城市軌道交通設(shè)計管理面臨的困境與應(yīng)對措施

郭寒旭

摘 要 隨著社會的不斷進步，時代的快速發(fā)展，城市化進程也越來越快，在這種發(fā)展背景下為我國城市軌道交通提供了良好的發(fā)展機會。但是在軌道交通設(shè)計管理期間，依然還存在很多的問題，這就需要有關(guān)人員在城市軌道交通設(shè)計管理中采取相應(yīng)的措施解決問題。本文主要探討了城市軌道交通設(shè)計管理面臨的困境和應(yīng)對措施，首先闡述了軌道交通項目設(shè)計管理特征與模式;其次分析了城市軌道交通設(shè)計管理面臨的困境，如：設(shè)計力量薄弱，設(shè)計理念落后、缺乏對設(shè)計前期的重視，設(shè)計技術(shù)資料不完善、設(shè)計管理粗放，設(shè)計質(zhì)量較差及設(shè)計安全認識不足，設(shè)計安全風(fēng)險管控缺失等;最后針對存在的問題探討了城市軌道交通設(shè)計管理的應(yīng)對措施，以期對城市軌道交通的發(fā)展提供有益幫助。

關(guān)鍵詞 交通設(shè)計 城市軌道 設(shè)計管理

中圖分類號：U239 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2022）04-0085-03

近年來，伴隨著社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與升級，城市化進程的不斷推進，城市人口數(shù)量的日益增加，城市用地逐步向郊區(qū)擴大，城市空間形態(tài)逐步向外延伸，城市居民通勤時耗的增多，促使城市交通供需矛盾越來越明顯。和其他交通運輸方式進行比較可以看出，城市軌道交通具有低污染、大運量及高效率等優(yōu)點，因此很多一線城市將發(fā)展軌道交通當(dāng)作加快城市發(fā)展、提高城市功能品質(zhì)及提升居民出行生活質(zhì)量的主要發(fā)展戰(zhàn)略，同時將軌道交通作為核心，加快構(gòu)建城市綜合交通體系，進而可以使城市運行效率得到全面提升[1]。

1 軌道交通項目設(shè)計管理特征與模式分析

1.1 軌道交通項目設(shè)計管理特征

軌道交通工程在設(shè)計過程中所運用的技術(shù)具有較強的復(fù)雜性，設(shè)計規(guī)模相對較大，內(nèi)外協(xié)調(diào)廣，同時極易受到外部環(huán)境的影響，具有以下幾點特征：

一是設(shè)計支撐性文件數(shù)量眾多，再加上專題論證報告非常多，導(dǎo)致審批時間相對較長。通過初步統(tǒng)計，設(shè)計支撐性文件和專題論證報告數(shù)量超過50，包含基本農(nóng)田用地評價報告、波及重點文物、名木古樹等專題報告及波及敏感點的環(huán)評報告等，由于支撐性文件與專題論證報告的數(shù)量非常多，所以導(dǎo)致編制審批時間非常長。

二是設(shè)計接口具有較強的復(fù)雜性，不能很好地劃分界面。城市軌道和城市規(guī)劃項目、公路樞紐、機場之間，城市軌道和軌道當(dāng)前正在建設(shè)、開通的項目之間，再加上城市軌道各個專業(yè)與各個系統(tǒng)之間的技術(shù)問題與接口問題，這些都需要在設(shè)計過程中進行相應(yīng)調(diào)整與處理。

三是設(shè)計協(xié)調(diào)任務(wù)繁重，單位多。城市軌道交通向面設(shè)計工作既需要和多個主管部門（發(fā)改、消防、水務(wù)、交管、規(guī)劃、電力、人防等）及區(qū)縣政府反復(fù)溝通、協(xié)調(diào)，同時又需要和一些產(chǎn)權(quán)單位（高架橋、燃氣管、鐵路、沿線小區(qū)、電力管、雨污染等）進行調(diào)整，另外，還需要合理安排設(shè)計、業(yè)主或咨詢單位，同時和設(shè)計、施工、前期及運營等之間進行協(xié)調(diào)[2]。

四是軌道交通項目設(shè)計時間長，不穩(wěn)定因素非常多。在設(shè)計招投標進場至軌道交通項目開通運營，服務(wù)時間長達4a至5a，建設(shè)過程中需要根據(jù)各種主客觀因素（設(shè)計邊界條件改變、國家規(guī)范標準發(fā)生變化、設(shè)計缺陷等）展開相應(yīng)設(shè)計與現(xiàn)場服務(wù)。

