中國和蒙古國農(nóng)業(yè)合作問題研究

策仁米達格，劉 艷，武儒力

(內(nèi)蒙古民族大學經(jīng)濟學院，內(nèi)蒙古 通遼 028043)

自1998年以來，蒙古國是中國對外投資的主要國家之一，中國企業(yè)越來越多地涌向蒙古國，對蒙古國的投資范圍以及投資額也在逐漸擴大。農(nóng)業(yè)作為兩國經(jīng)濟的重要支柱，受勞動力、氣候以及水資源等因素的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和劣勢并存，兩國在農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有一定的互補性：中國能夠提供更多的專業(yè)性人才和技術(shù)，蒙古國則擁有豐富的土地資源，而且兩國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)上也具有互補性，為兩國開展農(nóng)業(yè)合作奠定了基礎(chǔ)。

1 中國與蒙古國農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀

近年來，中蒙交往日益密切，尤其是在政治方面已達成了很多共識，進一步推動了兩國在經(jīng)濟方面的發(fā)展。中蒙憑借著各自優(yōu)勢資源，在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)人才以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面實現(xiàn)了互利共贏，成果頗豐，但是仍存在農(nóng)業(yè)合作范圍受限、農(nóng)產(chǎn)品品種單一等問題。2000—2016年，中蒙在農(nóng)業(yè)合作方面時好時壞。2000年蒙古國遭受了重大自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)損失巨大，農(nóng)業(yè)發(fā)展在很長一段時間內(nèi)難以恢復(fù)到正常水平。由于中國和蒙古國達成了一定的合作關(guān)系，蒙古國在農(nóng)業(yè)方面遭受的損失使得其向中國進口的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量以及向中國出口的畜牧產(chǎn)品數(shù)量不斷減少，進而影響中國農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，這也是中蒙雙方在農(nóng)業(yè)合作上遭到的第一次打擊。第二次是受次貸危機影響，世界經(jīng)濟起伏，世界各國的“貿(mào)易保護主義”觀念越來越強，各國都降低了對國外商品的進口，市場上開始銷售本國所產(chǎn)的商品。目前，中國降低了對蒙古中農(nóng)產(chǎn)品的進口，但對蒙古國的農(nóng)產(chǎn)品出口并沒有發(fā)生多大變化。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

糧食作物是一種彈性需求較小的農(nóng)產(chǎn)品。對蒙古國而言，其自身的生產(chǎn)量難以保障該國的人均需求量，因此需要從國外進口，才能保障國內(nèi)需求。加之受次貸危機影響，中蒙兩國間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額受到了一定程度的損失。2010年，中國和聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織進行了“南南合作”新項目，蒙古國作為中國的重點合作對象，積極主動與中國進行農(nóng)牧業(yè)方面的溝通與協(xié)作，讓中蒙兩國間的貿(mào)易額快速增長。尤其是隨著2015年“古絲綢之路城鎮(zhèn)群”和“21世紀海上絲綢之路”構(gòu)想的推進，將中蒙的農(nóng)牧業(yè)合作引向了新高度。

從表1可知，2011—2020年，蒙古國對中國的農(nóng)產(chǎn)品進口總額在逐年擴大，并在2018年達到了峰值；蒙古國農(nóng)產(chǎn)品總進口額的80%都是從中國進口，說明蒙古國對中國的農(nóng)產(chǎn)品依賴性較強。此外，2011—2020年，蒙古國對中國的貿(mào)易總額一直處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，2018年達到峰值。因此可知，中蒙雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作處于不平衡狀態(tài)。

