巴俄關(guān)系：甩掉歷史包袱，在羈絆中前行

劉宗義

2022年2月24日，俄羅斯總統(tǒng)普京與到訪的巴基斯坦總理伊姆蘭·汗（左二）舉行會談。

2月23日至24日，巴基斯坦總理伊姆蘭·汗對俄羅斯進(jìn)行了為期兩天的訪問。這是繼1999年巴時(shí)任總理納瓦茲·謝里夫訪問俄羅斯后巴基斯坦總理首次訪俄。由于訪問期間正值俄烏沖突爆發(fā)，輿論一度產(chǎn)生巴基斯坦在烏克蘭問題上“力挺”俄羅斯的印象。巴總理辦公室因此特地發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)巴基斯坦將在該問題上保持“中立”。事實(shí)上，此次出訪俄羅斯之前，巴國內(nèi)就有人建議總理取消訪問，但被伊姆蘭·汗拒絕。巴總理不顧國內(nèi)外輿論壓力，執(zhí)意按原計(jì)劃出訪俄羅斯，充分表明巴基斯坦政府對發(fā)展與俄羅斯關(guān)系的重視。

巴俄關(guān)系的“歷史包袱”

冷戰(zhàn)時(shí)期，巴基斯坦與蘇聯(lián)的關(guān)系基本上處于“敵對狀態(tài)”。這是由彼時(shí)美國與蘇聯(lián)“兩極對立”的全球大格局和在南亞地區(qū)印度與巴基斯坦“敵對”的地區(qū)小格局決定的。1947年印巴分治后，雙方因克什米爾地區(qū)的歸屬問題爆發(fā)了第一次印巴戰(zhàn)爭，為爭取美西方的支持，巴基斯坦曾在20世紀(jì)50年代加入西方陣營。與此同時(shí)，印度與蘇聯(lián)開始接近。1962年，中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)發(fā)生后，中巴關(guān)系取得迅速發(fā)展。1971年，在巴基斯坦的幫助下，時(shí)任美國國家安全事務(wù)助理基辛格秘密訪華，中美關(guān)系開始走向正?；?。同年，蘇聯(lián)與印度則簽訂了《蘇印和平友好合作條約》，兩國建立了事實(shí)上的同盟關(guān)系。這一條約的簽署為印度出兵東巴基斯坦，并在第三次印巴戰(zhàn)爭中使東巴基斯坦獨(dú)立成為孟加拉國提供了“強(qiáng)大后盾”。1979年，蘇聯(lián)入侵阿富汗后，巴基斯坦在美國、沙特阿拉伯等國的支持下，成為訓(xùn)練和征召伊斯蘭戰(zhàn)士抵抗蘇聯(lián)擴(kuò)張的基地，這成為蘇聯(lián)陷入阿富汗戰(zhàn)爭泥潭的重要原因之一，蘇聯(lián)國力被極大削弱，并為日后的解體埋下伏筆。

由于“歷史糾葛”造成的互信赤字，冷戰(zhàn)結(jié)束后，巴俄兩國為重建信任經(jīng)歷了緩慢而艱難的過程。由于俄印兩國延續(xù)了冷戰(zhàn)時(shí)期蘇印的友好關(guān)系，這成為巴基斯坦改善與俄羅斯關(guān)系的主要障礙。此外，阿富汗局勢的演變也給巴俄兩國關(guān)系制造了新的隔閡。20世紀(jì)90年代中期，阿富汗塔利班被普遍認(rèn)為在巴基斯坦的支持下迅速發(fā)展壯大，打敗了被認(rèn)為由俄羅斯、伊朗與印度等國支持的阿富汗“北方聯(lián)盟”，這使俄羅斯認(rèn)為巴基斯坦可能會威脅到中亞地區(qū)的穩(wěn)定。2001年，9.11事件發(fā)生后，俄羅斯、巴基斯坦等國普遍支持美國領(lǐng)導(dǎo)的反恐戰(zhàn)爭。2002年12月，巴基斯坦與俄羅斯建立了打擊恐怖主義聯(lián)合工作組會晤機(jī)制。2003年，時(shí)任巴總統(tǒng)穆沙拉夫訪問俄羅斯，就俄方關(guān)切進(jìn)行了澄清。此后，雙方領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)多次互訪，并建立起多個(gè)政府間對話機(jī)制。例如，2009年俄羅斯、巴基斯坦、阿富汗和塔吉克斯坦建立了有關(guān)阿富汗問題的四方會議機(jī)制。2011年，俄羅斯也表示支持巴基斯坦正式加入上海合作組織。

