江蘇洪澤湖禁捕退捕主要措施與水生生物保護(hù)對(duì)策建議

文/谷先坤 穆歡 張勝宇

洪澤湖是江蘇省第二大湖泊，也是我國(guó)第四大湖泊，水域面積1597km，西納淮河，南注長(zhǎng)江，東通黃海，北連沂沭，是“南水北調(diào)”東線工程的過(guò)水通道，也是一座具有防洪調(diào)蓄、灌溉、供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運(yùn)等多種功能的水位人工可控綜合性水庫(kù)。這里水域?qū)拸V，水位相對(duì)穩(wěn)定，具有豐富的水生生物資源，是我國(guó)主要淡水漁業(yè)基地之一。然而，受水利工程建設(shè)、圍墾活動(dòng)以及高強(qiáng)度捕撈等人類活動(dòng)影響，洪澤湖生物多樣性降低，種群結(jié)構(gòu)單一化、魚(yú)類資源小型化日益嚴(yán)重。

為加強(qiáng)長(zhǎng)江流域水生生物資源保護(hù)，2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布通告宣布長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)?shí)施“十年禁漁”。2020年，江蘇省出臺(tái)方案全面推進(jìn)長(zhǎng)江流域禁捕退捕工作，方案規(guī)定除了長(zhǎng)江干流江蘇段、重要支流及通江湖泊實(shí)施“十年禁捕”外，太湖、洪澤湖等水生生物保護(hù)區(qū)所涉湖泊也需全面退捕，并做好水生生物資源監(jiān)測(cè)與評(píng)估。2020年10月10日，洪澤湖正式全面禁止生產(chǎn)性捕撈，收回漁業(yè)生產(chǎn)者捕撈權(quán)，撤回捕撈許可，禁止銷售洪澤湖非法捕撈漁獲物，洪澤湖的全面禁捕有助于水生生物資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。

一、洪澤湖禁捕退捕的主要措施

（一）清

嚴(yán)格落實(shí)江蘇省政府推進(jìn)禁捕退捕實(shí)施方案中“清船、清網(wǎng)、清江、清湖”要求，由洪澤湖漁業(yè)管理委員會(huì)協(xié)同地方政府統(tǒng)籌開(kāi)展“四清”工作。2020年，洪澤湖省管水域共計(jì)4158艘捕撈漁船實(shí)現(xiàn)全部退捕，捕撈許可撤回、相關(guān)證書(shū)注銷，同時(shí)全湖范圍內(nèi)清理殘樁廢網(wǎng)近4萬(wàn)根（道）。

（二）準(zhǔn)

精準(zhǔn)分類是制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。實(shí)施禁捕退捕過(guò)程中通過(guò)仔細(xì)摸排，準(zhǔn)確厘清專兼業(yè)漁民身份，分清內(nèi)陸漁業(yè)捕撈許可證和臨時(shí)漁業(yè)捕撈許可證。最終精準(zhǔn)認(rèn)定專業(yè)漁民1670戶，專業(yè)漁船3668艘、功率11.22萬(wàn)kW；兼業(yè)漁民381 戶，兼業(yè)漁船490艘、功率1.35萬(wàn)kW。

（三）補(bǔ)

洪澤湖在實(shí)施退捕過(guò)程中，依據(jù)上級(jí)要求及相關(guān)文件規(guī)定對(duì)于持合法有效證件的捕撈漁船給予相應(yīng)補(bǔ)償，相關(guān)補(bǔ)償政策由市級(jí)統(tǒng)籌規(guī)定、原則掌控，縣區(qū)細(xì)化方案、具體實(shí)施。對(duì)于專業(yè)漁船（內(nèi)陸漁業(yè)捕撈許可證）按照2500元/kW予以補(bǔ)償，對(duì)于兼業(yè)漁船（臨時(shí)漁業(yè)捕撈許可證）按1250元/kW予以補(bǔ)償，相關(guān)船網(wǎng)具根據(jù)第三方評(píng)估結(jié)果予以補(bǔ)償。同時(shí)給予專業(yè)漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)、過(guò)渡性生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等社會(huì)保障。

