基層協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理的耦合邏輯及時代價值探析

和思鵬 孔維記

基層協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理的耦合邏輯及時代價值探析

和思鵬 孔維記

（貴州財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 貴州貴陽 550025）

基層協(xié)商民主作為我國獨(dú)特的民主形式和治理方式，與鄉(xiāng)村治理具有天然的耦合邏輯，基層協(xié)商民主具有公平性、有序性、多元性等基本特征，高度契合黨和國家新時代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。探索基層協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理的多維復(fù)合機(jī)制，不斷發(fā)展“全過程人民民主”新形態(tài)，對于全鏈條凸顯人民當(dāng)家作主，全方位提升鄉(xiāng)村治理效能，全覆蓋推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要時代價值。

基層協(xié)商民主；嵌入；鄉(xiāng)村治理；耦合邏輯；時代價值

自黨的十八大明確提出“積極開展基層民主協(xié)商”以來，全國各地持續(xù)探索基層協(xié)商民主實(shí)踐，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷豐富完善“全過程人民民主”新形態(tài)，并取得了顯著成效。“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”[1]已成為全社會的普遍共識。新時代以來，黨和國家高度重視并持續(xù)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，協(xié)商民主由最初的政治領(lǐng)域逐步拓展到社會多維場域，為基層協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理提供了重要的時代契機(jī)。黨的二十大報告明確強(qiáng)調(diào)，協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式，切實(shí)提高深度協(xié)商互動、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識水平。將基層協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制嵌入鄉(xiāng)村治理體系中，引導(dǎo)廣大基層黨員干部群眾在協(xié)商中凝聚共識，在維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定中引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展，在治理效能顯著提升中全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)，將基層協(xié)商民主貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，充分發(fā)揮基層協(xié)商民主治理優(yōu)勢，對于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要時代價值。

一、基層協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理的概念譜系與演進(jìn)歷程

（一）基層協(xié)商民主與鄉(xiāng)村治理的概念界定

2000年以來，我國協(xié)商民主從宏大概念敘事逐步轉(zhuǎn)化為基層治理實(shí)踐，在理論與實(shí)踐的融合中不斷豐富發(fā)展。陳麗較為系統(tǒng)地界定了基層協(xié)商民主概念：在內(nèi)涵上，基層協(xié)商民主是我國基層組織和基層單位的各類主體，通過有組織地協(xié)商，依法參與基層公共決策和基層社會治理的民主實(shí)踐；在外延上，基層協(xié)商民主的領(lǐng)域和范圍包括城市社區(qū)協(xié)商民主、農(nóng)村協(xié)商民主和企事業(yè)單位協(xié)商民主[2]。王炳權(quán)指出，基層協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，要把基層協(xié)商民主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能[3]。概言之，基層協(xié)商民主就是協(xié)商民主在基層發(fā)展的實(shí)踐形式，其主要包括：農(nóng)村協(xié)商民主、城市社區(qū)協(xié)商民主以及企事業(yè)單位協(xié)商民主三種類型。農(nóng)村協(xié)商民主就是將協(xié)商民主概念及機(jī)制引入鄉(xiāng)村治理中，使得農(nóng)民能夠圍繞鄉(xiāng)村的“經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、生態(tài)”等諸多公共事務(wù)和問題，通過平等參與、討論謀求達(dá)成共識，從而實(shí)現(xiàn)自我管理的過程。事實(shí)上，基層協(xié)商民主不僅是一種理念、理論，更是一種制度和治理路徑，在鄉(xiāng)村治理中將基層協(xié)商民主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能，不僅有利于化解村民矛盾，凝聚治理智慧，解決鄉(xiāng)村治理難題，還有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