表1 2011—2020年中蒙農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)概況 單位：億元

1.2 農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀

為了能逐步提高本國的經(jīng)濟水平，蒙古國也開始不斷地尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展，借鑒其他國家先進的發(fā)展理念，以積極走出去、引進來的政策發(fā)展社會經(jīng)濟，制定并實施了一系列吸引外資的政策，讓其他國家的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐蒙古國進行投資，這不僅能夠帶動蒙古國的經(jīng)濟發(fā)展，更是為蒙古國帶來了先進的生產(chǎn)技術(shù)以及管理經(jīng)驗[1]。從蒙古國外資局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)看，截至2009年，其他國家對蒙古國的投資額度已超31 億美元，投資國多達100 多個，分別來自世界不同地區(qū)，其中中國對蒙古國的投資總額多達17 億美元，幾乎占整個外企對蒙古國投資總額的一半以上。而且從中蒙友好發(fā)展以來，兩國一直保持良好的貿(mào)易發(fā)展關(guān)系，在農(nóng)業(yè)貿(mào)易方面優(yōu)勢互補，且中國一直是蒙古國外企投資的第一大經(jīng)濟來源國。中國在蒙古國投資的企業(yè)主要分布在礦產(chǎn)、餐飲以及建筑領(lǐng)域等，其他領(lǐng)域投資的企業(yè)只占到了9.75%。

可見，中國在對蒙古國投資時，著重投資蒙古國的礦產(chǎn)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)投資方面雖然也涉及，但并沒有明確的數(shù)據(jù)顯示。由于蒙古國從20世紀90年代開始積極吸引外資企業(yè)來本國發(fā)展，將蒙古國的農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)以及木制品領(lǐng)域作為其他外資企業(yè)投資發(fā)展的重點區(qū)域，制定了很多優(yōu)惠政策，希望越來越多的外資企業(yè)能夠投入資金，推動蒙古國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

2 中國和蒙古國農(nóng)業(yè)合作存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)投資規(guī)模小，貿(mào)易種類單一

新中國成立以來，中蒙兩國作為鄰國一直在文化、經(jīng)濟等領(lǐng)域保持著友好往來，其中最多的還是經(jīng)濟貿(mào)易，尤其是在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中[2]，貿(mào)易總額增長速度較快，從2005年的0.55 億美元逐步增加到2015年的2.99 億美元，年均增長率為18.48%。

但是，中蒙農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展并不十分順利，存在著諸多問題，其中中蒙農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額占中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的比重少之又少，僅占0.2%，并且貿(mào)易規(guī)模每年都在不斷縮減，雙方企業(yè)投資額越來越少。從中蒙農(nóng)產(chǎn)品整體貿(mào)易情況看，盡管貿(mào)易總額在不斷增加，但是進出口產(chǎn)品種類和結(jié)構(gòu)比較單一，沒有新增其他種類的農(nóng)產(chǎn)品，中國從蒙古國主要進口畜牧產(chǎn)品，還有少量的谷物等農(nóng)產(chǎn)品，出口的絕大部分是蔬菜以及水果，并沒有其他新穎的產(chǎn)品。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一

蒙古國以礦業(yè)和農(nóng)牧業(yè)作為主要的支柱產(chǎn)業(yè)，其他國家對蒙古國投資的企業(yè)多數(shù)集中在蒙古國的礦產(chǎn)資源上。蒙古國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一化，只能夠滿足一部分群眾的需求，個性化需求得不到充分滿足，很多國家的企業(yè)逐漸減少了對蒙古國的農(nóng)業(yè)投資。

2.3 政策支持力度小

為了發(fā)展社會經(jīng)濟，全面提升國家綜合實力，蒙古國從自身發(fā)展的實際情況出發(fā)，先后提出并不斷修正和完善了一系列政策制度，包括《礦產(chǎn)資源法》《石油法》等，順應(yīng)當下時代的發(fā)展。蒙古國最大的資源優(yōu)勢是礦產(chǎn)、煤炭、畜牧業(yè)以及農(nóng)業(yè)等資源，其中的礦產(chǎn)、煤炭資源吸引了一大批的外資企業(yè)來蒙古國進行合作。蒙古國為了讓更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐本國，擴大本國經(jīng)濟貿(mào)易往來，與其他國家達成合作共識，蒙古國幾乎對所有行業(yè)都采用了通用的優(yōu)惠政策，凡是外來企業(yè)來蒙古國進行投資，在申請手續(xù)時不需要履行太繁瑣的流程，而且減免了部分稅收。

但是，蒙古國在農(nóng)業(yè)投資方面的政策支持力度非常小，僅僅是針對本國實施自給自足政策，滿足人民食用安全、綠色、健康食物的需求，對當?shù)氐娜嗣駥嵤┝讼盗袃?yōu)惠，包括人民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要從其他國家購買先進農(nóng)產(chǎn)品設(shè)備時，國家都免收關(guān)稅和其他增值稅，有時甚至會幫助農(nóng)民去購買相關(guān)的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

