàn)人民生活現(xiàn)代化進(jìn)程中的短板。因此，如何實現(xiàn)西部地區(qū)人民生活現(xiàn)代化成為研究重點。

本文通過對人民生活現(xiàn)代化的概念闡釋和文獻(xiàn)研究，構(gòu)建起西部地區(qū)人民生活現(xiàn)代化指標(biāo)體系作為現(xiàn)代化實現(xiàn)程度的評判標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此對2019年西部地區(qū)人民生活現(xiàn)代化現(xiàn)狀進(jìn)行態(tài)勢分析，并對未來15年的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，根據(jù)評判結(jié)果提出西部地區(qū)人民生活現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑，為實現(xiàn)西部地區(qū)人民美好生活提供政策建議。

二、西部地區(qū)人民生活現(xiàn)代化評判標(biāo)準(zhǔn)

（一）人民生活現(xiàn)代化的概念闡釋

按照鄧小平同志“兩步走”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，到21世紀(jì)中葉，我國人均GDP 達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，以追趕發(fā)達(dá)國家為目標(biāo)的現(xiàn)代化具有三個方面含義：一是社會主義國家的現(xiàn)代化不同于資本主義國家的現(xiàn)代化；二是現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)；三是現(xiàn)代化是一個社會發(fā)展戰(zhàn)略性階段。改革開放以來我們都是“摸著石頭過河”，沒有哪個社會主義國家實現(xiàn)了現(xiàn)代化，我們只能將先行的現(xiàn)代化國家提供的現(xiàn)代化樣式作為參照系。但同時，中國的現(xiàn)代化還要突出中國特色，社會主義的現(xiàn)代化更加突出公平正義，更加突出人的自由發(fā)展與平等、尊嚴(yán)，并以實現(xiàn)共同富裕作為最終目標(biāo)。其中人民生活現(xiàn)代化是中國社會主義現(xiàn)代化區(qū)別于資本主義現(xiàn)代化的重要特征，是社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，其目的就是讓人民生活富裕起來。

人民生活現(xiàn)代化具體內(nèi)容包括：一是經(jīng)濟(jì)生活水平普遍提高。經(jīng)濟(jì)生活水平是人民生活現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，為滿足人民群眾日益增長的需要，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造出來的物質(zhì)財富足夠充裕，而充裕程度決定了人民生活現(xiàn)代化水平。二是突出社會公平與正義，這是人民生活現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到中等收入國家水平后，人民群眾更關(guān)注社會問題，并對公共產(chǎn)品產(chǎn)生強烈需求，意味著政府在公共產(chǎn)品供給方面要確保社會各階層的需求，增加基本公共服務(wù)供給，并實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。三是注重人民精神上的富有。在物質(zhì)富裕的情況下，不斷豐富人民的精神文化生活，其中包括受教育機會增多，享受現(xiàn)代文化的滋養(yǎng)等。四是人與自然和諧共生。在現(xiàn)代化過程中不能再走“先破壞，再治理”的老路，應(yīng)當(dāng)秉承“兩山理論”，營造青山綠水的宜居環(huán)境，走人與自然和諧共生的可持續(xù)化發(fā)展道路。

（二）西部地區(qū)人民生活現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系

1.國內(nèi)外指標(biāo)體系研究概況

目前國內(nèi)外學(xué)界尚未提出關(guān)于人民生活現(xiàn)代化的評價指標(biāo)體系，但對現(xiàn)代化的指標(biāo)體系有著深入的研究。自20世紀(jì)60年代以來，國外具有影響力的指標(biāo)體系包括布萊克指標(biāo)體系、英格爾斯現(xiàn)代化指標(biāo)體系、聯(lián)合國開發(fā)計劃署的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）等。國內(nèi)的指標(biāo)體系也很多，如中國科學(xué)院提出的新人類發(fā)展指數(shù)、中國社科院社會學(xué)研究所的指標(biāo)體系、中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組現(xiàn)代化指標(biāo)體系以及省市層面的現(xiàn)代化指標(biāo)體系等。其中一些指標(biāo)體系體現(xiàn)出以人為本、關(guān)注人民生活的價值取向。美國社會學(xué)家英格爾斯強調(diào)人的現(xiàn)代化，圍繞人民生活質(zhì)量、實現(xiàn)人的自由發(fā)展，提出了11 項可量化且操作性較強的英格爾斯現(xiàn)代化指標(biāo)體系［17］；1990年聯(lián)合國開發(fā)計劃署提出了包含健康、教育、人均收入三項指標(biāo)的人類發(fā)展指數(shù)，注重從人的發(fā)展角度衡量區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r［18］；中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所提出的指標(biāo)體系，包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人口素質(zhì)及生活水平三個類別15 項指標(biāo)［19］。

綜上，通過對國內(nèi)外指標(biāo)體系的對比，總結(jié)出以下幾個方面的內(nèi)容：一是指標(biāo)體系一般采用二級或二級以上指標(biāo)分類，簡單的可分為經(jīng)濟(jì)和社會指標(biāo)，復(fù)雜的大類指標(biāo)多達(dá)9 個，但指標(biāo)越細(xì)，越會帶來操作困難和指標(biāo)重疊的問題；二是指標(biāo)體系中，近年來增加了生活質(zhì)量和環(huán)境兩大類指標(biāo)，體現(xiàn)了關(guān)注人民生活、人與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的趨勢；三是英格爾斯現(xiàn)代化指標(biāo)體系是現(xiàn)代化指標(biāo)體系設(shè)計的基礎(chǔ)，絕大多數(shù)指標(biāo)體系均受到英格爾斯現(xiàn)代化指標(biāo)體系的影響；四是受時代和研究對象的不同，各指標(biāo)體系設(shè)計的目標(biāo)值差異較大，說明存在較大的主觀性，很難存在一個標(biāo)準(zhǔn)的參考值。

