職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展：背景、目標(biāo)與關(guān)鍵

周建松 陳正江

摘 要 中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)職業(yè)教育提出了更高要求，不平衡不充分的問題亟待通過職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展加以解決。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)是優(yōu)化職業(yè)教育類型定位、健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系、提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力、增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性、提升職業(yè)教育社會(huì)吸引力。正確處理職普關(guān)系，強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色;正確處理產(chǎn)教關(guān)系，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制;正確處理校企關(guān)系，創(chuàng)新校企合作辦學(xué)體制;正確處理教學(xué)關(guān)系，深化教育教學(xué)改革;正確處理內(nèi)外關(guān)系，形成職業(yè)教育發(fā)展合力是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;高質(zhì)量發(fā)展;職業(yè)教育類型定位;職業(yè)教育適應(yīng)性;社會(huì)吸引力

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2022）04-0006-05

黨的十八大以來，我國高度重視職業(yè)教育改革發(fā)展，習(xí)近平總書記先后于2014年、2021年兩次專門就職業(yè)教育工作作出重要指示，國務(wù)院分別于2014年和2019年印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，教育部等六部門和教育部等九部門分別于2014年和2020年印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》和《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》，尤其是2021年全國職業(yè)教育大會(huì)的召開及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》的印發(fā)，與此前系列政策共同為推動(dòng)我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展做出了頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)造了政策條件。深化對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的理解是落實(shí)好系列支持政策的前提和基礎(chǔ)，基于此，本文重點(diǎn)圍繞職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的背景、目標(biāo)和關(guān)鍵展開探討，為推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐。

一、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)職業(yè)教育提出了更高要求

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是長期有目的構(gòu)建技術(shù)競爭優(yōu)勢的結(jié)果，由對(duì)人口質(zhì)量、社會(huì)質(zhì)量和制度質(zhì)量的不斷提升所致，報(bào)酬遞增、可持續(xù)是其特征[1]。高質(zhì)量發(fā)展就是以質(zhì)量和效益取代規(guī)模和速度，因?yàn)閭鹘y(tǒng)以規(guī)模擴(kuò)張為特征的數(shù)量型增長難以支撐新階段高質(zhì)量發(fā)展的要求。中國亟需培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)以勞動(dòng)生產(chǎn)率提升為重要特征的效率驅(qū)動(dòng)型高質(zhì)量發(fā)展[2]。而提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵在于勞動(dòng)者素質(zhì)與技能的提高。在我國經(jīng)濟(jì)高速增長進(jìn)程中，對(duì)人口紅利或資源稟賦的過度依賴使廉價(jià)勞動(dòng)力長期從事完全競爭生產(chǎn)活動(dòng)，導(dǎo)致勞動(dòng)者報(bào)酬遞減、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可持續(xù)。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，隨著我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，職業(yè)教育的重要地位和作用日益凸顯，特別是其對(duì)推動(dòng)人力資本提升有著顯著作用，因此，從物質(zhì)要素積累轉(zhuǎn)向人力資本等要素質(zhì)量提升的過程便對(duì)職業(yè)教育提出了更高的要求，迫切需要通過高質(zhì)量的職業(yè)教育，使勞動(dòng)者能有效適應(yīng)以知識(shí)生產(chǎn)配置為核心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在技術(shù)技能積累中獲得效率補(bǔ)償。

（二）職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分的問題亟待解決

在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕娙找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。雖然我國已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，但職業(yè)教育領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分的問題十分突出，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦人民滿意教育的要求相比，我國職業(yè)教育還存在著類型定位不夠優(yōu)化、體系建設(shè)不夠完善、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊、社會(huì)參與辦學(xué)的動(dòng)力不足、適應(yīng)性不強(qiáng)、社會(huì)吸引力不高、有利于技術(shù)技能人才成長的配套政策尚待完善等問題。而在職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐中，產(chǎn)教融合、校企合作，工學(xué)結(jié)合、知行合一機(jī)制并沒有得以構(gòu)建，德技并修、育訓(xùn)結(jié)合的育人模式也沒能很好地彰顯，由此引發(fā)了職業(yè)教育的地位與身份危機(jī)，而這種地位與身份危機(jī)最主要的肇因是職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分的問題，如果這些問題得不到解決，勢必造成大量受教育程度較低的勞動(dòng)力向城市低效服務(wù)業(yè)聚集，并隨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)在各行業(yè)間漂移，難以提升專業(yè)素質(zhì)，造成人力資本的耗散[3]。而這又陷入了低質(zhì)量發(fā)展的“怪圈”，著力打破這一“怪圈”，必須直面職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分的問題并加以解決，以更好滿足人們對(duì)美好生活的期待[4]。