“嵌入性”概念肇始于自然科學(xué)領(lǐng)域，1944年，英國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾·波蘭尼在《大轉(zhuǎn)型》中首次提出這一概念，為研究兩個事物之間的關(guān)聯(lián)開拓了新視野。學(xué)界陸續(xù)將“嵌入性”理論用來分析不同領(lǐng)域的問題，形成了關(guān)系嵌入、認(rèn)知嵌入、結(jié)構(gòu)嵌入、文化嵌入、組織嵌入、業(yè)務(wù)嵌入等分析框架，隨著嵌入性理論分析框架的深入應(yīng)用，“嵌入性”也成為一種解釋社會現(xiàn)象和社會生活的新思路、新理論和新方法，主要是指兩個或多個具有契合性的事物通過相互作用，發(fā)生互動關(guān)聯(lián)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體效能的有效發(fā)揮。

20世紀(jì)90年代末，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究中心徐勇等提出“鄉(xiāng)村治理”這一概念，當(dāng)前學(xué)界基本認(rèn)同鄉(xiāng)村治理是一種通過對鄉(xiāng)村資源整合和配置的有序管理，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。徐勇將治理理論與基層自治結(jié)合起來研究，認(rèn)為鄉(xiāng)村治理是人們運(yùn)用公共權(quán)力對鄉(xiāng)村社會的治理過程和績效[4]。郭正林認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理是多元主體協(xié)同共治管理鄉(xiāng)村事務(wù)的過程[5]。賀雪峰提出，鄉(xiāng)村治理聚焦何以自主管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會有序發(fā)展[6]?？偟膩碚f，對于鄉(xiāng)村治理的概念詮釋，從治理主體來看，鄉(xiāng)村治理日漸呈現(xiàn)出多元化的趨勢，不在強(qiáng)調(diào)單一的治理主體，主要包括基層黨組織、政府、農(nóng)民、社會組織、企業(yè)、鄉(xiāng)賢等。從治理目標(biāo)來看，學(xué)界認(rèn)為鄉(xiāng)村治理主要是為了解決基層人民群眾的各種利益問題，維護(hù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的價值追求。

（二）基層協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理的演進(jìn)歷程

協(xié)商民主并非西方“舶來品”，在我國具有悠久的歷史發(fā)展脈絡(luò)，既根源于“天下為公”“合群睦眾”“和諧合作”“求同存異”等優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)，也蘊(yùn)含于“調(diào)解說和”“排難解紛”“止訟息爭”等民間協(xié)調(diào)協(xié)商治理傳統(tǒng)，可謂“有根、有源、有生命力”。早在抗日戰(zhàn)爭時期，根據(jù)地“三三制”民主政權(quán)建設(shè)就是協(xié)商民主實(shí)踐的有效探索。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了承擔(dān)臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，這是我國政黨協(xié)商制度形成的重要標(biāo)志，是體現(xiàn)民主集中制的重要制度形式。1987年，黨的十三大明確提出建立社會協(xié)商對話制度，將政治協(xié)商進(jìn)一步擴(kuò)展延伸到社會領(lǐng)域。2012年，黨的十八大將社會主義協(xié)商民主作為我國人民民主的重要形式予以明確提出。2013年，黨的十八屆三中全會重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展問題。2015年，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》要求積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)商，行政村、社區(qū)協(xié)商和企事業(yè)單位協(xié)商，進(jìn)一步明確了基層協(xié)商的主體、內(nèi)容與渠道。此后，在《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》中進(jìn)一步規(guī)范了基層協(xié)商民主程序。2017年，黨的十九大報告將協(xié)商民主與基層治理有機(jī)結(jié)合，為協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理提供了重要的政策指導(dǎo)和制度依據(jù)，基層協(xié)商治理逐步上升到國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略高度。2018年，中共中央國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。2021年，中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，要完善基層協(xié)商制度，創(chuàng)新協(xié)商民主方式，增強(qiáng)協(xié)商議事能力，進(jìn)一步將協(xié)商民主與鄉(xiāng)村治理有機(jī)結(jié)合并上升到國家制度層面。2021年，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的民主》白皮書，對我國基層協(xié)商民主發(fā)展作出了深刻總結(jié)，基層民主的諸多經(jīng)驗(yàn)做法日漸成為國家政策，為中國民主治理發(fā)展持續(xù)注入新的動力。

