公安民警武裝執(zhí)勤執(zhí)法中手槍的規(guī)范使用

丁旭雯 丁同興

《公安機關公務用槍管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）第二十一條規(guī)定：手槍是公安民警執(zhí)勤執(zhí)法的主要使用武器。根據(jù)目前公安民警手槍應用的實際情況，建立配槍民警在佩用手槍期間能夠遵守其使用的實操準則，能夠較好地起到支持和約束公安民警佩用手槍時的具體操作行為。一方面，通過實操準則能夠保障公安民警執(zhí)勤執(zhí)法時及時準確用槍，及時制止客觀存在的、正在進行的暴力犯罪違法行為，保護公民與公安民警的身體健康、生命安全和公私財物不受侵犯；另一方面，強化公安民警在今后的武裝執(zhí)勤執(zhí)法中依法規(guī)范和安全使用手槍，消除過去一些不法、不當、不該發(fā)生的用槍意外事故給公安部門帶來的負面影響，提高配槍民警用槍的實戰(zhàn)能力和社會公信力，強化警用槍械對不法分子的威懾和打擊作用。

一

《規(guī)定》對公安民警手槍應用培訓，在職能部門、人員選拔、訓練時間、用彈數(shù)量、考核內容、年度審驗等方面作出了明確要求。雖然相應法條在內容、方法、手段、措施上過于籠統(tǒng)，但仍有一定的標準化、規(guī)范化、程序化，旨在使取得配備手槍資格的民警，在武裝執(zhí)勤執(zhí)法中具備獨立使用手槍的把控能力和應用水平。近年來，各級公安機關不斷加大對民警實戰(zhàn)能力的培訓，同時加強對槍支使用的管理，公安民警執(zhí)勤執(zhí)法槍支使用能力進一步提升，充分發(fā)揮了槍桿子、刀把子的威懾力，在維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。如某市一位一線民警曾使用“五四”式手槍連續(xù)成功處置幾起暴力性違法犯罪行為的案件，其在手槍使用中充分體現(xiàn)了應有的依法規(guī)范用槍、安全使用手槍、及時準確用槍的綜合能力，發(fā)揮了公安民警武裝執(zhí)勤執(zhí)法佩用手槍的作用。通過媒體報道，對社會尤其是對不法分子起到極大的震懾作用，彰顯了公安民警的良好形象。筆者在與用槍民警口頭交流時，他表示特巡警手槍射擊訓練條件得天獨厚，訓練時非常注重實戰(zhàn)性、實用性、實效性、持續(xù)性等，以此不斷鞏固民警使用手槍處置暴力犯罪的實操能力和水平。事實上，該用槍民警在實戰(zhàn)中反映出的手槍應用綜合能力也是每位配槍民警必須達到的水準。

2009年4月24日凌晨，某市發(fā)生一起綁架案件，綁匪要求人質家屬以50 萬元人民幣代價贖人，送取“贖金”地點選在312 國道。用槍民警利用人質親屬身份掩護送“贖金”，并故意將裝有“贖金”的提包丟到馬路邊草叢里，當綁匪提取“贖金”轉身欲上未熄火的車輛逃跑時，在風雨交加、能見度低的惡劣天氣條件下，臨危受命的用槍民警在警告無效的情況下果斷開槍，數(shù)發(fā)子彈命中綁匪身體側面，致其當場死亡。同時在綁匪身上繳獲仿真手槍一支。2009年6月22日，上述城市一臨街食品店發(fā)生一起劫持人質案件，劫匪老謀深算，多次踩點后選擇三面墻壁密封、只有一扇門進出的房屋，劫持時與人質身體完全重疊。在人質身中數(shù)十刀，生命處于危險狀態(tài)且狙擊步槍無法使用、現(xiàn)場佩帶手槍民警不敢用槍處置情況下，現(xiàn)場指揮緊急征調上述用槍民警迅速趕赴案發(fā)現(xiàn)場處置。用槍民警查看現(xiàn)場外部環(huán)境后，確定強行接近、尋找戰(zhàn)機、伺機再攻、可進可退的靈活作戰(zhàn)方案。第一次進入室內觀察現(xiàn)場，被劫匪呵斥“退出”。隨后，用槍民警再次破門而入，成功誘惑劫匪暴露肩部，用槍民警迅速從腰部拔出“五四”式手槍，轉向、上膛、運槍、定位、擊發(fā)并命中極小目標，整個射擊過程用時不到兩秒鐘（事后交流經(jīng)驗時，用槍民警二次演示用槍過程也是該速度）。該解救過程用時僅17 分鐘。