二、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)

（一）優(yōu)化職業(yè)教育類型定位

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。職業(yè)教育一頭連著教育，一頭連著經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位不僅是教育問題，也與經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)發(fā)展有著直接而密切的聯(lián)系，職業(yè)教育既體現(xiàn)著內(nèi)在的教育性，也體現(xiàn)著外部的經(jīng)濟(jì)性，必須從實(shí)現(xiàn)二者相統(tǒng)一的角度來審視職業(yè)教育的類型定位，以解決職業(yè)教育類型定位不夠清晰的困境。對(duì)于職業(yè)教育而言，其最鮮明的類型特色是通過人才培養(yǎng)更好地滿足受教育者個(gè)體發(fā)展的需要，同時(shí)滿足企業(yè)的要求。早在50多年前，美國學(xué)者福斯特在其《發(fā)展規(guī)劃中的職業(yè)學(xué)校謬誤》一文中就對(duì)學(xué)校職業(yè)教育和職業(yè)學(xué)校教育進(jìn)行了區(qū)分，并提醒職業(yè)教育研究者和實(shí)踐者們要將關(guān)注重點(diǎn)從學(xué)校拓展到職業(yè)，從教育拓展到產(chǎn)業(yè)。職業(yè)性是職業(yè)教育類型定位的基礎(chǔ)屬性，在貫徹習(xí)總書記對(duì)職業(yè)教育重要指示、《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》的過程中，要深化產(chǎn)教融合、校企合作，積極推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)改革，建設(shè)“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)，發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，通過培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)發(fā)展能力，將職業(yè)院校打造成地區(qū)性或區(qū)域性的技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)基地。

（二）健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系

改革開放以來，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建經(jīng)歷了一個(gè)長期的過程。從1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”，到1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》提出“建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系”，到《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，再到2021年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，現(xiàn)代職業(yè)教育體系一直是高質(zhì)量教育體系的重要組成部分。2015年，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）發(fā)布的《教育2030行動(dòng)框架》指出：“目前，迫切需要開發(fā)貫穿一生的靈活技能與能力，因?yàn)槿藗冃枰谝粋€(gè)更加安穩(wěn)、可持續(xù)、相互依存的知識(shí)型及技術(shù)驅(qū)動(dòng)型世界里生活和學(xué)習(xí)。”現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展離不開完備的體系，這種縱向貫通、橫向融通的教育體系是提升人力資本水平和推動(dòng)人的全面發(fā)展的重要路徑。在深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，需要提高職業(yè)教育供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求的能力。這就要求在普職等值和中高銜接的理念指導(dǎo)下，延伸職業(yè)教育發(fā)展鏈條，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以適應(yīng)廣大職業(yè)教育受教育者的個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化需求，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育服務(wù)供給。其中，既要穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，也要發(fā)揮?？聘叩嚷殬I(yè)教育的骨干作用，并夯實(shí)中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位，重視培訓(xùn)體系建設(shè)，開展高質(zhì)量培訓(xùn)。與此同時(shí)，一方面，加快推進(jìn)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)，制定符合國情的國家資歷框架，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，更好地將職業(yè)教育與普通教育特別是基礎(chǔ)教育相銜接;另一方面，將職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育、終身教育相融合，把職業(yè)啟蒙與培養(yǎng)、社區(qū)教育作為突破口加以推進(jìn)。