（四）解

精準(zhǔn)解讀政策，切實(shí)保障漁民的合法權(quán)益，分類落實(shí)、公平公正處置，做到同一湖區(qū)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一政策；及時(shí)化解隱患，做好漁民群眾“娘家人”，梳理排查禁捕風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患措施，保障禁捕退捕順利進(jìn)行。

二、洪澤湖禁捕退捕的初步效果

在清、準(zhǔn)、補(bǔ)、解等四個(gè)方面開(kāi)展工作后，洪澤湖禁捕退捕工作取得一定成效。當(dāng)前，洪澤湖的禁捕退捕任務(wù)全面完成，船網(wǎng)證回收、退捕補(bǔ)償及相關(guān)社會(huì)保障工作跟進(jìn)到位，退捕漁民群體總體呈現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了退捕后和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。

洪澤湖漁業(yè)資源狀況也呈現(xiàn)恢復(fù)和改善趨勢(shì)。2021年度洪澤湖漁業(yè)資源狀況監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，洪澤湖魚(yú)類種類44種，蝦、蟹、貝類共計(jì)8種。魚(yú)類主要優(yōu)勢(shì)種為刀鱭、鯽魚(yú)、大鰭鱊、鳙、大銀魚(yú)、鰱等。與2020年相比，魚(yú)類種類數(shù)增加3種，鳙、鰱及大銀魚(yú)的優(yōu)勢(shì)度有所上升。

從資源密度上看，2021年相比2020年的數(shù)量和重量資源密度都增加了10%左右，尤其是春季的數(shù)量和重量資源密度均同比增長(zhǎng)14%以上。利用拖網(wǎng)對(duì)鰱、鳙、銀魚(yú)的資源量進(jìn)行初步評(píng)估，結(jié)果顯示洪澤湖鰱鳙魚(yú)資源量約為3358t，重量百分比平均達(dá)36.56%；而銀魚(yú)資源量則達(dá)到513t，數(shù)量百分比則可達(dá)18.23%。拖網(wǎng)監(jiān)測(cè)采集到的鰱鳙魚(yú)最大體長(zhǎng)78.5cm，平均體長(zhǎng)54.2cm；最大體重10.3kg，平均體重3.6kg，其體長(zhǎng)、體重指標(biāo)與2020年監(jiān)測(cè)結(jié)果相比均有所增長(zhǎng)。根據(jù)鰱鳙生長(zhǎng)方程推算，體長(zhǎng)54cm、體重3.6kg的鰱鳙魚(yú)年齡約為3。而洪澤湖全湖魚(yú)類平均規(guī)格約為22.04g/ind，比2020年增長(zhǎng)約17%。

已有監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，2021年洪澤湖魚(yú)類種類數(shù)、規(guī)格、資源密度、重要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類產(chǎn)量等方面與2020年相比均有所增長(zhǎng)，禁捕退捕后洪澤湖漁業(yè)資源正逐步恢復(fù)和改善，禁捕退捕措施取得一定效果。

三、洪澤湖水生生物保護(hù)的意義與對(duì)策建議

（一）洪澤湖禁捕退捕與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和內(nèi)在要求，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出以“不搞大開(kāi)發(fā)、共抓大保護(hù)”為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展奠定了綠色發(fā)展的主基調(diào)。長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵤┙锻瞬妒屈h中央作出的“為全局計(jì)、為子孫謀”的重要決策。江蘇省作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，率先推進(jìn)省內(nèi)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域（含長(zhǎng)江干流江蘇段、通江湖泊、省內(nèi)各水生生物保護(hù)區(qū)以及保護(hù)區(qū)所涉水面）的全面禁捕退捕，是踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的重要舉措。洪澤湖禁捕退捕打破“資源越捕越少，生態(tài)越捕越糟，漁民越捕越窮”的惡性循環(huán)，促進(jìn)了洪澤湖及長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善，同時(shí)也助力江蘇省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。

