實邊與圖存：從政策看清末璦琿地區(qū)招民墾荒

任寶川

（黑龍江大學(xué) 歷史文化旅游學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150000）

自康熙二十七年（1688 年）柳條編設(shè)立以來，清政府開始了對東北地區(qū)長達(dá)100 多年的封禁，“洎雍正、乾隆間，始于黑龍江、呼蘭、墨爾根、齊齊哈爾等處，設(shè)立官莊屯田，實為邊境興屯之嚆矢，而其余猶封禁如故也”［1］。咸豐十年（1860 年），清政府采納黑龍江將軍特普欽的建議，解除封禁，招墾放荒，形式仿照吉林地區(qū)，整個黑龍江地區(qū)的招墾放荒正式開始。一般來說，清末民初黑龍江地區(qū)的招墾放荒進(jìn)程分為三個階段：第一階段，1860—1880 年間實行有限的招民墾荒，這時期的招墾是從黑龍江的呼蘭地區(qū)開始的。第二階段，1881—1905 年間實行全面的招民墾荒，封禁政策在這時早已名存實亡，并且妨礙招墾的貢場、禁山、圍場的禁令已被廢除。第三階段，1906—1911 年間清末“新政”以后，黑龍江地區(qū)改設(shè)行省，建立行政公署，實施近代化措施的招民墾荒。璦琿地區(qū)的招墾放荒主要集中在后兩個階段。

一、清末民初璦琿地區(qū)招墾放荒

（一）璦琿地區(qū)的土地占有形式

清末民初璦琿地區(qū)的土地所有制形式非常復(fù)雜，基本分為官地、旗地、民地三種。官地又稱官田，屬國家所有之田，璦琿地區(qū)的官地又可分為兵屯官莊所占有的土地、官屯占有的土地和自吉林至璦琿的驛站站丁所占有的臺站地，以及八旗兵中各佐養(yǎng)育兵所種的公地。旗地是指八旗官員和士兵的份地，璦琿地區(qū)旗田的經(jīng)營方式頗為復(fù)雜。民地是指不入旗籍的漢人所擁有的土地。清代準(zhǔn)許一般民人所擁有的土地，是土地占有形式之一，屬民人私產(chǎn)，允許自由買賣、轉(zhuǎn)讓，交納賦稅。清政府對東北實行封禁政策后，漢族民人沖破禁令，仍不斷進(jìn)入璦琿地區(qū)開墾土地，民地不斷擴(kuò)大。與此同時，官地上租佃制的發(fā)展和旗地“旗民交產(chǎn)”，使得官地和旗地逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊竦?，從而使民地迅速增多，地主?jīng)濟(jì)逐漸取代領(lǐng)主經(jīng)濟(jì)。

綜上，我們可以看出，璦琿地區(qū)在光緒三十四年（1908 年）前是沒有民地的，但是，實質(zhì)上已存在了民地。這部分民地是由官地、旗地轉(zhuǎn)化而發(fā)展起來的。清末官屯、私墾地越來越多，但是納糧卻越來越少。由于墾地很多，納糧很少，實質(zhì)上這部分土地已成為官屯莊丁私有土地。江東許多大糧戶都出于官屯，因為他們沒有當(dāng)兵受訓(xùn)義務(wù)，能專心從事生產(chǎn)，使用官家耕畜，種地很多，納糧很少。八旗官兵的份地，由于轉(zhuǎn)讓、出賣、佃耕，也使一些旗地轉(zhuǎn)化為民地。