（三）提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，勞動(dòng)力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾在短時(shí)間內(nèi)集中爆發(fā)，“技工荒”現(xiàn)象是最明顯的表征，“技工荒”與“低技術(shù)陷阱”的發(fā)展困境并存，即勞動(dòng)報(bào)酬越低，就越難留住技術(shù)技能人才，企業(yè)也越難提升自身的技術(shù)技能積累水平。為降低生產(chǎn)成本，企業(yè)雇傭大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，甚至不惜用打價(jià)格戰(zhàn)的方式進(jìn)行競爭，高素質(zhì)技術(shù)技能人才短缺嚴(yán)重影響高質(zhì)量發(fā)展。

在“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變、人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的背景下，職業(yè)教育被賦予新的歷史使命和社會(huì)責(zé)任，高素質(zhì)技術(shù)技能人才是職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)。人才質(zhì)量最終是通過學(xué)生專業(yè)知識(shí)、技能、技術(shù)、素質(zhì)等的發(fā)展變化來體現(xiàn)，影響技術(shù)技能形成的因素是多元的，包括敬業(yè)精神、職業(yè)興趣、實(shí)踐鍛煉、教學(xué)方式、智力悟性和行為反思等方面。而人才培養(yǎng)模式的具體要素包括培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)方式、評(píng)價(jià)模式、保障機(jī)制等方面，這就需要對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的學(xué)理基礎(chǔ)、培養(yǎng)方案、機(jī)制保障等方面開展系統(tǒng)深入研究，全面把握技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位、專業(yè)設(shè)置和課程開發(fā)原則。職業(yè)教育的發(fā)展源于對(duì)技術(shù)與技能人才的培訓(xùn)，重在培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力。作為最早的職業(yè)教育形式之一，學(xué)徒制以技能教育為中心，強(qiáng)調(diào)直接經(jīng)驗(yàn)的獲得，因此，要在總結(jié)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制的基礎(chǔ)上，探索中國特色學(xué)徒制，為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，育成更多能工巧匠、大國工匠。

（四）激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力

辦學(xué)活力一般體現(xiàn)在理念、目標(biāo)、層次、類型、專業(yè)、教學(xué)、布局、運(yùn)作、管理和規(guī)模等多個(gè)方面，每個(gè)方面都有一定的選擇范圍和空間。新世紀(jì)以來，隨著我國職業(yè)教育的快速發(fā)展，產(chǎn)教融合、校企合作作為核心議題浮現(xiàn)出來，并逐漸成為激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力的基本路徑。從“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”到“產(chǎn)教結(jié)合”再到“產(chǎn)教融合”，這些概念盡管在表述上有所差異，但均在傳播一種共同的理念，即教育與社會(huì)的結(jié)合。產(chǎn)業(yè)和教育，本身有著千絲萬縷的聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)是孕育教育的溫床，教育是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力，無論是教育端，還是產(chǎn)業(yè)端，均強(qiáng)調(diào)學(xué)校與社會(huì)的結(jié)合，反對(duì)孤立地就教育論教育，就產(chǎn)業(yè)論產(chǎn)業(yè)，因此雙方都對(duì)產(chǎn)教融合有著較大期待。一方面，所開設(shè)專業(yè)需要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況;另一方面，培養(yǎng)的人才也要有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，制造業(yè)、服務(wù)化的有效發(fā)展及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)現(xiàn)均要求有相應(yīng)的技術(shù)技能人才作為保障。校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本特征，被喻為理解職業(yè)教育的一把鑰匙。但受傳統(tǒng)體制機(jī)制因素的制約，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)和人才培養(yǎng)的動(dòng)力不足，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)政策，導(dǎo)致職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上不能完全適應(yīng)。特別是多數(shù)職業(yè)院校是在脫離行業(yè)主管部門的情況下開展辦學(xué)，社會(huì)力量參與支持不足在很大程度上使產(chǎn)業(yè)與教育深度融合受到影響，校企協(xié)同、實(shí)踐育人的人才培養(yǎng)模式在微觀層面也尚未形成，導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展面臨著一定制約。在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快發(fā)展壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的背景下，深化校企合作成為職業(yè)院校推進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切任務(wù)以及提升職業(yè)院校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的驅(qū)動(dòng)力量。

