后脫貧時代生態(tài)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題研究與對策研判
——以五常市為對象的研究

孫 軍，姜天航*，張禹石

（1.大連工業(yè)大學，遼寧 大連 116034；2.遼寧師范大學，遼寧 大連 116029）

2021年，在黨中央的堅強領導下，中國共產(chǎn)黨向全國人民兌現(xiàn)了一項鄭重承諾，即三大攻堅戰(zhàn)之一的“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，實現(xiàn)了在2020年底確?，F(xiàn)行標準下的農村人口全面脫貧。在全國脫貧攻堅表彰大會上，習近平總書記向世界莊嚴宣告：“我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務?！盵1]。勝利來之不易，“取得勝利”之后的關鍵問題便是何以“守住勝利”。2021年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》（下稱《意見》）提出，“從脫貧之日起設立5年過渡期”[2]。這充分標志了我國步入了“后脫貧時代”?！昂竺撠殨r代”有其顯著特征，那便是消除絕對貧困后，相對貧困仍然存在，甚至相對貧困群體大幅擴大。而針對于此，消除相對貧困、防止返貧致貧、做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是這一時期的重大戰(zhàn)略任務。后脫貧時代，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。黑龍江省為國家13 個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，2020年糧食產(chǎn)量占全國1/9，全省水稻產(chǎn)量居全國首位。而五常市的水稻種植面積占全省的1/10。因此，在針對后脫貧時代的研究案例選擇上，五常市具有顯著意義。本文立足后脫貧時代背景，以黑龍江省五常市為研究對象，在闡述發(fā)展生態(tài)農業(yè)對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義之上進行問題研究與對策研判，為更好地完成后脫貧時代的重大戰(zhàn)略任務提供智慧方案。

1 后脫貧時代生態(tài)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義

生態(tài)農業(yè)包括農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)，要求發(fā)展糧食作物同發(fā)展經(jīng)濟作物相結合、發(fā)展農業(yè)同第二、三產(chǎn)業(yè)相結合，重視社會、生態(tài)、經(jīng)濟三者效益的統(tǒng)一，主要發(fā)展模式包括增施有機肥、實行生物防治、減少化肥和農藥的投入以及種養(yǎng)結合、稻田養(yǎng)魚等?！度珖r業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030）》提出“推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)，因地制宜推廣‘稻魚共生’、林下經(jīng)濟等生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式”[3]。這些規(guī)劃細則充分揭示了生態(tài)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。

1.1 彰顯了人與自然和諧共生的發(fā)展理念

我國自古以來就是農業(yè)大國，在長期的生產(chǎn)中，我國農業(yè)發(fā)展卓有成效。但之前很長一段時間，由于缺乏人與自然和諧共生的發(fā)展理念，發(fā)展過程中重視經(jīng)濟發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)境保護，造成了環(huán)境污染、農村生活環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞等問題。十八大以來，黨和國家在頂層設計的戰(zhàn)略高度重視綠色發(fā)展，取則行遠，貫徹新發(fā)展理念。習近平總書記形象地指出“人不負青山，青山定不負人”[4]。秉承這一理念，生態(tài)農業(yè)發(fā)展處處彰顯著和諧共生的意識，《中國農業(yè)綠色發(fā)展報告2020》顯示，2012—2019年全國農業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)從73.46 提升至77.14，在農業(yè)資源用養(yǎng)結合、農業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護、標準化和高品質農產(chǎn)品供給、綠色發(fā)展富民興村新模式等方面取得顯著成效[5]。

1.2 有助于加快鄉(xiāng)村振興步伐，實現(xiàn)健康發(fā)展

《意見》指出，“全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。后脫貧時代，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，除了有利于鞏固自身的可持續(xù)發(fā)展外，還有助于促進整個大環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，實現(xiàn)“小持續(xù)”同“大持續(xù)”的“公轉與自轉”。推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于加快鄉(xiāng)村振興步伐，增加生態(tài)效益，促進生態(tài)平衡，以更少的化肥農藥使用、更科學的農業(yè)種養(yǎng)模式，生產(chǎn)更為綠色有機的農產(chǎn)品，滿足人們對農產(chǎn)品的新需求，幫助農民增收，保障人們健康，加快實現(xiàn)《意見》中提出的“發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，化肥農藥使用量持續(xù)減少，到2025年，農村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善”，最終實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟的高質量發(fā)展。

