山東省應(yīng)用型本科高校產(chǎn)教融合建設(shè)的體制機(jī)制探索

刁有江 ，劉 悅 ，李 凌 ，徐金強(qiáng)

（1.山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100；2.山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250103）

長(zhǎng)期以來(lái)，山東省普通高等教育和職業(yè)教育是山東地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保證。隨著山東地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的提速增效，應(yīng)用型人才供需失調(diào)的問題在山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益凸顯，發(fā)展職業(yè)教育的重要性更加突出。2015年，國(guó)家有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，對(duì)普通本科高校轉(zhuǎn)型進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)普通本科高校把辦學(xué)思路轉(zhuǎn)到服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)校企緊密合作，促進(jìn)產(chǎn)教有機(jī)融合[1]。為增強(qiáng)普通本科高校為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力，2020年10月，山東省下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)應(yīng)用型本科高校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，篩選確定39處省屬普通本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)教融合[2]。2020年歲末，山東省發(fā)布《推進(jìn)本科高?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)實(shí)施方案》，鼓勵(lì)全省本科高校加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)改革，破解產(chǎn)教融合的體制機(jī)制建設(shè)障礙，打造應(yīng)用型、技術(shù)技能型高素質(zhì)人才的主陣地[3]。

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)系統(tǒng)之間互相協(xié)作的協(xié)同育人模式，是區(qū)域性應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要抓手[4]。當(dāng)前，山東省大部分應(yīng)用型本科高校已在產(chǎn)教融合校企合作方面進(jìn)行了積極探索。本研究基于對(duì)山東39所應(yīng)用型本科高校2020-2021學(xué)年本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告的分析，梳理了當(dāng)前山東省區(qū)域性應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合的建設(shè)實(shí)踐和存在的不足，嘗試對(duì)山東區(qū)域性應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合的組織保障、平臺(tái)保障、機(jī)制保障的理論體系建設(shè)提供一些思路和建議，以期為山東省應(yīng)用型本科高校產(chǎn)教融體制機(jī)制的建設(shè)提供一些有益的參考。

1 山東省區(qū)域性應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合的建設(shè)實(shí)踐

山東省目前確立了39家普通本科院校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，其中部分應(yīng)用型本科高校已擁有深厚的產(chǎn)業(yè)背景和鮮明的學(xué)科特色。為更好地適應(yīng)山東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展要求，39所普通本科院校主動(dòng)向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，積極適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，聚力產(chǎn)與教的共融發(fā)展，努力提高為山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。

1.1 產(chǎn)教融合政策體系日益完善

政策保障是區(qū)域性應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合建設(shè)改革的指揮棒[5]。黨的十九大以來(lái)，以《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》為標(biāo)志，國(guó)家和山東各級(jí)政府部門先后發(fā)布了一系列政策性文件將產(chǎn)教融合納入制度安排[6-11]。以《濰坊市人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的實(shí)施意見》為例，意見基于濰坊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以服務(wù)濰坊地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為方向，提出建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的任務(wù)、機(jī)制和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)學(xué)校、企業(yè)多元主體辦學(xué)，強(qiáng)調(diào)濰坊市區(qū)域企業(yè)在產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)中的主體作用，破解產(chǎn)教融合的堵點(diǎn)，推動(dòng)駐濰應(yīng)用型高校與濰坊當(dāng)?shù)仄髽I(yè)緊密合作，對(duì)推動(dòng)應(yīng)用型本科教育融入濰坊地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)濰坊市職業(yè)教育良性發(fā)展具有重要意義[12]。

