中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀
——以武漢市為例

熊 莉 鄧 帆

(1.武漢市社會(huì)科學(xué)院 湖北 武漢：430019；2.武漢商學(xué)院 湖北 武漢；430056)

0 引言

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”，“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣”，為職業(yè)教育發(fā)展指明了方向，規(guī)劃了前景?！段錆h市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(武政[2017]30號(hào))也進(jìn)一步提出了加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)十分重要的戰(zhàn)略部署。武漢市經(jīng)過(guò)各方的共同努力，在中職教育國(guó)際化和教育經(jīng)費(fèi)投入等方面已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但依然存在著優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育分布不均勻、職業(yè)教育體系不夠完善等方面的問(wèn)題。

1 武漢市中等職業(yè)學(xué)?，F(xiàn)狀

1.1 招生錄取情況

從表1可以看出，2015～2020年，武漢市報(bào)名參加中考人數(shù)分別為:6.24萬(wàn)人、6.29萬(wàn)人、6.26萬(wàn)人、6.29萬(wàn)人、6.80萬(wàn)人、7.10萬(wàn)人；中等職業(yè)學(xué)校實(shí)際錄取人數(shù)分別為：2.78萬(wàn)人、2.79萬(wàn)人、2.77萬(wàn)人、2.77萬(wàn)人、2.88萬(wàn)人、2.98萬(wàn)人，武漢市中等職業(yè)學(xué)校生源穩(wěn)定。

表1 2015-2020年武漢市高中階段招生錄取情況

1.2 生均教育經(jīng)費(fèi)投入情況

武漢市教育經(jīng)費(fèi)投入總量近幾年呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2014-2018年教育經(jīng)費(fèi)分別投入190.96億元、216.84億元、275.31億元、327.26億元、346.37億元，5年平均增長(zhǎng)12.47%。教育經(jīng)費(fèi)的加大投入為教育事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2.1 中等職業(yè)學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)

從表2可以發(fā)現(xiàn)，2014-2017年武漢市中等職業(yè)學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)呈逐年上漲態(tài)勢(shì)，5年平均增幅為 21.49%。2018年，中職學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)為25410.40元。2014-2018年，普通高中生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)呈逐年上漲態(tài)勢(shì)，5年平均增幅為23.39%。2018年，普通高中生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)為38261.06元。

表2 2014～2018年中等職業(yè)學(xué)校及普通高中生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出表(單位：元)

1.2.2 中等職業(yè)學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)

從表3可以發(fā)現(xiàn)，2014-2017年武漢市中等職業(yè)學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)呈逐年上漲態(tài)勢(shì)，5年平均增幅為42.37%。2018年，中職學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)為11448.19元。2014-2018年，普通高中生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)呈逐年上漲態(tài)勢(shì)，5年平均增幅為32.86%。2018年，普通高中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)為10544.42元。

表3 2014-2018年中等職業(yè)學(xué)校及普通高中生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出表(單位：元)

1.3 在校學(xué)生情況

2014-2018年武漢地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校師生情況詳見表4。2018年，武漢市共有中職學(xué)校124所,在校師生共100155人。

表4 2014年-2018年武漢地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校師生情況一覽表

1.4 武漢市中等職業(yè)教育國(guó)際化方面取得的工作成效和成績(jī)

為落實(shí)“一帶一路”共商共建共享理念，武漢市將職業(yè)教育對(duì)外開放作為新的發(fā)展動(dòng)力，武漢市在推動(dòng)區(qū)域和國(guó)際合作交流方面取得了一定的成績(jī),7所中職學(xué)校與法、德、奧、新、韓、美、瑞典等國(guó)家(地區(qū))的學(xué)校、機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作交流。武漢市旅游學(xué)校與澳大利亞墨爾本理工學(xué)院合作辦學(xué)；武漢市第一職教中心、東西湖職校打通中職生國(guó)外升學(xué)的通道。武漢市儀表電子學(xué)校、武漢市藝術(shù)學(xué)校、武漢市機(jī)電工程學(xué)校等學(xué)校與韓、澳開展師生交流、互訪。2018年武漢市中職學(xué)校出入境交流學(xué)生146人，較上年增加64人；2019年中職教師出國(guó)訪學(xué)8人，外籍教師到訪武漢市中職學(xué)校25人，31名學(xué)生出國(guó)交流，24名外籍學(xué)生來(lái)漢交流。武漢市旅游學(xué)校、武漢市第一職業(yè)教育中心被認(rèn)定為武漢市首批國(guó)際理解教育示范校。