二

受諸多客觀因素影響，不少地方公安部門在公安民警手槍訓練、考核、年審等方面未能達到立章定制的要求，例如：《規(guī)定》第十八條：各級公安機關應當把公務用槍管理使用訓練列為人民警察訓練工作的重要內容，堅持嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格考核。配槍民警每人年度實彈射擊訓練用手槍彈數(shù)量，不得少于100 發(fā)。第二十二條：各地公安機關應當至少每季度組織配槍民警開展一次實彈射擊。藝精于勤而生于疏，由于日常訓練不到位，導致部分配槍民警應急佩用手槍期間失誤不斷，媒體時有報道。其中，用槍意外事故占據(jù)主要部分，而且這些用槍失誤、失敗案例都是不應該發(fā)生或完全可以避免的，值得我們認真反思。

云南蒙自縣民警吉某某于2009年2月13日21 時許酒后駕車至某小區(qū)找人，因倒車與另一輛車碰撞，遭到對方車主潘某某謾罵、毆打致使鼻子出血，后續(xù)仍有用腳亂蹬吉某某行為。在此情況下，吉某某拔出佩帶的“64”式手槍朝潘某某連開3 槍，致其當場死亡。該民警攜帶槍支飲酒的行為，發(fā)生在公安部《五條禁令》實施后，頂風作案。違法用槍濫殺無辜，涉嫌故意殺人罪。其身份亦由人民警察變成犯罪嫌疑人，令同行扼腕痛惜。該行為亦敗壞了公安部門依法規(guī)范用槍的良好形象。若相關職能部門按照《規(guī)定》要求加強平時教育管理，民警自律，同行監(jiān)督，該惡性事件完全可以避免。

2017年4月20日，江西某小學教師鄒某某間歇性神經(jīng)病復發(fā)，家人強行送其去醫(yī)院無果，求助警方。民警在現(xiàn)場連開兩槍，鄒某某中彈身亡。鄒某某的行為明顯不屬于《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》歸納、羅列的十五種暴力犯罪情形，《公安機關人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》明確規(guī)定，對此類人員只能使用約束性警械。該民警的行為顯然屬于違規(guī)用槍。佩槍民警要把握好度的量衡，明辨危機狀態(tài)與正常狀態(tài)的異同，切意手槍使用的過當。

2014年5月29日上午，河南鄭州市某派出所到幼兒園傳授安全防范常識，民警展示裝備時，將槍口對著水泥地面驗槍，濺起的碎石顆粒使一名幼兒和四名成人受傷。《公安機關人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）規(guī)定非武裝執(zhí)勤執(zhí)法需要，不得佩帶槍支。該民警攜槍去幼兒園講解安全防范常識，于情于理于法都行不通，怎么能領取槍彈的呢？且民警缺乏手槍操作規(guī)范，驗槍時直接扣壓扳機；缺少射擊常識，將槍口指向彈頭不能擊穿的水泥地面擊發(fā)，是造成現(xiàn)場5 人意外受傷事故直接原因。

2016年6月8日下午，廣東某市民警在處理一起鬧事事件時，民警朝天鳴兩槍示警，致附近5 樓一居民中彈死亡。民警鳴槍警告時缺少擊發(fā)前槍口指向區(qū)域的查判，這與配槍民警缺少鳴槍警告技能專門訓練、考核相關。鳴槍警告和開槍射擊時，一定要考慮周圍的環(huán)境，要突出降低風險、減少傷亡和損失這個安全用槍的前提條件。

陜西某市公安局民警在執(zhí)行安保武裝盤查任務時，由于食指擺放位置錯誤，槍支走火，當場受傷，經(jīng)搶救無效不幸殉職。主要原因是該民警在未明確進行鳴槍警告或射擊時，將手食指摳搭在扳機上，在非主觀意志或客觀（外界因素影響）的情況下發(fā)生擊發(fā)。佩用手槍民警，必須要有較強的“安全執(zhí)法”意識，時刻提醒自己規(guī)范用槍，防患于未然，才能達到最大程度的用槍安全。

2009年5月9日，黑龍江某縣公安局刑警攜槍執(zhí)行任務，工作至23 時30 分回家，未按規(guī)定及時交還槍彈，第二天起床發(fā)現(xiàn)佩帶的“七七式”手槍及7 發(fā)子彈被盜。麻痹大意，僥幸心理，造成佩用手槍時人槍分離，佩用后不按規(guī)定及時交還是槍支被盜的主要原因。

