系統(tǒng)推進國際消費中心城市培育建設

文_高辰穎 黃江松

（作者分別系北京市委黨校（北京行政學院）經(jīng)濟學教研部講師；北京市委黨校（北京行政學院）經(jīng)濟學教研部主任、教授）

（責任編輯 胡秀榮）

消費是國民經(jīng)濟循環(huán)的終點也是新起點，集中體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的最終目的。“十四五”時期，以建設國際消費中心城市為抓手全面促進消費，進一步提升消費在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，對于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、服務構建新發(fā)展格局具有重要意義。自2021年7月份國務院批準上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市五個城市率先開展國際消費中心城市培育建設以來，國際消費中心城市建設正迎來高標準戰(zhàn)略定位、高水平資源供給的新局面。國際消費中心城市建設是系統(tǒng)工程、長期戰(zhàn)略，我們應對標國際一流，找準短板弱項，并自覺運用系統(tǒng)觀念，以問題為導向，統(tǒng)籌推進這項日益重大而迫切的工作，不斷為形成強大國內(nèi)市場優(yōu)勢注入新動能。

一、國際消費中心城市的主要特征

培育建設國際消費中心城市，一方面能有效滿足本土及國內(nèi)外消費者的個體及公共服務消費需求，充分釋放潛在消費能力，實現(xiàn)消費驅(qū)動型增長；另一方面能以消費的提質(zhì)增量促進產(chǎn)業(yè)升級，并引領形成更高端、更創(chuàng)新、更綠色的生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)供需雙向促進的更高水平動態(tài)平衡。國際消費中心城市與一般消費城市相比，主要具有以下突出特征。

國際消費中心城市集聚了眾多的國內(nèi)外消費品牌企業(yè)，是全球高端品牌“引進來”、本土知名品牌“走出去”的橋頭堡，能夠以順暢的“買全球、賣全球”消費格局提升消費能級。如美國紐約作為重要的高端、時尚商品的集散中心，不但吸引了絕大部分的世界知名品牌，同時本土名牌也占據(jù)了較大市場。這些本土品牌包括起步較早的經(jīng)典時尚品牌以及近年創(chuàng)立的新興潮流品牌，共同構成龐大的時尚品牌矩陣和多層次的產(chǎn)品體系，充分滿足全球消費者多元化、個性化的時尚消費需求。這些品牌吸引全球消費者集聚的原因，一方面是因“只有紐約獨賣，店面獨特非逛不可”，另一方面則是因為它“帶有紐約基因，尋求獨特文化認同”，這些獨特性增強了城市的商業(yè)魅力。

國際消費中心城市除了具有“購物天堂”的功能外，還能以高水平、國際化的服務供給創(chuàng)造獨特的消費體驗，形成巨大的消費吸引力和整體優(yōu)勢，實現(xiàn)消費的規(guī)模效應。如英國倫敦作為歐洲文化消費對經(jīng)濟貢獻最大的城市，其服務業(yè)增加值占GDP比重一直保持在91.5%左右，形成了以金融服務、商務服務、文化創(chuàng)意為主的服務導向型經(jīng)濟，政府重點扶持影視、設計、游戲等高增長的新興服務行業(yè)，推動旅游、商貿(mào)、會展、醫(yī)療等行業(yè)融合發(fā)展，積極拓展包含多元業(yè)態(tài)的商業(yè)集群，為消費者提供多層次、全方位的創(chuàng)新消費體驗。新冠肺炎疫情暴發(fā)前，倫敦劇院每年的演藝消費帶來多達20億英鎊的旅游收入。