兩國關(guān)系取得突破性進(jìn)展

2014年，巴俄關(guān)系取得了“突破性進(jìn)展”。當(dāng)年6月，俄羅斯解除了對巴基斯坦的武器禁運(yùn);10月，兩國海軍及反毒部門就打擊毒品走私在阿拉伯海北部進(jìn)行了首次聯(lián)合演習(xí);11月，俄羅斯國防部長謝爾蓋·紹伊古訪問巴基斯坦，兩國簽署了一項(xiàng)具有“里程碑”意義的軍事合作協(xié)議，包括就政治軍事問題交換信息、加強(qiáng)國防和反恐部門的合作等廣泛內(nèi)容。

巴俄兩國之所以能夠甩掉“歷史包袱”，依然與全球及地區(qū)地緣政治局勢變化高度相關(guān)。對巴基斯坦而言，由于在美國眼中的戰(zhàn)略地位下降，巴方希望尋求新的戰(zhàn)略和國防合作伙伴。冷戰(zhàn)結(jié)束后，巴在核問題上飽受美國打壓，成為美國盟友中受美制裁最多的國家。9.11事件后，巴作為“前線國家”，其戰(zhàn)略地位在一定程度上得以恢復(fù)。但在2005年之后，美國開始推行“印巴脫鉤”政策，印度在美國對外戰(zhàn)略中的地位日益提高。與此同時(shí)，2006年阿富汗安全局勢惡化，美國指責(zé)巴支持阿富汗塔利班，在反恐方面配合不力。2011年，美國在巴境內(nèi)暗殺了當(dāng)時(shí)的“基地”組織領(lǐng)導(dǎo)人本·拉登之后，兩國關(guān)系明顯惡化，美國政府逐漸減少對巴援助。因此，巴方認(rèn)為有必要尋找新的合作伙伴，其中一個(gè)“候選國”就是俄羅斯。

而對俄羅斯而言，印度作為其在南亞地區(qū)的傳統(tǒng)伙伴與最大武器進(jìn)口國，在進(jìn)入21世紀(jì)后卻逐漸加強(qiáng)了與美國的關(guān)系，不斷擴(kuò)大對美國和以色列等國的武器采購，因此俄認(rèn)為有必要在保持與印度關(guān)系的同時(shí)實(shí)現(xiàn)伙伴關(guān)系多樣化，巴基斯坦因而成為潛在伙伴。俄羅斯選擇巴基斯坦的目的之一也是為“警告”印度不要與美國關(guān)系過于緊密。此外，2014年的烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致俄羅斯與美歐關(guān)系惡化，西方制裁使俄能源出口受到限制，也促使俄羅斯尋找新的能源市場。而巴基斯坦能源匱乏，需要大量進(jìn)口。再者，阿富汗的和平穩(wěn)定對于俄羅斯具有重要意義。在此背景下，巴俄關(guān)系“水到渠成”地取得了突破性進(jìn)展。

合作仍處于起步階段

當(dāng)前，巴俄合作主要集中于三個(gè)方面，即國防與軍事合作、經(jīng)濟(jì)與能源合作和阿富汗問題合作。在國防和軍事方面，2015年兩國達(dá)成了兩架Mi-171E多用途直升機(jī)和四架Mi-35M攻擊直升機(jī)的采購合同，巴還可以直接從俄羅斯進(jìn)口JF-17戰(zhàn)斗機(jī)的俄制RD-93發(fā)動機(jī)。另外，巴俄雙方也已開展數(shù)次聯(lián)合軍事演習(xí)，并建立了聯(lián)合軍事協(xié)商委員會（JMCC），簽署了讓巴軍官在俄羅斯接受軍事訓(xùn)練的協(xié)議。

在經(jīng)濟(jì)與能源合作方面，2015年10月，兩國達(dá)成協(xié)議，俄建設(shè)一條耗資20億美元的天然氣管道，連接巴南部港口城市卡拉奇和中部城市拉合爾。但由于西方對俄國有控股公司羅斯泰克實(shí)施制裁，該項(xiàng)目被擱置。目前該項(xiàng)目已更名為“巴基斯坦-溪”天然氣管道項(xiàng)目，根據(jù)兩國在2021年7月簽署的協(xié)議，俄向巴提供該項(xiàng)目74%的股權(quán)，并承諾幫助巴掌握專業(yè)知識。該項(xiàng)目是此次伊姆蘭·汗總理訪問俄羅斯希望解決的主要問題之一。

另外，在阿富汗塔利班重新掌權(quán)后，兩國在阿富汗問題上通過雙邊和多邊渠道開展了比較密切的合作。當(dāng)前兩國都在積極采取措施防止阿富汗人道主義危機(jī)發(fā)展成為人道主義災(zāi)難。

綜合來看，巴俄兩國的合作還處于起步階段，在合作的規(guī)模、廣度和深度方面都有進(jìn)一步發(fā)展的空間。但與此同時(shí)，兩國的合作仍面臨許多現(xiàn)實(shí)障礙。一方面，巴基斯坦希望能在美俄之間保持“中立”，不希望被任何一方認(rèn)為屬于“對立陣營”。而另一方面，由于印度的市場規(guī)模廣闊，俄羅斯也并不希望失去印度。