2.4 中國對蒙古國的農(nóng)業(yè)投資較少

中國在經(jīng)濟的發(fā)展過程中，為了提高國家經(jīng)濟實力，更多的是側(cè)重于發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，且主要集中在煤炭、新能源方面，在農(nóng)業(yè)投資方面少之又少，雖然在蒙古國擁有農(nóng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)，但是投入的資金力度并不大，與蒙古國在農(nóng)業(yè)合作方面以及農(nóng)業(yè)貿(mào)易方面交流并不多[3]。

3 中蒙農(nóng)業(yè)合作問題的成因分析

3.1 蒙古國的經(jīng)濟發(fā)展水平低

一直以來，蒙古國社會經(jīng)濟發(fā)展水平與其他國家相比處于落后地位。蒙古國主要以農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源為優(yōu)勢，大部分的社會經(jīng)濟依靠豐富的礦產(chǎn)資源。加之受公共基礎(chǔ)設(shè)施的不完善、專業(yè)人才以及政策制度的缺乏等影響，蒙古國的經(jīng)濟始終處于低迷狀態(tài)。本國經(jīng)濟發(fā)展水平低，更多歸因于國家的經(jīng)濟制度缺位，致使企業(yè)在實際發(fā)展中跟不上時代發(fā)展步伐，最終被淘汰[4]。盡管蒙古國不斷地向其他發(fā)達國家學習，轉(zhuǎn)型發(fā)展本國的市場經(jīng)濟，但是基礎(chǔ)經(jīng)濟較弱，很難在短時間內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)變，在實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中會受到多種因素的困擾，比如國家的貿(mào)易政策、稅收政策以及海關(guān)政策的執(zhí)行。并且經(jīng)濟轉(zhuǎn)型只能改變經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域，很多外企在蒙古國投資也是集中投資在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，致使蒙古國經(jīng)濟發(fā)展處于不平衡狀態(tài)。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，投資成本高

蒙古國地域遼闊，人均擁有土地非常多。但是，蒙古國社會經(jīng)濟整體發(fā)展比較滯后，尤其是在科學技術(shù)、信息化以及人工智能方面更加落后，導(dǎo)致蒙古國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于初級階段。其他國家剛來蒙古國進行投資時，都需要自己投資和重新完善水電、通訊以及道路設(shè)施，投資成本高。此外，蒙古國雖然有著豐富的礦產(chǎn)資源，但由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，大部分礦產(chǎn)資源被浪費，未得到科學、合理的應(yīng)用。比如蒙古國依然沿用蘇聯(lián)時期的發(fā)電設(shè)備，供電基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展需要，企業(yè)還需從其他國家進口電力設(shè)備。不難看出，蒙古國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，不僅影響本國企業(yè)的生產(chǎn)力水平，還阻礙了其他國家對蒙古國的投資。

3.3 人力資源質(zhì)量差，投資成本高

蒙古國人口數(shù)量較少，勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾突出，大部分都是沒有學歷的員工，在實際生產(chǎn)線上只能從事一些簡單的崗位，缺乏專業(yè)技能人才，無法滿足其他企業(yè)的投資要求[5]。由于蒙古國對其他國家來蒙古國的人才實施限制性的就業(yè)政策，遏制了本國與其他國家人才的交流、合作，其他國家只能聘用蒙古國當?shù)氐娜藛T，極大增加了外來企業(yè)聘用蒙古國勞動力的成本，投資成本總額不斷增加。并且，專業(yè)技術(shù)人才的缺乏使得企業(yè)在實際生產(chǎn)過程中效率低下，影響整個企業(yè)的經(jīng)濟效益[6]。

4 加強中國和蒙古國農(nóng)業(yè)合作的對策建議

4.1 增強兩國合作互信

中國和蒙古國在發(fā)展煤炭貿(mào)易過程中，要不斷增強雙方的理解和信任，只有國家與國家之間多交流、多溝通才能讓兩國的關(guān)系發(fā)展得越來越好。中國在近些年的發(fā)展中，非常重視對外合作關(guān)系，不斷加強與其他國家的友好往來[7]。蒙古國在政治、文化的發(fā)展過程中，也將重點放在了外交政策上，與中國達成了友好合作關(guān)系，不斷加強與中國的貿(mào)易交往，秉持互相尊重、互不干涉、平等互惠的原則不斷地發(fā)展國家間貿(mào)易，在貿(mào)易發(fā)展過程中獲得最大的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)互利共贏。