2016年3月29日晚，四川某市兩名民警在執(zhí)行抓捕犯罪嫌疑人任務時，遭到暴力拒捕，兩名民警被打傷并被搶走“六四式”手槍一支。佩槍民警在使用徒手、警械、槍支等技能控制暴徒時，忽視與暴徒之間保持安全距離，是槍彈被搶奪的主要原因。安全距離沒有固定的標準和模式，民警應當依據(jù)警務技能訓練的水準和實戰(zhàn)的經(jīng)驗，較好地把握保持和控制安全距離的主動權，槍彈被搶奪的可能性就會減小。

上述配槍民警佩用手槍期間失誤行為，實質上與民警配槍質量不高相關。筆者曾對某省南部、中部、北部三個片區(qū)配槍民警進行訪談，手槍配備考核的內容不全面、方法不科學、要求不達標、執(zhí)行不嚴謹、過程形式化等普遍存在。例如：某市公安民警配備手槍考核內容僅為對教官指定的某種型號手槍進行不完全分解結合和15 米精度射擊，且在教官的指導幫助下完成。導致為數(shù)不少的配槍民警對武裝執(zhí)勤執(zhí)法中依法規(guī)范安全準確把控手槍能力的信心不足，出現(xiàn)“不愿用槍”“不會用槍”“不敢用槍”等非正?，F(xiàn)象。一旦需要應急佩用手槍，發(fā)生各種用槍意外事故就不足為奇。

三

加強槍支管理和規(guī)范使用，既是民警的基本素質，也是公安機關的神圣職責。“配備和使用槍支是法律賦予人民警察的一項特殊權利和重大責任。民警配備和使用手槍時，應堅持先開展規(guī)范安全教育，后進行射擊技能培訓，再佩戴、使用的原則?！雹俣⊥d：《淺議民警使用手槍的基本要求》，《江蘇警官學院學報》2017年第6 期。

（一） 依法規(guī)范用槍

依法規(guī)范使用手槍是配槍公安民警在佩用手槍期間必須遵循的首要準則?！吨腥A人民共和國人民警察法》只是先后分別授權廣義、狹義人民警察依法可以用槍。而《條例》和《規(guī)范》對公安民警執(zhí)勤執(zhí)法使用手槍的具體節(jié)點作出了明確規(guī)定，是公安民警佩用手槍實操的主要依據(jù)。公安民警依法使用手槍履行職責，是國家賦予民警的一項專門權利。一方面受法律保護：公安民警在行使這項專門權利時，必須在法律法規(guī)及規(guī)章授權范圍內進行，即依法行事；另一方面受法律嚴格約束：法律法規(guī)及規(guī)章沒有授權的，不得使用手槍，更不能使用手槍從事非警務活動。法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，對公安民警違法使用手槍的行為將追究相應的法律責任。配槍民警必須將涉槍相關法條爛熟于心、精準掌握，避免發(fā)生非主觀意志的違法用槍犯罪行為。對《規(guī)定》中民警涉槍資格進行歸納整理，在執(zhí)勤執(zhí)法佩用手槍的公安民警應當具有在職在編的身份、符合履職的條件、具有履職的能力、持有資格證書。因此，不在職在編、不能正常履職的公安民警不得佩用手槍，例如停職、休假、退休等及未取得《持槍證》資格證書的公安民警。用槍單位必須明確規(guī)定，佩帶民警不得將槍彈交給上述人員攜帶或保管。在領取交還槍支時，應當及時履行紙質、電子臺賬手續(xù)。同時，必須進行驗槍。在民警訓練、使用手槍交接時也必須驗槍。驗槍是安全用槍的重要舉措，以確認手槍在非使用期間彈膛處于無子彈狀態(tài)。實踐中，由于用槍民警驗槍步驟錯誤，造成許多誤傷誤亡甚至導致自身傷亡的意外傷害事故時有發(fā)生。驗槍時必須遵循下列步驟：卸彈匣、拉套筒、看彈膛、松手指、關保險。在領取交還槍彈時，首先領取攜槍帶彈的裝備，佩戴完畢，再領取槍彈，并及時入套；交還槍彈時，先還槍彈，后還裝備。要杜絕拎槍拿彈領取裝備的不規(guī)范、不安全的行為發(fā)生。民警在著制式警服佩帶手槍時，應當使用制式槍套、彈匣盒、槍鋼；民警在著便裝佩帶手槍時，應當使用便攜式槍套。佩帶時，子彈未上膛時，打開槍支保險；子彈上膛時，關閉槍支保險。此外，佩帶槍支進入北京地區(qū)的，應當經(jīng)省級人民政府批準；執(zhí)行警衛(wèi)任務需要乘坐民航飛機的，應當經(jīng)省級以上公安機關批準。