二、基層協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理的耦合邏輯

面對中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，加之新冠肺炎疫情對人們?nèi)粘Ｉ罟ぷ髦刃虻挠绊?，基層社會矛盾和?fù)雜問題愈益凸顯?；鶎訁f(xié)商民主作為一種強(qiáng)調(diào)“平等參與、協(xié)商對話”的民主形式，為提升鄉(xiāng)村治理效能提供了新思路、新理念和新機(jī)制。分析梳理二者的耦合邏輯，為基層協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理提供重要的理論依據(jù)和實(shí)踐支撐。

（一）基層協(xié)商“一核多元性”契合鄉(xiāng)村治理的主體需求

基層協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，基層群眾圍繞與切身相關(guān)的利益問題進(jìn)行廣泛協(xié)商的過程。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能把穩(wěn)協(xié)商治理的政治方向，正確傳達(dá)國家方針政策。培育多元主體的協(xié)商合作精神能夠有效化解治理過程中的復(fù)雜矛盾與分歧，增進(jìn)主體間的共識，高度契合鄉(xiāng)村治理的主體需求。基層協(xié)商民主與鄉(xiāng)村治理具有內(nèi)在的主體耦合性，基層協(xié)商民主與鄉(xiāng)村治理所追求的共同目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治和鄉(xiāng)村振興，其內(nèi)在要求必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和多元主體廣泛參與。農(nóng)村基層黨組織要在民主治理實(shí)踐中不斷強(qiáng)化方向引領(lǐng)和組織領(lǐng)導(dǎo)作用，尤其是針對村級公共事務(wù)協(xié)商議事中存在的棘手問題，要通過線上線下多種渠道廣泛開展調(diào)研，傾聽民聲，了解民意，洞察民需，科學(xué)規(guī)范引導(dǎo)相關(guān)利益方參與協(xié)商議事，使基層協(xié)商治理既能做到“問需于民、問計(jì)于民”，又能真正找到“最大公約數(shù)”，通過“民事民決”的方式努力達(dá)成協(xié)商共識目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理必然需要建構(gòu)“一核多元”治理主體框架，就是要建立由黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履職、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是我們進(jìn)步的根本保障，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，基層協(xié)商民主在鄉(xiāng)村治理中才能發(fā)揮出更大的合力，治理效能才能得到有效提升。在農(nóng)村開展協(xié)商治理要求多元主體協(xié)同參與、協(xié)商共事，協(xié)商治理就是眾人之事由眾人商議，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，解決好村民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。將基層協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理是我們走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的一個重要舉措，努力構(gòu)建“一核多元”的鄉(xiāng)村協(xié)商治理模式，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效能提升的關(guān)鍵路徑。在當(dāng)前階段，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的意義在于為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供和諧有序的發(fā)展環(huán)境；從長遠(yuǎn)看，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治和鄉(xiāng)村振興能夠?yàn)槿娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家夯實(shí)最廣泛最深厚的基礎(chǔ)。

（二）基層協(xié)商“參與公平性”契合鄉(xiāng)村治理的基本原則

基層協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)主體參與平等，保證協(xié)商機(jī)會、協(xié)商程序和協(xié)商結(jié)果的公平正義，是判斷和評價鄉(xiāng)村協(xié)商治理有效性的重要價值尺度。在鄉(xiāng)村協(xié)商治理實(shí)踐中，如果協(xié)商主體參與不平等就會出現(xiàn)協(xié)商對話不平等，進(jìn)而阻礙協(xié)商機(jī)制的正常運(yùn)行，協(xié)商結(jié)果也將受到影響。如果在協(xié)商過程中存在地位的高低以及協(xié)商話語權(quán)不平等，久而久之，就會導(dǎo)致協(xié)商主體參與的積極性下降。因此，鄉(xiāng)村協(xié)商治理必須以構(gòu)建平等的對話協(xié)商機(jī)制為準(zhǔn)則，確保多元協(xié)商主體的平等性、協(xié)商議題的公開性和協(xié)商結(jié)果的共享性。

