高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展：路徑粘性、遲滯效應(yīng)與引導(dǎo)策略

蔡文伯 田璐

摘 要 高職教育高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)技能型社會的迫切要求，是教育現(xiàn)代化的歷史必然。從“示范建設(shè)”到“雙高計(jì)劃”，高等職業(yè)教育正在經(jīng)歷由規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在建設(shè)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展體系過程中不可避免地面臨路徑粘性問題，表現(xiàn)為制度粘性、理念粘性和治理粘性。路徑粘性所帶來的遲滯效應(yīng)遲滯高等職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、變革創(chuàng)新，進(jìn)而遲滯高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展?；诖?，提出完善產(chǎn)教融合、校企合作制度體系，構(gòu)建高等職業(yè)教育多維考核評價(jià)模式，創(chuàng)新高職院校治理體系的引導(dǎo)策略，目的在于化解高等職業(yè)教育發(fā)展路徑粘性問題，推動高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞 高質(zhì)量發(fā)展;路徑粘性;遲滯效應(yīng);引導(dǎo)策略;產(chǎn)教融合

中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2022）04-0011-07

高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是滿足職業(yè)教育群體性價(jià)值訴求和提升職業(yè)教育競爭力的根本保障。隨著我國職業(yè)教育改革發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，黨和國家對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要提出新要求。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出職業(yè)教育和普通教育具有同等重要的地位，要在現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展[1]。2021年10月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，指出未來15年，我國將從“學(xué)歷型社會”向“技能型社會”全面轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育整體水平進(jìn)入世界前列，技能型社會基本建成[2]。通過《職業(yè)教育法》的修訂和教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜相關(guān)意見的提出，國家在法律上確立了職業(yè)教育的地位，在經(jīng)濟(jì)上確認(rèn)了職業(yè)教育的重要性。高等職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供了大量高素質(zhì)技術(shù)技能人才，是教育與經(jīng)濟(jì)社會緊密聯(lián)系的銜接點(diǎn)。高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)技能型社會的迫切要求，是教育現(xiàn)代化的歷史必然。但受職業(yè)教育體系內(nèi)外部各種不利因素的影響和制約，高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中必然會出現(xiàn)路徑粘性（Path Stickiness）問題，并由此產(chǎn)生遲滯效應(yīng)，遲滯高等職業(yè)教育由規(guī)模擴(kuò)大向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，進(jìn)而阻礙高等職業(yè)教育與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

粘性問題是新凱恩斯主義的研究熱點(diǎn)之一。近年來，粘性理論在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用，主要集中在價(jià)格粘性、投資粘性和成本粘性等方面。粘性信息理論的出現(xiàn)將粘性理論研究提升到了一個(gè)新的高度[3]。在粘性信息理論中，信息傳播具有緩慢性，信息獲取者在獲取信息之前的增量支出就是信息粘性，與信息成本呈正相關(guān)關(guān)系[4]。企業(yè)在運(yùn)營過程中，信息粘性將會使其投資具有遲滯性。由于信息無法及時(shí)更新，企業(yè)的投資將不能根據(jù)市場環(huán)境和企業(yè)自身特征立即作出改變，進(jìn)而產(chǎn)生投資粘性，對公司發(fā)展產(chǎn)生不利影響。杜人淮在經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的研究中提出路徑粘性的概念，認(rèn)為路徑粘性主要是指在不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，各經(jīng)濟(jì)主體的決策和行為無法及時(shí)迅速作出調(diào)整，使自身發(fā)展停留在原有路徑[5]。國內(nèi)外大多數(shù)研究者主要將粘性問題放在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行探討，較少涉獵教育學(xué)領(lǐng)域。高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求作出及時(shí)和迅速調(diào)整。本研究通過深入解讀高等職業(yè)教育路徑粘性問題及其形成機(jī)制，探討路徑粘性所引發(fā)的遲滯效應(yīng)，并基于路徑粘性問題提出相應(yīng)的引導(dǎo)策略，以期增強(qiáng)高等職業(yè)教育適應(yīng)性，推動高等職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。

一、高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑粘性

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和智能化時(shí)代的到來，要求高等職業(yè)院校根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境進(jìn)行變革創(chuàng)新，提升規(guī)模、質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展。而高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑粘性主要是指面對超常規(guī)的發(fā)展速度和外界日益變化的根本訴求，高等職業(yè)教育的行為和決策調(diào)整慢于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，無法隨著國家政策和社會需求的變動而迅速作出反應(yīng)，致使自身發(fā)展維持原有路徑，產(chǎn)生路徑粘性問題。高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑粘性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：制度粘性、理念粘性和治理粘性。

