文_莫 榮
(作者系中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長、研究員)
(責(zé)任編輯 胡秀榮)
當(dāng)前,在高校畢業(yè)生規(guī)模急劇擴(kuò)大的背景下,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展又面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力,加上新冠肺炎疫情的影響,高校畢業(yè)生“就業(yè)難”問題日益突出。同時,企業(yè)“招工難”問題因人口結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào),并在疫情后的經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇期凸顯,高校畢業(yè)生“就業(yè)難”和企業(yè)“招工難”并存的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在。如何促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè),緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾是“十四五”期間就業(yè)工作的重點難點。
企業(yè)“招工難”問題引起人們關(guān)注始于21世紀(jì)初,主要出現(xiàn)在珠三角、長三角、閩東南、浙東南等勞動密集型產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)。之后,逐步擴(kuò)展到中西部地區(qū),湖南、四川、安徽、山東等勞務(wù)輸出大省也開始相繼出現(xiàn)用工短缺問題,并在全國范圍內(nèi)上演。新冠肺炎疫情暴發(fā)后,我國及時控制住了疫情,經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇,外貿(mào)企業(yè)訂單劇增,在沿海的工業(yè)和外貿(mào)大省,很多企業(yè)普遍反映存在“招工難”問題。國家統(tǒng)計局最近做的一項包括9萬多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的調(diào)查顯示,將招工難視為企業(yè)最大問題的企業(yè)比例高達(dá)44%,創(chuàng)近幾年來新高。與此同時,我國高校畢業(yè)生就業(yè)難問題仍然受到社會普遍關(guān)注。近年來,在經(jīng)濟(jì)增速放緩和畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)增加因素的影響下,高校畢業(yè)生就業(yè)率呈現(xiàn)下降趨勢,尤其是本科畢業(yè)生就業(yè)率下降趨勢明顯。2020年疫情進(jìn)一步加劇了高校畢業(yè)生就業(yè)難度。麥可思研究院的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,本科畢業(yè)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率從2015屆的93.4%逐年下探至2020屆的89.0%,高職畢業(yè)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率從2015屆的91.6%下探至2020屆的90.9%。其中,受雇工作比例下降幅度更大,2021屆高校畢業(yè)生總規(guī)模達(dá)到909萬人,比上年增加35萬人,盡管在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的帶動下,市場對應(yīng)屆畢業(yè)生的招聘行情明顯回暖,但高校畢業(yè)生的就業(yè)總量壓力依然很大,全國城鎮(zhèn)16—24歲青年調(diào)查失業(yè)率居高不下。2022年高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到1076萬人,比上年增加167萬人,總規(guī)模和增幅均創(chuàng)歷史新高。中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所聯(lián)合智聯(lián)招聘發(fā)布的《2021年高校畢業(yè)生就業(yè)市場景氣報告》顯示,2021年四季度高校畢業(yè)生景氣指數(shù)(CIER)降至0.88,環(huán)比下降0.36,同比下降0.48。這是該指數(shù)自疫情暴發(fā)以來的次低點,僅略高于2020年二季度0.79的最低點,說明2022屆高校畢業(yè)生秋招競爭激烈,畢業(yè)生就業(yè)面臨較大的挑戰(zhàn)和壓力。
