欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式研究

邵彥敏 崔震

摘要：自黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)涌現(xiàn)出許多鄉(xiāng)村振興的成功典型，而欠發(fā)達地區(qū)由于缺乏良好的經(jīng)濟運行模式，一直是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“薄弱環(huán)節(jié)”。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為農(nóng)村集體經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型發(fā)展模式，是對馬克思農(nóng)業(yè)合作思想的創(chuàng)新發(fā)展，是欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟;欠發(fā)達地區(qū);鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F323.3 ?文獻標志碼：A ?文章編號：1008-2991（2022）02-112-007

基金項目：國家社科基金重大項目“中國特色社會主義制度‘人民至上價值及其實踐研究”（20ZDA004）階段性成果。

作者簡介：邵彥敏（1967- ），女，吉林長春人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟學(xué)博士，主要從事社會主義經(jīng)濟理論與實踐問題研究。

崔 震（1996- ），男，吉林延邊人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院2019級碩士研究生，主要從事社會主義經(jīng)濟理論與實踐問題研究。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活向往作出的重大決策。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興的成功典型多為東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而東北地區(qū)、中西部地區(qū)由于歷史、觀念和區(qū)位等條件的制約，推進鄉(xiāng)村振興的進程相對緩慢。我國的區(qū)域發(fā)展差距并非主要體現(xiàn)在四大經(jīng)濟板塊之間，更多的是體現(xiàn)在以大都市或城市群所在地區(qū)為核心的發(fā)達、較發(fā)達地區(qū)及其外圍的以農(nóng)村為主的欠發(fā)達或貧困地區(qū)之間[1]。根據(jù)第四次全國經(jīng)濟普查公報數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)擁有產(chǎn)業(yè)活動單位1 408.3萬個，占57.4%;中部地區(qū)568.4萬個，占23.2%;西部地區(qū)478.3萬個，占19.5%[2]。根據(jù)國家統(tǒng)計局2020年公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43 834元，農(nóng)村居民人均可支配收入17 131元[3]。從這些數(shù)據(jù)中不難看出，盡管通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，但中國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，東、中、西發(fā)展存在梯度差異，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然十分突出。因此，補齊欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展短板，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點和難點。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，一種明顯的趨勢是，有越來越多的農(nóng)村走向新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。習(xí)近平總書記高度重視新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，多次強調(diào)“完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵”[4]，“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路”[5]。目前各地新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展之路各具特色且成效不一，欠發(fā)達地區(qū)由于地理稟賦差、生計資本組合欠優(yōu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢。因此，研究欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，對欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的理論意義與實踐價值。

一、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇

在農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路問題上，馬克思明確指出：“讓農(nóng)民自己通過經(jīng)濟的道路來實現(xiàn)”[6]（P404）。在此基礎(chǔ)上，馬克思恩格斯將“經(jīng)濟的道路”進一步明確為合作生產(chǎn)。只有通過合作生產(chǎn)，才能“使勞動附屬于資本的制造貧困的殘暴制度，可以被自由平等的生產(chǎn)者聯(lián)合的造福人民的共和制度所代替”[7]，也只有把土地“從大農(nóng)和更大的封建主的私人占有中奪取過來，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣敭a(chǎn)并由農(nóng)業(yè)工人的合作社共同耕種，才能擺脫可怕的貧困”[6]（P30）。中國共產(chǎn)黨將馬克思主義農(nóng)業(yè)合作思想運用于中國的現(xiàn)實，進行了由互助組、初級社、高級社、人民公社的過渡，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟的探索。但由于采取“一大二公”的所有制形式和高度集中的行政化管理制度，農(nóng)村社會經(jīng)濟嚴重缺乏活力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下[8]。改革開放后，隨著農(nóng)村基本經(jīng)營制度的創(chuàng)新和新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制的確立，農(nóng)村集體經(jīng)濟主要經(jīng)歷了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的確立、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的崛起與改制、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等發(fā)展階段。2016年12月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》在延續(xù)農(nóng)村集體經(jīng)濟核心要素的基礎(chǔ)上，正式提出“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”的概念，即“集體成員利用集體所有的資源要素、通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式”[9]。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟體制下農(nóng)村集體擁有生產(chǎn)資料、全體成員在共同勞動基礎(chǔ)上取得勞動報酬的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟模式不同，是一種所有權(quán)關(guān)系更加明晰、成員主體更加清晰、管理更加民主、分配更加靈活和去行政化的集體經(jīng)濟發(fā)展模式[10]。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是對馬克思農(nóng)業(yè)合作思想的創(chuàng)新發(fā)展，是欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。

（一）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是適應(yīng)欠發(fā)達地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求