（一）制度粘性：制度變遷滯緩割裂了產(chǎn)教融合的協(xié)同育人機(jī)制

制度粘性（System Stickness）從屬于歷史制度主義學(xué)派，主要是指因制度供需不一致而出現(xiàn)制度革新滯緩的狀態(tài)。高等職業(yè)教育由規(guī)模擴(kuò)大向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，需要制度變遷的發(fā)生，以此作為建設(shè)高水平高職院校的“行動路徑”。依照道格拉斯·諾斯（Douglass C.North）的路徑依賴?yán)碚摚谥贫茸冞w的動態(tài)發(fā)展過程中，受報(bào)酬遞增和不完全市場的影響，制度不斷進(jìn)行自我強(qiáng)化，制度變遷需要更多成本，在沒有足夠力量制約的情況下，對以往的制度形式產(chǎn)生依賴現(xiàn)象[6]，沿著原有路徑一直延續(xù)，陷入路徑依賴。一旦制度變遷陷入無效狀態(tài)甚至出現(xiàn)停滯，就會產(chǎn)生負(fù)強(qiáng)化效應(yīng)，新制度的革新被原有制度束縛，產(chǎn)生所謂的制度粘性。

制度執(zhí)行是一個(gè)博弈的過程，受多種現(xiàn)實(shí)因素制約。產(chǎn)教融合制度是我國高等職業(yè)教育改革發(fā)展的基礎(chǔ)性和根本性動力保障。近年來，國家針對產(chǎn)教融合制度出臺大量相關(guān)政策，但由于政策執(zhí)行環(huán)境缺失以及政策制定內(nèi)容缺乏實(shí)質(zhì)性和操作性細(xì)則，導(dǎo)致制度實(shí)施效率低下，最終造成政策資源極大浪費(fèi)[7]，教育決策滯留于原有路徑。產(chǎn)教融合制度建設(shè)需要高等職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的密切合作，但高職院校過分依賴政府財(cái)政投入和政策制定，企業(yè)逐漸被高職院?！斑吘壔?。多數(shù)行業(yè)企業(yè)基于“利益至上”的原則，與高職院校合作目的僅限于獲取政策紅利，無法真正落實(shí)產(chǎn)教融合制度的具體要求。

高等職業(yè)教育制度體系建設(shè)貫穿人才選拔、培養(yǎng)與升學(xué)、就業(yè)全過程。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段，高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度主要以滿足職業(yè)崗位用人需求的訂單式培養(yǎng)為主，圍繞企業(yè)需要制定人才培養(yǎng)模式;隨著產(chǎn)業(yè)體系以新技術(shù)的集群突破為主要發(fā)展形式，高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合制度要求校企合作協(xié)同參與人才培養(yǎng)過程，目的在于職業(yè)技能生成、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和企業(yè)技能革新。然而，從很多產(chǎn)教融合制度執(zhí)行案例可以看到，校企合作模式在高等職業(yè)院校得到了強(qiáng)化，但高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接成果并不理想。產(chǎn)教融合制度變遷遇到多重障礙，一是政府作為產(chǎn)教融合、校企合作的中間力量存在缺位和越位現(xiàn)象。高職院校的辦學(xué)自治權(quán)深受政府約束，政府對高職院校人事制度直接或間接管控造成高職院校無法根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要調(diào)整自身人事規(guī)模，削弱了高職院校人事制度對教職工的激勵約束效應(yīng)，不利于“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)和產(chǎn)教融合制度創(chuàng)新。二是產(chǎn)教融合制度設(shè)計(jì)主體目標(biāo)取向不一致，進(jìn)一步影響制度的執(zhí)行與創(chuàng)新[8]，校企合作雙主體培養(yǎng)方式的最初目的在于職業(yè)技能生成而不是偏重于勞動力的獲取[9]。三是高職院校更傾向于以基礎(chǔ)研究為主的發(fā)展路徑。高職院校的科研成果分為基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，其中應(yīng)用研究更加符合當(dāng)前高職院校產(chǎn)教融合創(chuàng)新需求，但受“路徑依賴”影響，院校科研制度傾向于基礎(chǔ)研究，并沒有突出以應(yīng)用研究為導(dǎo)向，阻礙高等職業(yè)教育的產(chǎn)教融合[10]。高等職業(yè)教育制度變遷必然會受到過去為實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育發(fā)展所作出的各種選擇的影響，進(jìn)而生成制度粘性。制度粘性的存在反作用于高等職業(yè)教育，影響和制約著高等職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）理念粘性：盲從于普通本科院校辦學(xué)定位的認(rèn)知困境