近年來,隨著高校擴(kuò)招政策的實施,應(yīng)屆高校畢業(yè)生規(guī)??焖僭鲩L,2022屆畢業(yè)生規(guī)??偭客黄魄f,為歷史最高,增量達(dá)到167萬人,為往年增量的4~5倍。且新增的100多萬首屆高職擴(kuò)招生,主要是新生代農(nóng)民工、失業(yè)人員和退役軍人等。此外,再加上留學(xué)回國人員和往屆未就業(yè)畢業(yè)生,2022年求職畢業(yè)生存量、增量疊加,勞動力市場上需要求職的畢業(yè)生人數(shù)將再創(chuàng)新高,總量壓力明顯加大。而在需求方面,受持續(xù)演變的疫情和更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境影響,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,用人單位需求比前幾年有一定幅度減少,小微企業(yè)的招聘意愿有所下滑。據(jù)調(diào)查,在疫情的影響下,2020屆本科畢業(yè)生和高職畢業(yè)生的受雇工作比例分別比上一屆下降4.2個百分點和11.9個百分點。2020屆畢業(yè)生受雇工作比例的大幅下降,說明單位接納就業(yè)的容量因疫情大幅減少,疫情對高校畢業(yè)生的就業(yè)造成嚴(yán)重影響。加之2021年部分行業(yè)發(fā)展遇困和監(jiān)管政策加強(qiáng),特別是教育、互聯(lián)網(wǎng)平臺、地產(chǎn)、汽車等一些原吸納高校畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模較大的部分行業(yè)企業(yè)招聘需求出現(xiàn)下降。同時,中國勞動和社會保障科學(xué)研究院《平臺中小微企業(yè)經(jīng)營用工調(diào)查分析報告(2021年四季度)》顯示,2021年四季度有1/3的平臺中小微企業(yè)存在減員情況,其中超八成企業(yè)是因為訂單減少主動裁員。有47.6%的企業(yè)在整個2021年度沒有招工。2022年一季度有校招意愿的企業(yè)比例僅占8.2%,比上季度預(yù)期下降1.6個百分點。中小微企業(yè)作為市場就業(yè)主渠道校招意愿不強(qiáng),導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)總量供需矛盾增大。
我國雖然處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級階段,但調(diào)整速度緩慢,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和落后問題依然普遍存在。不論是在制造產(chǎn)業(yè)還是服務(wù)行業(yè),勞動密集型低端行業(yè)比重大,對低端勞動力需求大,企業(yè)招工難和用工荒也主要集中在這些部門。20世紀(jì)初實施高校擴(kuò)招政策后,城市“兩后生”(即初、高中畢業(yè)后未升學(xué)學(xué)生)大幅減少,勞動密集型一線就業(yè)崗位短缺主要由農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力來補充。同時,隨著農(nóng)村勞動力從“無限供給”轉(zhuǎn)為“有限剩余”,加上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施下更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),外出就業(yè)農(nóng)民工數(shù)量減少。這兩部分勞動力供給變化,使得部分行業(yè)企業(yè)招工難問題日益突出,勞動力市場上招聘崗位數(shù)量大于求職人數(shù)。與此同時,受企業(yè)低成本不合理的招聘用人管理模式、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高技能勞動力需求的增加,以及零工經(jīng)濟(jì)等新型就業(yè)對傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)的虹吸效應(yīng)等因素影響,勞動密集型企業(yè)尤其制造企業(yè)一線崗位工人和技能工人短缺的問題愈發(fā)突出。從人社部公布的排名前100位的短缺職業(yè)目錄看,供需短缺職業(yè)主要分布在第四大類(社會生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員,如營銷員、保潔員、客房服務(wù)員、餐廳服務(wù)員、快遞員、網(wǎng)約配送員、家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員等)、第六大類(生產(chǎn)制造及有關(guān)人員,如車工、焊工、縫紉工、汽車生產(chǎn)線操作工、機(jī)械設(shè)備安裝工等)和第二大類(專業(yè)技術(shù)人員,如計算機(jī)軟件工程技術(shù)人員、機(jī)械制造工程技術(shù)人員等),他們主要是勞動密集型行業(yè)低技能一線員工和專業(yè)技術(shù)人員。而此類崗位或收入報酬、勞動條件、勞動強(qiáng)度對高校畢業(yè)生不具有吸引力,或高校畢業(yè)生的工作技能也不滿足企業(yè)要求,出現(xiàn)了供求錯位。盡管高校畢業(yè)生就業(yè)越來越難,相對冗余的高校畢業(yè)生并不會自動填補勞動密集型企業(yè)一線崗位,企業(yè)對技能人才的要求又越來越高,最終出現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)難和企業(yè)招工難長期并存的現(xiàn)象。