1.2 軌道交通項目設(shè)計管理模式

城市軌道交通和其他一般的工程項目存在較大差異，在建設(shè)過程中需要投入更多的資金。就經(jīng)濟角度來看，軌道交通是公共基礎(chǔ)設(shè)施，通常需要發(fā)揮當(dāng)?shù)卣块T組織的引導(dǎo)作用，讓市場參與人員提供具備非競爭性的特殊產(chǎn)品。城市軌道交通的融資渠道通常具有多元化的特點，籌集資金的方法迥異不同，軌道交通的建設(shè)往往在各地政府部門的支持下進行設(shè)計、施工及運營管理。在這個流程中，軌道交通建設(shè)項目的設(shè)計管理方法因部門不同，所以其發(fā)揮的功能存在很大差異，工程的效率與質(zhì)量同樣會存在較大差別。當(dāng)前，軌道交通設(shè)計管理越來越趨向于市場化的運營方向，應(yīng)在確?？茖W(xué)收益模式的基礎(chǔ)上，盡量引進市場競爭制度體系。

首先，軌道交通設(shè)計過程中采取設(shè)計總承包的管理方式，把設(shè)計工作托付給具備較強設(shè)計能力與豐富經(jīng)驗的總包單位。接著讓總包單位掌控后期各個子項目的開展，同時在后期建設(shè)過程中采取逐級分包的方法，每個環(huán)節(jié)互相配合?？偘鼏挝豢梢杂行Ч芾砼c控制整體項目的實施進度，具有較強的靈活性。其次，還可以使用設(shè)計總體管理模式。通過采用這種模式，設(shè)計總體工作與管理工作可以交由一家設(shè)計總體單位掌管，接著按照工程的實際要求，各個子項目讓一些單項設(shè)計單位管控，同時讓總單位有效調(diào)整各個單項設(shè)計管理?？倖挝慌c建設(shè)方業(yè)主之間可以簽訂合同互相約束，并且建設(shè)方業(yè)主自身能夠協(xié)同管理調(diào)度每一項設(shè)計管理工作。

通過對兩種模式進行敘述發(fā)現(xiàn)二者存在的共同點，主要是設(shè)計監(jiān)理和設(shè)計咨詢工作需要在工程項目的建設(shè)方業(yè)主管控下開展。二者之間存在的不同點是工程項目的建設(shè)方業(yè)主和技術(shù)委員會在第一種模式下僅與設(shè)計總承包單位展開交流與溝通，合同方面更加清楚，建設(shè)方業(yè)主不需要在調(diào)度工程管理方面投入更多的時間與精力。然而在第二種設(shè)計模式下，工程建設(shè)方業(yè)主需要與單項承包的設(shè)計單位進行交流與溝通，甚至?xí)霈F(xiàn)某個項目單位面臨總承包單位和建設(shè)方業(yè)主單位的多個指揮，如果出現(xiàn)問題不能立即解決。

2 城市軌道交通設(shè)計管理面臨的困境

2.1 設(shè)計力量薄弱，設(shè)計理念落后

隨著軌道交通建設(shè)任務(wù)量的不斷增加，致使設(shè)計單位技術(shù)力量不集中、設(shè)計人員匱乏，再加上設(shè)計負責(zé)人缺乏經(jīng)驗，一些設(shè)計人員存在較大的慣性思維，設(shè)計理念落后，造成設(shè)計人員在不考慮乘客要求的情況下，把設(shè)計圖紙稍微整改后應(yīng)用于新線路的設(shè)計中。

2.2 缺乏對設(shè)計前期的重視，設(shè)計技術(shù)資料不完善

由于城市軌道交通線網(wǎng)、建設(shè)規(guī)劃編制審計和科研階段需要耗費很長的時間，因此項目得到審核通過后，需要根據(jù)施工圖紙開工建設(shè)，再加上缺乏對前期的重視，設(shè)計資料不完善，致使在既有線改造、管線遷改、交通疏解等環(huán)節(jié)頻繁出現(xiàn)問題。比如，因為前期管控和建（構(gòu)）筑物調(diào)查不全面，地形圖和控制測量部分未得到全面落實，占地和拆遷地籍權(quán)屬資料調(diào)查不合理，再加上建（構(gòu)）筑物基礎(chǔ)設(shè)計計劃與控制性管線征求意見不到位，都會導(dǎo)致后續(xù)設(shè)計方案出現(xiàn)很大變化。

2.3 設(shè)計管理粗放，設(shè)計質(zhì)量較差

設(shè)計單位還未構(gòu)建完善的管理制度體系，還沒有全面實施勘察設(shè)計管理機制，例如設(shè)計會簽、設(shè)計變更、設(shè)計巡檢、設(shè)計深化及設(shè)計交底等;施工現(xiàn)場配合不全面，整理分析不及時;設(shè)計圖紙容易出錯，設(shè)計質(zhì)量較差，整體設(shè)計質(zhì)量需要得到進一步提升;設(shè)計進度不能使現(xiàn)場施工要求得到滿足等[3]。