高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)遵循服務(wù)化、創(chuàng)新化和開放化的發(fā)展理念，以全新發(fā)展理念作為高等職業(yè)教育現(xiàn)代化的思想指導(dǎo)。社會環(huán)境變化產(chǎn)生的先進(jìn)理念亟需教育發(fā)展理念及時(shí)調(diào)整并與之相匹配，但由于意念不足或思維慣性因素的影響，致使原有理念不能及時(shí)和迅速作出調(diào)整，從而使理念繼續(xù)維持或停留于原有狀態(tài)，產(chǎn)生理念粘性。理念粘性很大程度上源自于錨定效應(yīng)的存在。錨定效應(yīng)（Anchoring Effect）是一種先入為主的心理學(xué)現(xiàn)象，特沃斯基（Tversky）和卡納曼（Kahneman）對錨定效應(yīng)進(jìn)行界定和描述，指出在對一項(xiàng)事物進(jìn)行判斷或決策時(shí)，人們往往會受自身所接收到的第一印象或第一信息影響，產(chǎn)生認(rèn)知上的思維惰性，進(jìn)而形成理念粘性。錨定效應(yīng)的存在表明高等職業(yè)教育發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變很大程度上會受到高等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)張時(shí)期發(fā)展方式的影響。在高等職業(yè)教育大發(fā)展進(jìn)程中，逐步形成“千畝校園，萬名學(xué)生”的院校規(guī)模，催生“規(guī)模越大越好，學(xué)生越多越好”的思維定勢，部分高職院校仍保持外延型發(fā)展方式和重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的發(fā)展邏輯，影響和制約著高等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞高等職業(yè)教育混合所有制發(fā)展路徑，高等職業(yè)教育發(fā)展需要政府、院校、行業(yè)企業(yè)等多元利益主體積極參與產(chǎn)教融合的各個(gè)環(huán)節(jié)。但高等職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)理念和行動目標(biāo)存在滯后性，容易陷入文化—認(rèn)知性困境，造成高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展路徑上的理念粘性問題[11]。傳統(tǒng)教育理念對高等職業(yè)教育的影響很難被消除，多元利益主體對高職院?；旌纤兄频氖嘏f性認(rèn)知理念導(dǎo)致混合所有制改革困難重重。在資源配置過程中，高等職業(yè)教育追求穩(wěn)定性的辦學(xué)理念，對混合所有制的外部環(huán)境和所得效益的不確定性產(chǎn)生質(zhì)疑，新興的“混合所有制”辦學(xué)理念與原有的“單一所有制辦學(xué)”理念產(chǎn)生沖突，阻礙改革進(jìn)程。

從新中國成立到20世紀(jì)90年代，我國高等職業(yè)教育辦學(xué)主體不斷發(fā)生改變，由最初的以中央教育行政部門或國有企業(yè)為主到以地方教育部門為主要辦學(xué)主體。這種單一主體辦學(xué)模式逐漸在高等職業(yè)教育場域中占據(jù)優(yōu)勢，成為高等職業(yè)教育固有的辦學(xué)理念和行動指南。隨著經(jīng)濟(jì)社會的多元化發(fā)展，單一化辦學(xué)主體和辦學(xué)模式增長了高等職業(yè)院校的辦學(xué)依賴思想，無法滿足社會對高等職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展需要，對高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生理念粘性。目前，高等職業(yè)教育辦學(xué)理念與現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)理念存在較大差距，高等職業(yè)院校沒有及時(shí)根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要作出調(diào)整，缺少將科學(xué)理念注入教學(xué)實(shí)踐中，教學(xué)過程中仍然存在課程內(nèi)容落后、理論教學(xué)多于實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)方式單一等多方面問題[12]，使理念粘性成為高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的一道障礙。

（三）治理粘性 ：缺乏新型治理模式生成的內(nèi)在動力

1995年，全球治理委員會將“治理”定義為公共或者私人管理機(jī)構(gòu)通過諸多方式對共同事務(wù)進(jìn)行管理，調(diào)和不同利益主體相互間的矛盾與沖突，使之持續(xù)采取聯(lián)合行動的過程[13]。治理粘性通常是指某種治理模式一旦被選定并成為初始治理模式，在后續(xù)的運(yùn)行和演進(jìn)過程中不斷被強(qiáng)化，影響后續(xù)治理模式的生成。高職院校在治理理念、方式、體制等方面的路徑選擇中過度依賴既有的治理模型，導(dǎo)致治理體系的落后和治理粘性的出現(xiàn)，高等職業(yè)教育治理功能轉(zhuǎn)換與治理效能發(fā)揮受限。