2.指標(biāo)體系構(gòu)建

本文根據(jù)對黨的十九大報告中人民美好生活需要的解讀，對人民生活現(xiàn)代化的內(nèi)涵界定，結(jié)合國內(nèi)外文獻(xiàn)研究，《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》等文件，以及我國一些省市的現(xiàn)代化指標(biāo)體系，并結(jié)合西部地區(qū)的區(qū)域特征，建構(gòu)了西部地區(qū)人民生活現(xiàn)代化指標(biāo)體系。人民生活現(xiàn)代化體現(xiàn)出多樣性和層次性，指標(biāo)體系也表現(xiàn)出需求之間的多樣性和遞增的層次性，其中物質(zhì)性需求是最基礎(chǔ)的，就中國現(xiàn)實生活而言，首先是經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)代化，其次是公共財富的需求，即社會生活現(xiàn)代化體現(xiàn)了對社會公平正義的期望，最后是精神性需求和綠色生態(tài)需求，主要體現(xiàn)為文化生活和生態(tài)生活的現(xiàn)代化（見表1）。

通過設(shè)置指標(biāo)目標(biāo)值以衡量人民生活現(xiàn)代化實現(xiàn)程度。我國的人民生活現(xiàn)代化是高質(zhì)量發(fā)展下的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化不僅是量的增加，更是質(zhì)的飛躍，其實現(xiàn)需要經(jīng)歷更長的時間來完成。本文基于《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等政策規(guī)劃，國家統(tǒng)計局年鑒和各?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）統(tǒng)計公報、世界銀行WDI 數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，以及中國社會科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心課題組于2020年發(fā)布的《未來15年中國經(jīng)濟(jì)增長潛力與“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)及指標(biāo)研究》作為參照系設(shè)置各指標(biāo)的目標(biāo)值［20］，設(shè)定本文各指標(biāo)的目標(biāo)值見表1，用于衡量當(dāng)前西部地區(qū)人民生活現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度，并作為預(yù)測2035年西部地區(qū)人民生活現(xiàn)代化的實現(xiàn)目標(biāo)。

表1 西部地區(qū)人民生活現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系

2.指標(biāo)說明及其區(qū)域特征

西部地區(qū)人民生活現(xiàn)代化指標(biāo)體系具有時代性和引導(dǎo)性，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“強化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局”。2020年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》發(fā)布，提出“以人民為中心”“加大美麗西部建設(shè)力度”。因此，以人為本，以生態(tài)保護(hù)為先成為新時代西部大開發(fā)新格局的重點之一，也是西部人民實現(xiàn)生活現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和前提。據(jù)此，該指標(biāo)體系具有如下特征：

第一，以人民為中心。人民生活現(xiàn)代化當(dāng)然是以人民為中心作為第一要義，以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會公平正義為出發(fā)點。經(jīng)濟(jì)生活維度設(shè)計了與居民收入和生活水平密切相關(guān)的指標(biāo)，且目標(biāo)值設(shè)置較高，在全面建成小康社會后，未來西部地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)“家庭很富裕”的水平；社會生活維度涉及人民群眾極為關(guān)注的社會保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與健康、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)等重要內(nèi)容，其中社會保障具有為人民分散風(fēng)險、保障基本生活和權(quán)益、促進(jìn)社會公平的重要作用，在“促進(jìn)社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展”的理念②指引下，將該指標(biāo)的權(quán)重加大，目標(biāo)值設(shè)計較高；文化生活維度的指標(biāo)注重人的素質(zhì)與能力提升，滿足人民日益增長的文化需求，重視人力資本培育；生態(tài)生活維度用優(yōu)質(zhì)的空氣質(zhì)量、干凈整潔的衛(wèi)生環(huán)境來衡量人民居住環(huán)境的舒適度。

第二，區(qū)域性特色顯著。在指標(biāo)設(shè)計上凸顯區(qū)域特色：一是西部地區(qū)未來發(fā)展離不開創(chuàng)新，將創(chuàng)新作為第一動力，通過科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化來提高人民生活水平，因而在經(jīng)濟(jì)生活維度中加入了R&D經(jīng)費占GDP 比重、每萬人專利授權(quán)數(shù)；二是教育高質(zhì)量發(fā)展是西部地區(qū)提高人民素質(zhì)、培育人力資本的重要途徑，根據(jù)《中國教育現(xiàn)代化2035》提出實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、全面普及高中階段教育、高等教育競爭力明顯提升的具體目標(biāo)，要加快提升西部地區(qū)基礎(chǔ)教育和高等教育辦學(xué)能力，因此以文盲率、普通高中生師比、每十萬人口高等學(xué)校在校生數(shù)來衡量教育水平與人口素質(zhì)；三是考慮到西部地區(qū)為民族聚居之地，自治程度較高，在社會服務(wù)中設(shè)置每萬人自治組織數(shù)指標(biāo)；四是西部地區(qū)地廣人稀又經(jīng)過20 余年大開發(fā)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施等一些指標(biāo)領(lǐng)先于全國乃至東部地區(qū)，因此應(yīng)適當(dāng)調(diào)高其目標(biāo)值。