4.2 加強農(nóng)業(yè)技術(shù)平臺建設(shè)

為了進一步推進中國和蒙古國的農(nóng)業(yè)合作，應(yīng)當搭建兩國企業(yè)合作平臺，為兩國的農(nóng)業(yè)合作提供有利條件。通過平臺建設(shè)，實現(xiàn)兩國農(nóng)業(yè)合作的信息共享，提升兩國合作的多元性，同時兩國應(yīng)當針對農(nóng)業(yè)合作的實際制定出有利于兩國農(nóng)業(yè)合作的政策法規(guī)，同時提供有利條件，提高兩國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和合作的積極性[8]。

4.3 加強中蒙農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作

要不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)互利共贏。從現(xiàn)階段中國和蒙古國農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況看，兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展各具優(yōu)勢，達成了一定的合作關(guān)系，中小企業(yè)的不斷涉入，兩國農(nóng)業(yè)合作進一步加深。同時，也說明了中蒙農(nóng)業(yè)合作具有可持續(xù)性[9]。對于蒙古國而言，蒙古國最大的發(fā)展優(yōu)勢資源是畜牧業(yè)，而中國正需要畜牧業(yè)資源。為了使中蒙農(nóng)業(yè)合作變得越來越順利，中蒙農(nóng)業(yè)貿(mào)易可以將范圍擴大到畜牧業(yè)，中國在滿足自身需求的同時，也可為蒙古國的畜牧業(yè)發(fā)展提出更多建議。例如，依靠現(xiàn)代化技術(shù)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，運用人工智能打破傳統(tǒng)人工模式等，讓蒙古國的畜牧業(yè)發(fā)展蒸蒸日上。蒙古國應(yīng)將畜牧產(chǎn)品作為國家的主要出口產(chǎn)品，在產(chǎn)品貿(mào)易中占據(jù)絕大部分的份額，推動兩國農(nóng)業(yè)合作。

4.4 大力引進專業(yè)人才和專業(yè)設(shè)備

不管是企業(yè)的競爭還是國家的競爭，歸根到底是人才的競爭。中蒙農(nóng)業(yè)合作過程中出現(xiàn)最大的障礙便是人才，此外農(nóng)業(yè)發(fā)展也需要引進現(xiàn)代化技術(shù)，淘汰落后的技術(shù)和運行模式。但是，盡管蒙古國在大力提倡農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、智能化，而實際實施過程中卻未有效落實，大部分依然靠人工或傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)運行模式，會由于人工操作出現(xiàn)不可避免的損失，例如農(nóng)產(chǎn)品打包發(fā)貨時需要檢查農(nóng)產(chǎn)品是否存在質(zhì)量問題，很多生產(chǎn)工廠都是用肉眼做檢查，很容易出現(xiàn)紕漏，導(dǎo)致不合格產(chǎn)品流入市場，給人民群眾的健康帶來嚴重的安全隱患[10]。因此，需要大量引進專業(yè)化人才和設(shè)施設(shè)備，使其能夠用專業(yè)化的知識與技術(shù)提出針對性措施，盡可能地利用現(xiàn)代化智能設(shè)備去替代人工，提升生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)效率，有效避免人為造成的損失。

5 結(jié)語

中國和蒙古國無論是在政治、經(jīng)濟還是文化方面一直保持著友好往來。如今，隨著時代的快速發(fā)展，兩國自簽署了“一帶一路”合作計劃以來，在經(jīng)濟方面的合作仍在不斷地擴大，互相學習、交流，將本國先進的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗以及人才與鄰國積極分享，從而不斷加深兩國友好關(guān)系。中國是一個發(fā)展中國家，人口眾多，擁有豐富的勞動力，發(fā)展農(nóng)業(yè)是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，而蒙古國的社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)也是蒙古國發(fā)展的重點。隨著兩國關(guān)系的日益密切，中國和蒙古國在農(nóng)業(yè)方面的合作將會不斷加強，農(nóng)業(yè)合作的范圍也將更加廣泛。