（二）安全佩用手槍

配槍民警一定要意識到佩帶槍彈被搶會對自己和他人構成致命的武力威脅，通常會造成非常嚴重的后果。至今，公安部門對民警防止佩帶槍彈被搶奪科目未有專門訓練、考核，事實上也沒有單一的方法可以全面應付任何搶奪槍彈的行為。下列幾種簡易方法能夠起到一定的防范保護作用：使用槍鋼，它是05 式警用手動手槍(左輪)標準配置附件，具有較強的防割能力和伸縮能力，公安民警佩帶公安部門列裝各型號手槍均可以套用；使用防止手槍被盜搶而設計的拔式槍套，增加搶奪難度；保持警惕性，對周圍人員察言觀色，遇有可疑人員或異常之處提前采取相應保護措施；保持距離，與陌生人員保持距離，攻守兼?zhèn)?；保持團隊，任何時候配槍民警應當避免單獨行動，以便協(xié)同防護槍彈。配槍民警要避免發(fā)生人槍分離現(xiàn)象，養(yǎng)成及時交還槍彈的思想意識和行為習慣，亦是防止槍彈被盜的主動措施和有效方法。拔槍后，想象在自己軀干前端劃定操槍區(qū)域，操槍動作幅度要小，盡量保持槍身相對不動。防止動作幅度過大把槍身帶出操槍區(qū)域、把槍口指向帶出安全區(qū)域。非使用手槍射擊時，必須將槍口指向無人無物的安全區(qū)域；非進行鳴槍警告、立即射擊時，槍手摳壓板機的食指應伸直貼放扳機護圈外，防止外界、心理緊張等因素干擾而發(fā)生誤射誤傷現(xiàn)象。公安民警在履行職責使用手槍時，有程序限制，這個程序從其性質上來看是一種事先程序，即《條例》第九條規(guī)定的先行警告。警告作為動詞時意思是給對方提出告誡，使其有所警惕并認識應負責任。民警使用警告的目的，是迫使犯罪嫌疑人主動放棄、停止繼續(xù)犯罪行為。警告分為口頭警告和鳴槍警告兩種形式。警告內容：亮明民警身份、表明嫌疑人若繼續(xù)實施犯罪行為，將使用槍支對其實施打擊；警告對象：除嫌疑人停止犯罪外，還有無關人員的躲避。就震懾作用而言，鳴槍警告明顯大于口頭警告，但法律效力等同，不存在先后說法現(xiàn)象。實踐中，當公安民警發(fā)出口頭、鳴槍警告后，犯罪嫌疑人明確以語言的方式表示或仍故意拒絕作出停止犯罪行為，可以確認警告無效。在規(guī)定使用手槍射擊前需要具備警告無效這一程序條件，當然，來不及警告或警告后可能導致更為嚴重后果的，可直接使用武器。在使用鳴槍警告時，以往經(jīng)常發(fā)生致人傷亡案例。因此，加強民警鳴槍警告技能的專門性訓練和考核很有必要。例如：口頭警告犯罪嫌疑人停止犯罪行為和無關人員的躲避；保持安全站位和距離；瞬間判斷安全射擊區(qū)域；鳴槍后，迅速將槍口指向犯罪嫌疑人，防止極端反應等等。

