俄烏沖突折射出伊朗核協(xié)議的“脆弱性”

秦天

2022年3月15日，伊朗外長阿卜杜拉希揚(yáng)（左一）到訪俄羅斯，并與俄羅斯外長拉夫羅夫會(huì)晤。

2022年2月以來，在伊朗核談判進(jìn)入沖刺階段的關(guān)鍵時(shí)期，烏克蘭危機(jī)愈演愈烈，并最終爆發(fā)俄烏沖突。作為冷戰(zhàn)結(jié)束以來歐亞大陸的重大地緣政治事件，俄烏沖突不可避免地給伊朗核談判增加了新變數(shù)，也在一定程度上折射出未來伊朗核協(xié)議的“脆弱性”。

在俄烏緊張局勢升級(jí)為軍事沖突之初，伊朗核談判并未受到直接影響。2月28日，路透社援引西方官員的話稱，維也納的談判氣氛尚未因?yàn)蹩颂m危機(jī)而改變。但很快事情就起了變化。3月5日，就在國際原子能組織總干事成功訪伊、國際輿論普遍認(rèn)為“談判已接近成功”之際，俄羅斯外長拉夫羅夫公開表示，俄方要求美國至少國務(wù)卿級(jí)別的官員給予文字保證，目前因俄烏沖突對(duì)俄羅斯施加的制裁不能以任何形式影響俄羅斯與伊朗之間的經(jīng)貿(mào)、投資與軍事技術(shù)合作。對(duì)此，美國國務(wù)卿布林肯在3月6日接受采訪時(shí)稱，因俄烏沖突而對(duì)俄羅斯施加制裁與伊朗核談判是完全不相關(guān)的兩回事。3月11日，伊朗核談判暫時(shí)休會(huì)。俄羅斯將俄烏沖突與伊朗核談判直接掛鉤，有著明確的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)目的。一是對(duì)沖俄羅斯在烏克蘭危機(jī)中面臨的壓力。俄在烏克蘭采取的特別軍事行動(dòng)進(jìn)展不如預(yù)期。同時(shí)，俄還面臨來自美歐多國在政治、經(jīng)濟(jì)與人道主義等領(lǐng)域的全面施壓。二是強(qiáng)化俄羅斯的“石油杠桿”。自2021年以來，國際油價(jià)一路走高，近期受俄烏沖突刺激更是一度沖高至每桶130美元。美歐希望平抑油價(jià)，同時(shí)降低自身對(duì)俄羅斯油氣的依賴。俄羅斯則希望凸顯其石油資源的重要性，增加美西方對(duì)俄施加制裁的顧慮。若伊朗核協(xié)議達(dá)成，伊朗石油將逐步回歸市場，半年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)向國際油市增供120萬桶，有助于平抑油價(jià)、穩(wěn)定全球石油供應(yīng)。因此，俄羅斯拖延談判進(jìn)程，有利于打自己的“石油牌”。三是撕開美西方制裁體系的缺口。在烏克蘭危機(jī)中，美西方不僅編織起一張封鎖俄羅斯經(jīng)濟(jì)金融的制裁大網(wǎng)，更使國際商界不敢與俄做生意。若俄能力爭美西方保證對(duì)俄制裁將不影響俄伊經(jīng)貿(mào)往來，便等于在美西方對(duì)俄制裁的大網(wǎng)上開了一個(gè)孔，俄可在此基礎(chǔ)上逐漸動(dòng)搖整個(gè)制裁框架。

但是，俄羅斯也得把握“反擊分寸”。一方面，防止伊朗在核研發(fā)道路上走得過快，維護(hù)國際核不擴(kuò)散體系，是包括俄羅斯在內(nèi)的伊朗核談判各方的共同利益，也是國際社會(huì)的共同期待。但另一方面，若俄羅斯提出的訴求過高，可能使自己被定義為“攪局者”，最終倒逼其他方嘗試?yán)@開俄羅斯達(dá)成伊朗核協(xié)議。3月15日，拉夫羅夫在接待到訪的伊朗外長阿卜杜拉希揚(yáng)時(shí)表示，俄已收到美方的書面保證。因俄烏沖突而起的這段插曲似已暫歸平靜。

然而，俄烏沖突也有可能刺激談判加速。俄烏沖突在短期內(nèi)恐難以平息，因此加快談判進(jìn)度，規(guī)避俄與美歐關(guān)系惡化的衍生影響，符合包括美國、伊朗在內(nèi)的伊朗核談判各方的共同利益。就美國而言，國際油價(jià)沖高將導(dǎo)致其國內(nèi)通脹壓力加大，因此若能早日與各方達(dá)成協(xié)議，早日放伊朗石油入市，有利于美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和美對(duì)俄博弈。就伊朗而言，目前國際油價(jià)較高，國際能源需求較強(qiáng)，顯然是重返伊朗核協(xié)議并恢復(fù)石油出口的好時(shí)機(jī)。