基層協(xié)商的“主體平等、結(jié)果公平”既是檢驗(yàn)協(xié)商實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，又符合鄉(xiāng)村治理的行為規(guī)范和治理準(zhǔn)則。在鄉(xiāng)村治理中構(gòu)建“共建、共治、共享”的治理格局，要始終以維護(hù)鄉(xiāng)村社會的公平正義作為治理的基本原則，堅(jiān)持以人民為中心，秉持“群眾利益無小事”，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。鄉(xiāng)村協(xié)商治理以協(xié)商對話、平等交流為運(yùn)行機(jī)制，適用范圍較廣，作為一種柔性民主在鄉(xiāng)村治理過程中能夠彌補(bǔ)剛性治理帶來的不足，實(shí)現(xiàn)良好的治理實(shí)效。此外，基層協(xié)商民主還能夠關(guān)注照顧到少數(shù)人的意愿和訴求，彌補(bǔ)了選舉民主“服從多數(shù)”原則的一些不足，二者相互補(bǔ)充、相得益彰，將其嵌入鄉(xiāng)村治理更能凸顯公平正義價值訴求?；鶎訁f(xié)商民主中所包含的公平性是鄉(xiāng)村治理效能提升的重要保障，通過平等參與、公平對話，在鄉(xiāng)村治理過程中制定的決策才能更具科學(xué)性和民主性，更能為村民所接受。因此，公平性作為協(xié)商民主和鄉(xiāng)村治理共同追求的基本原則和價值取向，應(yīng)當(dāng)貫穿于鄉(xiāng)村協(xié)商治理進(jìn)程始終，使基層協(xié)商民主成為鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的重要手段和方式。

（三）基層協(xié)商“規(guī)范有序性”契合鄉(xiāng)村治理的價值追求

有序性是基層協(xié)商民主的一個重要特征，是協(xié)商主體能夠按照法律規(guī)范和協(xié)商準(zhǔn)則在協(xié)商過程中體現(xiàn)出的井然有序、團(tuán)結(jié)和諧的狀態(tài)。我國的基層協(xié)商民主是一種程序民主，體現(xiàn)了協(xié)商主體按照一定的協(xié)商程序來自由表達(dá)自己的意愿和建議，不僅有助于提高決策的科學(xué)性、民主性，還有利于豐富我國協(xié)商民主理論和實(shí)踐?；鶎訁f(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的有序性，不僅體現(xiàn)在主體有序參與，更重要的是體現(xiàn)一種和諧理性的協(xié)商環(huán)境，倡導(dǎo)多元主體之間通過理性討論，主張以平和的心態(tài)對待分歧，消除非理性的分歧爭端，追求理性化的協(xié)商共識?；鶎訁f(xié)商民主在協(xié)商過程中要提升對理性和程序規(guī)范的新認(rèn)識，把有序協(xié)商擺在突出位置，讓協(xié)商真正實(shí)現(xiàn)相對的言論自由、平等交流，同時要敢于容納批評和質(zhì)疑的聲音，以理服人，使協(xié)商既充滿活力又和諧有序。

和諧有序同樣是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價值追求，基于有序性價值導(dǎo)向的基層協(xié)商民主更易于嵌入鄉(xiāng)村治理，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理充滿活力、和諧有序輸入新的治理機(jī)制。比較來看，鄉(xiāng)村治理在轉(zhuǎn)型過程中往往呈現(xiàn)出三種不同類型的治理秩序，第一種是強(qiáng)權(quán)秩序，這是依靠權(quán)力來支配的秩序，不適配所有境況；第二種是習(xí)俗養(yǎng)成秩序，這種秩序體現(xiàn)在少部分人身上，不具有廣泛性；第三種是協(xié)商合作秩序，協(xié)商合作秩序是通過交流、互動達(dá)成集體共識而形成的秩序，具有參與廣泛性?？陀^來看，通過基層協(xié)商民主所建構(gòu)的鄉(xiāng)村治理秩序，更具備公共理性的特征，它充分代表了不同利益主體間的協(xié)商共識和利益訴求，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展，有利于為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化營造良好的社會秩序。由此，將基層協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理不僅是鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型中必須經(jīng)歷的過程，同時也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，高度契合新時代國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展要求。