第三，強調(diào)各個維度間的協(xié)調(diào)性。根據(jù)十九屆五中全會的遠(yuǎn)景目標(biāo)，不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，還要實現(xiàn)人的全面發(fā)展，這就涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)各個維度的共同發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人民生活現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會發(fā)展是人民的生活保障，文化和娛樂滿足人民的精神需求，生態(tài)環(huán)境為人民提供了宜居環(huán)境和生產(chǎn)生活資料。因此只有全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展才能早日實現(xiàn)人民生活現(xiàn)代化。

三、西部地區(qū)人民生活現(xiàn)代化的態(tài)勢分析

（一）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于國家及西部省份統(tǒng)計年鑒、《2019年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》《2019年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》、2010—2019年西部地區(qū)12 省份《生態(tài)環(huán)境狀況公報》。

（二）評價步驟及指標(biāo)權(quán)重確定

本文使用層次分析法（AHP）確定指標(biāo)的權(quán)重。在諸多的方法中，層次分析法集定量和定性方法于一體，既可綜合研究者的主觀判斷，又可按照指標(biāo)體系的設(shè)計對西部地區(qū)人民生活現(xiàn)代化進(jìn)行定量評價。此外，它還是系統(tǒng)性的結(jié)構(gòu)分析法，通過將總體目標(biāo)進(jìn)行合理的分層和重要性比較，最終獲得每一指標(biāo)的權(quán)重［21］。根據(jù)層次分析法的原理，指標(biāo)權(quán)重的確定步驟如下:

一是構(gòu)建西部地區(qū)人民生活現(xiàn)代化評價的層次結(jié)構(gòu)模型。根據(jù)人民生活現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系，確定系統(tǒng)評價的因素集合。

二是構(gòu)建判斷矩陣。通過德爾菲法的分析，得出各指標(biāo)的重要程度，構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型的分層判斷矩陣。根據(jù)公式將判斷矩陣A 每一列歸一化，再將歸一化后的每列矩陣按行相加，得到通過公式將向量歸一化，得出權(quán)重向量。

（三）西部地區(qū)人民生活現(xiàn)代化實現(xiàn)程度的評價方法

指標(biāo)體系中共有28 個指標(biāo)，其中正指標(biāo)25 個，逆指標(biāo)2 個，區(qū)間指標(biāo)1 個，各指標(biāo)實現(xiàn)程度的計算方法如下［22］:

1.正指標(biāo)

其中Zi是xi的評價值，xi是實際值，xi1是目標(biāo)值。

2.逆指標(biāo)

其中Zi是xi的評價值，xi是實際值，xi1是目標(biāo)值。

3.區(qū)間指標(biāo)

其中Zi是xi的評價值，xi是實際值，[q1,q2]為xi的目標(biāo)區(qū)間，m1、m2分別為xi的允許下限值與上限值。普通高中生師比為區(qū)間指標(biāo)，其目標(biāo)區(qū)間為[12.5,13.5],m1、m2值分別為9、17.5。

4.西部地區(qū)人民生活現(xiàn)代化實現(xiàn)程度的測量

西部地區(qū)人民生活現(xiàn)代化實現(xiàn)程度的計算公式為:

子目標(biāo)為西部地區(qū)人民經(jīng)濟(jì)生活、社會生活、文化生活、生態(tài)生活現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度，計算公式為:

zi是xi的評價值，xi是實際值，wi是xi的權(quán)重。Fj指第j個子目標(biāo)的實現(xiàn)程度，mj為第j個子目標(biāo)中第一個評價指標(biāo)在總評價指標(biāo)中的序數(shù)，nj為第j個子目標(biāo)中最后一個評價指標(biāo)在總評價指標(biāo)中的序數(shù)。

（四）西部地區(qū)人民生活現(xiàn)代化的態(tài)勢分析

根據(jù)上述公式和相關(guān)數(shù)據(jù)，對2019年西部地區(qū)人民生活現(xiàn)代化實現(xiàn)程度進(jìn)行測算。數(shù)據(jù)顯示，總體上人民生活現(xiàn)代化實現(xiàn)程度已經(jīng)達(dá)到63.72%（見表2），2035年實現(xiàn)人民生活現(xiàn)代化目標(biāo)充滿可能性。但各個維度的實現(xiàn)程度不均衡，其中，生態(tài)生活現(xiàn)代化實現(xiàn)程度最高，達(dá)到85.25%，主要得益于西部地區(qū)的資源稟賦以及西部大開發(fā)前20年來對生態(tài)保護(hù)與修護(hù)的重視；社會生活現(xiàn)代化、文化生活現(xiàn)代化次之，實現(xiàn)程度分別達(dá)到67.51%與72.69%；經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)代化實現(xiàn)程度最低，為51.66%，是未來重點發(fā)展的領(lǐng)域。

表2 西部地區(qū)人民生活現(xiàn)代化總體實現(xiàn)程度單位：%

1.經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)代化態(tài)勢分析

在經(jīng)濟(jì)生活方面：城市化水平實現(xiàn)程度最高，為73.41%，其中重慶、內(nèi)蒙古的“常住人口城鎮(zhèn)化率”分別為66.80%、63.37%，較為接近目標(biāo)值；消費水平實現(xiàn)程度為51.40%，該指標(biāo)實現(xiàn)程度較高主要歸功于“恩格爾系數(shù)”達(dá)標(biāo)率高；然而，收入水平和科創(chuàng)水平的實現(xiàn)程度較低，分別為46.26%和36.61%，成為實現(xiàn)人民經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)代化的短板。西部地區(qū)人民收入水平雖呈逐年上升趨勢，但居民人均可支配收入仍低于全國水平③。甘肅、西藏有國家級貧困地區(qū)，貴州省有三個集中連片特困地區(qū)，使得甘肅、西藏、貴州的居民人均可支配收入最低，拉低了西部地區(qū)的收入水平。此外“三區(qū)三州”④大部分位于西部地區(qū)，作為中國最大的深度貧困地區(qū)，脫貧后依然存在巨大的返貧風(fēng)險。生態(tài)環(huán)境惡劣、資源稟賦差、交通不便成為西部貧困地區(qū)的共同特點，導(dǎo)致人民收入水平低。

