系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)

文_高辰穎 黃江松

（作者分別系北京市委黨校（北京行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師；北京市委黨校（北京行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授）

（責(zé)任編輯 胡秀榮）

消費(fèi)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的終點(diǎn)也是新起點(diǎn)，集中體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的?！笆奈濉睍r(shí)期，以建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市為抓手全面促進(jìn)消費(fèi)，進(jìn)一步提升消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。自2021年7月份國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市五個(gè)城市率先開(kāi)展國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)以來(lái)，國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)正迎來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略定位、高水平資源供給的新局面。國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)是系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期戰(zhàn)略，我們應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，并自覺(jué)運(yùn)用系統(tǒng)觀(guān)念，以問(wèn)題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)這項(xiàng)日益重大而迫切的工作，不斷為形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)注入新動(dòng)能。

一、國(guó)際消費(fèi)中心城市的主要特征

培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，一方面能有效滿(mǎn)足本土及國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的個(gè)體及公共服務(wù)消費(fèi)需求，充分釋放潛在消費(fèi)能力，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)；另一方面能以消費(fèi)的提質(zhì)增量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并引領(lǐng)形成更高端、更創(chuàng)新、更綠色的生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)供需雙向促進(jìn)的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。國(guó)際消費(fèi)中心城市與一般消費(fèi)城市相比，主要具有以下突出特征。

國(guó)際消費(fèi)中心城市集聚了眾多的國(guó)內(nèi)外消費(fèi)品牌企業(yè)，是全球高端品牌“引進(jìn)來(lái)”、本土知名品牌“走出去”的橋頭堡，能夠以順暢的“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”消費(fèi)格局提升消費(fèi)能級(jí)。如美國(guó)紐約作為重要的高端、時(shí)尚商品的集散中心，不但吸引了絕大部分的世界知名品牌，同時(shí)本土名牌也占據(jù)了較大市場(chǎng)。這些本土品牌包括起步較早的經(jīng)典時(shí)尚品牌以及近年創(chuàng)立的新興潮流品牌，共同構(gòu)成龐大的時(shí)尚品牌矩陣和多層次的產(chǎn)品體系，充分滿(mǎn)足全球消費(fèi)者多元化、個(gè)性化的時(shí)尚消費(fèi)需求。這些品牌吸引全球消費(fèi)者集聚的原因，一方面是因“只有紐約獨(dú)賣(mài)，店面獨(dú)特非逛不可”，另一方面則是因?yàn)樗皫в屑~約基因，尋求獨(dú)特文化認(rèn)同”，這些獨(dú)特性增強(qiáng)了城市的商業(yè)魅力。

國(guó)際消費(fèi)中心城市除了具有“購(gòu)物天堂”的功能外，還能以高水平、國(guó)際化的服務(wù)供給創(chuàng)造獨(dú)特的消費(fèi)體驗(yàn)，形成巨大的消費(fèi)吸引力和整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的規(guī)模效應(yīng)。如英國(guó)倫敦作為歐洲文化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)最大的城市，其服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重一直保持在91.5%左右，形成了以金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意為主的服務(wù)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，政府重點(diǎn)扶持影視、設(shè)計(jì)、游戲等高增長(zhǎng)的新興服務(wù)行業(yè)，推動(dòng)旅游、商貿(mào)、會(huì)展、醫(yī)療等行業(yè)融合發(fā)展，積極拓展包含多元業(yè)態(tài)的商業(yè)集群，為消費(fèi)者提供多層次、全方位的創(chuàng)新消費(fèi)體驗(yàn)。新冠肺炎疫情暴發(fā)前，倫敦劇院每年的演藝消費(fèi)帶來(lái)多達(dá)20億英鎊的旅游收入。

國(guó)際消費(fèi)中心城市既是傳統(tǒng)消費(fèi)的制高點(diǎn)和長(zhǎng)青地，也是新型消費(fèi)的先行地和策源地。法國(guó)巴黎作為世界頂尖的時(shí)尚貿(mào)易中心，以高級(jí)定制時(shí)裝業(yè)的發(fā)源地奠定了時(shí)尚先鋒的地位，每年舉辦的50多個(gè)時(shí)尚類(lèi)貿(mào)易展會(huì)吸引了全球的時(shí)尚企業(yè)和買(mǎi)手參展，巴黎還以藝術(shù)節(jié)、文化展、貿(mào)易展會(huì)及打折季等積極吸引消費(fèi)者，為傳統(tǒng)的消費(fèi)活動(dòng)拓展更多增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴黎每年舉辦400多場(chǎng)貿(mào)易展覽會(huì)、1200場(chǎng)大會(huì)，各類(lèi)活動(dòng)數(shù)不勝數(shù)。除了深耕時(shí)尚領(lǐng)域的傳統(tǒng)消費(fèi)，巴黎時(shí)尚業(yè)還積極利用科技賦能新型消費(fèi)，各個(gè)時(shí)尚品牌和設(shè)計(jì)師通過(guò)數(shù)字平臺(tái)這種新展示渠道和模式呈現(xiàn)作品，緊緊抓住時(shí)尚消費(fèi)領(lǐng)域的“創(chuàng)新前沿”，牢牢把握引領(lǐng)全球時(shí)尚消費(fèi)風(fēng)向標(biāo)的主動(dòng)權(quán)。