首先,高校的人才培養(yǎng)模式與社會接軌不夠緊密。目前,高校側(cè)重于傳授理論知識,實踐能力鍛煉重視不夠,培養(yǎng)的學(xué)術(shù)型、研究型人才偏多,應(yīng)用性、技能性人才偏少。而社會對學(xué)術(shù)型人才的需求都是有限的,更需要實踐能力強(qiáng)的技術(shù)人才,技術(shù)人才短缺是企業(yè)招工難的主要方面。高校畢業(yè)生就業(yè)“高不成、低不就”導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。其次,高校專業(yè)設(shè)置和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng),學(xué)生所學(xué)非用人單位所需。目前還沒建立起行業(yè)人才需求預(yù)測機(jī)制,許多地方高校對市場需求信息跟蹤分析意識落后,專業(yè)設(shè)置滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場需求變化。一些多年就業(yè)紅牌和黃牌的專業(yè)還在大量招生,造成一些專業(yè)學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)。再次,連續(xù)多年的擴(kuò)招和高校嚴(yán)進(jìn)寬出的管理制度,導(dǎo)致高校畢業(yè)生的整體素質(zhì)和能力較之前下滑。
從求職期望看,高校畢業(yè)生對就業(yè)城市、行業(yè)、單位類型、薪酬等方面的期望與勞動力市場實際能夠提供的招聘需求之間存在較大差距。例如,BOSS直聘研究院的《2021應(yīng)屆生就業(yè)趨勢報告》顯示,在行業(yè)選擇上,2021年畢業(yè)生最關(guān)注的前五大行業(yè)分別為信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)(17.7%)、批發(fā)和零售業(yè)(17.2%)、教育行業(yè)(12.9%)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)(12.5%)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)(9.0%),而春招季應(yīng)屆生招聘規(guī)模同比增幅最快的三個行業(yè)為新能源/環(huán)保、農(nóng)林牧漁、公共管理、社會保障和社會組織,增幅分別達(dá)到225%、115%、104%。前程無憂發(fā)布的《2021中國重點大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生求職狀況報告》顯示,2021屆畢業(yè)生月薪超萬元的期望比例(36%)和實際比例(15%)相差21個百分點。此外,“工作地點”成為高校畢業(yè)生求職越來越重要的一個考量,2021年畢業(yè)生認(rèn)為就業(yè)“工作地點”很重要的占比達(dá)到74%。高校畢業(yè)生求職集中在一線、準(zhǔn)一線和二線城市,三線四線城市的求職人數(shù)相對較少。智聯(lián)招聘發(fā)布的2021年三、四季度高校畢業(yè)生就業(yè)景氣指數(shù)呈現(xiàn)出新一線、一線、二線和三線城市依次遞增的趨勢,三線城市的就業(yè)機(jī)會明顯高于其他城市。
受疫情影響,高校畢業(yè)生求職心態(tài)更加求穩(wěn),傾向于報考公務(wù)員,選擇事業(yè)單位、國有企業(yè)和民營行業(yè)龍頭企業(yè)。智聯(lián)招聘《2021大學(xué)生就業(yè)力報告》顯示,29.8%的被調(diào)研應(yīng)屆畢業(yè)生認(rèn)為“大環(huán)境不好、求穩(wěn)更重要”,比上年增加10.3個百分點。42.5%和11.4%的畢業(yè)生認(rèn)為國有企業(yè)、國家機(jī)關(guān)是求職的首選,分別比上年增加6.6和5.8個百分點。前程無憂的《2021中國重點大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生求職狀況報告》顯示,39%的受訪畢業(yè)生最青睞國有企業(yè)就業(yè),高于2019年(29%)和2020年(35%)的這一調(diào)查數(shù)據(jù)。北京大學(xué)“全國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查”結(jié)果顯示,近一半高校畢業(yè)生入職體制內(nèi)單位。近年來研究生和國家公務(wù)員報考人數(shù)的急劇增加也說明了高校畢業(yè)生就業(yè)更加求穩(wěn)。2021年研究生報考人數(shù)再創(chuàng)歷史新高,比上年增加10.6%,報錄比從5年前的3∶1逐步擴(kuò)大到現(xiàn)在的接近4∶1。2022年度國家公務(wù)員招考中通過資格審查人數(shù)與錄用計劃數(shù)之比達(dá)到68∶1,高于2021年54.5∶1的招錄比。