治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。高職院校治理以多元利益主體均衡為主要價(jià)值取向，而高職院?，F(xiàn)有治理模式仍具有封閉性和保守性，產(chǎn)教融合、校企合作深度不夠，多元主體形同虛設(shè)，院校治理能力亟待提高。高等職業(yè)教育內(nèi)部治理依賴于自身掌握的信息資源，治理主體單一化使其獲取和處理信息的能力有限?；诔杀咀钚』碚摚呗氃盒Ｖ卫碇黧w傾向于依據(jù)以往信息資源進(jìn)行行為決策，極少根據(jù)新時(shí)代對技術(shù)技能人才需求作出調(diào)整，由此產(chǎn)生的粘滯信息成為高等職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一道屏障。高職院校專業(yè)人才培養(yǎng)需要專業(yè)群和產(chǎn)業(yè)群建設(shè)的深度融合，發(fā)揮前沿技術(shù)在人才培養(yǎng)中的重要作用[14]。當(dāng)前，在建設(shè)高水平專業(yè)群過程中，高職院校能夠合作的優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量偏低。在人才培養(yǎng)過程中，部分合作企業(yè)側(cè)重于企業(yè)利益最大化，沒有將企業(yè)前沿技術(shù)與人才發(fā)展需要和高等職業(yè)院校進(jìn)行有效銜接，并未積極主動參與高職院校的人才培養(yǎng)過程，致使高職院校的專業(yè)設(shè)置與企業(yè)需求產(chǎn)生脫節(jié)，專業(yè)人才培養(yǎng)模式落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。高等職業(yè)院校治理水平與企業(yè)管理對接不緊密，校企合作不夠深入，嚴(yán)重影響專業(yè)群和產(chǎn)業(yè)群的融合程度。

管理體制建設(shè)是新時(shí)代高等職業(yè)教育改革發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，要求各管理部門權(quán)責(zé)清晰，形成治理合力。但從目前高等職業(yè)教育管理機(jī)制的發(fā)展態(tài)勢來看，仍存在多頭管理、職能交叉等問題，高等職業(yè)教育發(fā)展無法擺脫傳統(tǒng)行政管理模式的桎梏，行政權(quán)力過度膨脹，呈現(xiàn)出“以文件落實(shí)文件”式的治理模式。高等職業(yè)教育管理部門職能不同，在處理具體問題時(shí)多部門共同參與，容易產(chǎn)生不同的立場和分歧，難以形成合力。高等職業(yè)教育內(nèi)部治理更加趨于行政化，行政權(quán)力干預(yù)充斥于教學(xué)評價(jià)、科研項(xiàng)目評審以及職稱評定等各項(xiàng)學(xué)術(shù)事務(wù)中。在諸多高職院校中，權(quán)威治理機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用，自主治理機(jī)制和市場治理機(jī)制無法真正發(fā)揮治理效用，高等職業(yè)教育應(yīng)有的創(chuàng)新活力與制度要素被剛性的行政治理所制約，由此產(chǎn)生的治理粘性影響和制約高等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

二、路徑粘性對高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生的遲滯效應(yīng)

進(jìn)入教育現(xiàn)代化新時(shí)期，高等職業(yè)教育迎來提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、變革創(chuàng)新的重要機(jī)遇期，要實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，務(wù)必抓好這三個(gè)著力點(diǎn)[15]。制度粘性、理念粘性和治理粘性的存在和作用，削弱了高等職業(yè)教育由規(guī)模擴(kuò)大向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的動力，進(jìn)而遲滯高等職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦值和變革創(chuàng)新，最終遲滯高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（一）遲滯提質(zhì)培優(yōu)：傳統(tǒng)的管理方式和治理體系滯緩職業(yè)教育質(zhì)量