2.4 設(shè)計安全認識不足，設(shè)計安全風(fēng)險管控缺失

軌道交通設(shè)計期間，設(shè)計人員缺乏安全認識，沒有綜合考量安全因素、設(shè)計圖紙與有關(guān)安全標準不相符，還未根據(jù)實際環(huán)境進行設(shè)計，再加上對設(shè)計方案未嚴格審查、設(shè)計安全交底不全、設(shè)計安全缺少風(fēng)險管控，都會導(dǎo)致軌道交通項目施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)安全問題。

3 城市軌道交通設(shè)計管理的應(yīng)對措施

3.1 全面實施“以人為本”的設(shè)計理念

軌道交通設(shè)計管理的主要內(nèi)容是全面落實“以人文本”的理念，主要包含：一是尊重人才、尊重設(shè)計，將設(shè)計質(zhì)量優(yōu)秀作為考核根據(jù)，完善獎勵制度體系，增強設(shè)計人員創(chuàng)新意識，激發(fā)活力，強化自身的工作責(zé)任心;二是按照“以人為本”的原則，在設(shè)計中綜合考量后期運營和乘客的要求，提升人性化服務(wù)的標準，同時提升乘客的出行體驗。

3.2 有效開展前期調(diào)查勘測協(xié)調(diào)工作，提升設(shè)計方案的穩(wěn)定性

軌道交通設(shè)計期間需要預(yù)先獲取各個產(chǎn)權(quán)單位的意見，如：高速公路、管線、機場、鐵路、民房及其它公共建筑、設(shè)施等，盡可能在前期設(shè)計階段得到有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位的意見，穩(wěn)定設(shè)計邊界條件，提升設(shè)計方案的可實施性，從而減少后期設(shè)計方案的更改。

3.3 加強市政工程統(tǒng)籌，明確合理的結(jié)構(gòu)設(shè)計

軌道交通工程是市政工程重要的組成部分。因為城市地下空間受限，因此需要在軌道交通設(shè)計過程中和其他市政工程綜合考量，防止出現(xiàn)空間矛盾。在設(shè)計過程中需要對城市的規(guī)劃情況與軌道交通沿線現(xiàn)有管線、隧道及管廊、構(gòu)筑物基礎(chǔ)等設(shè)施進行熟練掌握，科學(xué)合理增加軌道交通埋深，使得軌道線路盡可能地躲避現(xiàn)有地下隧道、市政管線等。

3.4 加強設(shè)計方案研究，保證工程設(shè)計質(zhì)量

雖然地區(qū)與地理位置不同，但是軌道交通線路設(shè)計具有共性，同時由于地理環(huán)境條件不同、制式標準不同、社會需求各異等存在個性問題。設(shè)計單位需要對周邊實際環(huán)境進行綜合考量，采用最佳計劃滿足各種不同的邊界要求與條件。在設(shè)計期間，需要全面融入項目報批流程、設(shè)計管理流程及施工圖設(shè)計出圖流程;全面實施圖紙會審程序、實施設(shè)計交底;嚴格落實設(shè)計會簽組織形式，使工程設(shè)計質(zhì)量得到有效保障[4]。

3.5 強化設(shè)計總結(jié)工作，不斷提升工程設(shè)計水平

對于新開通的線路，在可行性研究、初期運營前安全預(yù)評審、規(guī)劃、消防和人防、正式評審及質(zhì)量驗收等過程中暴露的設(shè)計問題，可全面使用數(shù)字化檔案信息系統(tǒng)，實時追蹤并搜集新線投運對線網(wǎng)與現(xiàn)有線影響有關(guān)資料，整理教訓(xùn)、經(jīng)驗，設(shè)定健全的企業(yè)技術(shù)標準，逐步提高軌道交通工程設(shè)計的質(zhì)量與水準。

3.6 推進設(shè)計優(yōu)化工作，提升工程設(shè)計品質(zhì)

在軌道交通項目施工建設(shè)期間，需要逐步使用新工藝、新技術(shù)及新設(shè)備，完善設(shè)計方案，確保提升衛(wèi)生間標準、完善導(dǎo)向標識、增加行李坡道、設(shè)置空氣凈化設(shè)備及增加電扶梯無障礙電梯數(shù)量等工作的順利開展，真正提高乘客體驗，為乘客的出行提供方便。