（二）璦琿地區(qū)招墾放荒進(jìn)程

咸豐十年（1860 年），署理黑龍江將軍特普欽為解決官兵俸餉拖欠導(dǎo)致軍務(wù)松弛狀況，上奏朝廷，稱黑龍江“地方困苦無資，差務(wù)日增繁費(fèi)，官兵俸餉不繼，運(yùn)轉(zhuǎn)維艱”［2］，奏請仿照吉林章程，招民試墾呼蘭所屬蒙古爾山等地120 萬余晌（坰），“藉裕度支，兼防窺伺”，以移民實邊防止沙俄侵略。在奏折中，特普欽強(qiáng)調(diào)，黑龍江省“惟地方遼闊，稽查難周，且向無居民，易啟覬覦，尤宜豫為之計。是前因招墾恐與防務(wù)有礙，今因防務(wù)轉(zhuǎn)不能不亟籌招墾者也”?！芭c其拘泥照前封禁，致有用之地，拋棄如遺，而仍不免偷種，莫如據(jù)實陳明，招民試種，得一分租賦，即可裕一分度支，且曠地既有居民，預(yù)防俄夷窺伺，并可藉資抵御，亦免臨時周章。”［3］諭令準(zhǔn)行，招民墾荒，這是黑龍江地區(qū)招墾放荒之始。

這一時期黑龍江屬于局部弛禁的條件下實行的有限招墾階段，招墾放荒的重心主要在呼蘭、通肯、克音、柞樹崗、湯旺河、觀音山一帶，璦琿等沿邊地區(qū)由于戰(zhàn)亂、氣候、交通、民族等問題沒有吸引到多少墾民，所以導(dǎo)致移民墾荒的成效不是很好。

自19 世紀(jì)50 年代開始，沙俄侵略軍四次武裝航行黑龍江，強(qiáng)行通過璦琿城，占領(lǐng)了黑龍江左岸和下游大片領(lǐng)土，建立“移民點”，非法移民6000 多人，并在黑龍江沿岸建立了哨所。1858 年《璦琿條約》簽訂后，沙俄移民大量涌入璦琿地區(qū)屯墾，多次不照會我國，擅自強(qiáng)占大量墾地，到1900 年“庚子俄難”爆發(fā)。1904 年至1905 年日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)，璦琿一直處于戰(zhàn)火籠罩下。最終，1907 年之后璦琿人民才陸續(xù)返回家鄉(xiāng)，響應(yīng)政策，招墾放荒，但璦琿地區(qū)錯過了整個黑龍江全面招民墾荒的黃金期。

綜上，璦琿地區(qū)自17 世紀(jì)開始，康熙就積極“籌劃屯田筑城”，用以抵御沙俄的侵略，所以這里官地、旗地多，整個黑龍江在有限的招民墾荒時期，為維護(hù)旗民利益，采取“旗領(lǐng)民墾”政策，但由于旗人又不善農(nóng)耕，漢人也不愿增添負(fù)擔(dān)，加上長期的戰(zhàn)亂影響，所以，到1908 年以前，璦琿地區(qū)的招墾放荒政策取得的成效一般。

二、清末民初璦琿地區(qū)移民墾荒的政策支持

（一）中央政府的政策支持

黑龍江全省墾務(wù)總局于光緒三十年（1904 年）6月在省城齊齊哈爾開辦，墾務(wù)總局將全省官荒劃為10 個荒段，逐段設(shè)立分局，同時全面實行“旗民兼放”政策。正在各地放荒進(jìn)行如火如荼的時候，璦琿地區(qū)卻因地處邊疆，農(nóng)時最晚，早霜積雪，谷物難熟，不耐久居，自招墾放荒以來，無人問津。為解決像璦琿這樣的黑龍江沿邊地區(qū)墾荒不力現(xiàn)狀，光緒三十四年（1908 年）《黑龍江沿邊招民墾荒章程》頒布，該章程主要分為招徠、授地、資助、獎勵和附則五章，施行范圍限于璦琿兵備道、興東道、呼倫貝爾一帶邊境地區(qū)。

招墾優(yōu)待方面，章程規(guī)定在漢口、上海、天津、煙臺、營口、長春各處，擬設(shè)黑龍江省邊墾招待處，全權(quán)接待處理地方來江省領(lǐng)墾事務(wù)；印刷江省墾務(wù)章程和荒段圖說，轉(zhuǎn)呈給奉天、吉林，直隸、山東、山西、河南、江蘇、安徽、江西、湖北各省督撫，解決內(nèi)地農(nóng)民不了解江省沿邊墾務(wù)情況，由勸業(yè)員進(jìn)行指導(dǎo)，邊墾招待處及時接洽；對持邊墾招待處執(zhí)照的墾戶，減收由煙臺至營口船價，由哈爾濱至松花、黑龍兩江之官辦輪船，及昂昂溪至齊齊哈爾之官辦鐵路，均一律征收半價，隨行家屬，一律免費(fèi)。