三、新時代基層協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理的時代價值

協(xié)商民主在社會主義中國有根有源有生命力，作為一種“獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的”民主形式日益發(fā)揮出顯著的治理優(yōu)勢。這一民主治理形式具有深厚的“文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)”[7]。正如《中國的民主》白皮書所概括的，“中國人民在火熱的基層生活中，摸索創(chuàng)造了一個又一個充滿煙火氣的民主形式”[8]，這些接地氣、察民意、得民心的民主實(shí)踐通過開門議事協(xié)商，充分調(diào)動各方參與，廣泛協(xié)調(diào)各方利益，有效化解矛盾沖突，全面促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。由是觀之，將基層協(xié)商基本制度、運(yùn)行機(jī)制和理念方法嵌入鄉(xiāng)村治理全過程，既符合我國國情和鄉(xiāng)村社會實(shí)際，也能夠強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，全方位彰顯出重要的時代價值。

（一）基層協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理是完善“全過程人民民主”的重要制度設(shè)計(jì)

習(xí)近平指出，我國全過程人民民主是“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主”[9]。新時代以來，我國協(xié)商民主從國家、社會層面不斷擴(kuò)展延伸到更廣泛的基層社區(qū)，協(xié)商主體更加廣泛，協(xié)商形式更加多樣，協(xié)商內(nèi)容更加豐富，協(xié)商層次更加明晰，協(xié)商機(jī)制更加完善，協(xié)商效果更加凸顯?；鶎訁f(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理，在鄉(xiāng)村社會最大程度凸顯了全過程人民民主的“人民性”“直接性”“參與性”和“實(shí)質(zhì)性”特征?；饣鶎佣嘣嬷黧w矛盾糾紛是一項(xiàng)長期性和基礎(chǔ)性工作，面對基層治理諸多難題，基層協(xié)商民主通過“共識會議、協(xié)商民意調(diào)查、焦點(diǎn)小組訪談、參與式預(yù)算等技術(shù)方法得以實(shí)踐”[10]5，逐步開啟了探索基層協(xié)商治理的新征程?？陀^來看，基層協(xié)商民主是基層群眾參與政治生活的民主形式，其本質(zhì)是為了保障人民當(dāng)家作主，將基層協(xié)商民主制度和運(yùn)行機(jī)制嵌入鄉(xiāng)村治理更有利于廣大人民群眾的主體地位?；鶎訁f(xié)商民主工作機(jī)制嵌入到鄉(xiāng)村治理中，能夠拓寬農(nóng)民參與自治的渠道，確?；鶎尤罕娨圆煌男问絽⑴c到村民公共事務(wù)管理之中?；鶎訁f(xié)商民主作為一種制度設(shè)計(jì)將其運(yùn)用到鄉(xiāng)村治理中，能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁┍磉_(dá)捍衛(wèi)自身利益、釋放自身壓力的工作機(jī)制，從而能夠最大化規(guī)避和化解日常生活中積累的潛在矛盾，為村民提供了一個平等表達(dá)利益訴求的平臺。但是從目前一些鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀來看，村民自治情況并不樂觀，仍然存在民主選舉不透明，村民代表大會落實(shí)不到位，村里事務(wù)由干部自行決策等，使得村民的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)被忽視。村民作為鄉(xiāng)村治理過程中最廣泛的治理主體，對于農(nóng)村發(fā)展最具有發(fā)言權(quán)和話語權(quán)，如果沒有他們的參與，協(xié)商民主也就無從談起。在鄉(xiāng)村治理中推行基層協(xié)商民主，為農(nóng)村政治從無序走向有序和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)村莊事務(wù)管理的民主化、透明化提供了發(fā)展方向。