經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)代化離不開科技創(chuàng)新，而西部地區(qū)科技創(chuàng)新水平呈現(xiàn)差距顯著和發(fā)展不均衡的特點。2019年“R&D 經(jīng)費占GDP 比重”為1.14%，“每萬人專利授權(quán)量”為6.71 件，現(xiàn)代化實現(xiàn)程度分別為38.10%和33.56%，兩項指標(biāo)都低于全國平均水平。但陜西、重慶、四川三省市的科創(chuàng)能力較強，實現(xiàn)程度分別為69.41%、67.60%及57.91%，并在航天、核能、太陽能等領(lǐng)域領(lǐng)先于全國。此外，2016年貴州成為首個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，與此平臺相關(guān)科研成果開始涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)紛紛落戶貴州。除此之外，西部其余省份科創(chuàng)能力普遍較弱，導(dǎo)致整體現(xiàn)代化實現(xiàn)程度偏低。

2.社會生活現(xiàn)代化態(tài)勢分析

當(dāng)前西部地區(qū)社會生活現(xiàn)代化實現(xiàn)程度較高，其中基礎(chǔ)設(shè)施的實現(xiàn)程度最高為74.41%，社會保障及就業(yè)為63.74%、醫(yī)療衛(wèi)生和健康為67.42%，社會服務(wù)為69.28%。一方面得益于一些省份的基本公共服務(wù)質(zhì)量較高，另一方面少數(shù)民族眾多且聚集，使得西部地區(qū)自治組織數(shù)量較多，組織管理體制較為完善。人民能夠享受到保障范圍更廣、水平更高的社會保障與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，以及日臻完善的基礎(chǔ)設(shè)施所帶來的生活便利。

但該維度還存在發(fā)展不均衡的問題：一是指標(biāo)間的發(fā)展不均衡，“社會保障和就業(yè)支出占財政支出比重”“失業(yè)保險覆蓋率”“城市燃?xì)馄占奥省薄俺鞘忻咳f人擁有公共交通車輛”等指標(biāo)，通過財政投入及政策支持較容易實現(xiàn)現(xiàn)代化，但養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給方面的指標(biāo)實現(xiàn)程度較低；二是省際的發(fā)展不均衡，比如2019年重慶、四川的“社會保障和就業(yè)支出占財政支出比重”分別為18.15%與17.03%，已經(jīng)接近20%的目標(biāo)值，“每千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)”分別為7.42 張和7.54 張，高于西部地區(qū)6.61 張的水平，而西藏、寧夏“社會保障和就業(yè)支出占財政支出比重”分別為7.12%和12.90%，“每千人醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)”分別僅有4.87 張和5.90 張。此外，西藏和新疆“醫(yī)療支出占財政支出比重”均不足6%，現(xiàn)代化實現(xiàn)程度僅為51.13%和51.71%。這種指標(biāo)和省際間的發(fā)展不均衡不利于西部地區(qū)人民社會生活現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.文化生活現(xiàn)代化態(tài)勢分析

在文化生活方面，西部地區(qū)教育水平的實現(xiàn)程度為75.46%，文化娛樂的實現(xiàn)程度為64.37%。整體上看該維度仍存在較多問題。

在教育質(zhì)量方面?！拔拿ぢ省笔强疾烊嗣袼刭|(zhì)的重要指標(biāo)，2019年全國“文盲率”為4.59%，而西部地區(qū)為8.72%，其中甘肅、青海、貴州均高于10%，西藏甚至高達(dá)33.11%，說明義務(wù)教育的供給不足，未來基礎(chǔ)教育普及依舊是其工作重點。同時，較多省份出現(xiàn)高中在校生數(shù)量減少的情況，這與高中階段學(xué)齡人口減少、中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量減少有關(guān)。此外，西部地區(qū)高等教育發(fā)展緩慢，且存在省際差異。陜西和重慶的高等學(xué)校在校生數(shù)量最多，2019年“每十萬人口高等學(xué)校在校生數(shù)” 達(dá)到分別3812 人和3258 人，而西藏、青海分別為1588 人和1486 人。這與各省擁有的高校數(shù)量直接相關(guān)，陜西和重慶的高等教育學(xué)校數(shù)分別為95 所、65 所，而西藏只有7 所，青海有12 所，差距甚至大。

在文化娛樂方面。2019年西部地區(qū) “居民教育文化娛樂支出占家庭消費支出比重” 均值為11.05%，落后于11.66%的全國水平。西部地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)普及率”為52.77%，全國為64.50%；“人均擁有公共圖書館藏書量”為0.65 冊，全國為0.79 冊。這些體現(xiàn)出在居民文化娛樂方面投入不足的問題，未來西部地區(qū)應(yīng)逐步提升人民的精神文化生活水平。