2 五常市生態(tài)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題研究

近年來，黑龍江省實施農業(yè)廢棄物再利用、農牧業(yè)復合發(fā)展以及種養(yǎng)加復合發(fā)展，逐步構建起生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式，在循環(huán)經(jīng)濟、資源節(jié)約、農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈方向加大發(fā)展力度。五常市稻作區(qū)已建成“鴨菌稻”生態(tài)農業(yè)種植基地，充分結合傳統(tǒng)農業(yè)智慧與現(xiàn)代農業(yè)技術，通過種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的有機結合，同時收獲有機水稻、木耳和鴨子。這種生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式不僅很大程度上為農民增收，更能保護好農業(yè)的根基——土壤，真正做到生態(tài)的有機循環(huán)。但總體上看，還存在一些棘手問題。

2.1 農民生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱

五常市普通農民仍存在思想滯后問題，生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱，對生態(tài)農業(yè)缺少充足了解，農業(yè)生產(chǎn)過程中仍缺乏人與自然和諧共生理念。主要原因如下：（1）政府關于“綠水青山就是金山銀山”的宣傳不夠深入，還是以喊口號為主，沒有幫助農民深入理解其真正的內涵，盡管這句口號人人皆知，卻少有農民仔細思考背后蘊含的人與自然和諧共生的發(fā)展理念，更不會將其付諸農業(yè)生產(chǎn)中。并且五常市的生態(tài)農業(yè)發(fā)展仍是以政府為主導構建，缺少對農民的培養(yǎng)，農民參與度低，并未真正了解生態(tài)農業(yè)的模式與益處。因此，五常市農民生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱，對生態(tài)農業(yè)更是知之甚少。（2）政府對于農民的實質性激勵措施較少，盡管五常市推出秸稈粉碎還田等技術，并加大對秸稈焚燒的查處力度。但由于缺少對農民的相應經(jīng)濟補償，農民仍保持傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)思想，認為焚燒秸稈是成本最小、對農田有利的方式。因此相較于秸稈粉碎還田，農民仍然會冒著被處罰的風險，選擇焚燒秸稈，在秋季，依舊會出現(xiàn)“烈火圍城”現(xiàn)象，這不僅降低城鄉(xiāng)環(huán)境質量，不利于生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，更是阻礙了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路。由此可見，在后脫貧時代，加快提高五常市農民生態(tài)環(huán)境保護意識，培養(yǎng)農民生態(tài)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想迫在眉睫。

2.2 生態(tài)農業(yè)相關政策法規(guī)較少

后脫貧時代，發(fā)展生態(tài)農業(yè)對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調“綠水青山就是金山銀山”，這一說法的背后蘊含著人與自然和諧共生的發(fā)展理念，適用到農業(yè)發(fā)展中就是發(fā)展生態(tài)農業(yè)，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而在后脫貧時代，生態(tài)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性不降反增。多地先后出臺生態(tài)循環(huán)農業(yè)相關政策。如省級下發(fā)文件包括《四川省農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》《浙江省發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)行動方案》，從全省角度制定發(fā)展規(guī)劃，因地制宜推動生態(tài)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高全省生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設水平。2019年江蘇省《進一步推廣趙亞夫“戴莊經(jīng)驗”推動生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的試點方案》，通過試點的方式，以點帶面，逐步建成生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點示范村。市級下發(fā)的文件中，2019年大慶市的 《大慶市城市生態(tài)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2021年）》，以全市總體布局為主，同時兼顧地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。《綿陽市 “沃野綿州” 現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，對各縣市區(qū)具體情況進行精準定位，構建生態(tài)農旅融合、都市綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)創(chuàng)新三大主題區(qū)。但在五常市，關于生態(tài)農業(yè)發(fā)展方面的政策法規(guī)較少，生態(tài)農業(yè)發(fā)展仍處于試點起步階段，缺少具體可實施細則以及相應的法律法規(guī)。同時，五常市缺少相應的生態(tài)農業(yè)監(jiān)督體系，存在生態(tài)農業(yè)發(fā)展資金不足、技術與人才方面缺少政策保障等問題。除此之外，五常市位于世界三大黑土帶上，加強黑土地保護也是推動生態(tài)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。但是五常市缺少針對黑土地保護的專門政策法規(guī)，不利于實現(xiàn)《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》提出的“加強黑土地保護，減緩黑土層流失”。因此，在后脫貧時代，加快生態(tài)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關政策法規(guī)的推出，是五常市生態(tài)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。