基層協(xié)商民主制度是保障人民當(dāng)家作主制度體系的重要內(nèi)容。協(xié)商民主與選舉民主并不是相互對立的，而是相輔相成、相得益彰的關(guān)系，將選舉民主“服從多數(shù)”原則和協(xié)商民主“尊重少數(shù)”原則統(tǒng)合起來，把民意聚合和民意轉(zhuǎn)換融合起來，把代表參與和大眾參與結(jié)合起來，最大程度和最大限度發(fā)揚(yáng)人民民主，體現(xiàn)最廣泛最真實(shí)最管用的基層民主治理之道。基于協(xié)商民主與選舉民主的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性特征，基層協(xié)商民主理念更易為廣大村民所接受和認(rèn)同，使村民在參與村級事務(wù)管理過程中能夠做到主動參與協(xié)商并養(yǎng)成協(xié)商治理的思維習(xí)慣。當(dāng)下，全國各地廣泛開展基層協(xié)商民主實(shí)踐，更好地保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，通過村民議事會、民主懇談會、村民理事會等基層協(xié)商民主平臺，廣大村民的政治權(quán)利得到有效保障，參與民主管理的積極性也得到了顯著提升。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)也成為了管理村級事務(wù)、開展村民協(xié)商治理的重要渠道，一些外出務(wù)工村民難以通過面對面方式表達(dá)自己的利益訴求，可以利用QQ群、微信群、村務(wù)論壇、留言板等新媒體新技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行廣泛交流討論，暢通利益表達(dá)渠道，有效溝通信息，科學(xué)合理作出決策。基層協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理是完善“全過程人民民主”的重要制度設(shè)計(jì)，深刻詮釋了“全過程人民民主”新形態(tài)的顯著優(yōu)勢，基層協(xié)商治理能夠更好體現(xiàn)群眾意愿、保障各方權(quán)益、激發(fā)參與活力、提升治理成效，在持續(xù)滿足人民群眾的多重發(fā)展需求中，實(shí)現(xiàn)民主形式與民主實(shí)質(zhì)、民主參與與民主治理的有機(jī)統(tǒng)一與相互形塑。

（二）基層協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的有效實(shí)踐進(jìn)路

任何一種民主制度要真正發(fā)揮效能，就必須將它嵌入基層社會，讓人們在基層政治活動實(shí)踐中感知它、領(lǐng)悟它和實(shí)踐它。鄉(xiāng)村社會是農(nóng)民政治活動的重要場域，基層協(xié)商民主作為一種民主治理方式，只有嵌入到鄉(xiāng)村社會治理實(shí)踐過程中，才能發(fā)揮出自身最大的價值效用。將協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制嵌入到具體的鄉(xiāng)村治理活動中，多元治理主體基于公共理性廣泛深入研判討論各方利益關(guān)切，有效規(guī)避傳統(tǒng)公共政策制定風(fēng)險，增強(qiáng)公開性和透明度，提升基層群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性。在傳統(tǒng)單向度鄉(xiāng)村管理過程中，從自上而下的傳統(tǒng)權(quán)力運(yùn)作管理機(jī)制來看，政策決策的出臺和傳導(dǎo)主要依賴于行政權(quán)力邏輯得以運(yùn)轉(zhuǎn)；從自下而上利益訴求溝通表達(dá)機(jī)制來看，政策決策的非公開性和非透明性折射出基層群眾利益訴求難以有效傳導(dǎo)吸納，反觀之，政策決策落地執(zhí)行勢必遭遇來自基層的抵制和抗拒，政策上傳下達(dá)和民意直通直達(dá)往往分離脫節(jié)，造成基層治理諸多矛盾沖突，給鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定帶來極大沖擊。