國際消費中心城市既是傳統(tǒng)消費的制高點和長青地，也是新型消費的先行地和策源地。法國巴黎作為世界頂尖的時尚貿(mào)易中心，以高級定制時裝業(yè)的發(fā)源地奠定了時尚先鋒的地位，每年舉辦的50多個時尚類貿(mào)易展會吸引了全球的時尚企業(yè)和買手參展，巴黎還以藝術節(jié)、文化展、貿(mào)易展會及打折季等積極吸引消費者，為傳統(tǒng)的消費活動拓展更多增長節(jié)點。據(jù)統(tǒng)計，巴黎每年舉辦400多場貿(mào)易展覽會、1200場大會，各類活動數(shù)不勝數(shù)。除了深耕時尚領域的傳統(tǒng)消費，巴黎時尚業(yè)還積極利用科技賦能新型消費，各個時尚品牌和設計師通過數(shù)字平臺這種新展示渠道和模式呈現(xiàn)作品，緊緊抓住時尚消費領域的“創(chuàng)新前沿”，牢牢把握引領全球時尚消費風向標的主動權。

國際消費中心城市的發(fā)展路徑因資源稟賦和社會背景差異而不盡相同，但優(yōu)越的營商環(huán)境和消費環(huán)境是必備條件，特別是國際消費中心城市發(fā)展的內(nèi)容和方向日益多樣化，層次分化，更加依賴開放包容的制度環(huán)境和完善的政策體系。如巴黎近年來致力于優(yōu)化升級營商環(huán)境、優(yōu)惠政策與消費服務，通過實施研發(fā)稅收抵免以及對創(chuàng)新活動稅收補貼等一系列激勵政策，不斷吸引創(chuàng)新研發(fā)項目，日益成為眾多集團總部、研發(fā)中心、科創(chuàng)企業(yè)及世界級高競爭力集群巨頭的落戶首選地。截至2020年，巴黎已成為法國吸引外資企業(yè)、研發(fā)中心最多的地區(qū)，主要外資公司數(shù)量在歐洲排名第二。巴黎還為消費者提供系列的配套服務，以高效的糾紛調(diào)解、便利的海關退稅、快捷的支付理賠、完善的售后保障等針對性措施確保國內(nèi)外消費者獲得極致消費體驗，樹立起巴黎良好的消費口碑。

從國際消費中心城市的空間布局看，在城市內(nèi)部，有享譽全球的商圈和多層次、廣覆蓋的商業(yè)網(wǎng)絡；在城市外部，國際消費中心城市無一例外都是世界級城市群的核心，以廣闊的輻射腹地和市場空間形成消費的規(guī)模效應。如日本東京都中央?yún)^(qū)的核心商圈——銀座，主要以奢侈品牌和高端百貨為主，商鋪年租金每平方米約8.37萬元，商圈由八個街區(qū)組成，多條地鐵線和高速公路線貫穿于此，與新宿、澀谷、品川等新興商業(yè)中心共同構成東京首都圈的商業(yè)網(wǎng)絡。東京都集多種功能于一體，奠定了其在東京灣區(qū)港口城市群中的核心地位，成為日本最大工業(yè)城市群和最大的國際金融中心、交通中心、商貿(mào)中心和消費中心，并輻射帶動灣區(qū)城市互動發(fā)展，形成特色錯位且十分鮮明的全域消費空間。

二、我國培育建設國際消費中心城市存在的短板

目前我國社會消費品零售總額已達35.9億元，是全球第二大消費市場，但消費品質(zhì)的提升與消費規(guī)模的擴大尚未同步。由于國際知名品牌滲透率不高、國內(nèi)自主品牌發(fā)展水平偏低，一些大型中心城市，目前享譽全國乃至全球的本土品牌均處于數(shù)量相對不足的狀態(tài)，難以滿足中高收入群體對中高端品牌產(chǎn)品的消費需求，有效消費供給不足導致消費外溢現(xiàn)象突出，極大地削弱了內(nèi)源性消費對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。還有一些中心城市在品牌建設過程中對本土文化資源的挖掘不足，難以創(chuàng)造出一批現(xiàn)代科技與歷史文化相融合，且具有較強標志性、引領性和創(chuàng)新性的特色消費品牌，難以吸引外源性消費的流入。