（五）增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性

提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的根本宗旨。要更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展，職業(yè)教育必須適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)的需要。當(dāng)前職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量有待提高，辦學(xué)條件薄弱，體制機(jī)制不暢。為此，職業(yè)教育要長入經(jīng)濟(jì)、匯入生活、融入文化、滲入人心、進(jìn)入議程，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對(duì)接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接，全面增強(qiáng)適應(yīng)性，更好地服務(wù)加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要[5]。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)實(shí)中，高素質(zhì)技術(shù)技能人才短缺在一定程度上影響了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成。因此，要深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。尤其是在推動(dòng)職業(yè)優(yōu)化升級(jí)過程中，要適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，亟需發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一大批公共實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合基地、示范性職業(yè)教育集團(tuán)，打造技術(shù)技能協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，并廣泛開展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式職業(yè)技能培訓(xùn)，有效提高職業(yè)教育服務(wù)加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的能力和水平。就業(yè)是最大的民生，而職業(yè)教育以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，體現(xiàn)在辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、教育教學(xué)模式等方面，均是以提升學(xué)生就業(yè)能力為目標(biāo)，因此，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性與以就業(yè)為導(dǎo)向本質(zhì)上是統(tǒng)一的。

（六）提升職業(yè)教育社會(huì)吸引力

當(dāng)前不可否認(rèn)的事實(shí)是，職業(yè)教育仍是我國教育發(fā)展中的一塊短板，社會(huì)認(rèn)同度不高、吸引力不足的問題依然存在，這導(dǎo)致職業(yè)教育在我國教育生態(tài)中處于邊緣地位，而這種地位又強(qiáng)化了人們對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)心理及行為制約。讓人感到欣慰的是，近年來出現(xiàn)的一些令人鼓舞的狀況使得社會(huì)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展開始形成一種共識(shí)，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在我國的深入開展，有活力的初創(chuàng)企業(yè)與成熟的企業(yè)之間，以及社會(huì)公眾與職業(yè)教育之間建立的聯(lián)系將更加緊密，通過與社會(huì)公眾的互動(dòng)提升認(rèn)同度和吸引力，這是推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。要從法律層面明確職業(yè)教育與普通教育之間是相互支持、相互補(bǔ)充的關(guān)系，高素質(zhì)技術(shù)技能人才應(yīng)與普通高等教育培養(yǎng)的學(xué)術(shù)和技術(shù)研發(fā)型人才處于同層次且等價(jià)的地位，建立與普通教育等值的職業(yè)教育體系，完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，暢通技術(shù)技能人才成長渠道。積極推動(dòng)職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評(píng)審、職級(jí)晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。逐步轉(zhuǎn)變社會(huì)上輕視職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念，大力宣傳優(yōu)秀一線技能人才的社會(huì)貢獻(xiàn)，在理念上崇尚一技之長，不簡單唯學(xué)歷、唯文憑，在全社會(huì)營造重視技能的氛圍和職業(yè)教育發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。

三、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題

（一）正確處理職普關(guān)系，強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色

強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色對(duì)于提升職業(yè)教育在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位、深化職業(yè)教育教學(xué)改革、營造全社會(huì)關(guān)心支持職業(yè)教育的良好氛圍起著重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，經(jīng)過5-10年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變?？梢哉f，“三個(gè)轉(zhuǎn)變”特別是由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變抓住了正確處理職普關(guān)系這一職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，政府、行業(yè)和院校針對(duì)長期以來“單純的學(xué)歷教育”或“簡單的技能教學(xué)”兩個(gè)傾向，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，提出了一系列解決長期制約職業(yè)教育類型定位和類型特色的體制機(jī)制難題，在實(shí)踐中，職業(yè)教育已經(jīng)成為我國教育體系中不可替代的一種教育類型。正確處理職普關(guān)系主要包括高中階段中等職業(yè)教育與普通高中的協(xié)調(diào)和高中后高等職業(yè)教育與普通本科的協(xié)調(diào)。當(dāng)前，社會(huì)各界對(duì)中職分流等問題意見分歧較大;對(duì)高等職業(yè)教育的內(nèi)涵、口徑等問題也有不同理解，這些都需要認(rèn)真研究，并慎重作出決策。職教高考制度在組織形式、層級(jí)、范圍、封閉還是開放等方面比較難以掌握，既要講公信力，又要注重成本，還要防范風(fēng)險(xiǎn)。中國特色職業(yè)教育理論研究更是一個(gè)大課題，需要正確處理好學(xué)習(xí)借鑒、自成一家及中國特色之間的關(guān)系，尤其是在推進(jìn)特色職業(yè)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，如何盡快形成與世界最大規(guī)模相匹配的職教模式，需要自下而上與自上而下的探索，需要實(shí)踐的積累和理論的提升[6]。