2.3 生態(tài)農業(yè)技術應用與推廣不足

盡管五常市推出秸稈粉碎還田、農業(yè)廢棄物再利用技術，采用水稻綠色防控技術試點，使用有機肥料等生態(tài)技術，但仍是小范圍，并未覆蓋到五常市糧食作物全產(chǎn)區(qū)，生態(tài)農業(yè)技術的應用與推廣仍不足。而影響生態(tài)農業(yè)技術的應用與推廣有3 個重要因素：技術、人才與資金，其中最為重要的便是資金。五常市生態(tài)農業(yè)技術的應用與推廣不足的原因之一便是我國農業(yè)生態(tài)發(fā)展多存在后續(xù)資金投入不足、缺少社會資金進入平臺的困境，五常市也陷入同樣的困境。五常市生態(tài)農業(yè)發(fā)展仍以政府為主導，但由于黑龍江省經(jīng)濟薄弱，地方政府難以長期進行財政補貼，而銀行貸款的支持也有限，因此在生態(tài)農業(yè)技術應用與推廣方面的資金有效投入不足，嚴重限制了五常市生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。原因之二便是黑龍江省經(jīng)濟薄弱，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值13 698.5 億元，低于全國平均水平，且在全國GDP 排名中仍處于末位。由于經(jīng)濟水平落后、缺少強吸引力的人才政策、人才浪費現(xiàn)象嚴重等因素，黑龍江省人才流失嚴重。根據(jù)2018年《黑龍江省高校畢業(yè)生就業(yè)質量報告》顯示，留在黑龍江省的畢業(yè)生比例僅占55.94%，其中，博士畢業(yè)生僅占0.64%，碩士生占4.28%。這意味著，黑龍江省每年有近一半的高校人才流失，且難以留住緊缺型人才，五常市也面臨同樣的問題。人才是生態(tài)農業(yè)技術應用與推廣的重要一環(huán)，其中技術型人才尤為重要，而人才流失嚴重導致五常市缺乏相應的專業(yè)技術人才，使得推廣應用新型生態(tài)農業(yè)技術難上加難，只能維持最基礎的生態(tài)農業(yè)技術。人才與資金的缺乏，必然會導致生態(tài)農業(yè)技術的創(chuàng)新與發(fā)展舉步維艱。由此可見，生態(tài)農業(yè)技術應用與推廣不足會影響到生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，進而影響農業(yè)可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

3 五常市生態(tài)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題對策研判

事實上，五常市在生態(tài)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展上的問題是：目前以第一產(chǎn)業(yè)為主的農村所面臨的兼具通性和個性的問題，通性在于問題的普遍意義，適用的方法能夠對此類大多數(shù)問題進行解決；個性在于各地的細微情況有所不同，很大程度上是文化水平、民風民俗、自然環(huán)境等引起的差異，因而方法的借鑒上要因時而異、因事而異。

3.1 加大生態(tài)農業(yè)宣傳深度，完善補貼激勵政策

在加大宣傳方面，立足后脫貧時代，五常市相關工作人員不僅要關注宣傳的普遍性，更要有針對性，下沉到基層，確保宣傳到每家每戶。相關管理部門可以主要面向五常市稻作區(qū)開展線下宣傳，通過深入基層開展系列講座、召開大會等方式，向農戶詳細講解生態(tài)農業(yè)的益處，著重強調生態(tài)農業(yè)為農戶帶來的經(jīng)濟利益，務必讓農戶認識到發(fā)展生態(tài)農業(yè)是真正利于農業(yè)長久發(fā)展、真正利于農戶的舉措。同時，宣傳人員可采取“幾人一村”的形式，走訪宣傳，對五常市主要稻作區(qū)逐家走訪，向農戶深入講解發(fā)展生態(tài)農業(yè)的益處，確保生態(tài)農業(yè)宣傳的精準性與全覆蓋。

