我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的演化趨勢(shì)與區(qū)域差異研究

[摘 " " " " " 要] "中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)是其發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。分析教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：2005—2019年，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)中占比呈現(xiàn)下降趨勢(shì);在經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和事業(yè)收入占絕大部分，社會(huì)資金投入嚴(yán)重不足;我國(guó)各省份中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入均呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，但生均經(jīng)費(fèi)支出的不平衡程度逐漸加深;在各區(qū)域內(nèi)部，中部地區(qū)各省份的差異性最小，東部地區(qū)最大;在各區(qū)域之間，東部地區(qū)生均經(jīng)費(fèi)支出最高，而中部地區(qū)最少。未來(lái)應(yīng)增加中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入，建立符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展?fàn)顩r的經(jīng)費(fèi)投入體系;優(yōu)化中職學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)力量積極參與投資和辦學(xué);加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，有效監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)落實(shí)和使用情況，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。

[關(guān) " "鍵 " 詞] "中等職業(yè)教育;教育經(jīng)費(fèi)投入;演化趨勢(shì);區(qū)域差異

[中圖分類號(hào)] "G712 " " " " " " " " "[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] "A " " " " " " " " [文章編號(hào)] "2096-0603（2022）31-0133-03

中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量提升和投入分配合理是推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與適切性的重要推動(dòng)力。但是，當(dāng)前中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育的發(fā)展需要之間仍存在一定差距。因此，本文通過(guò)對(duì)2005—2019年全國(guó)各區(qū)域中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析（本文所用數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》），并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出相應(yīng)的改進(jìn)路徑與建議。

一、我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的總體演化趨勢(shì)

（一）中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)總投入情況分析

自2005年以來(lái)，我國(guó)逐年加大對(duì)教育和職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入力度，經(jīng)費(fèi)投入逐年上升。2005年至2019年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入由8419億元上升至50178億元，年均增幅為13.60%，其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)由5161億元上升至31396億元，年均增幅為13.77%;中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)總投入由569億元上升至1907億元，年均增幅僅為9.02%。自2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》頒布以來(lái)，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)開始較快上升，但在2010年及以后（除2015年）中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的同比增幅又再次小于全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的同比增幅，甚至在2014年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)中的占比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，在15年間由7%下降至5%。相比之下，普通高中經(jīng)費(fèi)占比卻呈現(xiàn)先快速上升，后維持在10%～11%之間基本穩(wěn)定不變的趨勢(shì)。普通高中教育經(jīng)費(fèi)總投入由329億元上升至5111億元，年平均增幅為21.64%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中職學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入年平均增幅。

（二）中等職業(yè)學(xué)校各類型經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)情況分析

我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入包括五個(gè)部分，即財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、民辦學(xué)校中舉辦者經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐資經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入和其他經(jīng)費(fèi)。五類經(jīng)費(fèi)的年均增長(zhǎng)率分別為15.47%，-7.14%，-2.93%，12.86%和5.28%，在總投入中的占比分別增加了34.14%，-4.77%，-0.29%，-26.57%和-2.51%?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入以國(guó)家財(cái)政性投入為主，而民辦學(xué)校中舉辦者投入和社會(huì)捐資經(jīng)費(fèi)占比較低，社會(huì)資金投入職業(yè)教育仍然非常有限;事業(yè)收入占比逐年減小，這說(shuō)明中等職業(yè)教育的公益性屬性愈發(fā)凸顯。

（三）中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)分析

自2005年至2019年，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)由5959.8元上升至21188.3元，普通高中生均經(jīng)費(fèi)由4654.8上升至22139.4元，兩種教育類型的生均經(jīng)費(fèi)支出均呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢(shì)，且自2008年開始，上升趨勢(shì)開始加快。中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)支出年均增幅為9.48%，同比增幅最大的年份是2011年（19.4%）;普通高中生均經(jīng)費(fèi)支出年均增幅為11.78%，同比增幅最大的年份也是2011年（23.16%）。高中階段兩種教育類型的生均教育經(jīng)費(fèi)支出比值呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由2005年的1.28下降至2019年的0.96，2017年普通高中生均教育經(jīng)費(fèi)支出首次超過(guò)中等職業(yè)學(xué)校。

二、我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的區(qū)域差異

根據(jù)已有文獻(xiàn)的相關(guān)研究以及我國(guó)不同區(qū)域的地理與經(jīng)濟(jì)狀況，本文將我國(guó)各個(gè)省份劃分為東中西部地區(qū)。對(duì)不同區(qū)域進(jìn)行分析，有利于進(jìn)一步了解我國(guó)中等職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r與現(xiàn)存問(wèn)題，為推動(dòng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（一）省際中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入的差異分析