2 存在的問(wèn)題

2.1 中等職業(yè)教育與高中教育投入的生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)有差距

生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)、生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)是衡量教育投入的重要指標(biāo)。生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)包含生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)。學(xué)校的教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、儀器設(shè)備、教學(xué)教具、圖書資料的購(gòu)買及維修、師資培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)費(fèi)用均屬于生均一般公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)。中等職業(yè)教育與高中教育屬于同一學(xué)段，中等職業(yè)教育投入的生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)明顯低于高中教育，雖然中等職業(yè)學(xué)校生均一般公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)略高于高中教育，但因職業(yè)學(xué)校需要通過(guò)大量的實(shí)踐操作、實(shí)訓(xùn)練習(xí)來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手操作能力，其教學(xué)硬件設(shè)施、教學(xué)環(huán)境直接影響教學(xué)質(zhì)量，且實(shí)驗(yàn)器材很多屬于消耗品，需要大量補(bǔ)充。例如武漢市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校為國(guó)家、省市運(yùn)動(dòng)隊(duì)培養(yǎng)和輸送高水平體育后備人才，不僅要求購(gòu)買的體育器材必須符合國(guó)家體育器材配備標(biāo)準(zhǔn)，而且日常訓(xùn)練用的塑膠跑道、網(wǎng)球場(chǎng)等標(biāo)準(zhǔn)訓(xùn)練場(chǎng)地及消耗性訓(xùn)練器材都屬于易耗品，這一切都需要足夠的經(jīng)費(fèi)保障。

2.2 受傳統(tǒng)觀念影響，人們對(duì)職業(yè)教育存在偏見

中國(guó)人“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)思想根深蒂固。近年來(lái)，中等職業(yè)學(xué)校的錄取分?jǐn)?shù)線低于中心城區(qū)的高中錄取分?jǐn)?shù)，除極少數(shù)學(xué)生考慮到高中階段的升學(xué)壓力、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等原因主動(dòng)選擇中等職業(yè)學(xué)校外，大多數(shù)學(xué)生因?yàn)榭疾簧掀胀ǜ咧胁胚x擇上中職學(xué)校，導(dǎo)致社會(huì)上普遍對(duì)中職學(xué)校存在偏見，認(rèn)為只有差生才會(huì)去中職學(xué)校。這種情況導(dǎo)致中等職業(yè)教育學(xué)生生源質(zhì)量較差，少數(shù)學(xué)校因招生困難、生源不穩(wěn)定停止辦學(xué)。2016年發(fā)布的《湖北生中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告》指出：“多數(shù)中職學(xué)生家庭社會(huì)地位較低，家庭狀況復(fù)雜，家庭教育普遍缺失、缺位?！薄爸新殞W(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣較差，學(xué)習(xí)效果欠佳”。另一方面，大型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)技能人才的學(xué)歷要求較高。實(shí)際上有將近一半的中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生未能升學(xué)，畢業(yè)后直接走上工作崗位。

2.3 中等職業(yè)教育學(xué)科專業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)接度不高

中等職業(yè)教育特有的職業(yè)性和區(qū)域性，決定了中等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。中等職業(yè)教育能否面向市場(chǎng)進(jìn)行人才培養(yǎng)，關(guān)乎到區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度?！段錆h市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出，要大力發(fā)展高端裝備、先進(jìn)材料、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意、科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新能源、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等特色產(chǎn)業(yè)，及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這就需要大量的高技能人才作為人才支撐。目前武漢市中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)模式、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等還不能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的需要，專業(yè)對(duì)接度和產(chǎn)業(yè)融合度不高，專業(yè)設(shè)置仍需要進(jìn)一步優(yōu)化。

3 對(duì)策與建議

3.1 加大財(cái)政部門對(duì)中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的投入力度

北京市中等職業(yè)教育2017年、2018年生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)是53256.01元、53861.27元；上海市中等職業(yè)教育2017年、2018年生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)是29080.01元、30035.26元；武漢市在中等職業(yè)教育教育經(jīng)費(fèi)的投入方面與北京、上海有仍一定的差距，發(fā)展職業(yè)教育需要財(cái)政部門有強(qiáng)大的財(cái)力支持?？s小與高中教育在生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)的差距，繼續(xù)加大對(duì)中等職業(yè)教育學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)的投入，特別要加大生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)的投入，提高其生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)中的占比。

3.2 重視職業(yè)教育研究工作，注重職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)接

加大對(duì)職業(yè)教育研究的投入力度，鼓勵(lì)各行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，推動(dòng)職業(yè)教育主動(dòng)與市場(chǎng)需求對(duì)接。職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置不僅要滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，還要具有科學(xué)性和前瞻性。加強(qiáng)專業(yè)、課程和教材建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的優(yōu)化。推動(dòng)職業(yè)教育教師深入行業(yè)企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)實(shí)踐；鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)與職業(yè)學(xué)校推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與國(guó)外友好城市進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，選派骨干教師和優(yōu)秀學(xué)生到職業(yè)教育體系發(fā)達(dá)的國(guó)家學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高我市職業(yè)教育的發(fā)展水平。

3.3 進(jìn)一步打通中職教育升學(xué)路徑

深化中高職銜接人才培養(yǎng)模式改革，縱向拓寬中職學(xué)生向上的升學(xué)空間，增強(qiáng)中職教育的吸引力，加大“3+2”五年一貫制、技能高考、高職單獨(dú)招生計(jì)劃指標(biāo)，探索將中等職業(yè)教育與本科教育結(jié)合的“3+4”模式；橫向建立職業(yè)教育和普通教育相互連通的“立交橋”，將中等職業(yè)教育學(xué)歷、高等職業(yè)教育學(xué)歷、應(yīng)用本科、?？瓶v向銜接，職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育橫向溝通，學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)以及人力資源市場(chǎng)開放融合，建設(shè)具有武漢特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。