在完善五常市補償激勵政策方面，在已有的糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償政策的基礎上，相關管理部門可通過財政補貼的方式，為五常市主要稻作區(qū)農民提供秸稈粉碎還田、使用有機化肥等方面的政策補償，當了解發(fā)展生態(tài)農業(yè)帶來的收益遠大于焚燒秸稈等傳統(tǒng)農業(yè)時，農民自會轉變觀念，接受生態(tài)農業(yè)發(fā)展思想。同時，政府為農民提供政策補貼也能為農民承擔一定的風險，從而能發(fā)揮切實有效的激勵作用。

3.2 完善相關政策法規(guī)建設，建立健全激勵機制

后脫貧時代，相關管理部門應加快制訂實施生態(tài)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策法律法規(guī)，既要保證政策的全面性，覆蓋五常市農業(yè)生產(chǎn)的全領域各環(huán)節(jié)，又要保證政策的針對性，結合五常市各稻作區(qū)的實際，因地制宜制定相關政策法規(guī)。在制定政策法規(guī)時，充分考慮生態(tài)農業(yè)的特性和要求，從政策層面上放寬限制。同時，五常市相關管理部門還應定期深入稻作區(qū)進行考察調研，定期調整政策。政策制定后，要重視政策宣傳，確保稻作主產(chǎn)區(qū)農民真正了解政策。

恩格斯在《自然辯證法》中提出，“我們每走一步都要記住：我們決不像征服者統(tǒng)治異族人那樣支配自然界，決不像站在自然界之外似的去支配自然界”[6]。從政策上來看，生態(tài)農業(yè)呈現(xiàn)很強的正外部性，需要激勵機制。然而，這方面還沒有建立起完善的機制。這種機制可以引導農業(yè)生產(chǎn)者重視生態(tài)行為，有利于實施生態(tài)化生產(chǎn)，使用生態(tài)型農業(yè)投入品，在提高農產(chǎn)品質量安全水平的同時，有效減少農業(yè)污染，保護農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成并鞏固可持續(xù)發(fā)展。

3.3 建立健全資金投入機制，建立技術推廣系統(tǒng)

在建立健全資金投入機制方面，五常市應著手建立“政府擔保、精準投入、政企合作、社會協(xié)同、監(jiān)督有效”的多元化資金投入機制。后脫貧時代，堅持因地制宜是提高生態(tài)農業(yè)技術推廣精準性的重要原則，五常市相關管理部門可以根據(jù)不同稻作區(qū)實際情況進行細化與分類，對于急需資金的生態(tài)農業(yè)技術型稻作區(qū)加大資金與生態(tài)農業(yè)技術的投入力度，實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展；對于有良好生態(tài)農業(yè)基礎的稻作區(qū)則保持原有資金投入力度。與此同時，相關管理部門可以同當?shù)佚堫^企業(yè)合作，設置生態(tài)農業(yè)技術推廣專項基金，吸引龍頭企業(yè)和社會力量加入發(fā)展生態(tài)農業(yè)的隊伍中。相關管理部門還應加強對生態(tài)農業(yè)發(fā)展資金的監(jiān)督力度，采取各級一把手負責制，確保資金真正投入推廣生態(tài)農業(yè)技術中。

在建立生態(tài)農業(yè)技術推廣系統(tǒng)方面，后脫貧時代，相關管理部門應加強與企業(yè)、高等院校、科研院所以及農戶之間的聯(lián)系，共同打造“多方聯(lián)合、培訓教育、可持續(xù)”的生態(tài)農業(yè)技術推廣系統(tǒng)，相關管理部門可以邀請高校教授、科研人員深入田間，對層層選拔出的既有種植經(jīng)驗、又有較強學習能力的農民進行生態(tài)農業(yè)技術方面的指導與培訓，培養(yǎng)出一批既掌握生態(tài)農業(yè)技術、又擁有稻作區(qū)種植經(jīng)驗的新型農民，并以“一人一村”的形式，委托新型農民繼續(xù)對其余農民進行生態(tài)農業(yè)技術方面的培訓指導。

4 結語

我國一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導者、有力推動者和廣泛號召者，開啟了人類歷史上最為波瀾壯闊的減貧事業(yè)。而今，“后脫貧時代”的顯著特征向世人揭示，要徹底將絕對貧困和相對貧困在內的所有貧困問題解決，就要毫無“后顧之憂”，要讓致貧和返貧的可能得到完全消滅，這是使貧困不再回頭從而可以朝著小康生活邁進的必要保障。要做到這一點，就需要在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面共同發(fā)力。