4 軌道交通工程項目設(shè)計管理工作方式的重點

4.1 注重每個設(shè)計階段的兩頭工作

這個重點指的是項目設(shè)計過程中需要預(yù)先控制前期方案論證和工作方案，然后嚴格控制每個設(shè)計階段的產(chǎn)品審查和驗收工作。從根本上來看，這和施工監(jiān)理著重重申的事中控制存在非常大的差異，由于軌道交通工程項目施工期間出現(xiàn)質(zhì)量事故返工代價普遍較高，以及隱蔽工程的因素，使得施工監(jiān)理不會在項目設(shè)計事后控制中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，然而設(shè)計各個階段的產(chǎn)品均需要以設(shè)計文件的方式展現(xiàn)，這不是實體工程，通過嚴格管控各個設(shè)計階段兩頭的監(jiān)督與管控工作，勢必會實現(xiàn)理想的效果。

4.2 充分發(fā)揮總體設(shè)計單位的主導(dǎo)與管理作用

軌道交通項目每個階段設(shè)計期間，總體單位需要安排具備豐富經(jīng)驗與技術(shù)水平較高的工作人員，從專業(yè)咨詢、總體技術(shù)原則、文件質(zhì)量及計劃合理擬定和實行方面進行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，如果存在問題需要馬上改正，針對項目設(shè)計全過程展開動態(tài)跟蹤監(jiān)控，從而讓項目整個設(shè)計過程一直保持可以控制的狀態(tài)。

4.3 全面發(fā)揮項目設(shè)計咨詢審查人員的作用

軌道交通項目設(shè)計過程中，審查人員需要具備非常豐富的工作經(jīng)驗和過硬的技術(shù)能力，以幫助業(yè)主針對各階段的設(shè)計展開咨詢審查，特別是施工圖在驗收過程中，要針對圖紙的具體問題提出相應(yīng)的改正措施。詳細做法如下：全面分析與審核設(shè)計單位提供的施工圖，然后根據(jù)施工圖對設(shè)計單位提出科學(xué)的修改意見，同時與設(shè)計方進行交流和溝通，讓設(shè)計單位進行相應(yīng)的更改，最終做好施工圖的驗收工作。

4.4 業(yè)主方加強對工程項目設(shè)計的全過程監(jiān)管

業(yè)主在項目設(shè)計過程中，需要嚴格監(jiān)管總體設(shè)計單位，實時指出業(yè)主對項目提出的各種要求，同時采取專題會、召開例會及組織巡檢等方法，全面監(jiān)控項目設(shè)計的整個過程，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時應(yīng)及時更改，這樣可以有效保證項目設(shè)計工作的有序開展，從而快速實現(xiàn)業(yè)主的目標。

4.5 重視人性化設(shè)計

軌道交通工程施工過程中應(yīng)按照“建設(shè)為運營，運營為乘客”的原則，丟棄傳統(tǒng)僅重視軌道交通工程自身的設(shè)計觀念，將大量目標投射至軌道交通使用者身上，設(shè)計出便于乘客使用、符合人性化、滿足乘客安全要求的方案，是軌道交通工程設(shè)計的基本目標。

5 結(jié)論

總而言之，隨著我國城市軌道交通建設(shè)逐步邁進快速發(fā)展的新階段，為確保工程順利實施，必須使得設(shè)計管理工作得以有效開展。首先，有效管控工程投資，使工程質(zhì)量的安全性得到有效保證，逐步提高軌道交通服務(wù)水平。其次，通過提高設(shè)計管理的重視程度，讓人們?nèi)嬉庾R到軌道交通設(shè)計的必要性、長期性及復(fù)雜性，確保合理設(shè)計周期，使設(shè)計質(zhì)量得到有效保障。再次，有效開展前期調(diào)查勘測和協(xié)調(diào)工作，使設(shè)計邊界條件更加穩(wěn)定，保證設(shè)計方案的可行性，規(guī)避后期設(shè)計方案出現(xiàn)更多變化。最后，有效銜接各個專業(yè)接口，在設(shè)計過程中調(diào)整處理城市軌道各個專業(yè)、各個系統(tǒng)之間存在的接口問題與技術(shù)問題。將運營需求作為引導(dǎo)方向，更好地展開精細化、人性化、綠色化、智能化設(shè)計，最終使軌道交通服務(wù)水平得到全面提升。

參考文獻：

[1] 宋云龍，張寧寧，毛昀，等.軌道交通設(shè)備管理系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)[J].現(xiàn)代信息科技，2020，04（07）：1-4.

[2] 謝漢宏.城市軌道交通設(shè)計管理模式研究[J].現(xiàn)代交通技術(shù)研究，2019，01（02）：1-3.

[3] 徐占杰.城市軌道交通生產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)設(shè)計與應(yīng)用分析[J].通訊世界，2019，26（11）：72-73.

[4] 陳凱.我國城市軌道交通運營管理存在的問題分析[J].數(shù)碼設(shè)計，2019，08（03）：74-75.