（二）正確處理產(chǎn)教關(guān)系，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育辦學(xué)的本質(zhì)特征，產(chǎn)教關(guān)系是職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)間的基本關(guān)系。應(yīng)從職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要求出發(fā)，正確處理產(chǎn)教關(guān)系。一是要優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)圍繞國家戰(zhàn)略、緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新技術(shù)變革在專業(yè)設(shè)置、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面積極推進(jìn)。同時(shí)，通過省部共建、區(qū)域合作等方式積極推動(dòng)，尤其強(qiáng)調(diào)面向農(nóng)村辦好職業(yè)教育。二是要健全多元辦學(xué)格局，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會(huì)力量深度參與的辦學(xué)格局，既鼓勵(lì)國有企業(yè)獨(dú)立辦學(xué)和參與辦學(xué)，也鼓勵(lì)學(xué)校與社會(huì)資本合作辦學(xué)、共建共享。三是要協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，總體而言，要繼續(xù)貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》精神，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型企業(yè)試點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)在“金融+財(cái)政+土地+信用”方面提供相應(yīng)的政策支持。

（三）正確處理校企關(guān)系，創(chuàng)新校企合作辦學(xué)體制

校企合作辦學(xué)或校企雙主體辦學(xué)是職業(yè)教育的主要特征和重要優(yōu)勢，也是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。相比學(xué)校而言，企業(yè)是一個(gè)更真實(shí)、復(fù)雜、不確定因素更多的環(huán)境，也是一個(gè)技術(shù)工人真正形成的地方，生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)有利于對(duì)所學(xué)專業(yè)和行業(yè)、企業(yè)文化的了解、認(rèn)知。正確處理校企關(guān)系，一是要豐富職業(yè)學(xué)校辦學(xué)形態(tài)，職業(yè)學(xué)校與企業(yè)開展多邊合作，共建共享技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和大學(xué)科技園、科技企業(yè)科學(xué)孵化器、眾創(chuàng)空間等，同時(shí)推動(dòng)共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院、互設(shè)培訓(xùn)園基地等;二是要拓展校企合作形式和內(nèi)容，職業(yè)學(xué)校要主動(dòng)謀求或吸納對(duì)人才培養(yǎng)全過程的參與，同時(shí)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)，建立職教集團(tuán)，探索中國特色學(xué)徒制辦學(xué)等，鼓勵(lì)多形式多渠道校企深度合作;三是要優(yōu)化校企合作環(huán)境，金融機(jī)構(gòu)對(duì)校企合作的支持，國家收入分配政策及績效工資對(duì)校企合作的支持，營造一個(gè)有利于校企合作的良好生態(tài)環(huán)境。

（四）正確處理教學(xué)關(guān)系，深化教育教學(xué)改革

深化教育教學(xué)改革，是推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。正確處理教學(xué)關(guān)系：一是要深化“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，深入貫徹《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和教育部等四部門印發(fā)的《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》，把教育部、各省市已立項(xiàng)的職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目建設(shè)好[7];二是要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)模式與方法，適應(yīng)職業(yè)教育、學(xué)習(xí)者、當(dāng)今信息化技術(shù)背景的特點(diǎn)，創(chuàng)新教學(xué)模式、探索“崗課賽證”綜合育人;三是要改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容與教材，抓實(shí)抓好課程開發(fā)、實(shí)訓(xùn)體系、職業(yè)技能等級(jí)證書、教材建設(shè);四是要完善質(zhì)量保證體系，健全教師、課程教材、教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、信息化等國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做好教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)，完善教學(xué)督導(dǎo)評(píng)估辦法，健全國家、省、學(xué)校質(zhì)量年報(bào)制度等[8]。