高校畢業(yè)生就業(yè)是穩(wěn)就業(yè)工作的重點,關(guān)系國家未來的競爭力,突如其來的新冠肺炎疫情使高校畢業(yè)生就業(yè)面臨更大的壓力。黨中央、國務(wù)院始終高度重視高校畢業(yè)生的就業(yè)工作,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要注重高校畢業(yè)生就業(yè)工作,統(tǒng)籌做好畢業(yè)、招聘、考錄等相關(guān)工作,讓他們順利畢業(yè)、盡早就業(yè)”。為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè),從中央到地方出臺了一系列政策,政策覆蓋范圍、涉及內(nèi)容、出臺時間、扶持力度都達(dá)到前所未有的程度。針對當(dāng)前面臨的問題,提出如下建議。
解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題,歸根到底需要堅持市場化就業(yè)導(dǎo)向,在高質(zhì)量發(fā)展中依靠經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整,創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還不穩(wěn)固、不均衡,但經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中求進(jìn)的基本面沒有改變,各級政府應(yīng)堅持就業(yè)優(yōu)先的宏觀戰(zhàn)略,把就業(yè)放在“六穩(wěn)”“六保”的首要位置,加強(qiáng)對高校畢業(yè)生就業(yè)的宏觀調(diào)控。積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展,大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì),培育壯大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快對傳統(tǒng)低端制造業(yè)的提質(zhì)升級,擴(kuò)大專精特新企業(yè)數(shù)量,提供更多符合畢業(yè)生需求的高質(zhì)量就業(yè)崗位。繼續(xù)實施助企紓困穩(wěn)崗措施,通過資金扶持、稅費減免、貸款貼息、社保補貼、培訓(xùn)補貼等方式鼓勵中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生。同時,校園招聘加大對中小微企業(yè)開放力度,強(qiáng)化對中小微企業(yè)的人力資源服務(wù)工作,對中小微企業(yè)組團(tuán)打包如HR聯(lián)盟等形式招聘進(jìn)行鼓勵和宣傳,提高中小微企業(yè)的社會認(rèn)知度,幫助他們招聘到合適的學(xué)生,為高校畢業(yè)生找到滿意的工作提供更多的機(jī)會。
繼續(xù)實施研究生擴(kuò)招政策,擴(kuò)大專升本規(guī)模,通過政策扶持鼓勵青年應(yīng)征入伍,拓寬畢業(yè)生就業(yè)和升學(xué)渠道。針對2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模擴(kuò)大以高職畢業(yè)生為主的特點,可鼓勵更多高校畢業(yè)生繼續(xù)深造學(xué)業(yè)。全力開發(fā)落實政策性崗位,開發(fā)研究助理崗,鼓勵國有企業(yè)、事業(yè)單位招聘崗位優(yōu)先向高校畢業(yè)生開放。加強(qiáng)校企合作,完善實習(xí)制度,加大就業(yè)見習(xí)規(guī)模,鍛煉并提高青年實際工作能力。鼓勵企業(yè)增強(qiáng)社會責(zé)任感,完善人才長效管理機(jī)制,重視人才培養(yǎng),增加人才儲備。建議高校提前向社會發(fā)布學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)規(guī)模、培養(yǎng)情況,方便用人單位了解,有針對性招聘人才。
針對新冠疫情暴發(fā)以來,高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例下降的現(xiàn)狀,持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動,引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過深入推進(jìn)公平環(huán)境建設(shè),優(yōu)化營商環(huán)境,加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育實踐,便利創(chuàng)業(yè)融資,提高畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)積極性和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。