（三）及時準確用槍

公安民警使用手槍必須在確認法規(guī)規(guī)定事實基礎上，在法定時限及時準確實施制止打擊，依法迅速處置暴力犯罪違法行為，防止事態(tài)進一步擴大，以保證民警自身和同事能夠及時有效履行職責。反之，不僅影響到民警自身、同事、公民人身安全和公私財物的安全，而且履行職責也會陷入被動狀態(tài)。非民警主觀意志因素外，執(zhí)法中遇有法定可以使用槍支制止暴力犯罪行為時，應堅決及時使用槍支。否則，也就失去佩用的目的和作用。據(jù)錦州政法2019年5月15日報道，長春某派出所民警胡某某出警處置糾紛期間，一當事人就地取刀刺中胡某某的頸部和胸部，在警告無效的情況下，其果斷開槍。事后，被吉林省公安廳記一等功一次，這充分說明公安部門對公安民警依法用槍行為的肯定、支持、鼓勵。國家賠償法、警察法相關法條對公務人員、公安民警履行職責時，造成公民人身和財產(chǎn)損害、損失的由國家賠償，亦是對公安民警及時果斷用槍行為的有力支撐。使用手槍準確打擊暴力犯罪行為，是公安民警依法使用武力履行職責的行動之一。針對部分配槍民警因各種原因違規(guī)不愿佩帶槍支執(zhí)勤執(zhí)法的行為，《規(guī)范》第27 條規(guī)定，公安民警執(zhí)勤執(zhí)法時，應當佩帶槍支而未佩帶的，對其本人及所屬配槍部門負責人視情給予批評教育；造成公安民警傷亡或其他嚴重后果的，對負有責任的人員依照有關規(guī)定予以追責。民警用槍的前提是判明情況要準確，必須是嫌疑人正在實施《條例》9 條歸納、羅列的十五類暴力犯罪行為，而這些情形具有緊迫性、危險性、時效性，即社會公共安全、公民的人身權利即將或正在遭受暴力犯罪行為的侵害，如果不立即排除將會造成嚴重或更為嚴重的危害后果?！芭忻鳌币嗍欠ㄒ?guī)賦予用槍民警自主裁量權力，關乎生命，必須慎之。發(fā)現(xiàn)實施犯罪的人為懷孕婦女、兒童的不得用槍，但是其使用槍支、爆炸、劇毒等危險物品實施暴力犯罪的除外；犯罪嫌疑人處于群眾聚集的場所，但是不使用武器予以制止，將發(fā)生更為嚴重危害后果的除外。上述兩款法條可以概括為兩種特殊人員、兩種特定場所。前者是基于人道主義的精神和要求，后者則是從社會危害性出發(fā)。懷孕婦女、兒童、群眾聚集、大量危險品等因素條件，必須慎之。嫌疑人停止犯罪，服從公安民警命令的；嫌疑人已經(jīng)失去犯罪能力的，應當停止使用武器。嫌疑人受客觀因素所致無暴力犯罪行為，依據(jù)法規(guī)規(guī)定，公安民警是不能使用槍支對其實施打擊的。而且規(guī)章規(guī)定：對正在實施盜竊、詐騙等非暴力犯罪行為以及實施上述犯罪后逃跑的不得鳴槍警告、開槍射擊。公安民警非使用手槍不能處置的暴力犯罪行為，應當充分發(fā)揮手槍打擊作用。但是，過早或過晚對嫌疑人實施打擊都是違法用槍行為。以嫌疑人攜帶砍刀作案為例：嫌疑人拎拿砍刀，是犯罪準備階段，此時用槍民警可以使用口頭或鳴槍警告，命令嫌疑人放下兇器，放棄繼續(xù)犯罪行為；當嫌疑人抬臂揚刀呈砍狀時，是犯罪實施階段，用槍民警為了制止嫌疑人進一步犯罪行為，可以使用手槍對其實施打擊；當砍刀脫落或拋落地面時，是犯罪停止階段，用槍民警應當持槍保持戒備。公安民警使用槍支造成犯罪行為人或者其他人員傷亡的，應當及時搶救傷員，保護現(xiàn)場，防止證據(jù)滅失；立即向所屬配槍部門主要負責人口頭報告；公安民警在所屬公安機關管轄區(qū)域外使用槍支，應當同時向事發(fā)地公安機關110 報警口頭報告；任務后二十四小時內，向所屬配槍部門提交書面報告，內容包括以下幾點：使用槍支的地點、時間；使用槍支時的現(xiàn)場情況；使用槍支時采取的警告措施；使用槍支理由及造成的傷亡情況；彈藥消耗情況；使用槍支后所做的處置工作。

《規(guī)范》明確指出：公安民警使用槍支包括持槍戒備、出槍示警、鳴槍警告、開槍射擊等四種槍支操作行為。①丁同興：《公安民警佩戴使用手槍時的安全規(guī)范》，《江蘇警官學院學報》2021年第3 期。民警手槍應用能力是長期的、連貫的、系統(tǒng)的“工程”，與所有運動技能的培養(yǎng)提升相似，必須融會貫通，而非一配了之。寧可備而不用，不可用而不備。不僅是鞏固配槍民警手槍應用能力不可或缺的方法，也是避免用槍發(fā)生意外事故行之有效的措施?！案骷壒矙C關應積極落實配槍民警手槍的鞏固、拓展訓練，加大一線民警在執(zhí)法時的佩戴用槍力度！提高社會見槍率，以震懾、打擊暴力犯罪違法行為人的囂張氣焰。”②丁同興：《對配槍民警安全使用手槍有關問題的思考》，《公安教育》2018年第4 期。