（五）正確處理內(nèi)外關(guān)系，形成職業(yè)教育發(fā)展合力

正確處理職業(yè)教育內(nèi)外關(guān)系既包括處理好職業(yè)教育自身發(fā)展與社會(huì)環(huán)境營造改善之間的關(guān)系，也包括處理好打造中國特色職教品牌與推動(dòng)職業(yè)教育走出去之間的關(guān)系[9]。一是要在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的當(dāng)下，聚焦提高辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平，培育一支適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、技能精湛的工匠隊(duì)伍。同時(shí)，弘揚(yáng)“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的社會(huì)風(fēng)尚，深入開展“大國工匠進(jìn)校園”等活動(dòng)，宣傳展示大國工匠、能工巧匠和高素質(zhì)勞動(dòng)者的事跡和形象，培育和傳承好工匠精神，激勵(lì)更多勞動(dòng)者特別是青年一代走技能成才、技能報(bào)國之路。二是加強(qiáng)與聯(lián)合國教科文組織等國際組織和國外高水平學(xué)校合作，打造高水平國際辦學(xué)項(xiàng)目，提升中外合作辦學(xué)水平，拓展中外合作交流平臺(tái)。同時(shí)，響應(yīng)“一帶一路”倡議，推動(dòng)職業(yè)教育伴隨中國企業(yè)走出去，探索“中文+職業(yè)技能”的國際化發(fā)展模式，完善“魯班工坊”標(biāo)準(zhǔn)等模式，更好服務(wù)國際產(chǎn)能合作，彰顯大國在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方面的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]高培勇.理解、把握和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2019（8）：3-9.

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[3]張鵬，張平，袁富華.中國就業(yè)系統(tǒng)的演進(jìn)、摩擦與轉(zhuǎn)型——?jiǎng)趧?dòng)力市場微觀實(shí)證與體制分析[J].經(jīng)濟(jì)研究，2019（12）：4-20.

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[9]周建松，陳正江.新時(shí)代中國特色高等職業(yè)教育基本內(nèi)涵與發(fā)展路徑[J].中國高教研究，2019（4）：98-102.

High-quality Development of Vocational Education： Background， Goal and Key

Zhou Jiansong， Chen Zhengjiang

Abstract? In the new era of socialism with Chinese characteristics， the high-quality development of economy and society puts forward higher requirements for vocational education. The problem of imbalance and insufficiency needs to be solved through the high-quality development of vocational education. The goal of high-quality development of vocational education is to optimize the type orientation of vocational education， improve the modern vocational education system， improve the training quality of technical and skilled talents， stimulate the vitality of vocational colleges， enhance the adaptability of vocational education and enhance the social attraction of vocational education. Correctly handling the relationship between vocational education and general education， and strengthen the type and characteristics of vocational education; correctly handling the relationship between industry and education and improve the school running system of integration of industry and education; correctly handling the relationship between schools and enterprises and innovate the school-enterprise cooperation system; correctly handling the teaching relationship and deepen the reform of education and teaching; correctly handling internal and external relations and forming a joint force for the development of vocational education are the key to the high-quality development of vocational education.

Key words? Vocational education; High-quality development; type orientation of vocational education; adaptability of vocational education; social attractiveness

Author? Zhou Jiansong， professor of Zhejiang Financial College（Hangzhou 310018）; Chen Zhengjiang， associate professor of Zhejiang Financial College

作者簡介

周建松（1962- ），男，浙江金融職業(yè)學(xué)院黨委書記，中國高等教育學(xué)會(huì)職業(yè)技術(shù)教育分會(huì)理事長，二級(jí)教授，研究方向：高等職業(yè)教育政策（杭州，310018）;陳正江（1977- ），男，浙江金融職業(yè)學(xué)院高等職業(yè)教育發(fā)展研究中心常務(wù)副主任，副教授，研究方向：高等職業(yè)教育政策

基金項(xiàng)目

中國高等教育學(xué)會(huì)2020年度“高等職業(yè)教育研究”專項(xiàng)重點(diǎn)課題“中國特色高等職業(yè)教育發(fā)展道路研究”（2020GZD01），主持人：周建松