支持畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),助力“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略,實現(xiàn)理想抱負(fù)。大力發(fā)展人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、物聯(lián)網(wǎng),支持新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。挖掘新業(yè)態(tài)中的就業(yè)機(jī)會,鼓勵高校畢業(yè)生到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)教育和技能培訓(xùn),提升高校畢業(yè)生新業(yè)態(tài)就業(yè)的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。積極研究探索適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策支持體系、社會保障體系,減少高校畢業(yè)生顧慮,拓寬其就業(yè)渠道。促進(jìn)高校畢業(yè)生以多種形式靈活就業(yè)。完善靈活就業(yè)人員勞動權(quán)益保護(hù)、保費繳納、薪酬等政策制度,提高靈活工作對青年的吸引力。
建議高校進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo),對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)興趣、職業(yè)性格、職業(yè)能力和職業(yè)價值觀等方面的測評,根據(jù)測評結(jié)果指導(dǎo)學(xué)生開展職業(yè)生涯規(guī)劃,設(shè)立科學(xué)合理的職業(yè)目標(biāo)。引導(dǎo)畢業(yè)生盡早認(rèn)知職業(yè)世界,認(rèn)清形勢,進(jìn)行自身精準(zhǔn)定位,理性對待自己,擺正就業(yè)期望值,樹立明確的價值目標(biāo),保持積極向上的就業(yè)心態(tài),樹立健康的擇業(yè)觀,積極參與求職活動。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo),結(jié)合當(dāng)前國家正在實施的粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、皖江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略,引導(dǎo)畢業(yè)生將個人職業(yè)追求和國家發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)均等化建設(shè),推動二、三線城市挖掘城市潛力,發(fā)展城市特色,吸引畢業(yè)生到二、三線城市發(fā)展。完善財政轉(zhuǎn)移支付,加大“三支一扶”政策力度,提高補貼、貸款標(biāo)準(zhǔn),暢通人才流動通道,引導(dǎo)畢業(yè)生到基層、到西部、到欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。
完善教育、人力資源社會保障、財政等相關(guān)部門之間的協(xié)作機(jī)制,建立國家級—省級—校級就業(yè)聯(lián)盟,完善畢業(yè)生就業(yè)信息電子檔案,包括個人學(xué)業(yè)信息、實習(xí)情況、興趣愛好和職業(yè)目標(biāo)等,打破就業(yè)信息壁壘,共享就業(yè)指導(dǎo)資源,形成全面、有效的就業(yè)大數(shù)據(jù)。整合行業(yè)資源、提供行業(yè)需求和崗位需求,打通青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信息渠道??陀^研判就業(yè)市場和各行業(yè)的人才供需趨勢,做好信息傳遞和溝通,優(yōu)化人力資源配置,減少信息不對稱導(dǎo)致的就業(yè)機(jī)會流失。全面摸底畢業(yè)生就業(yè)期望,精準(zhǔn)開展就業(yè)指導(dǎo),為畢業(yè)生定制專屬生涯發(fā)展建議報告,建立畢業(yè)生就業(yè)情況動態(tài)追蹤機(jī)制。通過數(shù)據(jù)分析學(xué)生的個性特點和求職需求,為畢業(yè)生提供精準(zhǔn)就業(yè)指導(dǎo),推送畢業(yè)生感興趣的崗位信息,提高崗位供需匹配效率。打造一體化的高校就業(yè)服務(wù)平臺,加強(qiáng)高校畢業(yè)生離校前后就業(yè)數(shù)據(jù)的對接,提高數(shù)據(jù)信息的完整性和精準(zhǔn)性,推動就業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)化。加強(qiáng)對高校畢業(yè)生就業(yè)失業(yè)的監(jiān)測,建立失業(yè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。