冷戰(zhàn)結(jié)束后的烏克蘭棄核進(jìn)程

鹿音

2022年初，烏克蘭危機(jī)再次升級，成為全球安全熱點(diǎn)的中心，已經(jīng)走入歷史的烏克蘭核武器問題也再次被提起。而實際上，在全球核不擴(kuò)散視野中，冷戰(zhàn)結(jié)束后烏克蘭的棄核進(jìn)程，曾經(jīng)是擁核國主動棄核以求和平的典范。

蘇聯(lián)解體后烏克蘭成為獨(dú)立國家，而且是從誕生之日起即擁有核武器的國家。蘇聯(lián)解體時，多達(dá)176枚SS-19型和SS-24型洲際彈道導(dǎo)彈即部署在已脫離蘇聯(lián)的烏克蘭境內(nèi)，且都為“分導(dǎo)式多彈頭導(dǎo)彈”。烏克蘭同時還擁有一批蘇聯(lián)最先進(jìn)的轟炸機(jī)以及它們攜帶的遠(yuǎn)程核巡航導(dǎo)彈。根據(jù)當(dāng)時參與處理烏克蘭核武器的美國國防部長佩里的回憶錄記載：在烏克蘭獨(dú)立時，共擁有將近2000枚戰(zhàn)略核彈頭和2500枚戰(zhàn)術(shù)核彈頭。這個當(dāng)時新獨(dú)立的國家成為僅次于美國和俄羅斯的世界第三大有核國，其擁有的核武器數(shù)量超過其他三個有核國家英國、法國和中國的總和。對于全球核不擴(kuò)散機(jī)制而言，當(dāng)時迫在眉睫的問題是如何處理尚未加入《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）的烏克蘭的核武器。

1994年1月，經(jīng)美國、俄羅斯和烏克蘭三國領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商，在莫斯科簽署了《關(guān)于銷毀烏克蘭境內(nèi)全部核武器的三方協(xié)議》，協(xié)議要點(diǎn)是：烏克蘭同意放棄蘇聯(lián)解體后在當(dāng)?shù)乩^承的核武器;美國同意負(fù)責(zé)拆除導(dǎo)彈和核彈頭的經(jīng)費(fèi)、技術(shù)支持與其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)援助;俄羅斯同意把拆除彈頭中的裂變物質(zhì)混合稀釋后供給美國的民用核反應(yīng)堆。然而，這一偏重棄核技術(shù)問題的協(xié)議面臨兩大主要困難：第一，烏國內(nèi)對協(xié)議執(zhí)行爭議很大，認(rèn)為新獨(dú)立的烏克蘭需要核武器保衛(wèi)國家安全，不應(yīng)輕易放棄。烏克蘭政府認(rèn)為，只有當(dāng)美國給予他們足夠安全保證時，才能完全交出核武器，但是美國不愿做出這樣的單獨(dú)保證。第二，銷毀核武器是一項工程浩大、費(fèi)用昂貴的任務(wù)。根據(jù)烏克蘭制定的時間表，完成這項任務(wù)需要七年時間。在這不算短的時間里，蘇聯(lián)解體后可能出現(xiàn)的地區(qū)局勢動蕩、烏克蘭沒有保障核武器安全的組織和經(jīng)驗、尚未銷毀的核武器存在的潛在擴(kuò)散風(fēng)險等，都讓協(xié)議的執(zhí)行陰云密布。

即便面對困難，烏克蘭仍于1994年11月作為無核武器國家加入了《不擴(kuò)散核武器條約》，承諾棄核。為了解決烏克蘭棄核進(jìn)程中的安全關(guān)切，落實向烏克蘭提供安全保證的承諾，1994年12月5日，美國、俄羅斯和英國同烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人在布達(dá)佩斯正式簽署《布達(dá)佩斯備忘錄》（Budapest Memorandum）。美俄英三國承諾保證烏克蘭在放棄核武器后的國家安全，而烏克蘭則放棄所有核武器成為真正的無核國家。中國和法國也以發(fā)表聲明的方式為烏克蘭提供安全保證。根據(jù)《中國政府關(guān)于向烏克蘭提供安全保證的聲明》，“中國完全理解烏克蘭希望得到安全保證的要求。中國政府的一貫立場是，無條件不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。這一原則立場適用于烏克蘭?！?/p>

作為有核國家放棄已有核武器的典范，當(dāng)時烏克蘭成功棄核得益于多種因素。一是整體上有利的安全環(huán)境。當(dāng)時冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束，美俄關(guān)系緩和，國際安全環(huán)境明顯改善，各相關(guān)國家均有比較強(qiáng)的政治意愿解決烏克蘭的核武器問題。二是充分的經(jīng)費(fèi)與技術(shù)支持。美國1991年11月通過“納恩—盧格”計劃，該計劃為拆除和銷毀蘇聯(lián)解體后散存于獨(dú)聯(lián)體國家的大規(guī)模殺傷性武器提供技術(shù)與資金支持。三是大國安全保證。五核國以不同方式給予烏克蘭安全保證，其中，美俄兩個核大國承擔(dān)主要責(zé)任。需要澄清的是，五核國的安全保證中均沒有所謂“核保護(hù)傘”的內(nèi)容，而是根據(jù)《布達(dá)佩斯備忘錄》、聯(lián)合國相關(guān)決議、《聯(lián)合國憲章》及各自國家聲明所提供的相應(yīng)的安全保證。同時，《布達(dá)佩斯備忘錄》本身也沒有軍事保障方面的強(qiáng)制力，各方對備忘錄的主要內(nèi)容理解也不同，因此在執(zhí)行中也曾遭遇過困難重重。

面對當(dāng)前的烏克蘭危機(jī)，我們?nèi)匀幌嘈啪S護(hù)和平始終是各國人民的共同愿望，“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”是國際社會的共識。烏克蘭危機(jī)最終要通過外交途徑政治解決，昔日烏克蘭核施設(shè)場地在棄核后種下的大片向日葵，也在昭示著和平。