將基層協(xié)商民主內(nèi)嵌于鄉(xiāng)村治理的體系框架，發(fā)揮基層協(xié)商民主的突出實(shí)踐優(yōu)勢，不僅能夠更好疏導(dǎo)情緒、暢通利益表達(dá)、化解矛盾糾紛、提升決策效率，還能夠?qū)⑧l(xiāng)村治理效能提升到更高水平和更優(yōu)狀態(tài)。將廣大村民視為協(xié)商主體，能夠提高村民對村莊管理的主動性和積極性，從而實(shí)現(xiàn)由管治到自治再到善治的轉(zhuǎn)變，切實(shí)將基層協(xié)商民主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的實(shí)際效能。為此，首先需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層協(xié)商民主實(shí)踐的全過程，基層黨組織確保黨和國家的方針政策能夠不折不扣傳遞到廣大村民中，實(shí)現(xiàn)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村協(xié)商治理，能夠避免迂回治理。其次，需要多元主體的廣泛參與，鄉(xiāng)村治理和基層協(xié)商民主均強(qiáng)調(diào)多元主體的廣泛參與，找到全體村民意愿的最大公約數(shù)，真正做到民事民提、民事民議、民事民辦和民事民決，切實(shí)提升民主決策效率水平。最后，基層協(xié)商民主作為一種有序參與機(jī)制，要求各協(xié)商主體要依法有序參與，在協(xié)商過程中做到相互尊重、理性對話，可以合力化解相互之間的矛盾，最大程度減少利益糾紛，為此還要持續(xù)探索構(gòu)建法治框架內(nèi)的依法有序協(xié)商治理機(jī)制。在鄉(xiāng)村協(xié)商治理實(shí)踐中，通過梳理各協(xié)商參與主體的利益關(guān)系，明確各自的治理責(zé)任，避免責(zé)任推諉和惡性競爭，提高協(xié)商治理價值認(rèn)同，既節(jié)約了治理成本，也提高了鄉(xiāng)村治理效能。

（三）基層協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵治理模式

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，立足解決新時代社會主要矛盾，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題，治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是社會治理和國家治理的重點(diǎn)場域，追求鄉(xiāng)村善治是鄉(xiāng)村振興謀變局、開新局和穩(wěn)大局的重要基礎(chǔ)支撐?？偟膩砜矗l(xiāng)村振興是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而鄉(xiāng)村治理則是推進(jìn)這一重大工程的動力源泉，涉及政治工作、組織工作、社會工作、群眾工作等方方面面，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定，事關(guān)村民安居樂業(yè)，事關(guān)振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。將基層協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主與鄉(xiāng)村治理的有效融合，使村民“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”等權(quán)利得到充分保障，順應(yīng)了黨和國家推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要。將基層協(xié)商民主貫穿到鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，不僅能夠提高治理效率還能夠促成更加民主科學(xué)的決策。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開協(xié)商民主在鄉(xiāng)村的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，只有在鄉(xiāng)村治理中嵌入?yún)f(xié)商民主機(jī)制，以有效治理強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村社會全方位振興才有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和基本條件。

此外，以基層協(xié)商治理推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，始終離不開堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)。廣大鄉(xiāng)村亟須加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)，通過選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子發(fā)揮基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，以基層黨建的強(qiáng)大組織力、引領(lǐng)力和動員力提升鄉(xiāng)村治理效能。在此過程中，各地還要充分結(jié)合實(shí)際探索應(yīng)用村級清單制，包括村級自治事項(xiàng)清單、村級組織決策工作清單、村級小微權(quán)力清單、村級公共服務(wù)事項(xiàng)清單等，明確協(xié)商治理的主體、內(nèi)容、程序、考核等，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民議事組織、廣大村民群眾和社會各方面的參與監(jiān)督作用，加快構(gòu)建自治德治法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系，助力鄉(xiāng)村振興邁上新的臺階。