1.2 產(chǎn)教融合辦學(xué)形式多樣

當(dāng)前山東許多應(yīng)用型本科高校積極探尋產(chǎn)教融合辦學(xué)的新路子。青島濱海學(xué)院以校內(nèi)產(chǎn)學(xué)研一體化基地實(shí)體為載體，把教學(xué)過程融入生產(chǎn)過程，校企無(wú)縫對(duì)接；德州學(xué)院與區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)如中華老字號(hào)品牌企業(yè) “德州扒雞股份”等共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，地方特色明顯；菏澤學(xué)院深化校地融合，與地方政府合作共建二級(jí)學(xué)院；煙臺(tái)南山學(xué)院依托南山集團(tuán)優(yōu)勢(shì)推行校企一體化辦學(xué)；青島城市學(xué)院探索實(shí)踐產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，在專業(yè)、課程、師資、科研以及就業(yè)等各方面與企業(yè)展開全面合作，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校、企業(yè)深度融合；煙臺(tái)科技學(xué)院依托葡萄酒產(chǎn)區(qū)的獨(dú)特地域特色和知名的葡萄酒企業(yè)，成立葡萄酒學(xué)院，地域特色和產(chǎn)業(yè)特色鮮明；棗莊學(xué)院加強(qiáng)校地對(duì)接，定期發(fā)布企業(yè)難題清單，提升了教師對(duì)棗莊區(qū)域產(chǎn)業(yè)的科研服務(wù)水平。

1.3 應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式改革不斷推進(jìn)

山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院與山東和康源、華為等龍頭企業(yè)共建本科專業(yè)，校企共同制定培養(yǎng)方案、共建課程資源、共建實(shí)踐基地、共同實(shí)施教學(xué)過程、共同拓展就業(yè)渠道，探索實(shí)施校企“雙主體、五共同”的協(xié)同育人模式；山東協(xié)和學(xué)院以產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)為平臺(tái)，校企共同制定教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，共同制定培養(yǎng)方案，共同確定教學(xué)內(nèi)容，共建教師隊(duì)伍，共建實(shí)訓(xùn)基地，共施人才培養(yǎng)，共施人才質(zhì)量評(píng)價(jià)，形成校企一體、企業(yè)全程參與的人才培養(yǎng)協(xié)同育人新模式；棗莊學(xué)院構(gòu)建了應(yīng)用型人才培養(yǎng)的“123456”“棗莊”模式，“1”為根本任務(wù)，即立德樹人；“2”是指學(xué)校、企業(yè)雙主體辦學(xué)；“3”指學(xué)生培養(yǎng)過程貫穿“素質(zhì)、知識(shí)、技能”三個(gè)主線；“4”即責(zé)任、價(jià)值、內(nèi)涵、愿景等四個(gè)驅(qū)動(dòng)；“5”指學(xué)校辦學(xué)的五個(gè)定位，即應(yīng)用型、創(chuàng)新型、區(qū)域化、國(guó)際化、高質(zhì)量；“6”是指構(gòu)建“培養(yǎng)方案、課程體系、教材、教師團(tuán)隊(duì)、實(shí)訓(xùn)基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)”等6個(gè)著力點(diǎn)的高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。

1.4 實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)不斷改善

多數(shù)山東應(yīng)用型高校的實(shí)訓(xùn)條件不斷改善，校外實(shí)訓(xùn)教學(xué)平臺(tái)在山東各地遍地開花。以濱州學(xué)院為例，該校不斷挖掘?qū)I(yè)對(duì)口的優(yōu)質(zhì)資源，開展校所合作、校企聯(lián)合，校外實(shí)踐教學(xué)基地370處，每個(gè)專業(yè)優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)基地達(dá)3個(gè)或以上，2020-2021學(xué)年校外實(shí)訓(xùn)基地共接納學(xué)生15800人次以上。與山東網(wǎng)商集團(tuán)、深圳大疆等合作企業(yè)共建校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地31處。

2 山東省區(qū)域性應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合發(fā)展存在的不足

2.1 山東部分應(yīng)用型本科高校專業(yè)設(shè)置老化，專業(yè)發(fā)展方向與山東地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相匹配是現(xiàn)象依然存在，需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)與供給結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制尚未完全建立，人才培養(yǎng)模式尚未完全與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接。

2.2 政府部門、學(xué)校層面協(xié)同發(fā)力不足，缺乏指導(dǎo)、協(xié)調(diào)保障產(chǎn)教融合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，很多應(yīng)用型本科高校及二級(jí)學(xué)院尚未建立產(chǎn)教融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。產(chǎn)教融合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制尚未完全建立。

2.3 山東省應(yīng)用型高?！半p師型”教師數(shù)量普遍缺乏，教師實(shí)踐教學(xué)能力不足，教師為企業(yè)服務(wù)的科研能力不強(qiáng)，校企人員雙向交流不暢，行業(yè)人員兼職授課的穩(wěn)定性較低。