2005至2019年間，除極個(gè)別年份和省份外，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入總體呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢(shì)，其中增幅排名前五的分別是西藏、青海、海南、江西和貴州，它們主要集中在中西部地區(qū)。2005—2019年我國(guó)各省份中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出的極差值從11547.5元增長(zhǎng)至71693.3元，上升520.86%，年均增幅為13.93%;極差率從6.44增長(zhǎng)至7.58，上升17.88%，整體上呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢(shì)，其中2006年的極差率達(dá)到15年間的最大值，為7.85。

如圖1所示，2005年至2019年，各年中職學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)總體呈上升態(tài)勢(shì)，由2597.96元增長(zhǎng)至14880.43元，整體上升472.80%，年均增幅為13.28%，其中2017年標(biāo)準(zhǔn)差達(dá)到最大值，為14911.03元;變異系數(shù)由0.44增長(zhǎng)至0.70，上升幅度為61.12%。上述數(shù)據(jù)與材料充分表明，在2005—2019年這15年間，我國(guó)中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出在不同省級(jí)行政區(qū)之間的不平衡程度逐漸加深。

（二）各區(qū)域內(nèi)部省際中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)支出的差異分析

隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各省對(duì)中等職業(yè)教育的生均經(jīng)費(fèi)支出呈現(xiàn)出顯著差異性。2005—2019年，東部地區(qū)中職學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)差由3286元增長(zhǎng)至20954元，年均增長(zhǎng)率為14.15%;中部地區(qū)中職學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)差由755元增長(zhǎng)至5283元，年均增長(zhǎng)率為14.91%;西部地區(qū)中職學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)差由1196元增長(zhǎng)至4828元，年均增長(zhǎng)率為10.48%。綜合上述材料和數(shù)據(jù)，總體來(lái)說(shuō)，中部地區(qū)內(nèi)部各省份的差異在三個(gè)地區(qū)中最小，而東部地區(qū)內(nèi)部各省份的差異最大。

（三）各區(qū)域間中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入的差異分析

如圖2所示，2005—2019年，中職學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出排名進(jìn)入前25%的省級(jí)行政區(qū)中，東部地區(qū)包括8個(gè)，累計(jì)出現(xiàn)頻次69，占比65.71%;中部地區(qū)包括2個(gè)，累計(jì)出現(xiàn)頻次14，占比13.33%;西部地區(qū)包括3個(gè)，累計(jì)出現(xiàn)頻次21，占比20%，其中北京、上海和天津連續(xù)15年出現(xiàn)，而中職學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出排名進(jìn)入后25%的省級(jí)行政區(qū)中，東部地區(qū)包括2個(gè)，累計(jì)出現(xiàn)頻次9，占比8.57%;中部地區(qū)包括8個(gè)，累計(jì)出現(xiàn)頻次57，占比54.29%;西部地區(qū)包括6個(gè)，累計(jì)出現(xiàn)頻次39，占比37.14%，其中河南連續(xù)15年出現(xiàn)。在排名前25%的省份中，累計(jì)出現(xiàn)頻率進(jìn)入55%的省份包括北京、上海、天津和浙江;而在排名后25%的省份中，累計(jì)出現(xiàn)頻率進(jìn)入55%的省份包括河南、貴州、江西、陜西和湖北。

三、研究結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

1.2005—2019年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入逐年上升，中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)總投入總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)（2014年出現(xiàn)小幅下降）。全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入年平均增幅為13.60%，中職學(xué)校經(jīng)費(fèi)總投入年平均增幅僅為9.02%，與全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入的增幅有一定差距，且中職學(xué)校經(jīng)費(fèi)在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)中的占比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。相比之下，普通高中教育經(jīng)費(fèi)總投入由329億元上升至5111億元，年平均增幅為21.64%，超過(guò)總經(jīng)費(fèi)的年均增幅。

2.在中職學(xué)校經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和事業(yè)收入占中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的絕大部分，而其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的占比逐漸上升，而事業(yè)收入經(jīng)費(fèi)占比逐漸下降，這反映出中等職業(yè)教育受教者所承擔(dān)的教育成本減少，中等職業(yè)教育的公益性逐漸增強(qiáng)。除此之外，民辦學(xué)校中舉辦者經(jīng)費(fèi)和社會(huì)捐資經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期占比極低，這說(shuō)明除政府外的社會(huì)力量參與中等職業(yè)教育的程度與深度仍然嚴(yán)重不足。在生均經(jīng)費(fèi)方面，中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)支出年平均增幅為9.48%，而普通高中生均經(jīng)費(fèi)支出年平均增幅為11.78%，仍有一定差距，且職普經(jīng)費(fèi)比總體呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)，由2005年的1.28下降至2019年的0.96。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)應(yīng)為普通高中教育的2至3倍[1]，因此我國(guó)在生均經(jīng)費(fèi)投入方面與這一標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距。