然而，俄烏沖突不過是伊朗核談判坎坷歷程中的“一道坎”。自2021年初美國有意與伊朗就重返伊朗核協(xié)議開展“直接對(duì)話”以來，伊朗核談判至少經(jīng)歷了兩道重要關(guān)口。

一是美國與伊朗在伊拉克的競爭與“擦槍走火”。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美對(duì)伊朗進(jìn)行了“極限施壓”，2019年5月，美國更是全面封殺了伊朗的石油出口，此后伊拉克便成為“美伊斗法”的焦點(diǎn)，雙方矛盾在2020年初美國使用無人機(jī)暗殺伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)圣城旅司令蘇萊曼尼后達(dá)到巔峰。拜登政府上臺(tái)后，被認(rèn)為親伊朗的什葉派民兵武裝組織在伊拉克襲擊美軍的頻率雖有所下降，但仍時(shí)有發(fā)生。2021年2月，什葉派民兵武裝組織襲擊了美軍駐扎的位于伊拉克北部庫爾德自治區(qū)首府埃爾比勒市的國際機(jī)場。同月25日，拜登政府派兵空襲敘利亞與伊朗邊境的什葉派民兵武裝組織基地，這也是拜登上臺(tái)后首次對(duì)外使用武力。拜登政府原本希望盡快啟動(dòng)伊朗核談判，但此番交鋒使談判推遲至2021年4月才啟動(dòng)。此外，2022年3月13日，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)宣布在當(dāng)日凌晨向以色列情報(bào)機(jī)構(gòu)摩薩德在埃爾比勒的一處間諜中心發(fā)射了12枚導(dǎo)彈，伊庫爾德自治區(qū)政府稱，遇襲地點(diǎn)位于新建成的美駐埃爾比勒領(lǐng)事館附近。伊朗此番或?yàn)樵谝晾屎苏勁械年P(guān)鍵時(shí)期向美國“秀武力”，對(duì)談判的氛圍有一定影響。

二是談判期間的伊朗總統(tǒng)換屆。2021年5月至6月，伊朗核談判一度進(jìn)展順利，但6月18日，伊朗舉行大選，隨后伊朗核談判暫告中斷。2021年8月，保守派“旗幟人物”萊希就任為伊朗新總統(tǒng)，他雖承諾要努力取消美國對(duì)伊朗施加的非人道制裁，但并未迅速重啟談判。同年11月，在中斷了五個(gè)月后，談判才被重啟。由于新的伊朗談判團(tuán)隊(duì)提出了較前任團(tuán)隊(duì)更高的條件，直到2022年1月談判才進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。由此可見，伊朗內(nèi)政的變化對(duì)談判進(jìn)程產(chǎn)生了明顯影響。

然而，談判經(jīng)歷的上述兩道重要關(guān)口還可能產(chǎn)生“新的變數(shù)”。一是從深層看，美伊兩國在伊拉克的競爭折射出中東地區(qū)形勢對(duì)伊朗核談判的影響。進(jìn)入2022年后，也門戰(zhàn)事波瀾不斷，沙特與伊朗的關(guān)系亦未有實(shí)質(zhì)性緩和，這些因素都可能影響伊朗核談判。二是從時(shí)間維度看，伊朗核談判似乎跨過了伊朗大選的“這道坎”，但伊朗與美國內(nèi)政對(duì)談判的影響并未消失。伊朗國內(nèi)的強(qiáng)硬派一直在施壓談判團(tuán)隊(duì)試圖拿到更好的協(xié)議，而美國共和黨勢力則一直批評(píng)拜登政府在重返伊朗核協(xié)議上的作為，美國前副總統(tǒng)彭斯甚至叫囂一旦共和黨執(zhí)政，將立馬撕毀新版核協(xié)議。

一切過往皆為序章。這一年來伊朗核談判所經(jīng)歷的關(guān)卡，有的過去了，有的還未真正過去。在談判成功前，俄烏沖突恐怕不是最后一個(gè)干擾因素。這似乎預(yù)示著，即便談判取得成功，新的伊朗核協(xié)議的履約之路或?qū)⒗^續(xù)受到大國競爭態(tài)勢、中東地區(qū)形勢和美伊兩國內(nèi)政的強(qiáng)烈干擾。而維護(hù)一個(gè)“脆弱的”伊朗核協(xié)議也將是對(duì)國際治理、大國合作與中東地區(qū)穩(wěn)定的巨大考驗(yàn)。