國(guó)際消費(fèi)中心城市的發(fā)展路徑因資源稟賦和社會(huì)背景差異而不盡相同，但優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境是必備條件，特別是國(guó)際消費(fèi)中心城市發(fā)展的內(nèi)容和方向日益多樣化，層次分化，更加依賴(lài)開(kāi)放包容的制度環(huán)境和完善的政策體系。如巴黎近年來(lái)致力于優(yōu)化升級(jí)營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)惠政策與消費(fèi)服務(wù)，通過(guò)實(shí)施研發(fā)稅收抵免以及對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)稅收補(bǔ)貼等一系列激勵(lì)政策，不斷吸引創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目，日益成為眾多集團(tuán)總部、研發(fā)中心、科創(chuàng)企業(yè)及世界級(jí)高競(jìng)爭(zhēng)力集群巨頭的落戶(hù)首選地。截至2020年，巴黎已成為法國(guó)吸引外資企業(yè)、研發(fā)中心最多的地區(qū)，主要外資公司數(shù)量在歐洲排名第二。巴黎還為消費(fèi)者提供系列的配套服務(wù)，以高效的糾紛調(diào)解、便利的海關(guān)退稅、快捷的支付理賠、完善的售后保障等針對(duì)性措施確保國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者獲得極致消費(fèi)體驗(yàn)，樹(shù)立起巴黎良好的消費(fèi)口碑。

從國(guó)際消費(fèi)中心城市的空間布局看，在城市內(nèi)部，有享譽(yù)全球的商圈和多層次、廣覆蓋的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)；在城市外部，國(guó)際消費(fèi)中心城市無(wú)一例外都是世界級(jí)城市群的核心，以廣闊的輻射腹地和市場(chǎng)空間形成消費(fèi)的規(guī)模效應(yīng)。如日本東京都中央?yún)^(qū)的核心商圈——銀座，主要以奢侈品牌和高端百貨為主，商鋪年租金每平方米約8.37萬(wàn)元，商圈由八個(gè)街區(qū)組成，多條地鐵線(xiàn)和高速公路線(xiàn)貫穿于此，與新宿、澀谷、品川等新興商業(yè)中心共同構(gòu)成東京首都圈的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。東京都集多種功能于一體，奠定了其在東京灣區(qū)港口城市群中的核心地位，成為日本最大工業(yè)城市群和最大的國(guó)際金融中心、交通中心、商貿(mào)中心和消費(fèi)中心，并輻射帶動(dòng)灣區(qū)城市互動(dòng)發(fā)展，形成特色錯(cuò)位且十分鮮明的全域消費(fèi)空間。

二、我國(guó)培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市存在的短板

目前我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額已達(dá)35.9億元，是全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)，但消費(fèi)品質(zhì)的提升與消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大尚未同步。由于國(guó)際知名品牌滲透率不高、國(guó)內(nèi)自主品牌發(fā)展水平偏低，一些大型中心城市，目前享譽(yù)全國(guó)乃至全球的本土品牌均處于數(shù)量相對(duì)不足的狀態(tài)，難以滿(mǎn)足中高收入群體對(duì)中高端品牌產(chǎn)品的消費(fèi)需求，有效消費(fèi)供給不足導(dǎo)致消費(fèi)外溢現(xiàn)象突出，極大地削弱了內(nèi)源性消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。還有一些中心城市在品牌建設(shè)過(guò)程中對(duì)本土文化資源的挖掘不足，難以創(chuàng)造出一批現(xiàn)代科技與歷史文化相融合，且具有較強(qiáng)標(biāo)志性、引領(lǐng)性和創(chuàng)新性的特色消費(fèi)品牌，難以吸引外源性消費(fèi)的流入。