結(jié)語

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用，原創(chuàng)性地提出了“全過程人民民主”理念，全國各地積極探索基層協(xié)商民主多樣化形式，廣大民眾對協(xié)商民主理念和全過程人民民主實(shí)踐有了全新的認(rèn)識。事實(shí)上，從民主管理到治理有效，讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然是鄉(xiāng)村振興的題中之義。但是，從全國各地探索實(shí)施基層協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理的具體實(shí)踐來看，一定程度上還存在著區(qū)域探索不平衡、推廣應(yīng)用效度有限、制度機(jī)制建設(shè)不完善等問題。為此，基層黨委政府要加快構(gòu)建基層黨建引領(lǐng)的“一核多元”主體協(xié)同共建機(jī)制、基層政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村協(xié)商共治機(jī)制和開放包容的治理成果共享機(jī)制，持續(xù)深入“發(fā)展全過程人民民主，維護(hù)社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題”[11]，將基層協(xié)商民主的理念認(rèn)知、制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐行動有機(jī)嵌入鄉(xiāng)村治理，以期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

最后，感謝貴州財經(jīng)大學(xué)研究生科研項(xiàng)目“新時代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的邏輯理路與創(chuàng)新路徑研究”（項(xiàng)目編號：2021ZXSY87）的資助。

[1] 習(xí)近平. 決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N]. 人民日報, 2017-10-28（01）.

[2] 陳麗. 基層協(xié)商民主: 概念的界定及其解讀[J]. 科學(xué)社會主義, 2014(05): 63-65.

[3] 王炳權(quán), 岳林琳. 基層協(xié)商民主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實(shí)路徑[J]. 理論與改革, 2020(01): 77-80.

[4] 徐勇. Governance: 治理的闡釋[J]. 政治學(xué)研究, 1997(1): 63-67.

[5] 郭正林. 鄉(xiāng)村治理及其制度績效評估: 學(xué)理性案例分析[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版), 2004(04): 24-28.

[6] 賀雪峰. 鄉(xiāng)村治理研究與村莊治理研究[J]. 地方財政研究, 2007(3): 46-47.

[7] 習(xí)近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話[M]. 北京: 人民出版社, 2014.

[8] 《中國的民主》白皮書[EB/OL]. http://www.scio.gov.cn/ zfbps/32832/Document/1717206/1717206.htm,2021-12-04.

[9] 習(xí)近平在中央人大工作會議上的講話[EB/OL]. https:// m.gmw.cn/baijia/2022-02/28/35551806.html.

[10] 陳家剛. 協(xié)商民主與國家治理[M]. 北京: 中央編譯出版社, 2014.

[11] 習(xí)近平. 在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話[N]. 人民日報, 2021-07-02(02).

Exploration and Analysis on the Coupling Logic and the Value of the Times of Grassroots Deliberative Democracy Embedded in Rural Governance

HE Sipeng, KONG Weiji

（School of Marxism, Guizhou University of Finance and Economics, Guiyang 550025, Guizhou, China）

As a unique democratic form and governance mode in China, grassroots deliberative democracy has a natural coupling logic with rural governance. Grassroots deliberative democracy has the basic characteristics of fairness, order and diversity, which highly meets the practical needs of the party and the state to promote the modernization of rural governance. Exploring the multi-dimensional composite mechanism of grassroots deliberative democracy embedded in rural governance and constantly developing a new form of “whole-process people′s democracy” have important contemporary value for highlighting people′s ownership in the whole course, comprehensively improving the efficiency of rural governance, and fully covering and promoting the strategy of rural revitalization.

grassroots deliberative democracy, embedding, rural governance, coupling logic, the value of the times

D267.2

A

1672-4860（2022）05-0037-07

2022-02-25

2022-06-20

和思鵬（1982-），男，漢族，河南焦作人，教授，博士，碩士生導(dǎo)師。研究方向：基層治理現(xiàn)代化。

孔維記（1997-），男，漢族，貴州威寧人，碩士在讀。研究方向：鄉(xiāng)村治理。

國家社科基金一般項(xiàng)目“共建共治共享格局下的鄉(xiāng)村協(xié)商治理效能提升機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號：20BKS074。

·感謝匿名審稿人對本文的建議，作者文責(zé)自負(fù)。