農(nóng)業(yè)公共管理與社會(huì)服務(wù)之淺見(jiàn)

翟宇

摘要：在工業(yè)化發(fā)展中，農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)一體化管理的政府架構(gòu)，實(shí)行科學(xué)高效的公共管控，專業(yè)化服務(wù)的社會(huì)組織供應(yīng)完善的社會(huì)服務(wù)，以保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合日本和我國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，分析國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)公共管理和社會(huì)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出了優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)公共管理和社會(huì)服務(wù)，促成城鄉(xiāng)一體化的措施。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；公共管理；社會(huì)服務(wù)

我們都知道，日本是一個(gè)經(jīng)濟(jì)水平比較發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化工業(yè)國(guó)家，但是在其工業(yè)化發(fā)展中，他們也在持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，著重加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的公共管理和社會(huì)服務(wù)方面的支持，獲得了良好的效果。本文根據(jù)日本農(nóng)工業(yè)的發(fā)展特征，對(duì)比與我國(guó)國(guó)體的差異、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)水平等方面的不同，以加大公共管理和社會(huì)服務(wù)的方面來(lái)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

日本每戶農(nóng)戶耕地面積不足1.2公頃，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)組織化程度和社會(huì)化服務(wù)水平是他們達(dá)成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的途徑。因而他們成立了農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)兩種社會(huì)組織，為農(nóng)戶提供專業(yè)化、社會(huì)化以及全面的服務(wù)，給健全社會(huì)服務(wù)體系打好了基礎(chǔ)，推動(dòng)了其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.1 面向邊緣群體，彌補(bǔ)政策管理

通常政府在處理各種問(wèn)題時(shí)，剛性的行政化管理是必要的，但也有部分缺點(diǎn)，忽視差異化就是其主要缺點(diǎn)。專業(yè)社會(huì)服務(wù)則不同，它以助人自助的觀念，按照平等、接納、差異化的工作模式，找出處理的是某一個(gè)人群或是個(gè)人社會(huì)問(wèn)題所出現(xiàn)的原因，因此，有政府單一行政化管理無(wú)法達(dá)到的優(yōu)點(diǎn)。世界各國(guó)新興工業(yè)化國(guó)家，都將社會(huì)服務(wù)工作加入了自身的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系中。

2.2 建立完善的社會(huì)保證體系

國(guó)外普遍成立了政府承擔(dān)主要責(zé)任的福利國(guó)家制度和社會(huì)保證體系，避免了這些國(guó)家的社會(huì)兩極化，達(dá)成國(guó)民普遍的福利和權(quán)利，提升了國(guó)民的福利水平。在這其中，社會(huì)工作成為政府制定和施行社會(huì)政策的重要協(xié)助力量，表現(xiàn)為社會(huì)工作者走進(jìn)民眾中，了解他們的狀況和需要，幫助政府修訂一套符合民情的社會(huì)政策。

日本人多地少的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)特征和我國(guó)大致相同，因而，在促成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過(guò)程中，優(yōu)化農(nóng)業(yè)公共管理和社會(huì)服務(wù)的做法和經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。但是，我國(guó)在政策和社會(huì)制度上與日本的不同處，還要按照中國(guó)國(guó)情有選擇、重點(diǎn)推行國(guó)內(nèi)工作。

3.1 加大農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，成立健全的農(nóng)業(yè)法律體系

結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段特點(diǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要，借鑒日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)組織、投入、科技、生產(chǎn)、管理和其他方面，不斷完善法律法規(guī)體系，從而為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

3.2 加深農(nóng)業(yè)管控體系優(yōu)化，成立健全的農(nóng)業(yè)公共管理體系

適合于國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革、機(jī)構(gòu)分類改革和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共管理的需要，根據(jù)功能有機(jī)的統(tǒng)一和增加，可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)用主義推動(dòng)，建立更符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)管理體制，不斷滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的需要。

3.3 發(fā)展專業(yè)合作組織，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

根據(jù)原來(lái)的工作和取得的成績(jī)，健全農(nóng)民專業(yè)合作社的政策法規(guī)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、服務(wù)范圍、服務(wù)方式、網(wǎng)絡(luò)層次。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的覆蓋面，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化和社會(huì)化服務(wù)水平不斷提高，從而進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

綜上，在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，現(xiàn)代社會(huì)工作實(shí)際上就是新社會(huì)管理和公共服務(wù)模式的組合。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展，需要社會(huì)管理體制改革和公共服務(wù)的不斷更新。