4.生態(tài)生活現(xiàn)代化態(tài)勢分析

在生態(tài)生活方面，西部地區(qū)綠化水平的實現(xiàn)程度為80%，空氣質(zhì)量為93.17%，環(huán)境衛(wèi)生為79.44%?？諝赓|(zhì)量方面的實現(xiàn)程度最高，2019年西部地區(qū)“城市空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例”的均值為89.49%，西藏、云南、青海則是超過了95%，空氣質(zhì)量優(yōu)良。然而，新疆、陜西兩省的空氣質(zhì)量達(dá)優(yōu)率分別只有71.40%與72.70%，歸因于：一是和地理環(huán)境有關(guān)，新疆多沙漠、戈壁，陜西地處黃土高原，生態(tài)脆弱，易引發(fā)沙塵天氣；二是新疆、陜西兩省區(qū)擁有豐富的煤炭、石油、天然氣等資源，在開采和生產(chǎn)過程中由于資源利用方式粗放等，而產(chǎn)生環(huán)境污染、空氣質(zhì)量惡化的問題。

綠化水平、環(huán)境衛(wèi)生指標(biāo)的實現(xiàn)程度接近。在綠化水平方面：2019年西部地區(qū)“建成區(qū)綠化覆蓋率”均值為39.44%，重慶、四川、寧夏、內(nèi)蒙古均達(dá)到41%以上，綠色城市建設(shè)成效顯著；“城市人均公園綠地面積”均值為14.56 平方米，但這一指標(biāo)存在省際差異，寧夏、內(nèi)蒙古分別為21.05 平方米、18.71 平方米，而西藏僅有9.80 平方米。在環(huán)境衛(wèi)生方面：西部地區(qū)“生活垃圾無害化處理率”較高，2019年已經(jīng)實現(xiàn)98.19%，廣西、甘肅兩地更是達(dá)到了100%；由于人口密度等原因，西部地區(qū)“每萬人擁有公共廁所數(shù)”均值為3.82 座，高于全國2.93 座的水平，也高于北京、上海等發(fā)達(dá)省市，內(nèi)蒙古更是以7.82 座高居全國榜首。

四、未來15年西部地區(qū)人民生活現(xiàn)代化的趨勢預(yù)測

新時代西部地區(qū)進(jìn)入新格局。到2035年西部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)⑤。因此，未來15年將是目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵階段，通過對未來15年西部地區(qū)人民生活現(xiàn)代化趨勢進(jìn)行預(yù)測，為現(xiàn)代化實現(xiàn)做好理論基礎(chǔ)。

（一）模型選擇

本文將運用灰色預(yù)測模型GM(1,1)對西部地區(qū)未來15年人民生活現(xiàn)代化趨勢進(jìn)行預(yù)測?；疑A(yù)測模型是通過少量、局部數(shù)據(jù)來建立預(yù)測模型，對未來發(fā)展趨勢做出預(yù)測的一種預(yù)測方法。該方法優(yōu)點在于建模所需數(shù)據(jù)少，運算簡便，預(yù)測精度高。本文收集了2010—2019年10年的相關(guān)數(shù)據(jù)⑥，運用該模型進(jìn)行趨勢預(yù)測，并對模型進(jìn)行殘差檢驗以驗證模型效果，檢驗結(jié)果顯示，相對殘差值為0.008，小于0.1，模型擬合效果較好。具體計算過程如下:

一是對原始數(shù)據(jù)序列（6）進(jìn)行累加，生成新序列為:

二是建立X（1）的緊鄰均值生成序列:

三是建立GM(1,1)模型，對新生成序列建立一階白化微分方程:

并通過下列公式估計參數(shù)(a,u)T：

四是求解白化方程可得時間響應(yīng)函數(shù):

根據(jù)灰色預(yù)測模型公式x（0（）k）+az（1（）k）=u，求得模型的離散時間響應(yīng)序列:

五是可由公式（13）得出模型的預(yù)測值

（二）趨勢預(yù)測

模型預(yù)測結(jié)果顯示，至2031年西部地區(qū)人民生活現(xiàn)代化總體實現(xiàn)所有目標(biāo)（見表3）。但具體到不同指標(biāo)，實現(xiàn)程度有所不同。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)代化實現(xiàn)程度最低（51.66%），但未來顯現(xiàn)出強勁的增長趨勢，將于2030年提前實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。社會生活發(fā)展態(tài)勢良好，將于2032年實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，文化生活現(xiàn)代化在2034年實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。但是生態(tài)生活現(xiàn)代化目標(biāo)到2035年僅能實現(xiàn)97.03%（如圖1所示）。

圖1 未來15年西部地區(qū)人民生活現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢預(yù)測

表3 2020—2035年西部地區(qū)人民生活現(xiàn)代化預(yù)期實現(xiàn)程度（單位：%）

1.人民經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)代化實現(xiàn)又好又快的發(fā)展

西部地區(qū)人民經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)代化從2019年的51.66%到2030年全面實現(xiàn)，只用了11年的時間。具體來看，“收入水平”于2028年最早實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，但“科創(chuàng)水平”在2035年實現(xiàn)98.69%，“消費水平”與“城市化水平”發(fā)展速度趨近，分別于2029年與2030年實現(xiàn)目標(biāo)。