（二）洪澤湖禁捕退捕與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要湖泊保護(hù)及治理

2021年11月16日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要湖泊保護(hù)和治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確湖泊作為水資源的重要載體，在保障生態(tài)、水資源、防洪等安全和促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用，要求強(qiáng)化重要湖泊保護(hù)和治理，持續(xù)改善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，開(kāi)展湖泊生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)湖泊禁漁制度。洪澤湖作為僅次于太湖的江蘇省第二大湖泊，既是國(guó)家“南水北調(diào)”東線工程的調(diào)蓄湖泊和蘇北地區(qū)的重要水源，也是江蘇省生態(tài)安全保障的核心綠肺，具有重要的生態(tài)區(qū)位價(jià)值、優(yōu)越的資源環(huán)境稟賦和深厚的歷史文化底蘊(yùn)。

但當(dāng)前洪澤湖面臨著湖體面積縮小，生物多樣性降低，生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)服務(wù)功能降低，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式不盡合理等諸多問(wèn)題。洪澤湖禁捕退捕及系列措施已是盡早從湖泊資源利用、水生生物保護(hù)、生態(tài)調(diào)控等方面著手，對(duì)水域內(nèi)水生生物及生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)和治理。雖然洪澤湖走在前面，但這只是第一步，仍需要采取多種措施強(qiáng)化和完善洪澤湖的水生生物資源保護(hù)及湖泊生態(tài)治理。

（三）洪澤湖水生生物保護(hù)對(duì)策建議

1.加強(qiáng)對(duì)洪澤湖水生生物資源的監(jiān)測(cè)與評(píng)估

水生生物資源的監(jiān)測(cè)與評(píng)估是水生生物資源保護(hù)的基礎(chǔ)。當(dāng)前對(duì)洪澤湖進(jìn)行資源及環(huán)境監(jiān)測(cè)的單位和科研力量較多，其監(jiān)測(cè)內(nèi)容也有較多重疊，但各單位之間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果并不一致。同時(shí)，針對(duì)漁業(yè)資源的監(jiān)測(cè)手段較為單一，刺網(wǎng)、地籠以及拖網(wǎng)是主要方式，覆蓋面不廣，缺乏對(duì)底層魚(yú)類、特定魚(yú)類的有效監(jiān)測(cè)方式。因此需要統(tǒng)籌各方監(jiān)測(cè)力量，豐富監(jiān)測(cè)手段，增加采樣方式，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)化、格式化、統(tǒng)一化，以便后續(xù)利用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開(kāi)展禁捕效果及生物完整性評(píng)價(jià)評(píng)估等工作。

2.積極開(kāi)展洪澤湖增殖放流效果及容量評(píng)估

鰱、鳙、銀魚(yú)是洪澤湖主要放流對(duì)象，但目前其在魚(yú)類資源中重量和數(shù)量占比較大，繼續(xù)加大其放流不利于魚(yú)類群落結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定與發(fā)展。因此需根據(jù)洪澤湖資源狀況積極開(kāi)展增殖放流效果評(píng)估以及放流容量評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整放流魚(yú)類的種類、數(shù)量，合理調(diào)節(jié)魚(yú)類群落結(jié)構(gòu)。

3.積極開(kāi)展大水面生態(tài)漁業(yè)試點(diǎn)

在對(duì)洪澤湖進(jìn)行全面資源監(jiān)測(cè)及放流效果評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)測(cè)及評(píng)估結(jié)果，開(kāi)展洪澤湖大水面生態(tài)漁業(yè)試點(diǎn)工作。針對(duì)生活史較短（如銀魚(yú)）及不能在湖泊完成完整生活史的魚(yú)類（如鰱、鳙）或優(yōu)勢(shì)度較大的種類試點(diǎn)實(shí)施限額捕撈。如2022年鰱鳙魚(yú)的主要組成年齡將在4，已達(dá)到適宜捕撈的年齡拐點(diǎn)，可根據(jù)其資源現(xiàn)狀、生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律以及洪澤湖環(huán)境現(xiàn)狀，科學(xué)合理制定適宜的生態(tài)捕撈量，并開(kāi)展捕撈效果評(píng)估，優(yōu)化魚(yú)類群落結(jié)構(gòu)，修復(fù)洪澤湖漁業(yè)資源與環(huán)境。