鄧小平同志曾明確指出： “社會主義經(jīng)濟以公有制為主體，農(nóng)業(yè)也一樣，最終要以公有制為主體”[11]?！翱偟膩碚f，在全國，要鞏固集體經(jīng)濟，也就是要鞏固社會主義制度，這是根本方向”[12]。這表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟體制，是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，是社會主義本質(zhì)屬性在農(nóng)村的體現(xiàn)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是由現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平及其公有化程度所共同決定的，是適應(yīng)欠發(fā)達地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。一是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有利于加快欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村市場化進程，改變欠發(fā)達地區(qū)小農(nóng)戶在市場競爭中的弱勢地位。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟打破了以往欠發(fā)達地區(qū)小農(nóng)戶單打獨斗的發(fā)展模式，在堅持農(nóng)村土地集體所有的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“抱團”發(fā)展。避免個體小農(nóng)戶直接面對外來資本，化解資本下鄉(xiāng)的負外部性和生產(chǎn)經(jīng)營中的市場風(fēng)險。二是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟堅持以市場化配置資源為核心，增強欠發(fā)達地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟通過資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股民，喚醒欠發(fā)達地區(qū)土地、宅基地等沉睡的資源、整合分散的資金，激活欠發(fā)達地區(qū)的資源要素。通過集體統(tǒng)籌“山水林田湖草”，克服欠發(fā)達地區(qū)地貌貧瘠、生態(tài)惡劣等實際問題，彰顯“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，使產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)鏈“同頻共振”。

（二）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是補齊欠發(fā)達地區(qū)公共服務(wù)短板的有效途徑

習(xí)近平總書記曾指出：“只有不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟，才能有效地興辦集體公益事業(yè)，發(fā)展教育事業(yè)”[13]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟可以有效彌補政府力量的缺失，補齊欠發(fā)達地區(qū)的公共服務(wù)短板。一是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支撐。通過發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷建設(shè)農(nóng)村水利、道路、電力、飲水等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，滿足欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展要求。二是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平的重要途徑。針對欠發(fā)達地區(qū)長期維持粗放式、低科技含量的生產(chǎn)經(jīng)營方式，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠較好地引進、傳播最新的農(nóng)業(yè)科技成果，提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)機械水平。三是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是健全欠發(fā)達地區(qū)社會保障體系的重要手段。針對欠發(fā)達地區(qū)存在的脆弱性脫貧、返貧問題，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)揮靈活性作用，根據(jù)欠發(fā)達地區(qū)的具體情況設(shè)計有針對性的社會保障內(nèi)容，解決農(nóng)村社會保障“碎片化”問題，阻斷欠發(fā)達地區(qū)貧困的“代際遺傳”，織密民生兜底保障安全網(wǎng)。

（三）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是激活欠發(fā)達地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力的有力支撐

按照馬克思主義唯物辯證法，外因必須通過內(nèi)因起作用，任何事物的發(fā)展都是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。雖然在脫貧攻堅中，實施“志智雙扶”，起到了較好的作用，但也使某些欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民滋生了“等靠要”的心理。因此，激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展本身就代表著或宣揚著一種社會主義核心價值觀——集體主義，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟強化了整體觀念，把個人利益的實現(xiàn)融入到集體利益的發(fā)展壯大之中，農(nóng)民在集體經(jīng)濟的文化氛圍中有更多獲得感、認同感與歸屬感。通過集體主義精神的引領(lǐng)，不僅有效激發(fā)了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，還培養(yǎng)了責(zé)任意識、奉獻意識和合作意識，有效改變了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的“等靠要”心理，激活了欠發(fā)達地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力。

二、欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式的作用機理及現(xiàn)實成效

新型集體經(jīng)濟包含勞動者通過聯(lián)合與合作發(fā)展經(jīng)濟的多種組織形態(tài)，決定了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)方式多種多樣，包括股份經(jīng)濟合作社、土地股份合作社、村黨支部+合作社等多種形式[14]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，欠發(fā)達地區(qū)形成了多樣化的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，其人均純收入、社會保障制度、居民生活環(huán)境、精神文化生活等方面不斷提高，實現(xiàn)了由窮村向富裕村的轉(zhuǎn)變，為欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了現(xiàn)實樣本。本文以東北地區(qū)的吉林陳家店模式、西北地區(qū)的青海扎西大同模式、西南地區(qū)的云南山邑模式為例，闡釋欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式的作用機理及現(xiàn)實成效。