授地優(yōu)待方面，每戶領(lǐng)地45 坰為限，每坰收取經(jīng)費(fèi)銀四錢，不另外收取荒價，領(lǐng)地于領(lǐng)墾后第三年起一律升科；對于困難墾戶，可在就近官立銀行、銀號貸款，分期償還。對于各省招待員、荒段地方官、設(shè)治委員等負(fù)責(zé)招墾的官員，可根據(jù)招墾成績請賞，招墾不利的官員則立即撤換。對領(lǐng)荒地主和創(chuàng)集公司招募佃戶墾辟荒地者，則可以給予七品到五品頂戴，并可以轉(zhuǎn)移給子弟親族。章程還對無業(yè)旗民和退伍兵丁提供了一定優(yōu)待。

根據(jù)璦琿兵備道檔案所載，從1897 年中東鐵路開始修建到1903 年建成，大量關(guān)內(nèi)貧苦農(nóng)民進(jìn)入東北地區(qū)，尤其是在鐵路建成后，鐵路沿線和東北邊遠(yuǎn)之地的人口也開始急劇增長，在清政府在江省大力推動移民實邊的背景下，1910 年，璦琿43 屯共丈有熟地14519 坰，僅1910 年到1911 年，璦琿共招到墾戶64 戶，放出荒地8480 坰。

（二）地方官員的推動

“庚子俄難”前，整個璦琿地區(qū)大約有居民5 萬人，到光緒三十三年（1907 年）沙俄正式撤軍之后，逃亡在外的璦琿居民開始陸續(xù)返回家鄉(xiāng)，宣統(tǒng)元年（1909 年）調(diào)查歸來約2 萬人。在這種人口數(shù)量急劇減少的情況下，還出現(xiàn)了嚴(yán)重的土地兼并，原因是率先回歸的璦琿居民占據(jù)更多更好的土地，多的可以達(dá)到兩三百坰，而后歸者只能獲取少量適宜耕種的土地甚至沒有土地，有的只能淪為佃戶，加之江左沿岸居民無法返回故土，所以造成了璦琿地區(qū)土地兼并嚴(yán)重的局面。

從光緒三十四年（1908 年）開始，姚福升依據(jù)《璦琿招墾章程》大規(guī)模開展招墾放荒。章程分為清丈、授田、放荒、公利四章，對璦琿的招墾放荒有重要指導(dǎo)作用。第一，清丈。璦琿地區(qū)所屬村屯一直沒有進(jìn)行劃界，所以墾地錯綜復(fù)雜，前期清丈工作尤為重要，姚福升指派委員會同界官各鄉(xiāng)屯長，將江右各旗屯分為南北西三界，按段分界、繪圖、丈地，清丈出大量已墾的熟地和未墾的生荒地。第二，重新授田。璦琿人口構(gòu)成復(fù)雜，且“庚子俄難”后，檔案無存，無從考證原地主，章程規(guī)定計口授田，對原住旗人不論是自耕還是佃給他人耕種，每人分給二坰熟地作為永業(yè)田，又稱為生計地，對于超的每人二坰生計地的富戶，超出部分要作價許其報領(lǐng)。第三，官荒放墾。除分給原住居民土地之外，剩有成片荒段，稱為“馬廠”，另有各屯不堪耕種土地，準(zhǔn)作為公共牧場。對原住江東六十四屯的旗人，因不能返回家園，在江右岸所住的村屯，按當(dāng)?shù)仄烊艘粯訐芙o每人二坰生計地。此外，姚福升委派招墾委員，赴東荒一帶及奉、吉兩省招徠佃戶，也取得了不錯的成效。大量民人開始移居璦琿地區(qū)墾荒耕種，宣統(tǒng)二年（1910 年）一年就丈出遜河以南、坤河以北映荒十萬余坰，山荒五萬余坰，僅這年5 月至9 月即放給民人民地五千余坰。［4］

