民國時(shí)期福建漁業(yè)振興考

文/余靜林

漁業(yè)是福建沿海居民的“生存之業(yè)”。但民國時(shí)期，由于海盜猖獗、賦稅沉重、日輪傾軋、漁船落后、漁民守舊等諸多要素的交織，當(dāng)?shù)貪O業(yè)一度陷入困境。當(dāng)時(shí)的福建省政府積極探索振興路徑，先后通過改組行政機(jī)構(gòu)、設(shè)置水產(chǎn)試驗(yàn)場、籌設(shè)教育講習(xí)所、合理布局漁區(qū)、設(shè)立金融機(jī)關(guān)、打擊海盜、設(shè)置遠(yuǎn)洋公司等措施，逐步復(fù)興日漸衰落的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)。

一、民國時(shí)期福建省漁業(yè)發(fā)展之困境

1935年，陳鏞在《福建漁業(yè)之改進(jìn)方針》一文中提到，中國是漁業(yè)大國，福建省作為沿海七省之一，海岸線北起浙江省南關(guān)灣，南至廣東省詔安灣，約占全國海岸線總長20%，1935年福建省漁業(yè)總量超過1萬t/年。

雖有優(yōu)越的“天時(shí)地利”條件，但囿于諸多要素，民國時(shí)期的福建漁業(yè)反而呈現(xiàn)“江河日下”之勢(shì)。據(jù)《福建近代民生地理志》載，1929年福建省漁獲物價(jià)值多達(dá)5億元。1945年，廈門大學(xué)在《關(guān)于福建漁業(yè)調(diào)查報(bào)告》中提到，福建省漁獲量為28.87萬t，但總產(chǎn)值僅有1946.65萬元。同時(shí)，外來魚介海味（包括海參、干貝、魷魚、墨魚、蚶、蛤、魚翅以及各自乾咸制魚介與海產(chǎn)品）輸入量在逐漸增加。1905年～1930年福建省部分地區(qū)魚介海味輸入值見表1。

從表1可以看出，三都澳、福州市、廈門市等三大貿(mào)易集散地的外來海產(chǎn)品輸入逐年增加，1905年尚且僅有價(jià)值352.3萬元的海產(chǎn)品輸入福建，到1930年竟高達(dá)791.9萬元。外來魚產(chǎn)品輸入劇增，直接沖擊了福建本省海產(chǎn)品售賣和出口，漁業(yè)逐漸趨于萎縮。

表1 1905年～1930年福建省部分地區(qū)魚介海味輸入值（單位：國幣千元）

究其原因，民國時(shí)期福建漁業(yè)衰落是多種不利因素共同作用的結(jié)果。一是漁民守舊。民國時(shí)期漁民與外界接觸的機(jī)會(huì)較少，素質(zhì)普遍不高、知識(shí)水平低下。二是漁船裝備陳舊。民國時(shí)期福建省沿海漁民大多采用木質(zhì)漁船從事捕撈事業(yè)，效率低下、危險(xiǎn)性高，遇到暴雨颶風(fēng)天氣，極易遭遇生命危險(xiǎn)，落后的木質(zhì)漁船與先進(jìn)的日本漁輪在競爭中也經(jīng)常處于劣勢(shì)。三是資金缺乏、生產(chǎn)規(guī)模小。民國時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)不景氣，各地財(cái)政困難，難以滿足支持漁業(yè)發(fā)展的開支需求，漁業(yè)難以興旺。四是政府保護(hù)力有不逮。政府調(diào)控不周，一方面使得水產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，漁民基本收入沒有保障；另一方面政府對(duì)日本漁輪傾軋行為無所作為，加劇了漁業(yè)不振。民國經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫懷仁在《中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)勢(shì)講話》中曾言，“日本帝國主義靠著地理上的優(yōu)勢(shì)，獨(dú)霸東亞漁業(yè)。近在咫尺的中國沿海自然變成日本漁輪的第二故鄉(xiāng)。”五是海盜劫掠使得漁業(yè)萎縮。早在明嘉靖時(shí)期，福建地區(qū)就出現(xiàn)海盜活動(dòng)，晚清民國伴隨海禁廢除和外海貿(mào)易繁榮，海盜活動(dòng)更是肆無忌憚，致使福建省漁民怯于遠(yuǎn)洋捕撈。六是外來水產(chǎn)品大肆傾銷。外來水產(chǎn)品沖擊我國市場，導(dǎo)致國產(chǎn)水產(chǎn)品囤積，難以銷售。據(jù)1935年《上海市水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)月刊》載，“近年我海產(chǎn)市場，受外貨傾銷影響，一落千丈?！?/p>