2020年9月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃（2020-2023年）》，目的在于健全職業(yè)教育發(fā)展制度，提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展[16]?！疤豳|(zhì)”主要圍繞“三教”改革、思想政治教育、產(chǎn)教融合等重難點(diǎn)進(jìn)行突破，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育全面發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展;“培優(yōu)”著眼于建設(shè)一批高質(zhì)量、高水平的職業(yè)院校、校訓(xùn)基地、專業(yè)群，培育優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育[17]?！疤豳|(zhì)”與“培優(yōu)”相互引導(dǎo)、相互促進(jìn)，共同推動高等職業(yè)教育多元化發(fā)展。提質(zhì)培優(yōu)要求在新的發(fā)展格局下，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育系統(tǒng)化、綜合化、全面化發(fā)展，推動職業(yè)院校從注重外延式發(fā)展到注重院校主體的內(nèi)涵式建設(shè)，全面提高院校的教育教學(xué)質(zhì)量?！叭獭备母锸歉呗毥逃豳|(zhì)培優(yōu)的關(guān)鍵聚焦和重要思想政治教育路徑[18]，重點(diǎn)在于提升高職院校的教師素養(yǎng)，豐富職業(yè)院校思想政治教育模式?！叭獭备母镆髲慕處熃逃惑w化角度出發(fā)，進(jìn)一步完善教師企業(yè)實(shí)踐制度，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，豐富教師績效工資政策與教師晉升評價(jià)的體制機(jī)制，激勵教師積極創(chuàng)新教育教學(xué)內(nèi)容和方法，提高高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

然而，路徑粘性使高等職業(yè)教育發(fā)展主體習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理方式和治理模式，從而不可避免地遲滯高職院校提質(zhì)培優(yōu)，制約高等職業(yè)教育由規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。當(dāng)前高等職業(yè)院校治理體系和管理體制相對滯后，對市場的適應(yīng)能力不強(qiáng)，且受普通教育辦學(xué)理念和辦學(xué)模式的影響，部分高等職業(yè)院校并沒有充分認(rèn)識到特色化辦學(xué)在高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展過程中所發(fā)揮的關(guān)鍵性作用，辦學(xué)方式出現(xiàn)同質(zhì)化傾向。傳統(tǒng)教學(xué)思維和固定化教學(xué)內(nèi)容無法保障院校人才培養(yǎng)規(guī)格符合企業(yè)崗位需求。高職院校盲目追求發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，忽視院校的內(nèi)涵式發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量的提升，不利于技能型人才隊(duì)伍建設(shè)，遲滯提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃落實(shí)。長期以來，我國高等職業(yè)院校缺乏系統(tǒng)化建設(shè)，高職院校模仿、復(fù)制學(xué)術(shù)型綜合大學(xué)的辦學(xué)理念和治理模式，片面追求學(xué)歷教育，忽視職業(yè)化培訓(xùn)，導(dǎo)致對職業(yè)培訓(xùn)的投入不足，職業(yè)院校職業(yè)培訓(xùn)職能無法得到有效發(fā)揮[19]，加大高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的難度。

（二）遲滯增值賦能：固有的治理模式和教育理念制約人才培養(yǎng)質(zhì)量

增值賦能是高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。高素質(zhì)技術(shù)技能人才是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的主力軍，培養(yǎng)一批符合社會發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才是高職院校增值賦能的必然選擇。高等職業(yè)教育改革發(fā)展的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)外部產(chǎn)業(yè)“增值”，同時(shí)為內(nèi)部院校、教師和學(xué)生“賦能”。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，各行業(yè)對人才的思維靈活性提出更高要求，需要高職學(xué)生積極主動適應(yīng)時(shí)代變遷，不斷學(xué)習(xí)豐富未來工作和生活所需要的各種技能。增值賦能要求高職院校在人才培養(yǎng)方面要以未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在教學(xué)實(shí)踐過程中培養(yǎng)滿足時(shí)代需求的復(fù)合型高技能人才[20]。然而，路徑粘性的存在使高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程中固守原有的治理模式和教育理念，從而遲滯高等職業(yè)教育的增值賦能，制約高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

在高等職業(yè)教育體系中，高職院校在參與技能人才培養(yǎng)方面具有強(qiáng)勢性話語權(quán)，企業(yè)參與辦學(xué)的主體性地位被弱化，無法充分參與院校課程開發(fā)、培養(yǎng)方案制定等人才培養(yǎng)過程，削弱了高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量與企業(yè)對技能人才需求之間的契合程度，遲滯高等院校增值賦能。受制于“行政化”思維影響，高等職業(yè)院校自主辦學(xué)能力存在滯后現(xiàn)象，沒有足夠能力承接政府下放的辦學(xué)自主權(quán)。傳統(tǒng)職業(yè)教育理念和人才培養(yǎng)模式與社會需求不同步，存在粘性效應(yīng)，高職院校培養(yǎng)內(nèi)容、模式、方法缺乏創(chuàng)新，容易產(chǎn)生倦怠和疲勞，遲滯高職院校增值賦能的實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)職業(yè)教育評價(jià)理念遲滯學(xué)生的增值賦能，高職院校教師側(cè)重于理論知識考評，忽視了學(xué)生的素質(zhì)教育和實(shí)踐創(chuàng)新教育。高職院校學(xué)生的職業(yè)核心素養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力以及解決實(shí)際問題能力無法以量化評價(jià)方式進(jìn)行衡量，院校對學(xué)生評價(jià)目的側(cè)重于甄別選拔優(yōu)秀的知識型學(xué)生[21]，致使教師不能用發(fā)展的眼光看待學(xué)生，消極的評價(jià)理念抑制了學(xué)生的全面發(fā)展。