我國正由物質(zhì)型消費社會向服務型消費社會跨越。2021年上半年，服務性消費占居民消費支出比重達52.5%，且文娛教育、醫(yī)療健康等享受型和發(fā)展型服務消費占比不斷上升，智慧家居、智能汽車等商品性消費服務化的趨勢也相當明顯，由此可見，多元融合的服務性消費將是我國消費升級的方向。但目前我國一些服務行業(yè)發(fā)展不完善、不充分，低端、同質(zhì)化服務供給過剩，阻礙服務性消費擴容提質(zhì)。如在養(yǎng)老服務消費領域，社會力量參與養(yǎng)老服務行業(yè)仍存在政策落實難、準入審批難、融資貸款難等問題，養(yǎng)老服務企業(yè)在規(guī)?；?、連鎖化運營等方面還有欠缺，養(yǎng)老服務和老年用品的品牌化意識不強，由此造成老年人對養(yǎng)老服務“不愿消費”“不敢消費”。

當前我國以線下渠道、傳統(tǒng)銷售模式為主導的傳統(tǒng)消費依然占據(jù)主要地位，傳統(tǒng)消費大多陷入增長瓶頸，亟須用技術賦能產(chǎn)品創(chuàng)新、場景創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，但目前虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、全息投影、智能交互等新一代信息技術在消費領域的創(chuàng)新應用尚處于初級階段，與傳統(tǒng)消費內(nèi)容、業(yè)態(tài)、場景深度融合不足，消費者體驗感仍然有待加強。同時，線上購物、在線教育、在線辦公、遠程醫(yī)療、線上娛樂、線上社交等新型消費不斷涌現(xiàn)，但其目前仍然處于成長期，與居民不斷升級的個性化、多樣化消費需求相比，新型消費發(fā)展仍然受到技術創(chuàng)新突破不足、行業(yè)發(fā)展不均衡、基礎設施不足、服務能力偏弱等因素的影響，阻礙了其有效滿足需求和高效促進增長作用的充分發(fā)揮。

與國際消費中心城市發(fā)展的要求相比，我國一些中心城市在營商環(huán)境、消費環(huán)境上還存在明顯短板。如部分服務行業(yè)還存在壟斷，新型服務性消費行業(yè)發(fā)展不充分主要是由于部分政策制度供給與實際發(fā)展需求之間不匹配不契合，準入限制不規(guī)范、平臺壟斷、不正當競爭等問題凸顯，營商環(huán)境有待優(yōu)化。在消費端，特別是新型消費領域近年來亂象頻出，如“直播帶貨”的井噴式增長由于缺乏相應的規(guī)范標準，引發(fā)了虛假宣傳、偽劣產(chǎn)品、售后無門、維權困難等問題。2020年，“直播帶貨”投訴舉報訴求同比增長357.74%。消費領域的立法、司法、執(zhí)法體系與社會監(jiān)督機制仍需完善且支撐力有待加強。

目前我國城市群的中心城市還缺乏規(guī)模體量大、輻射范圍廣、國際影響力強的世界頂尖級商圈，以及定位差異明顯、目標消費群體明確且具有較高通達性的商業(yè)網(wǎng)絡體系，難以以點帶面形成對國內(nèi)國際消費資源高度的聚集效應。就廣域的消費空間來說，目前我國城市群的中心城市尚未形成具有影響力的、清晰明確的消費特色定位，各地消費的特色優(yōu)勢尚未完全彰顯，難以形成區(qū)域消費資源自由流動、優(yōu)勢互補的全域消費格局，中心城市對周邊地區(qū)消費能級提升的輻射帶動作用也難以有效發(fā)揮。城市群全域消費有機聯(lián)系不足的背后與產(chǎn)業(yè)支撐基礎有關，如京津冀城市群，中心城市對跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的引領帶動作用偏弱，難以構建起基于產(chǎn)業(yè)價值鏈分工的區(qū)域一體化格局。