二、民國時(shí)期福建省漁業(yè)振興之路徑

漁業(yè)本為福建省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，卻因諸多因素一落千丈。1935年，中國海洋漁業(yè)專家黃文灃在《改進(jìn)福建漁業(yè)之管見》中提到，“現(xiàn)在中國漁民所捕獲者不及每年應(yīng)獲魚額的十分之一?！被诖?，當(dāng)時(shí)的福建省政府提出了數(shù)條振興漁業(yè)方針，力圖挽救日漸衰弱的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（一）改組行政機(jī)構(gòu)

建立關(guān)乎漁業(yè)的行政組織系統(tǒng)是振興漁業(yè)的前提。誠如時(shí)論所言，“水產(chǎn)建設(shè)，經(jīng)緯千端，當(dāng)此日輪侵漁日亟之秋，欲利用厚生以圖挽回漁權(quán)海權(quán)，鞏固國防，應(yīng)先確定水產(chǎn)行政組織，以為施設(shè)基礎(chǔ)”。基于此，當(dāng)時(shí)的福建省確定了省政府、縣政府、區(qū)公所三級(jí)漁業(yè)行政管理體制，使?jié)O業(yè)管理有制可循。

省政府作為福建省漁業(yè)最高行政機(jī)關(guān)，其建設(shè)第3廳負(fù)責(zé)有關(guān)漁業(yè)的一切建設(shè)事業(yè)，主要有規(guī)劃水產(chǎn)事業(yè)、訂定水產(chǎn)法規(guī)、劃分漁區(qū)、調(diào)查統(tǒng)計(jì)水產(chǎn)、保護(hù)及取締漁業(yè)、指導(dǎo)及獎(jiǎng)勵(lì)漁業(yè)、試驗(yàn)及推廣漁業(yè)、制定漁稅等相關(guān)事項(xiàng)，在宏觀層面為福建省漁業(yè)發(fā)展奠定基調(diào)。福建省沿海及淡水養(yǎng)殖發(fā)達(dá)縣，也在建設(shè)科內(nèi)專設(shè)水產(chǎn)技術(shù)員一人至數(shù)人，履行督察本縣各水產(chǎn)團(tuán)體執(zhí)行、核查及防衛(wèi)救濟(jì)等職責(zé)?？h之下設(shè)漁區(qū)公所，主要負(fù)責(zé)向漁民傳達(dá)中央、省及縣政府制定的上層建設(shè)方針，介紹優(yōu)良適宜的漁業(yè)發(fā)展方法。

福建省漁業(yè)行政機(jī)構(gòu)以省建設(shè)廳為核心，逐步將漁業(yè)組織下沉，進(jìn)一步細(xì)化漁業(yè)主體責(zé)任、健全漁業(yè)組織機(jī)構(gòu)，形成了從省會(huì)到地方的三級(jí)管理體制，暢通了漁業(yè)振興政策的執(zhí)行渠道，便于執(zhí)行振興漁業(yè)的計(jì)劃。

（二）設(shè)立水產(chǎn)試驗(yàn)場

黃文灃主張?jiān)O(shè)立漁業(yè)研究機(jī)關(guān)——水產(chǎn)試驗(yàn)場，政府撥付?？罱?jīng)費(fèi)用以水產(chǎn)試驗(yàn)、海洋探險(xiǎn)及調(diào)查研究工作，著力改善漁民落后養(yǎng)殖方法及推廣先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)復(fù)興。

水產(chǎn)試驗(yàn)場以探求新法及新案為目標(biāo)，調(diào)查福建省水產(chǎn)業(yè)發(fā)展情形，開展關(guān)于水生生物及海洋湖沼學(xué)術(shù)研究，應(yīng)用科學(xué)手段進(jìn)行水產(chǎn)技術(shù)試驗(yàn)，從事魚苗孵化放流試驗(yàn)，提高水產(chǎn)行業(yè)相關(guān)人員的技術(shù)水平；研究海洋探險(xiǎn)新途徑，改良漁業(yè)捕撈技術(shù)，改造先進(jìn)漁船，宣傳模范漁民優(yōu)秀事跡；研究水產(chǎn)物如何利用及貯藏辦法等。