西部大開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入3.0 時代，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長會帶動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，以及人民的收入水平提升。根據(jù)邊際消費傾向遞減規(guī)律⑦，“消費水平”的現(xiàn)代化實現(xiàn)時間會晚于“收入水平”?！俺鞘谢健爆F(xiàn)代化的實現(xiàn)，不僅受制于人口規(guī)模和城市用地數(shù)量，還受制于戶籍制度和依附于城市的社會福利，這些制度改革會影響到部分人群的既得利益，因此制度改革速度會影響到城市化進(jìn)程。從預(yù)測來看，“科創(chuàng)水平”現(xiàn)代化實現(xiàn)程度最低，這符合西部地區(qū)的實際情況，但在新時代要抓住發(fā)展機遇，促進(jìn)科技創(chuàng)新進(jìn)一步發(fā)展，實現(xiàn)短板不短。

2.人民社會生活現(xiàn)代化發(fā)展平穩(wěn)

2032年人民社會生活現(xiàn)代化全面實現(xiàn)。其中“社會保障及就業(yè)”“社會服務(wù)”“基礎(chǔ)設(shè)施”指標(biāo)發(fā)展平穩(wěn)，“醫(yī)療衛(wèi)生和健康”發(fā)展速度最快，并最早實現(xiàn)現(xiàn)代化。在“大健康、大衛(wèi)生”理念引領(lǐng)下，西部地區(qū)會更加重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，在醫(yī)生數(shù)、醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)、醫(yī)療支出等指標(biāo)方面都將有重大突破，因此該指標(biāo)現(xiàn)代化實現(xiàn)速度較快。此外，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》共12 次提及“基礎(chǔ)設(shè)施”，發(fā)展重點將包括公交車、道路、天然氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施由城市向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，完善國家重大戰(zhàn)略中涉及地從出海、亞歐大陸橋、扶貧、旅游交通設(shè)施建設(shè)，到邊境口岸、節(jié)點城市、跨境運輸和信息通道等對外開放基礎(chǔ)設(shè)施，還有從養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施到完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施。因此，未來15年西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)領(lǐng)域具有很大的提升空間。

3.努力提高人民文化生活水平

人民文化生活實現(xiàn)現(xiàn)代化較晚。其中“教育水平”指標(biāo)在2035年的實現(xiàn)程度為92.75%，“文化娛樂”指標(biāo)于2032年實現(xiàn)現(xiàn)代化。“教育水平”較晚實現(xiàn)目標(biāo)歸因于“文盲率”的實現(xiàn)程度低，到2035年僅為69.22%。西部地區(qū)因貧困落后而產(chǎn)生文盲，又因文盲導(dǎo)致貧困，形成惡性循環(huán)，因此未來掃盲工作和普及九年義務(wù)教育仍然是教育工作的核心內(nèi)容。

在文化娛樂方面，“互聯(lián)網(wǎng)普及率”最早實現(xiàn)目標(biāo)，“人均擁有公共圖書館藏書量”最晚實現(xiàn)目標(biāo)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)到來、5G 技術(shù)的應(yīng)用，信息科技將成為人民生活中必不可少的一部分。因此，相對互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，公共圖書館發(fā)展速度相對較慢，未來圖書館要順應(yīng)時代發(fā)展，向數(shù)字圖書館方向發(fā)展，以更好地滿足人民日益增長的精神需求。

4.為人民創(chuàng)造更宜居的生態(tài)環(huán)境

通過預(yù)測，2035年人民生態(tài)生活現(xiàn)代化目標(biāo)僅能實現(xiàn)97.03%。具體來看，“環(huán)境衛(wèi)生” 指標(biāo)于2028年實現(xiàn)現(xiàn)代化。環(huán)境衛(wèi)生是關(guān)系到西部地區(qū)人民健康的公共事業(yè)，它具有預(yù)防疾病、延長人類壽命、促進(jìn)人的身心健康、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。因此，它對人民生活現(xiàn)代化的實現(xiàn)具有重要意義。其中“生活垃圾無害化處理率”實現(xiàn)得較早，而“每萬人擁有公共廁所數(shù)”則發(fā)展緩慢，到2035年的實現(xiàn)程度為94.85%。未來隨著西部城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市人口持續(xù)增加，還要不斷增加公廁總體數(shù)量，改善人居環(huán)境。2031年“綠化水平”實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，而“空氣質(zhì)量”在2035年僅能實現(xiàn)89.96%。因此，未來在“大保護(hù)”的理念下，加大美麗西部建設(shè)力度，積極踐行習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，更好地實現(xiàn)人與自然和諧共生。

五、西部地區(qū)人民生活現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

2021年我國邁入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，通過對西部地區(qū)人民生活現(xiàn)代化態(tài)勢分析及未來發(fā)展趨勢預(yù)測，發(fā)現(xiàn)一些指標(biāo)已經(jīng)與現(xiàn)代化目標(biāo)值相差不遠(yuǎn)，但在另一些指標(biāo)上卻暴露出很多問題。西部地區(qū)在人口老齡化加速、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型較慢、創(chuàng)新乏力、公共服務(wù)供給不均衡、生態(tài)脆弱等背景下，如何實現(xiàn)人民生活現(xiàn)代化，成為待解之題。本文將從四個方面提出西部地區(qū)人民生活現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。

（一）不斷提升人民收入水平，推進(jìn)人民經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)代化

經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)代化是人民生活現(xiàn)代化的核心。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成果最終為西部人民所共享，具體表現(xiàn)在收入水平和消費能力的提升上。而科技創(chuàng)新服務(wù)于人民生活，城鎮(zhèn)化改變著人民的生活和生產(chǎn)方式。為盡早實現(xiàn)人民經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)代化，應(yīng)從以下幾方面著手。