2.4 校熱企冷現(xiàn)象依然存在。相當(dāng)數(shù)量的應(yīng)用型本科高校與企業(yè)之間的合作較淺，企業(yè)參與的主動(dòng)性不足。

2.5 產(chǎn)教協(xié)同育人的平臺(tái)機(jī)制尚不完善，學(xué)生所學(xué)非企業(yè)所需的現(xiàn)象依然存在，企業(yè)和學(xué)校之間信息交流的渠道不暢。

3 山東省應(yīng)用型本科高校產(chǎn)教融合校企合作保障體系的架構(gòu)思路

3.1 組織架構(gòu)

產(chǎn)教融合、校企合作涉及校、企、政、行等多方主體，產(chǎn)教融合的深化需要各主體間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方各級(jí)政府部門應(yīng)建立產(chǎn)教融合領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)教融合，做好區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教融合建設(shè)的組織實(shí)施，健全聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題。應(yīng)用型本科高校應(yīng)建立由政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)等多主體產(chǎn)教融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校產(chǎn)教融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，審議各二級(jí)學(xué)院及各專業(yè)產(chǎn)教融合建設(shè)方案，負(fù)責(zé)學(xué)校產(chǎn)教融合推進(jìn)、協(xié)調(diào)、二級(jí)學(xué)院校企合作情況的檢查評(píng)估等具體工作。

二級(jí)學(xué)院應(yīng)建立由學(xué)院、區(qū)域企業(yè)、行業(yè)等多方參與的產(chǎn)教融合理事會(huì)，對(duì)學(xué)院重大事宜進(jìn)行決策；建立院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的二級(jí)學(xué)院管理體制；按照產(chǎn)業(yè)鏈需求設(shè)置專業(yè)教研室；制定完善的二級(jí)學(xué)院辦學(xué)制度。理事會(huì)和混合所有制二級(jí)學(xué)院中，應(yīng)由企業(yè)出任負(fù)責(zé)人，人員組成比例應(yīng)向企業(yè)和行業(yè)的人員傾斜，保證企業(yè)和行業(yè)人員的主體參與作用。在一體化管理原則上，以學(xué)院總體管理要求為主線，同時(shí)結(jié)合企業(yè)特色教學(xué)模式和企業(yè)特色管理模式、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)模式，最大限度優(yōu)化雙方資源，共同協(xié)商，創(chuàng)新管理模式。

3.2 平臺(tái)保障

第一，各級(jí)地方政府和高校應(yīng)搭建校企對(duì)話交流的信息平臺(tái)。依托信息平臺(tái)，校企雙方定期發(fā)布供需訴求，拓寬校企對(duì)話渠道，促進(jìn)產(chǎn)科教的緊密結(jié)合。第二，建立產(chǎn)教融合聯(lián)盟。依托院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等實(shí)施共建，打造教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)人才培養(yǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，公開企業(yè)技術(shù)需求、公開校企人才信息、公開科技成果目錄。第三，建立各級(jí)產(chǎn)教融合專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，依托這個(gè)平臺(tái)，推進(jìn)應(yīng)用型教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)應(yīng)用能力的契合。第四，推動(dòng)多元投資主體，共建職教集團(tuán)、混合所有制學(xué)院和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。第五，對(duì)接產(chǎn)業(yè)需要，搭建產(chǎn)教融合的科研平臺(tái)，共同開展應(yīng)用型技術(shù)攻關(guān)。第六，校企共建共享對(duì)學(xué)生、企業(yè)員工和教師開放的實(shí)踐平臺(tái)。

3.3 機(jī)制保障

①建立專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。地方教育部門應(yīng)建立專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)委員會(huì)，定期發(fā)布山東應(yīng)用型院校專業(yè)鏈與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配狀況的分析報(bào)告，發(fā)布應(yīng)用型本科高校專業(yè)設(shè)置“負(fù)面清單”，建立專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

②健全產(chǎn)教融合的推進(jìn)機(jī)制。在學(xué)校層面，推動(dòng)山東應(yīng)用型本科院校構(gòu)建適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)需求的人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用型高校產(chǎn)教融合建設(shè)的財(cái)政支持力度，改善建設(shè)條件，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。在企業(yè)層面，建立健全激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)用地、資金支持、稅收減免、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)償?shù)燃?lì)政策，降低企業(yè)參與產(chǎn)教融合的運(yùn)行成本，校企聯(lián)合共同攻克行業(yè)技術(shù)難題，提高地方企業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。在政府層面，支持地方政府推進(jìn)以城市為載體，以行業(yè)為引領(lǐng)，以企業(yè)為主體的產(chǎn)教融合型示范城市建設(shè)，提高城市整體競(jìng)爭(zhēng)力。