3.2005—2019年間，除極個(gè)別年份和省份外，我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）中職學(xué)校經(jīng)費(fèi)總投入總體呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢(shì)，其中增幅排名前五的省份主要集中在中西部地區(qū)。分別計(jì)算各年省際生均經(jīng)費(fèi)支出的極差、極差率和變異系數(shù)，結(jié)果顯示在15年間，我國(guó)中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出在省級(jí)行政區(qū)之間的不平衡程度逐漸加深。

4.在東中西部各區(qū)域內(nèi)部，也呈現(xiàn)出不同程度的不平衡性與差異性。結(jié)合各區(qū)域極差、極差率和標(biāo)準(zhǔn)差等數(shù)據(jù)可知，總體來(lái)說(shuō)，中部地區(qū)內(nèi)部各省份的差異在三個(gè)地區(qū)中最小，而東部地區(qū)最大。在東中西部各區(qū)域之間，通過(guò)繪制帕累托圖發(fā)現(xiàn)生均教育經(jīng)費(fèi)支出排名前25%的省級(jí)行政區(qū)主要由東部地區(qū)組成，而中部地區(qū)最少，后25%的省級(jí)行政區(qū)主要由中部地區(qū)組成，而東部地區(qū)最少。因此，東部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)支出最高，而中部地區(qū)最少。

（二）討論與建議

1.中職學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入雖然長(zhǎng)期持續(xù)上漲，但仍然難以滿足中職教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。而中職教育作為一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，政府投入應(yīng)當(dāng)在其中承擔(dān)主要投資責(zé)任。一方面政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)中職教育的經(jīng)費(fèi)投入，至少保障中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)支出與普通高中持平。另一方面建立健全符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展?fàn)顩r的經(jīng)費(fèi)投入體系。我國(guó)東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和中職教育的發(fā)展基礎(chǔ)均存在顯著差異，因此，在東部地區(qū)可以實(shí)行以地方政府作為投資主體的中等職業(yè)教育財(cái)政體制。而在中西部地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，因此應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)行中央和地方政府共同作為中等職業(yè)教育投資主體的財(cái)政體制，也便于中央政府統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)全國(guó)范圍內(nèi)的中等職業(yè)教育的發(fā)展。除此之外，還應(yīng)該積極引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)?xùn)|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育較為發(fā)達(dá)的省份對(duì)中西部地區(qū)進(jìn)行幫扶，以此推動(dòng)中等職業(yè)教育的均衡發(fā)展[2]。

2.中等職業(yè)教育各類經(jīng)費(fèi)中，社會(huì)資金投入長(zhǎng)期占比較低。雖然政府資金投入是我國(guó)中等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，但是受限于政府財(cái)政性投入的有限性，僅僅依靠政府財(cái)政投入難以滿足中等職業(yè)教育的發(fā)展需要，社會(huì)的力量不應(yīng)忽視。除此之外，中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)是生產(chǎn)、管理和服務(wù)一線的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，企業(yè)是其最重要的受益者。因此，應(yīng)充分發(fā)掘潛在的教育經(jīng)費(fèi)資源，鼓勵(lì)企業(yè)和其他社會(huì)力量積極參與和投資中職教育，建立中職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，填補(bǔ)政府財(cái)政投入的不足，吸引社會(huì)資金作為中職教育經(jīng)費(fèi)的有力補(bǔ)充。

3.教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和合理使用是促進(jìn)中等職業(yè)教育健康發(fā)展的重中之重，但是省級(jí)以下政府對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展認(rèn)識(shí)仍然不足，支持中等職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)惠政策尚沒(méi)有制定，即使一些地區(qū)制定了相關(guān)政策也難以有效實(shí)施[3]，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。一方面監(jiān)督中職教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否得到嚴(yán)格落實(shí);另一方面中央和地方政府應(yīng)建立配套的經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)收集有關(guān)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入和使用情況的數(shù)據(jù)，確保經(jīng)費(fèi)使用的公開化和透明化，以便教育經(jīng)費(fèi)在監(jiān)督、評(píng)估和反饋中得到有效管理，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，起到預(yù)警和調(diào)節(jié)的作用[4]。

注：本文中所涉及的中等職業(yè)學(xué)校均包括四類，即普通中等專業(yè)學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中和技工學(xué)校。上海和西藏兩地技工學(xué)校相關(guān)數(shù)據(jù)缺失，但因?qū)W校數(shù)量較少，不會(huì)對(duì)分析和結(jié)論產(chǎn)生較大影響。

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