一是西部地區(qū)脫貧工作進(jìn)入到治理相對貧困的新階段。主要通過構(gòu)建長效脫貧機制實現(xiàn)全局性和長期性戰(zhàn)略部署，并通過激發(fā)脫貧人口的內(nèi)生發(fā)展動力實現(xiàn)真正脫貧。同時，要注意防范邊緣人口致貧返貧風(fēng)險，構(gòu)建返貧風(fēng)險預(yù)警機制，鞏固脫貧成果。而精準(zhǔn)識別是防范風(fēng)險的前提，具體包括建立返貧預(yù)警數(shù)據(jù)庫、識別風(fēng)險因素、制定后脫貧時代貧困標(biāo)準(zhǔn)［23］。

二是不斷提高西部地區(qū)城市化水平。要發(fā)揮城市化對人民收入、消費水平的提升作用。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鄉(xiāng)收入差距將呈現(xiàn)縮小趨勢［24］，且城鎮(zhèn)化水平與居民消費率呈正向關(guān)系，要通過提高居民的消費能力、改變消費習(xí)慣、擴(kuò)展消費領(lǐng)域來提升居民的總體消費水平［25］。提升城市化水平，首先要進(jìn)一步深化戶籍制度改革，不斷放寬農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的落戶限制，逐步剝除戶籍上附著的各類福利，以實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力合理流動和資源有效配置。

三是以科技創(chuàng)新為發(fā)展動力?？萍紕?chuàng)新在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時還能夠提高收入水平，服務(wù)于人民生活。西部地區(qū)依靠要素驅(qū)動和資源依賴的發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，應(yīng)通過科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，解決結(jié)構(gòu)性矛盾和轉(zhuǎn)型期陣痛，并借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新能源、新材料促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。此外，要發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研協(xié)同作用，將以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系與以高校、科研機構(gòu)為主體的知識創(chuàng)新體系有效銜接，并輔之政府提供的制度創(chuàng)新，使創(chuàng)新發(fā)揮出最大效能［26］。

（二）推動公共服務(wù)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，促進(jìn)人民社會生活現(xiàn)代化

西部大開發(fā)前20年，各項公共服務(wù)項目基本建立，為切實解決人民現(xiàn)實問題，如今已經(jīng)從基本建立向全覆蓋、均等化、重體系實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變［27］。未來西部地區(qū)進(jìn)入“新格局”階段，公共服務(wù)建設(shè)應(yīng)秉承以人民為中心的理念，從以下幾方面入手促進(jìn)人民社會生活現(xiàn)代化。

一是共享發(fā)展與社會保障制度建設(shè)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)是實現(xiàn)共享，而社會保障制度是實現(xiàn)共享的重要途徑。在“完善覆蓋全民的社會保障體系”的政策導(dǎo)向下，要進(jìn)一步擴(kuò)大西部地區(qū)社會保障制度的覆蓋面，尤其是基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的覆蓋面。在人口老齡化的背景下，在發(fā)展基本養(yǎng)老保險的同時還要大力發(fā)展補充養(yǎng)老保障制度，以及家庭養(yǎng)老、養(yǎng)老服務(wù)、商業(yè)保險等形式，建立多層次的社會保障體系，將正式與非正式制度有機結(jié)合，做到政府、市場、社會組織和個人等多種力量相融合［28］。

二是加大財政投入力度與不斷完善公共服務(wù)體系。公共服務(wù)作為一種特殊的公共產(chǎn)品，決定了政府的主體責(zé)任。而地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共服務(wù)質(zhì)量具有相關(guān)性⑧，因此西部地區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展離不開中央財政的支持，在2018年國務(wù)院出臺的關(guān)于基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的文件中，中央對西部地區(qū)的財政分擔(dān)比例高達(dá)80%。未來西部地區(qū)社會保障制度完善、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，離不開各級政府間的共同努力。

三是補短板與基本公共服務(wù)均等化。雖然該維度的現(xiàn)代化實現(xiàn)程度較好，但應(yīng)清楚地看到一些指標(biāo)依靠財政投入表現(xiàn)突出，拉高了整體的實現(xiàn)程度，掩蓋了西部地區(qū)基本公共服務(wù)的現(xiàn)實問題。因此，應(yīng)當(dāng)補齊服務(wù)供給不足的短板，盡快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，提升高層次的公共服務(wù)供給質(zhì)量，從人才引進(jìn)與培養(yǎng)、技術(shù)更新等方面著手，建立起東中部地區(qū)與西部地區(qū)的互動幫扶聯(lián)系，對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，發(fā)揮東西向協(xié)同作用［29］，不斷縮小與東部省份的差距。

（三）促進(jìn)公共文化服務(wù)發(fā)展，豐富人民精神文化生活

威廉·奧格本的文化墮距理論指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技等物質(zhì)文化的變遷速度要快于價值觀念、制度等非物質(zhì)文化，兩者間的不同步發(fā)展為文化墮距，會引起道德滑坡、價值觀喪失等問題［30］。全面建成小康社會后，西部地區(qū)人民的物質(zhì)生活已得到較大程度的滿足，但精神文化生活發(fā)展緩慢，需要減輕文化墮距的消極影響。