雖然水產(chǎn)試驗(yàn)場的設(shè)立，可以解決長期困擾漁民的諸多難題，但需要巨額經(jīng)費(fèi)長久支撐才能顯現(xiàn)成績，而這是福建省當(dāng)時(shí)面臨的難題之一。

（三）籌設(shè)漁業(yè)講習(xí)所

開啟民智、培養(yǎng)人才是振興漁業(yè)的關(guān)鍵一步。民國時(shí)期，福建省漁民因長期閉塞，導(dǎo)致其愚昧淺陋，缺乏現(xiàn)代知識(shí)。1944年的《新福建》有載，福建省沿海漁民“人數(shù)不下六七十萬，其中十有八九屬于文盲，素不知政治、經(jīng)濟(jì)、教育為何事，以言團(tuán)結(jié)抗敵及民生民族各主義，多數(shù)不能了解”。漁民素質(zhì)低下，經(jīng)營水產(chǎn)事業(yè)的專門人才更是寥寥無幾。福建省政府雖辦有集美高級(jí)水產(chǎn)航海學(xué)校，但過分重視課本教育，忽視了學(xué)生實(shí)地調(diào)查和練習(xí)能力的培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后大多淪為“高等游民”。

故福建省彼時(shí)積極籌設(shè)漁業(yè)講習(xí)所，配合高校，培養(yǎng)了知行合一的人才。漁業(yè)講習(xí)所設(shè)立后，改弦更張，更強(qiáng)調(diào)教育的實(shí)用性，將靜態(tài)學(xué)理教育改為動(dòng)態(tài)科學(xué)研究，形成“以用為主、以學(xué)為實(shí)”的純樸學(xué)風(fēng)。講習(xí)所定期派遣學(xué)生為漁民講習(xí)，一方面開闊了漁民眼界，另一方面加強(qiáng)了學(xué)生與漁民之間的交流，從而達(dá)到共同進(jìn)步的目的。

（四）合理規(guī)劃布局漁區(qū)

在省、縣、區(qū)三級(jí)漁業(yè)行政組織管理體制基礎(chǔ)上，福建省將沿海漁場劃分為4區(qū)。第1區(qū)為三沙灣漁區(qū)，以寧德縣三都澳為中心，管理區(qū)域自福建省浙江省交界的沙埕灣到連江縣東岱鎮(zhèn)，囊括了飛鸞、寧德、白石、三沙、東沖等內(nèi)港。第2區(qū)為興化灣區(qū)，管理區(qū)域自長樂縣到平海鎮(zhèn)。其周圍小島眾多，島嶼及水道風(fēng)平浪靜，定泊佳地較多。第3區(qū)為廈門港及泉州灣區(qū)，管轄漁區(qū)自崇武鎮(zhèn)至海澄鎮(zhèn)一線。廈門港水深風(fēng)靜，利于碇泊，漁業(yè)發(fā)達(dá)。第4區(qū)為詔安灣區(qū)，以銅山島為中心，管轄福建省廣東省交界之雞簟角至定臺(tái)灣。

（五）設(shè)立漁民經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)

漁業(yè)振興還須注重漁民資金流通。漁民欲擴(kuò)大生產(chǎn)、改進(jìn)漁船，須有大量資金才能實(shí)現(xiàn)，因而福建省政府當(dāng)時(shí)推出了“低利貸借”，撥付專款或飭令地方籌備公款基金，并指定銀行保管及借貸，允許漁民富裕后再予償還，在一定程度上支持了漁民擴(kuò)大生產(chǎn)。但為防止?jié)O民將借貸資金用于他處，福建省專門規(guī)定借貸資金的用途范圍，要求漁民必須?？顚Ｓ?。政府設(shè)立漁業(yè)金融機(jī)關(guān)后，漁民可以免受魚行壟斷。

福建省積極籌設(shè)經(jīng)濟(jì)研究所，負(fù)責(zé)調(diào)查漁民經(jīng)營狀況、漁船保險(xiǎn)制度、漁業(yè)資金流轉(zhuǎn)、借貸方法、水產(chǎn)倉庫設(shè)置、水陸交通聯(lián)絡(luò)、鮮魚交易市場設(shè)立等事宜，謀求改善漁民經(jīng)濟(jì)，從而使“漁民能盡量發(fā)揮本能”。