（三）遲滯變革創(chuàng)新：缺乏明確定位和培養(yǎng)模式阻滯職業(yè)教育創(chuàng)新性發(fā)展

變革創(chuàng)新是新時(shí)代高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的第一動力[22]。通過高等職業(yè)教育變革創(chuàng)新，有利于推動知識創(chuàng)新機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的緊密融合，促進(jìn)產(chǎn)教融合的可持續(xù)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動力。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)人力資源作支撐，將“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬偶t利”。高等職業(yè)教育原有的發(fā)展路徑難以滿足新時(shí)代高職教育高質(zhì)量發(fā)展要求，變革創(chuàng)新迫在眉睫。沒有明確的高職教育定位和成熟的培養(yǎng)模式，高等職業(yè)教育變革創(chuàng)新存在巨大壓力。

現(xiàn)有大多數(shù)企業(yè)游離在高等職業(yè)教育之外[23]，行業(yè)企業(yè)參與高職院校管理的隨意性和功利性加大了產(chǎn)教融合制度實(shí)施難度，無法保障高等職業(yè)教育的特色和質(zhì)量[24]。產(chǎn)教融合制度設(shè)計(jì)滯后于高等職業(yè)教育發(fā)展訴求，高職院校建設(shè)深受政府相關(guān)決策影響，行業(yè)企業(yè)參與度不高，存在人才培養(yǎng)模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級不匹配、校企之間信息不對稱等問題，特別是對于中小微企業(yè)而言，企業(yè)發(fā)展與職業(yè)院校合作存在局限性。高等職業(yè)教育的自我調(diào)整和挖潛能力有限，對外部依賴較大。目前，我國高職院校的專業(yè)同質(zhì)化問題較為突出，缺乏科學(xué)的辦學(xué)理念，專業(yè)設(shè)置與人才供給主要集中在相對飽和的第三產(chǎn)業(yè)[25]，高職人才培養(yǎng)規(guī)格仍未形成清晰定位，無法體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)調(diào)整新方向、新要求。高等職業(yè)教育發(fā)展沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以遵循，通常會模仿本科院校的辦學(xué)模式。高職院校與普通本科院校辦學(xué)路徑、發(fā)展理念、培養(yǎng)模式等方面趨同，忽視學(xué)習(xí)者的實(shí)際需求，與高等職業(yè)教育多樣化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并不相符，影響高職教育自身的變革創(chuàng)新，以及必要的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果積累。路徑粘性越強(qiáng)，變革創(chuàng)新的難度就越大。

三、高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)策略

高等職業(yè)教育由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展不可避免會出現(xiàn)制度粘性、理念粘性和治理粘性的路徑粘性問題。高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手在于破除職業(yè)教育改革發(fā)展進(jìn)程中的體制機(jī)制障礙。加快高等職業(yè)教育由規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，亟需做好頂層設(shè)計(jì)，采取有針對性的引導(dǎo)策略，化解高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑粘性問題。

（一）完善產(chǎn)教融合、校企合作制度體系，促進(jìn)高等職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展

產(chǎn)教融合、校企合作是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、建設(shè)高技能社會的重要力量。加快構(gòu)建現(xiàn)代化高等職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展，需要全面深化產(chǎn)教融合、校企合作，共筑高等職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)發(fā)展的命運(yùn)共同體。