（一）吉林陳家店模式

吉林省農(nóng)安縣陳家店村在2005年還是一個貧窮落后、村集體負債100多萬的貧困村。2007年，在村黨支部書記林青遠的帶領(lǐng)下，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，形成了“成立股份制企業(yè)—合作社規(guī)模經(jīng)營—發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)”的“吉林陳家店”模式。一是堅持規(guī)劃先行，激發(fā)內(nèi)生動力。陳家店村多次召開支委會和黨員群眾大會，在充分征求村民意見的基礎(chǔ)上，制定陳家店村2007～2020年發(fā)展規(guī)劃。二是立足村情，發(fā)動村民集資入股、創(chuàng)辦股份合作制磚廠，借助股份合作制磚廠的成功實踐，引領(lǐng)村民將土地流轉(zhuǎn)到合作社進行統(tǒng)一經(jīng)營，再由村黨委整合股份制企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社成立了吉林省眾一農(nóng)業(yè)開發(fā)集團有限公司，實現(xiàn)集體經(jīng)濟規(guī)?；?、集團化發(fā)展。三是把共建共享作為發(fā)展原則，將集體經(jīng)濟收入用于改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)，把村民增收致富、夯實發(fā)展基礎(chǔ)作為新型農(nóng)村集體發(fā)展的根本目標。如今的陳家店村已經(jīng)由2005年之前遠近聞名的貧困村、落后村，一躍成為擁有集體資產(chǎn)1.6億、人均收入1.5萬元的富裕村，先后獲得“全國先進基層黨組織”“全國優(yōu)秀農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織”“中國最美休閑鄉(xiāng)村”“全國文明村鎮(zhèn)”等榮譽稱號[15]（P136）。

（二）青海扎西大同模式

青海省玉樹市扎西大同村，位于平均海拔3 700米的山區(qū)。受自然條件和土地資源的制約，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，村集體經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后。2010年，受玉樹地震的影響，給扎西大同村帶來了空前的災(zāi)難，村集體經(jīng)濟更加薄弱。2012年，在村黨支部書記智扎才仁的帶領(lǐng)下，立足當(dāng)?shù)刈匀粭l件差、生產(chǎn)力發(fā)展落后村情實際，以市場化管理模式為抓手，提出了發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的思路。一是盤活各類資產(chǎn)。將長期處于閑置狀態(tài)，沒有經(jīng)濟收益的商鋪、土地通過發(fā)包、租賃等方式出讓給有意向的投資商和個體從業(yè)者進行開發(fā)利用，提高經(jīng)濟收益。二是針對畜產(chǎn)品賣不出去的難題，通過群眾集資、銀行貸款、私人借貸等多渠道籌措資金，成立了扎西大同畜產(chǎn)品交易有限責(zé)任公司，以畜產(chǎn)品交易市場為突破來發(fā)展壯大混合型農(nóng)村集體經(jīng)濟，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。三是通過新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，村黨支部還向村民發(fā)放紅利，承擔(dān)了全村村民的參合醫(yī)療保險金，帶領(lǐng)村民走出了一條共同富裕之路。2017年，全村集體經(jīng)濟凈利潤285元，固定資產(chǎn)達4 520萬元，扎西大同村以混合化經(jīng)營、多元化生產(chǎn)的方式逐漸形成了可供推廣、可供借鑒的“扎西大同”模式[15]（P54）。

（三）云南山邑模式

云南省施甸縣山邑村，地形呈喀斯特地貌，自然條件極端惡劣，曾經(jīng)是一個典型的無資金、無資源、無資產(chǎn)的“三無空殼村”。在村黨總支書記楊紹武的帶領(lǐng)下，通過采取混合入股、項目資金入股、資產(chǎn)入股等多種模式發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，把劣勢變優(yōu)勢，實現(xiàn)了可持續(xù)性發(fā)展。一是混合入股。針對當(dāng)?shù)胤N植蓮藕的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，采取“黨總支+合作社+農(nóng)戶+企業(yè)”的模式，共同入股山邑村紅蓮種植合作社，同時通過建章立制、規(guī)范運行，保障了村民、村集體、村干部“三方共贏”，有效解決了市場經(jīng)濟條件下“買難賣難”的問題。二是項目資金入股。整合農(nóng)業(yè)項目資金，以“股份合作”形式入股當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)康匯食品有限公司，實現(xiàn)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。三是資產(chǎn)出租。由村集體出資修建鍋爐房，將烤爐出租給種煙大戶，收取租金。2017年山邑村集體經(jīng)濟收入達60萬元，創(chuàng)造了發(fā)展集體經(jīng)濟實現(xiàn)強基惠農(nóng)的“山邑模式”[15]（P225）。隨著集體經(jīng)濟的收入增加，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的社會效益也凸顯出來。一方面，山邑村吸納農(nóng)村剩余勞動力參與經(jīng)濟建設(shè)，有效解決了村民的再就業(yè)問題;通過成立健康合作基金會，有效遏制了村民“因病致貧，因病返貧”問題。另一方面，山邑村將集體經(jīng)濟資金投入到村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和提升上，通過實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將綠水青山變成了金山銀山。