宣統(tǒng)三年（1911 年）統(tǒng)計，璦琿廳內(nèi)共有耕地36887 坰，其 中站地1030 坰4 畝5 分8 厘，旗 民 生計地及價領(lǐng)熟地35874 坰3 畝7 分3 厘，至1918 年丈放八旗生計地28000 坰，丈放荒地32000 坰，總60000 坰。其中已墾地33000 坰，未墾地27000 坰。［5］

璦琿是黑龍江東北部重要門戶，自17 世紀(jì)以來，璦琿一直是黑龍江流域重要軍事重鎮(zhèn)，璦琿城的安危關(guān)系到東北邊疆穩(wěn)定與否。筆者認(rèn)為，清政府招墾放荒政策在璦琿是一種手段，目的是實邊與圖存。

三、璦琿地區(qū)招民墾荒的歷史影響

（一）積極影響

1. 帶動地方人口增長

自從封禁政策實施以來，民人無法通過合法手段獲取土地，官方發(fā)布正式諭令之后，在璦琿地區(qū)實行招民墾荒，清政府停止驅(qū)逐流民，不僅承認(rèn)流民私人開墾土地，還繼續(xù)招募附近的流民開墾荒地。這項措施的實施迅速增加了璦琿的耕地面積。與此同時，這一時期土地開墾的實施實際上廢除了禁止關(guān)內(nèi)私人進(jìn)入東北開墾土地的禁令，因此，璦琿地區(qū)人口迅速增長。從1864 年的2992 戶到1912 年，璦琿縣有居民23265 人、嫩江縣15695 人、龍鎮(zhèn)縣17581 人，區(qū)內(nèi)其余地方人口2 萬多，全區(qū)人口近6 萬。

2. 促進(jìn)民族交流融合

璦琿地處邊疆，清初居住在這里的達(dá)斡爾、鄂溫克、鄂倫春等民族雖然已經(jīng)開始從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但主要還是以漁獵為主，所以“無丁口、土田之賦”。根據(jù)1900 年“庚子事變”后地方當(dāng)局的統(tǒng)計，全區(qū)人口超過22000 人，其中滿族旗民有1595 戶，7328人；達(dá)斡爾和鄂溫克族480 戶，2030 人；漢族2379戶，12849 人。光緒三十二年（1906 年）至民國三年（1914 年）間，放墾達(dá)斡爾族聚居的西布特哈甘井子荒段共96 萬坰，東布特哈訥謨爾河兩岸荒地65萬坰，齊齊哈爾達(dá)斡爾族地區(qū)亦有大批荒地招募移民墾殖，結(jié)果是璦琿地區(qū)人口驟增，璦琿縣由1.8 萬人增至2.5 萬人。解除“封禁”政策后，移民墾荒后的璦琿地區(qū)，給少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，傳入了新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和耕作技術(shù)。同時，傳統(tǒng)少數(shù)民族的農(nóng)畜并重兼營漁獵的混合經(jīng)濟(jì)方式，與移民的單純種植業(yè)之間相互促進(jìn)，將璦琿地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展提上一個新的歷史臺階。

3. 帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)近代化

與黑龍江其他地區(qū)相比，清代璦琿地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不落后。這主要是因為清政府非常重視該地區(qū)的耕地種植，多次派人督促指導(dǎo)生產(chǎn)，將內(nèi)地先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)種田知識引進(jìn)璦琿，豐富了璦琿地區(qū)的農(nóng)作物品種，使得糧食產(chǎn)量大增。針對當(dāng)?shù)赝恋孛娣e大、人口少、肥料不足的情況，采用“休閑”和“輪作”之法。每一塊地耕種一定時間之后，地力不足即可休閑，待地力恢復(fù)后繼續(xù)耕種。小麥、谷子、豆類等作物互相翻轉(zhuǎn)輪作，充分發(fā)揮黑土地的作用。

清末璦琿地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要工具開始與內(nèi)地趨同，原來使用的笨重大抬等農(nóng)具被舍棄。受清末俄國的影響，也引進(jìn)了先進(jìn)的生產(chǎn)工具。例如，光緒二十六年（1900 年），江東六十四屯地區(qū)使用了馬拉收割機(jī)、脫谷機(jī)等大型農(nóng)機(jī)。其中有不少都是江東的糧食大戶從俄邊境的海蘭泡市場購買的。在“庚子俄難”中，沙俄人又將這些機(jī)器奪走。然而，由于人口少、土地面積大、氣候寒冷，璦琿地區(qū)不可避免地具有種植廣、收獲少、管理不善的特點，整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不免還是比較粗獷。