首先，高等職業(yè)教育發(fā)展要基于市場發(fā)展與人才供需變化，以人才需求為導(dǎo)向，審時(shí)度勢、因時(shí)而變，促使政府、學(xué)校、市場三方利益主體整合資源，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，保障人才培養(yǎng)的適切性和有效性，突出職業(yè)教育的類型特征和專業(yè)特征。完善產(chǎn)教融合、校企合作制度體系是實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵保障，深化產(chǎn)教融合制度改革，依法保障政府、院校、行業(yè)企業(yè)等多元主體共同參與制度建設(shè)的合法權(quán)益，創(chuàng)新產(chǎn)教融合制度供給，構(gòu)建政校企協(xié)同發(fā)力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企融通的制度體系，為產(chǎn)教融合制度建設(shè)營造良好環(huán)境。產(chǎn)教融合制度設(shè)計(jì)要充分考慮行業(yè)企業(yè)的利益訴求和人才訴求，改變制度設(shè)計(jì)主體單一化現(xiàn)狀，積極探索能夠適應(yīng)市場變化、滿足市場需求的制度文本，將職業(yè)院校專業(yè)群建設(shè)精準(zhǔn)對接社會生產(chǎn)分工結(jié)構(gòu)，促使職業(yè)教育更好地賦能產(chǎn)業(yè)，推動高等職業(yè)院?？蒲谐晒c企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)同步轉(zhuǎn)化[26]。其次，產(chǎn)教融合、校企合作要避免傳統(tǒng)的同質(zhì)化傾向，保持區(qū)域職業(yè)教育的特色化發(fā)展。高職院校專業(yè)設(shè)置要改變以往的專業(yè)架構(gòu)，凸顯區(qū)域的特色與差異，基于不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求，及時(shí)調(diào)整院校專業(yè)，有針對性地根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)建設(shè)專業(yè)群、培養(yǎng)人才，走多樣化、特色化發(fā)展道路。完善產(chǎn)教融合、校企合作制度體系需要把職業(yè)教育內(nèi)化到產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中，把培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才內(nèi)化于企業(yè)責(zé)任之中，打破教育與產(chǎn)業(yè)相分離的發(fā)展模式，將教學(xué)過程與生產(chǎn)過程相互交替進(jìn)行，將生產(chǎn)資源充分轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源，以此更好地化解高等職業(yè)院校存在的路徑粘性問題。

（二）構(gòu)建多維度考核評價(jià)模式，推動高等職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展

高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，制度執(zhí)行約束與院校治理監(jiān)管機(jī)制缺失是導(dǎo)致高等職業(yè)教育發(fā)展出現(xiàn)路徑粘性的重要因素。為此，高職院校需要構(gòu)建系統(tǒng)完善、導(dǎo)向明確的多維度考核評價(jià)模式，化解路徑粘性問題，推動高等職業(yè)教育科學(xué)化發(fā)展。

首先，健全高等職業(yè)教育過程性和多元性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建政校企多方主體共同參與的質(zhì)量監(jiān)管評價(jià)機(jī)制。積極吸納政府、企業(yè)、行業(yè)等不同利益主體參與院校質(zhì)量的監(jiān)督與評價(jià)，實(shí)行管辦評分離的評價(jià)方式，有效落實(shí)高等職業(yè)院校各類辦學(xué)主體的辦學(xué)績效考核。通過引入第三方專業(yè)認(rèn)證評估，為高等職業(yè)教育發(fā)展提供更為客觀的監(jiān)督機(jī)制。其次，積極探索增值評價(jià)是改進(jìn)高等職業(yè)教育質(zhì)量的有效路徑之一。明確評價(jià)目的是提升高職院校評價(jià)工作有效性和科學(xué)性的重要保障。當(dāng)前，高職院校開展的多數(shù)評價(jià)偏重于分層、比較，以學(xué)業(yè)分?jǐn)?shù)、論文發(fā)表數(shù)、課題數(shù)等一系列量化指標(biāo)作為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，忽視院校的內(nèi)涵式發(fā)展。增值評價(jià)主要用于實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育質(zhì)量的診斷和提升，更為關(guān)注的是學(xué)生接受教育之后能夠?qū)崿F(xiàn)人生發(fā)展的增量，從增值的角度評價(jià)高職院校能否有效改進(jìn)教育教學(xué)過程。豐富職業(yè)教育增值評價(jià)體系，從關(guān)注學(xué)生的增值評價(jià)逐步深入到教師增值評價(jià)和學(xué)校增值評價(jià)，直接評價(jià)與間接評價(jià)相結(jié)合，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在增值評價(jià)中的作用[27]。增值評價(jià)作為整個(gè)評價(jià)體系的重要組成部分，以探索綜合性要素評價(jià)指標(biāo)為關(guān)鍵任務(wù)，主要包括認(rèn)知和專業(yè)能力評價(jià)以及職業(yè)素養(yǎng)評價(jià)兩個(gè)方面，旨在評價(jià)學(xué)生應(yīng)用所學(xué)知識解決實(shí)際問題的能力以及在完成崗位工作任務(wù)時(shí)所具有的交往溝通能力和創(chuàng)造性、批判性思考能力。