三、系統(tǒng)推進國際消費中心城市培育建設

培育建設國際消費中心城市應重點從集聚全球高端品牌和培育壯大本土品牌雙向發(fā)力，構建品牌匯集、品質(zhì)高端、品位獨特的供給體系。具體來講，要瞄準三個著力點：一是加大國際高端品牌產(chǎn)品的引進力度，從制度創(chuàng)新、開放合作、規(guī)則對接、平臺打造、供應鏈創(chuàng)新、環(huán)境營造等多方面努力，吸引品牌企業(yè)首店進駐和新品首發(fā)，鼓勵已有品牌企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體驗店、旗艦店、定制店等；二是打響一批老字號品牌，推動老字號擁抱新技術、新零售、新國潮，積極探索老字號品牌新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品；三是培育孵化新消費品牌，構建起完整的品牌價值體系來提升本土消費者對國潮、國貨的文化自信和消費自信，打造自主品牌展示平臺，拓寬免稅渠道推動國貨精品加速邁向國際市場。

培育建設國際消費中心城市，應聚焦消費偏好和消費結(jié)構的變化，以“增供給、促融合、擴開放”多渠道促進商品消費和擴大服務消費。一是進一步放寬消費服務業(yè)的市場準入和經(jīng)營范圍限制，鼓勵各類市場主體建設運營文旅、教育、醫(yī)療、體育、會展等消費領域特色服務產(chǎn)業(yè)，并推動行業(yè)間深度融合，強化多元的新興服務消費供給。二是適度發(fā)展高端制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快制造業(yè)與服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展，在中高端消費產(chǎn)品中融入增值服務，開拓商品消費新領域。三是進一步提升服務業(yè)對外開放，依托對外開放綜合試點，有序放寬金融、現(xiàn)代物流、信息服務等領域的外商投資準入，提升國際服務資源的融通鏈接與高端化、專業(yè)化服務能力。

培育建設國際消費中心城市應以“新場景、新模式、新生態(tài)”升級傳統(tǒng)消費、培育新型消費并加速兩者互補融合，實現(xiàn)消費前沿的創(chuàng)新突破。具體來說：一是抓住數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展前沿，培育一批新型消費領軍企業(yè)，以新技術的集成式創(chuàng)新應用引領跨越式、顛覆式的新型消費發(fā)展，打造一批智慧商圈、智慧景區(qū)、智慧醫(yī)院等覆蓋面廣、類型豐富的新型消費應用場景；二是鼓勵企業(yè)采用反向定制、柔性生產(chǎn)等智能制造新模式實現(xiàn)產(chǎn)品體系“更新?lián)Q代”，以模式創(chuàng)新引導傳統(tǒng)消費向智能消費、健康消費、綠色消費、時尚消費升級，并以夜間經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、二手經(jīng)濟、節(jié)慶經(jīng)濟、會展經(jīng)濟等新經(jīng)濟形式推動傳統(tǒng)消費擴容增量；三是鼓勵新型消費企業(yè)搭建開放平臺賦能傳統(tǒng)消費業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈協(xié)同融合發(fā)展，形成傳統(tǒng)與新型、線下與線上高效融合的消費新生態(tài)。

我國培育建設國際消費中心城市需要進一步突破體制機制障礙，“促發(fā)展”“優(yōu)監(jiān)管”“補短板”三管齊下營造開放包容、安全誠信、舒適便利的環(huán)境。一是從“促發(fā)展”角度看，著重扶持新型消費業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵民營資本投資。通過提升消費免稅力度，創(chuàng)新消費金融，優(yōu)化出入境消費便利度等完善促進消費的政策體系。二是從“優(yōu)監(jiān)管”角度看，建立市場秩序和商品服務質(zhì)量綜合監(jiān)管體系。堅持包容審慎監(jiān)管原則，創(chuàng)新對新興消費業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管手段。建立與國際接軌的消費糾紛解決和消費者權益保護機制，構建消費環(huán)境監(jiān)測評價體系。三是從“補短板”角度看，構建服務國際消費的以空港、海港、高速鐵路為主要支撐的綜合交通樞紐，完善適應超大城市消費需求的現(xiàn)代流通體系。完善教育、體育、醫(yī)療、文化公共服務設施，打造全域國際化、人性化公共服務場景。夯實“城市大腦”基礎設施建設，構建高效、文明、智慧的消費城市服務管理體系。