我國(guó)正由物質(zhì)型消費(fèi)社會(huì)向服務(wù)型消費(fèi)社會(huì)跨越。2021年上半年，服務(wù)性消費(fèi)占居民消費(fèi)支出比重達(dá)52.5%，且文娛教育、醫(yī)療健康等享受型和發(fā)展型服務(wù)消費(fèi)占比不斷上升，智慧家居、智能汽車(chē)等商品性消費(fèi)服務(wù)化的趨勢(shì)也相當(dāng)明顯，由此可見(jiàn)，多元融合的服務(wù)性消費(fèi)將是我國(guó)消費(fèi)升級(jí)的方向。但目前我國(guó)一些服務(wù)行業(yè)發(fā)展不完善、不充分，低端、同質(zhì)化服務(wù)供給過(guò)剩，阻礙服務(wù)性消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。如在養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)仍存在政策落實(shí)難、準(zhǔn)入審批難、融資貸款難等問(wèn)題，養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在規(guī)?；?、連鎖化運(yùn)營(yíng)等方面還有欠缺，養(yǎng)老服務(wù)和老年用品的品牌化意識(shí)不強(qiáng)，由此造成老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)“不愿消費(fèi)”“不敢消費(fèi)”。

當(dāng)前我國(guó)以線(xiàn)下渠道、傳統(tǒng)銷(xiāo)售模式為主導(dǎo)的傳統(tǒng)消費(fèi)依然占據(jù)主要地位，傳統(tǒng)消費(fèi)大多陷入增長(zhǎng)瓶頸，亟須用技術(shù)賦能產(chǎn)品創(chuàng)新、場(chǎng)景創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，但目前虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、全息投影、智能交互等新一代信息技術(shù)在消費(fèi)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用尚處于初級(jí)階段，與傳統(tǒng)消費(fèi)內(nèi)容、業(yè)態(tài)、場(chǎng)景深度融合不足，消費(fèi)者體驗(yàn)感仍然有待加強(qiáng)。同時(shí)，線(xiàn)上購(gòu)物、在線(xiàn)教育、在線(xiàn)辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療、線(xiàn)上娛樂(lè)、線(xiàn)上社交等新型消費(fèi)不斷涌現(xiàn)，但其目前仍然處于成長(zhǎng)期，與居民不斷升級(jí)的個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求相比，新型消費(fèi)發(fā)展仍然受到技術(shù)創(chuàng)新突破不足、行業(yè)發(fā)展不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施不足、服務(wù)能力偏弱等因素的影響，阻礙了其有效滿(mǎn)足需求和高效促進(jìn)增長(zhǎng)作用的充分發(fā)揮。

與國(guó)際消費(fèi)中心城市發(fā)展的要求相比，我國(guó)一些中心城市在營(yíng)商環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境上還存在明顯短板。如部分服務(wù)行業(yè)還存在壟斷，新型服務(wù)性消費(fèi)行業(yè)發(fā)展不充分主要是由于部分政策制度供給與實(shí)際發(fā)展需求之間不匹配不契合，準(zhǔn)入限制不規(guī)范、平臺(tái)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題凸顯，營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化。在消費(fèi)端，特別是新型消費(fèi)領(lǐng)域近年來(lái)亂象頻出，如“直播帶貨”的井噴式增長(zhǎng)由于缺乏相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)了虛假宣傳、偽劣產(chǎn)品、售后無(wú)門(mén)、維權(quán)困難等問(wèn)題。2020年，“直播帶貨”投訴舉報(bào)訴求同比增長(zhǎng)357.74%。消費(fèi)領(lǐng)域的立法、司法、執(zhí)法體系與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制仍需完善且支撐力有待加強(qiáng)。

目前我國(guó)城市群的中心城市還缺乏規(guī)模體量大、輻射范圍廣、國(guó)際影響力強(qiáng)的世界頂尖級(jí)商圈，以及定位差異明顯、目標(biāo)消費(fèi)群體明確且具有較高通達(dá)性的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，難以以點(diǎn)帶面形成對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際消費(fèi)資源高度的聚集效應(yīng)。就廣域的消費(fèi)空間來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)城市群的中心城市尚未形成具有影響力的、清晰明確的消費(fèi)特色定位，各地消費(fèi)的特色優(yōu)勢(shì)尚未完全彰顯，難以形成區(qū)域消費(fèi)資源自由流動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的全域消費(fèi)格局，中心城市對(duì)周邊地區(qū)消費(fèi)能級(jí)提升的輻射帶動(dòng)作用也難以有效發(fā)揮。城市群全域消費(fèi)有機(jī)聯(lián)系不足的背后與產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)有關(guān)，如京津冀城市群，中心城市對(duì)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的引領(lǐng)帶動(dòng)作用偏弱，難以構(gòu)建起基于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工的區(qū)域一體化格局。

三、系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)