以上三種欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式表明，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是推動欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村市場化進程、健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系、激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展動力的有效經(jīng)濟形態(tài)。

三、欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式的現(xiàn)實困境

黨的十九大以來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式迎來了前所未有的機遇。同時，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟仍然是個新事物，欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式仍處于不斷探索之中，還存在許多問題和弊端，這又使得欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式面臨著現(xiàn)實困境。

（一）欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的認識誤區(qū)

當(dāng)前欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，農(nóng)民還存在著思想觀念上的認識誤區(qū)。一是對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的作用存在認識誤區(qū)。我國欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民因思想固化、信息閉塞，在沒有真正看到利益的時候就會對現(xiàn)階段發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟帶有深深的偏見，并長時間持觀望甚至是懷疑、不信任的態(tài)度。雖然理論上新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟區(qū)別明顯，但仍有不少人認為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟就是過去特定時期的“吃大鍋飯、平均分配”，是走“歸大堆”的老路，甚至談“集體”而色變，并認為這種經(jīng)濟形式在市場經(jīng)濟條件下不合時宜。二是對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營方式存在認識誤區(qū)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施以來，“分”的思想不斷固化，使欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民集體意識淡薄，只看到了穩(wěn)定經(jīng)營承包經(jīng)營這一個層次，而忽視了集體統(tǒng)一經(jīng)營這一層次，沒有正確認識到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式在欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

（二）欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部管理制度有失規(guī)范

當(dāng)前欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部管理制度有失規(guī)范，這嚴重制約著新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的制度優(yōu)勢。一是欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善。現(xiàn)有制度對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)責(zé)，以及政府、村“兩委”在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨立運營中的定位尚不清晰，農(nóng)村基層黨組織、村民委員會和集體經(jīng)濟組織在履行各自職責(zé)時存在職能交叉、邊界模糊的問題。二是利益分配機制不完善。在分配制度中存在嚴重的平均主義現(xiàn)象，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在分配時依據(jù)的是社員的“天然”資格，沒有體現(xiàn)每個社員的工作效率與勞動貢獻，且未對帶頭人實行報酬獎勵，影響欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民參與集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性。三是民主監(jiān)督機制不健全。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的最高和最終決策卻往往由集體經(jīng)濟組織帶頭人決定，容易造成基層治理的“微腐敗”問題，農(nóng)民的民主議事、民主管理和民主監(jiān)督往往只流于形式。

（三）欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平較低且模式單一

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，欠發(fā)達地區(qū)涌現(xiàn)出許多發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的強村，如黑龍江的興十四村、天津的毛家峪村、陜西的袁家村、甘肅的吳岳村等，成功地詮釋了欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的多元模式。但根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國收益在50萬元以上的村莊也主要集中在城中村、城郊村和資源充沛的村[16]（P95），而大多數(shù)處于內(nèi)陸，區(qū)位優(yōu)勢不明顯的欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村集體收入來源比較單一，主要依靠土地等資源的出租或開發(fā)收入，只有很少的村有投資入股分紅收益和直接的生產(chǎn)經(jīng)營性收益[16]（P97）。由于欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的薄弱，導(dǎo)致其在鄉(xiāng)村振興中不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策扶持力度不強

政府對欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策扶持力度不強，造成欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式缺乏良好的外部保障。一是中央雖然一直高度重視新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，但往往是原則性的，并沒有從制度和政策上將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟納入鄉(xiāng)村治理的主體范疇，賦予新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在社區(qū)內(nèi)公平配置資源的權(quán)力，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)部資源和外部資源輸入時容易被農(nóng)村中的各類精英群體壟斷。二是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏靈活、暢通的融資渠道。欠發(fā)達地區(qū)的集體經(jīng)濟在很大程度上需要上級撥款或財政貼息貸款來維持，融資成為制約欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。三是欠發(fā)達地區(qū)缺乏發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的人才支持政策。由于欠發(fā)達地區(qū)高等教育水平低、教育資源匱乏的現(xiàn)狀，導(dǎo)致本土人才缺乏。再加上欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等條件并不突出，對外部人才的政策吸引力度很小，甚至鄉(xiāng)村能人學(xué)成后也不愿意回到家鄉(xiāng)，形成了人才嚴重匱乏的局面。