③完善校企一體化人才培養(yǎng)模式。人才培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求融合，校企共建雙師型教學(xué)團(tuán)隊(duì)，共制培養(yǎng)方案，共造育人環(huán)境，共建實(shí)踐平臺(tái)，共制課程內(nèi)容體系，共建校企合作課程，共施教學(xué)活動(dòng)，共同開展教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)。產(chǎn)與教融合協(xié)同育人貫通體現(xiàn)在應(yīng)用型人才培養(yǎng)的整個(gè)過程。

④完善校企人員雙向流動(dòng)常態(tài)化機(jī)制。第一，建立校企人員一體化互補(bǔ)流動(dòng)機(jī)制。政府應(yīng)積極制定校企人員“雙向流動(dòng)”的原則和實(shí)施方案，明確政、企、校在人才流動(dòng)過程中的權(quán)利和義務(wù)，形成人才流動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。第二，建立校企人員雙向流動(dòng)的政策保障機(jī)制。在專兼職教師招聘、職稱評(píng)聘和工資待遇等方面向具有行業(yè)企業(yè)背景的技術(shù)人才傾斜。第三，搭建校企人員雙向交流的激勵(lì)機(jī)制。適當(dāng)為流動(dòng)人員減負(fù)，明確規(guī)定流動(dòng)人員的工作范圍，減少本單位工作任務(wù)的安排，保證流動(dòng)人員能夠按時(shí)保質(zhì)地完成流入方的工作任務(wù)，切實(shí)提高流動(dòng)人員的理論知識(shí)和實(shí)踐操作水平。校企流動(dòng)人員在流入方的工作成果納入本單位績(jī)效考核，并將流動(dòng)工作經(jīng)歷作為職稱晉升的必備條件，增加應(yīng)用型學(xué)術(shù)成果特別是橫向課題在職稱評(píng)聘中的比重，根據(jù)橫向課題經(jīng)費(fèi)的額度賦予級(jí)別，校企雙方共享應(yīng)用型學(xué)術(shù)成果，保證校企流動(dòng)人員職業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。教師外出參加學(xué)術(shù)會(huì)議、培訓(xùn)均應(yīng)核定教學(xué)工作量。對(duì)校企雙向流動(dòng)的人員，針對(duì)個(gè)人專業(yè)技能短板，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，制定工作目標(biāo)。根據(jù)工作任務(wù)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，由校企人事部門，進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果計(jì)入流動(dòng)人員績(jī)效考核中。

⑤完善“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。第一，完善“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。政府牽頭，產(chǎn)教聯(lián)合制定“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。第二，強(qiáng)化“雙師型”教師素質(zhì)培養(yǎng)。通過拜師結(jié)對(duì)、企業(yè)鍛煉、學(xué)歷進(jìn)修、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目訓(xùn)練等方式培養(yǎng)青年教師，健全企業(yè)為應(yīng)用型高校培養(yǎng)教師的機(jī)制，打造理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力兼?zhèn)涞膽?yīng)用型教師隊(duì)伍。第三，完善“雙師型”教師激勵(lì)政策與約束機(jī)制。在職稱評(píng)聘、工資待遇等方面向“雙師型”教師傾斜；建立“雙師型”教師考核評(píng)價(jià)體系，明確退出機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作是應(yīng)用型本科高校人才培養(yǎng)的重要舉措[10]。應(yīng)用型本科產(chǎn)教融合體制機(jī)制的形成不是一蹴而就的，需要產(chǎn)教相關(guān)各方參與主體的共同努力。山東省應(yīng)用型本科高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，銳意改革，完善自身治理結(jié)構(gòu)，建立健全科學(xué)高效的產(chǎn)教融合體制機(jī)制，積極探索適合山東應(yīng)用型人才培養(yǎng)的新模式，促進(jìn)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合，強(qiáng)化人才培養(yǎng)質(zhì)量，為山東省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)更多的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。