當(dāng)時(shí)政府還主張盡快設(shè)立漁業(yè)合作社，鼓勵(lì)大家共同經(jīng)營，增進(jìn)合作社員的利益，同時(shí)增加全體漁民的生產(chǎn)活動(dòng)。合作社主要負(fù)責(zé)五項(xiàng)具體事務(wù)。一是增進(jìn)生產(chǎn)量。包括漁具漁船改良、魚族保護(hù)與繁殖、誘魚林保護(hù)、漁場維持等。

二是增加漁獲物價(jià)值。包括制造品共同販賣經(jīng)營，冷藏庫、冰庫設(shè)備共同使用，漁獲物或制造品共同運(yùn)輸?shù)取?/p>

三是增加漁民資產(chǎn)及購買力。包括漁業(yè)上所需材料及制造用原料等購買，開展貯蓄、副業(yè)之獎(jiǎng)勵(lì)，代漁民向水產(chǎn)金融機(jī)關(guān)貸借資金等。

四是意外之預(yù)防與救濟(jì)。包括建造避風(fēng)港，購置航路標(biāo)識(shí)、燈臺(tái)及暴風(fēng)警報(bào)等設(shè)備，提供遭險(xiǎn)救濟(jì)，給予漁船及漁民生命簡易保險(xiǎn)等。

五是漁民教育及漁村公益事業(yè)。包括開辦漁民學(xué)校及水產(chǎn)講習(xí)會(huì)，創(chuàng)設(shè)簡易圖書館及公共娛樂場、醫(yī)院及公共衛(wèi)生設(shè)施，開展?jié)O民惡習(xí)矯正與糾紛調(diào)停，制定分紅制度及改善漁工制度等。

（六）減輕漁民負(fù)擔(dān)、提高魚價(jià)

振興漁業(yè)，減輕漁民賦稅壓力亦為一端。民國時(shí)期，沿海諸省普遍對(duì)漁業(yè)征收魚稅、牙稅及各種附加稅。繁重的漁稅使得原本獲利微薄的漁民生活難以為繼。有史料記載，福建省“查魚稅一項(xiàng)，每年由商承包35萬元左右，定魚價(jià)值百抽五。牙稅則包商10余萬元，直百抽三。”其中，尤以海鹽稅最為繁重。在冷藏事業(yè)及交通運(yùn)輸欠發(fā)達(dá)的情況下，海鹽是當(dāng)時(shí)漁業(yè)領(lǐng)域能采用的唯一防腐劑，對(duì)漁民極為重要。鄰省的江浙每擔(dān)只賣七八角左右，但福建省內(nèi)每擔(dān)竟賣至2元2角以上，相差近三倍。

1931年，國民政府提出廢除魚稅，福建省政府同時(shí)提高魚價(jià)，使?jié)O民有利可圖，并在各重要漁區(qū)設(shè)置冰廠，供給漁民保鮮之用，保證鮮魚價(jià)值，提高漁民收入。政府還投資建立魚產(chǎn)制造廠，將魚制作為成品出售，避免鮮活魚類銷售過剩，更便于對(duì)外輸出，抵御外來魚制品的傾銷。

（七）綏靖海氛、保護(hù)漁民

海盜劫掠是導(dǎo)致民國福建漁業(yè)衰落的重要原因之一。福建省政府為確保漁民出海捕撈安全，特令水上警察承擔(dān)護(hù)漁任務(wù)。1934年，福建省不僅斥巨資8萬從海軍購進(jìn)“海鷗”“海鳧”兩艘炮艇交付水警第一大隊(duì)調(diào)遣，并專門擬定十一條水警護(hù)漁辦法。福建省政府要求水警設(shè)立漁防通訊組，負(fù)責(zé)偵探漁區(qū)匪情、聯(lián)絡(luò)接洽相關(guān)事務(wù)、考察維護(hù)漁民漁商、編列漁輪號(hào)碼、報(bào)告氣候等各項(xiàng)事宜。船艦在漁區(qū)巡弋警備，有海盜侵害時(shí)，立即實(shí)施追捕，或協(xié)同附近漁民自衛(wèi)團(tuán)會(huì)剿。

除實(shí)行上述振興漁業(yè)措施外，福建省還通過設(shè)立遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司、獎(jiǎng)勵(lì)水產(chǎn)制造、籌設(shè)漁船漁具制造廠、在沿海各漁村設(shè)立漁民小學(xué)等方式，積極探索復(fù)興漁業(yè)新出路。

筆者利用自身了解的福建省漁業(yè)發(fā)展歷史文化，向廣大讀者分享這段史海遺珠，以文化為紐帶，為新時(shí)代漁業(yè)文化歷史的傳播添磚加瓦。