一是注重人力資本的培育。人力資本培育離不開教育事業(yè)，為提高西部地區(qū)的國民素質(zhì)，我國政府通過實施“兩基”攻堅計劃⑨、“兩免一補”⑩政策來普及西部地區(qū)的義務(wù)教育，并重視高中階段教育、中等職業(yè)教育。但西部地區(qū)仍存在教育供給總量不足、質(zhì)量不高的問題。因此，首先要繼續(xù)加大對基礎(chǔ)教育的投入力度，基礎(chǔ)教育是國民素質(zhì)提高的重要保障，它有利于提高人力資本積累、縮小收入分配差距；其次要均衡西部地區(qū)各省份之間公共教育支出，重點關(guān)注青海、西藏等教育水平低的省份，可聯(lián)合陜西、重慶等教育資源豐裕省份進(jìn)行定點幫扶，將減少文盲率作為短期目標(biāo)；最后著力形成教育高質(zhì)量發(fā)展的新格局，重視義務(wù)教育，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，增強西部高等教育競爭力，加快適應(yīng)西部地區(qū)發(fā)展需要的學(xué)科建設(shè)，并逐步形成終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代化教育體系，不斷提升人民受教育年限與學(xué)歷水平。

二是進(jìn)一步促進(jìn)公共文化服務(wù)發(fā)展。人民生活現(xiàn)代化不僅包括人的身體、文化、道德素質(zhì)的發(fā)展，還包括人的生活方式現(xiàn)代化，尤其是精神生活層面。發(fā)展公共文化服務(wù)，能夠滿足人民的精神文化需要。首先要完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強圖書館、體育館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心等公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，形成網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的體系結(jié)構(gòu)，并結(jié)合西部地區(qū)少數(shù)民族聚居的特點，按照民族風(fēng)俗定期開展人民群眾喜聞樂見的文化宣傳與演出，推進(jìn)民族地區(qū)精神文明建設(shè)；其次要強化數(shù)字技術(shù)運用，暢通文化信息獲得渠道，加強西部邊疆、革命老區(qū)、山區(qū)等地的電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率，通過發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)，暢通信息共享渠道，為公共文化服務(wù)平臺建設(shè)提供良好的信息服務(wù)條件，以更好地對接人民需求。

（四）堅持綠色發(fā)展觀，實現(xiàn)人民生態(tài)生活現(xiàn)代化

綠色發(fā)展觀是一種可持續(xù)發(fā)展觀，它能夠滿足人民對美好生態(tài)環(huán)境的需求，致力于改變生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對立的模式，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展。首先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障，擁有青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)、祁連生態(tài)保護(hù)區(qū)等重要的水源地以及物種多樣化的生態(tài)保護(hù)區(qū)。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，西部地區(qū)要重視生態(tài)環(huán)境和資源的保護(hù)，守住生態(tài)底線，淘汰一批高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，把握新時代創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機遇，培育新動能，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。具體要做到，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的機遇，“一帶一路”、 黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的機遇，要素流動、市場培育釋放出的新動能，勞動力受教育水平、人口素質(zhì)提高形成的新人口紅利。這些都有利于西部地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的實現(xiàn)。

二是宜居的生活環(huán)境。在西部地區(qū)推進(jìn)綠色城市（鄉(xiāng)村）建設(shè)，為人民塑造宜居的生活環(huán)境，包括建設(shè)綠色低碳的社區(qū)（鄉(xiāng)村）、基礎(chǔ)設(shè)施的綠色改造、生態(tài)友好的宜居環(huán)境。首先，應(yīng)當(dāng)節(jié)約水資源、提升污水處理能力，要將水資源作為最大的剛性約束，可采取梯度水價、推廣節(jié)水設(shè)施、中水回用、加快污水管道網(wǎng)建設(shè)等措施節(jié)約、利用水資源；其次，應(yīng)當(dāng)提升生活垃圾的無害化處理率，通過加強垃圾分類的督導(dǎo)隊伍建設(shè)、增強物業(yè)服務(wù)企業(yè)的垃圾分類能力、建立垃圾分類的激勵機制、引進(jìn)市場化服務(wù)等方式做好垃圾分類工作；最后，應(yīng)當(dāng)搞好綠色化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在西部地區(qū)增加公交車、地鐵等公共交通設(shè)施，創(chuàng)新共享交通方式，倡導(dǎo)綠色出行。另外，要根據(jù)人口密度和需求，適度增加公共廁所、公園綠地面積等基礎(chǔ)設(shè)施，以提高人民居住環(huán)境的舒適性。

注釋:

①見《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》。

②2021年2月26日習(xí)近平在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)“完善覆蓋全民的社會保障體系促進(jìn)社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)發(fā)展”。

③2019年全國居民人均可支配收入為30732.80 元，西部地區(qū)居民人均可支配收入為23618.84 元。

④三區(qū)三州：三區(qū)是指西藏自治區(qū)，青海、四川、甘肅、云南四省藏區(qū)，南疆的和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地區(qū)；三州是指四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州。

⑤中共中央國務(wù)院《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》。

⑥數(shù)據(jù)來源:《中國統(tǒng)計年鑒2020》《2019年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》《2019年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》、2010—2019年西部地區(qū)12 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）《生態(tài)環(huán)境狀況公報》。

⑦根據(jù)邊際消費傾向遞減規(guī)律，收入水平上升會帶來消費水平的上升，但消費水平上升的速度沒有收入水平上升速度快。

⑧該觀點可參考朱楠.任保平:《中國公共服務(wù)質(zhì)量評價及空間格局差異研究》，載《統(tǒng)計與信息論壇》，2019年第7 期，第100-106 頁。

⑨“兩基”攻堅計劃:基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲。

⑩“兩免一補”政策:國家向農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困家庭學(xué)生免費提供教科書、免除學(xué)雜費，并給寄宿生補助一定的生活費。