培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市應(yīng)重點(diǎn)從集聚全球高端品牌和培育壯大本土品牌雙向發(fā)力，構(gòu)建品牌匯集、品質(zhì)高端、品位獨(dú)特的供給體系。具體來(lái)講，要瞄準(zhǔn)三個(gè)著力點(diǎn)：一是加大國(guó)際高端品牌產(chǎn)品的引進(jìn)力度，從制度創(chuàng)新、開(kāi)放合作、規(guī)則對(duì)接、平臺(tái)打造、供應(yīng)鏈創(chuàng)新、環(huán)境營(yíng)造等多方面努力，吸引品牌企業(yè)首店進(jìn)駐和新品首發(fā)，鼓勵(lì)已有品牌企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體驗(yàn)店、旗艦店、定制店等；二是打響一批老字號(hào)品牌，推動(dòng)老字號(hào)擁抱新技術(shù)、新零售、新國(guó)潮，積極探索老字號(hào)品牌新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品；三是培育孵化新消費(fèi)品牌，構(gòu)建起完整的品牌價(jià)值體系來(lái)提升本土消費(fèi)者對(duì)國(guó)潮、國(guó)貨的文化自信和消費(fèi)自信，打造自主品牌展示平臺(tái)，拓寬免稅渠道推動(dòng)國(guó)貨精品加速邁向國(guó)際市場(chǎng)。

培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，應(yīng)聚焦消費(fèi)偏好和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，以“增供給、促融合、擴(kuò)開(kāi)放”多渠道促進(jìn)商品消費(fèi)和擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。一是進(jìn)一步放寬消費(fèi)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)范圍限制，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)文旅、教育、醫(yī)療、體育、會(huì)展等消費(fèi)領(lǐng)域特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并推動(dòng)行業(yè)間深度融合，強(qiáng)化多元的新興服務(wù)消費(fèi)供給。二是適度發(fā)展高端制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在中高端消費(fèi)產(chǎn)品中融入增值服務(wù)，開(kāi)拓商品消費(fèi)新領(lǐng)域。三是進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，依托對(duì)外開(kāi)放綜合試點(diǎn)，有序放寬金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入，提升國(guó)際服務(wù)資源的融通鏈接與高端化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。

培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市應(yīng)以“新場(chǎng)景、新模式、新生態(tài)”升級(jí)傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)并加速兩者互補(bǔ)融合，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)前沿的創(chuàng)新突破。具體來(lái)說(shuō)：一是抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前沿，培育一批新型消費(fèi)領(lǐng)軍企業(yè)，以新技術(shù)的集成式創(chuàng)新應(yīng)用引領(lǐng)跨越式、顛覆式的新型消費(fèi)發(fā)展，打造一批智慧商圈、智慧景區(qū)、智慧醫(yī)院等覆蓋面廣、類(lèi)型豐富的新型消費(fèi)應(yīng)用場(chǎng)景；二是鼓勵(lì)企業(yè)采用反向定制、柔性生產(chǎn)等智能制造新模式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品體系“更新?lián)Q代”，以模式創(chuàng)新引導(dǎo)傳統(tǒng)消費(fèi)向智能消費(fèi)、健康消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)升級(jí)，并以夜間經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、二手經(jīng)濟(jì)、節(jié)慶經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形式推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)擴(kuò)容增量；三是鼓勵(lì)新型消費(fèi)企業(yè)搭建開(kāi)放平臺(tái)賦能傳統(tǒng)消費(fèi)業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同融合發(fā)展，形成傳統(tǒng)與新型、線(xiàn)下與線(xiàn)上高效融合的消費(fèi)新生態(tài)。

我國(guó)培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市需要進(jìn)一步突破體制機(jī)制障礙，“促發(fā)展”“優(yōu)監(jiān)管”“補(bǔ)短板”三管齊下?tīng)I(yíng)造開(kāi)放包容、安全誠(chéng)信、舒適便利的環(huán)境。一是從“促發(fā)展”角度看，著重扶持新型消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資。通過(guò)提升消費(fèi)免稅力度，創(chuàng)新消費(fèi)金融，優(yōu)化出入境消費(fèi)便利度等完善促進(jìn)消費(fèi)的政策體系。二是從“優(yōu)監(jiān)管”角度看，建立市場(chǎng)秩序和商品服務(wù)質(zhì)量綜合監(jiān)管體系。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則，創(chuàng)新對(duì)新興消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管手段。建立與國(guó)際接軌的消費(fèi)糾紛解決和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建消費(fèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。三是從“補(bǔ)短板”角度看，構(gòu)建服務(wù)國(guó)際消費(fèi)的以空港、海港、高速鐵路為主要支撐的綜合交通樞紐，完善適應(yīng)超大城市消費(fèi)需求的現(xiàn)代流通體系。完善教育、體育、醫(yī)療、文化公共服務(wù)設(shè)施，打造全域國(guó)際化、人性化公共服務(wù)場(chǎng)景。夯實(shí)“城市大腦”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高效、文明、智慧的消費(fèi)城市服務(wù)管理體系。