（三）創(chuàng)新高等職業(yè)教育治理體系，探索高等職業(yè)教育發(fā)展新路徑

在“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，高等職業(yè)教育要面向市場，服務(wù)國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，打破固有治理體系桎梏，為創(chuàng)新高等職業(yè)教育治理體系、推動高等職業(yè)教育發(fā)展提供新路徑。

一是優(yōu)化高等職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)分配利益相關(guān)主體的職責(zé)和權(quán)利邊界，以高等職業(yè)教育的發(fā)展特點(diǎn)和辦學(xué)規(guī)律為依托，構(gòu)建校長負(fù)責(zé)、企業(yè)參與、民主管理、社會監(jiān)督的多元協(xié)同治理格局[28]?；趯W(xué)生的就業(yè)需求，實(shí)施高等職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將企業(yè)需求側(cè)與教育供給側(cè)資源要素進(jìn)行融合，更好實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求相匹配[29]，推動高職院校學(xué)生從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向人才培養(yǎng)質(zhì)的提升。依托新公共治理理論重新審視政校企作為高等職業(yè)教育的行政管理者、具體辦學(xué)者和組織參與者的主要職能和相互關(guān)系，尋求政校企三方協(xié)同參與院校管理的均衡點(diǎn)，保障高等職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量和效率。改革與新環(huán)境不相適應(yīng)的體制機(jī)制，保障高等職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，使“政管校辦”式治理模式逐步發(fā)展為“有限主導(dǎo)-合作共治”式治理模式[30]，形成權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的內(nèi)部治理體系[31]。二是高職院校要形成政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)等多方利益主體合作的參與式治理模式，合理進(jìn)行治理主體的權(quán)責(zé)分配，以產(chǎn)權(quán)激勵方式擴(kuò)大校企合作雙方權(quán)益，激發(fā)各方利益主體參與院校治理動力，推動高職院校治理模式由封閉轉(zhuǎn)向開放。通過“多元共治”消除高等職業(yè)教育封閉化辦學(xué)、政策主導(dǎo)的治理壁壘，在院校治理中政府要做好管辦評分離的角色定位，下放教育行政權(quán)力，在依法治校、依章治校的基礎(chǔ)上建立多元利益主體協(xié)商機(jī)制。重視行業(yè)企業(yè)在高等職業(yè)教育治理中的主體角色，以推動高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，化解已有治理模式的路徑粘性。加快探索構(gòu)建科學(xué)有效的治理體系，以高等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律為先導(dǎo)，將高等教育特性和職業(yè)教育治理特性融為一體，全方位推動高職教育提質(zhì)培優(yōu)。

參 考 文 獻(xiàn)

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High-quality Development of Higher Vocational Education： Path Stickiness， Retardation Effects and Guiding Strategies

Cai Wenbo， Tian Lu

Abstract? The high-quality development of higher vocational education is the urgent requirement of building a skilled society and the historical necessity of educational modernization. From“demonstration construction”to“double-high plan”， higher vocational education has shifted from scale expansion to high-quality development. In the process of transformation， path stickiness will inevitably appear， which is manifested as system stickiness， idea stickiness and governance stickiness. The hysteresis effects caused by path stickiness will delay the quality improvement， value appreciation and innovation of higher vocational education， and then delay the high-quality development of higher vocational education. Based on this， it is proposed to deepen industry-education integration and school-enterprise cooperation; construct multidimensional assessment and evaluation model for higher vocational education; innovate the guidance strategy of higher vocational college governance system， solve the stickiness problem of higher vocational education development path， and promote the high-quality development of higher vocational education.

Key words? high-quality development; path viscosity; hysteresis effects; guiding strategies; production-education integration

Author? Cai Wenbo， professor of Shihezi University （Shihezi 832003）; Tian Lu， postgraduate of Shihezi University

作者簡介

蔡文伯（1962- ），男，石河子大學(xué)師范學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，塔里木大學(xué)“昆侖學(xué)者”特聘教授，研究方向：高等教育學(xué)，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)（石河子，832003）;田璐（1997- ），女，石河子大學(xué)師范學(xué)院碩士研究生，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與學(xué)校管理

基金項(xiàng)目

國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“深度貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧政策績效的測度與評價(jià)研究”（71864032）;新疆兵團(tuán)社科基金項(xiàng)目“兵團(tuán)教育精準(zhǔn)扶貧成效與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（18ZD04），主持人：蔡文伯