在璦琿，因為引進(jìn)了國內(nèi)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，所以種植的農(nóng)作物種類很多，而且其生產(chǎn)水平并不比黑龍江內(nèi)地低。璦琿位于寒溫帶地區(qū)，以麥類為農(nóng)作物，糯米、小米、玉米等谷類為輔。在當(dāng)時，農(nóng)村的糧食以谷類和糯米為主，而黑豆、燕麥則多為飼料。大部分的小麥都會在璦琿或者俄國銷售，而蘇子則被用來提煉食用油。宣統(tǒng)三年（1911 年），據(jù)統(tǒng)計，鯉魚、大馬哈、雜魚等年產(chǎn)量可以達(dá)到185000 斤，共售出173500 斤。

（二）局限性

招民墾荒政策是清政府針對清末民初流民涌入私自開墾土地以及近代西方列強(qiáng)持續(xù)侵略的情況，為維護(hù)其統(tǒng)治地位而制定的政策，并不是以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)。所以，這一時期的招民墾荒政策有其不可避免的局限性。

第一，招民墾荒政策過于遲緩，璦琿作為黑龍江邊境重要戰(zhàn)略地區(qū)，自17 世紀(jì)起就遭到沙俄覬覦，而清政府在1860 年東北地區(qū)招民墾荒政策批準(zhǔn)下，并沒有對璦琿等邊境地區(qū)加以重視，導(dǎo)致后期像“江東六十四屯”這樣的地區(qū)被強(qiáng)行霸占，時至今日，仍然無法收回。第二，招民墾荒政策限制多，在執(zhí)行招民墾荒政策的過程中，璦琿地區(qū)土地性質(zhì)復(fù)雜，為兼顧旗民生計、少數(shù)民族生活習(xí)慣等問題導(dǎo)致大面積的官地和旗地始終無法放墾。第三，招墾官員不計放荒實效，收取荒價借機(jī)斂財，導(dǎo)致很多地區(qū)放荒面積增加，但是墾熟耕地卻沒有同比增長，加之俄軍滋擾、盜匪橫行、道路不暢等問題，招墾放荒政策雖在璦琿地區(qū)取得了一定的成效，但對于緩解東北邊疆危機(jī)起到的作用是有限的。

四、結(jié)語

從璦琿地區(qū)歷史進(jìn)程發(fā)展來看，清末民初之際的璦琿正處于古代向近代轉(zhuǎn)換的特殊歷史時期。璦琿因地理位置的特殊性，導(dǎo)致其錯失整個東北地區(qū)全面招墾放荒的黃金期，招墾的效率不是很理想，但是從歷史發(fā)展的眼光來看，移民墾荒政策在璦琿的推行緩解了地方財政困難，奠定了地區(qū)近代化發(fā)展的基礎(chǔ)。就璦琿地區(qū)而言，“庚子俄難”之后，璦琿古城和黑河都遭到嚴(yán)重破壞，引發(fā)了地區(qū)治理和財政危機(jī)，招墾放荒政策的及時推行，一定程度上反映出清政府與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決地方矛盾的治理模式。

從1860 年到1911 年，璦琿作為東北重要邊疆地區(qū)，是清政府邊境一線，日俄不斷在此入侵與滲透，妄圖侵占這片領(lǐng)土，移民墾荒政策在中央和地方的共同推動下，不斷深入璦琿等邊境地區(qū)，對于維護(hù)其統(tǒng)治產(chǎn)生了一定的積極效果。從“旗領(lǐng)民佃”到“旗民兼放”，從“局部試點”到“全面推行”，璦琿在清末東北地區(qū)移民墾荒的浪潮下逐漸成為東北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的重要組成部分。從墾荒進(jìn)程和清廷覆滅的歷史教訓(xùn)中，移民實邊、兼防窺伺的戰(zhàn)略思想給后人以重要警示，對解決中國近代東北邊疆問題提供了思想支撐。