四、欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式的實現(xiàn)路徑

面對欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式的現(xiàn)實困境，為了進一步優(yōu)化欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，亟須尋找欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式的實現(xiàn)路徑。

（一）強化農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用，培育集體主義觀念

在中共中央國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中強調(diào)：“發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”[17]。從現(xiàn)實來看，欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟模式，都具有一個共性特征——一個像林青覺、智扎才仁、楊紹武這樣有本事、有干勁的帶頭人，都有一個團結(jié)奮進、開拓進取、務(wù)實高效的農(nóng)村基層黨組織的支持。因此，要以基層黨建為引領(lǐng)，為欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供更加可靠的組織保障。一是要強化能人示范帶動。堅持推選黨性原則強、懂經(jīng)營管理、熱愛農(nóng)村、責(zé)任心強的人擔(dān)任集體經(jīng)濟組織的帶頭人，吸納高素質(zhì)、具備經(jīng)營管理能力的優(yōu)秀人才進入黨員干部隊伍，全面提高欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層黨組織科學(xué)決策水平。二是通過農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)帶動，培育集體主義觀念，引導(dǎo)欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民摒棄故步自封、封閉保守的思想，樹立積極進取、開放發(fā)展的理念。組織村民到新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村落實地參觀學(xué)習(xí)，使欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民看到新型集體經(jīng)濟發(fā)展模式的制度優(yōu)勢，提高村民集體主義意識。

（二）完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部管理制度，創(chuàng)建有效的激勵監(jiān)督機制

完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部管理制度是欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。一是規(guī)范欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的治理結(jié)構(gòu)。逐步推動形成村黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)、社員民主參與、理事會組織協(xié)調(diào)、監(jiān)事會監(jiān)督執(zhí)行以及市場績效反饋“五位一體”、公開透明的現(xiàn)代化治理機制，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會、村黨支部之間三者的關(guān)系。二是完善利益分配機制。實行以按勞分配為主、按股分紅為輔的分配制度。推行集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵的報酬制度，激發(fā)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的工作積極性。賦予集體經(jīng)濟組織帶頭人一定的剩余索取權(quán)，降低農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)力尋租行為。三是健全民主監(jiān)督機制。發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民對集體資產(chǎn)民主監(jiān)督的主體作用，不斷完善和健全董事會、理事會、監(jiān)事會的制度，提高集體資產(chǎn)的運營質(zhì)量和效益。

（三）堅持因地制宜的原則，創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式

我國欠發(fā)達地區(qū)的自然資源、區(qū)位條件、風(fēng)土人情差異較大。因此，要立足欠發(fā)達地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，創(chuàng)新新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。一是改變單一出租土地的發(fā)展模式，拓展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展渠道，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)和資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村合作金融機構(gòu)，挖掘欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村民俗等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，通過延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，提高欠發(fā)達新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展效益。二是通過優(yōu)勢互補，科學(xué)分工，實現(xiàn)集體經(jīng)濟強村對集體經(jīng)濟弱村的帶動型發(fā)展，通過優(yōu)勢互補，打破區(qū)域發(fā)展的界限，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。

（四）加大政策扶持力度，強化外部保障

政府要加大政策扶持力度，強化欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式的外部保障。一是從制度和政策上將農(nóng)村集體經(jīng)濟納入鄉(xiāng)村治理的主體范疇，給予新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在社區(qū)內(nèi)部自主配置資源的基本權(quán)力，強化城鄉(xiāng)要素流動，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以規(guī)范有序和互利共贏方式引入金融資本和社會資本。二是加強財稅金融支持。政府應(yīng)繼續(xù)出臺促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的財政政策、金融支持、稅費減免、技術(shù)支持等相關(guān)政策，增加發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的貸款力度，緩解欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟所需要的資金瓶頸。三是加強人才政策支持。通過與涉農(nóng)高校合作，重點培育和引導(dǎo)本土性鄉(xiāng)村精英參與新型集體經(jīng)濟發(fā)展;通過“引鳳回巢”工程，吸引鄉(xiāng)村能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷補齊欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展所需要的要素缺口。

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Abstract： Since the implementation of a rural revitalization strategy unveiled in the 19th National Congress of the CPC， many successful examples of rural revitalization have emerged in economically developed areas， while underdeveloped areas have been the “weak link” of rural revitalization due to the lack of good economic operation mode.？As a new development model of rural collective economy under the condition of socialist market economy， the new rural collective economy is an innovative development of Marxs thought of agricultural cooperation and an inevitable choice for underdeveloped areas to achieve rural revitalization.

Keywords： New Rural Collective Economy; Unerdeveloped Areas; Rural Revitalization

責(zé)任編輯：任德靖