新時代廣西全面深化科技體制改革研究

□陸桂軍

（廣西科技情報研究所，廣西 南寧 530022）

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動力，科技是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會提出：“完善科技創(chuàng)新體系……深化科技體制改革，深化科技評價改革，加大多元化科技投入，加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度?！保?］深化科技體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家的根本要求。深化科技管理改革是提升科技資源配置使用效率的根本途徑，要從加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強科技、經(jīng)濟、社會等方面政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接入手，改革財政科技計劃管理，完善科技管理基礎制度，建立創(chuàng)新驅(qū)動導向的政績考核機制，推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時代廣西要加強科技治理體系和能力建設，全面深化科技體制改革，加快建設創(chuàng)新型廣西，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、廣西全面深化科技體制改革的時代背景

（一）國家將全面深化科技體制改革提升到前所未有的戰(zhàn)略高度

近年來，中共中央、國務院出臺《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》（2012年）、《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（2015 年）、《深化科技體制改革實施方案》（2015 年）、《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》（2018 年）等系列政策文件，聚焦科研管理體制、科技人才評價機制、科技成果轉(zhuǎn)化體制、科技機構(gòu)評估改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確要求各有關(guān)部門、各地方政府要加強科技體制改革的協(xié)同，重視各領(lǐng)域和各區(qū)域科技體制改革的推進工作，推動我國科技體制改革呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、縱深發(fā)展的生動局面。2021 年11 月24 日，中央全面深化改革委員會審議通過《科技體制改革三年攻堅方案（2021—2023 年）》，提出開展科技體制改革攻堅，要從體制機制上增強科技創(chuàng)新和應急應變能力，加快建立保障高水平科技自立自強的制度體系，提升科技創(chuàng)新體系化能力。

（二）全國各地競相出臺文件推動科技體制機制改革向縱深發(fā)展

在國家全面深化科技體制改革的戰(zhàn)略部署下，各省（自治區(qū)、直轄市）積極實施本地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)實際推出科技體制改革的各項政策與措施。如云南省出臺《關(guān)于深化科技體制改革的意見》（2016年）、江蘇省出臺《關(guān)于深化科技體制機制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（2018 年）、北京市出臺《關(guān)于新時代深化科技體制改革 加快推進全國科技創(chuàng)新中心建設的若干政策措施》（2019年）、上海市出臺《關(guān)于進一步深化科技體制機制改革 增強科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》（2019年）、湖南省出臺《深化科技體制改革實施方案》（2020 年），截至2021 年底，全國31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均出臺了有關(guān)深化科技體制改革的政策與舉措，涉及技術(shù)創(chuàng)新導向機制，科研管理體制，人才培養(yǎng)、評價和激勵機制，科技成果轉(zhuǎn)化機制，科技創(chuàng)新治理機制，科技和金融結(jié)合機制、開放協(xié)同創(chuàng)新機制等方面。

（三）廣西將把全面深化科技體制改革上升到引領(lǐng)發(fā)展、帶動全局的突出地位

2016年以來，廣西出臺《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的決定》及系列配套文件，大力推進科技體制機制改革，推動科技創(chuàng)新發(fā)展，取得一定成效。同時，廣西科技體制依然存在多頭管理、條塊分割、市場作用發(fā)揮不夠、以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系相對薄弱、創(chuàng)新評價的激勵獎勵機制不健全等問題。面對國際國內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇和挑戰(zhàn)，廣西將把全面深化科技體制改革上升到引領(lǐng)發(fā)展、帶動全局的突出地位，進一步加強深化改革的意識和實踐，突破制約創(chuàng)新發(fā)展的科技體制障礙，聚焦科技體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，做好科技政策地設計和落實執(zhí)行。

二、廣西科技體制機制在推動科技創(chuàng)新上存在的主要問題

（一）亟須建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機制

廣西科技創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)中政府資金占比相對較大，企業(yè)研發(fā)投入不足，企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機制仍未建立，企業(yè)尚未成為研發(fā)投入的主體。2020 年廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有R&D 活動的企業(yè)為857 家，占廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的12.07%，該比例不僅遠低于全國平均水平（36.73%），且落后于廣東（39.47%）、江蘇（52.15%）、云南（27.40%）等省份。2020 年廣西規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出與營業(yè)收入之比為0.64%，遠低于全國平均水平（1.41%），落后于廣東（1.67%）、江蘇（1.97%）等東部省份，也落后于貴州（1.16%）、云南（1.00%）等西部省份（見表1）。

表1 2020年全國及廣西、廣東、江蘇、貴州、云南規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入情況表

（二）科研人員創(chuàng)新激勵體制需要進一步完善

1.亟須改善科研機構(gòu)人事管理方式。當前，廣西部分科研機構(gòu)還沒有人員聘用和崗位設置自主權(quán)，科研人員存在高職稱低聘用的現(xiàn)象。由于上級部門對公益一類科研機構(gòu)的職稱崗位有比例限制，公益一類科研機構(gòu)實行職稱和聘用分離的人事管理方式，存在一些科研人員職稱晉升后無法聘用上相應薪酬崗位的情況。

2.亟須強化績效工資對科技創(chuàng)新的激勵作用。廣西部分科研事業(yè)單位、國有企業(yè)存在績效工資和工資總量控制的問題。目前只有進入廣西認定的A、B、C、D、E 五個層次高層次創(chuàng)新型人才和薪酬改革試點單位，可以實行年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等薪酬分配制度。目前實施的激勵政策作用有待加強。

（三）科技成果轉(zhuǎn)化機制亟須健全

1.企業(yè)對科技成果轉(zhuǎn)化意識和能力有待加強。廣西的高等院校和科研院所取得的科技成果比較多，但向企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化率不高。企業(yè)與高等院校和科研院所的協(xié)同創(chuàng)新較少。企業(yè)多通過購買成熟技術(shù)或應用已有技術(shù)，較少對新技術(shù)進行研發(fā)。

2.科技成果轉(zhuǎn)化的服務保障體系不夠完善。目前廣西技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、科技中介服務機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，業(yè)務能力、服務范圍和服務水平難以滿足科技發(fā)展的需求。個別設區(qū)市還沒有自治區(qū)級的技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)。同時，科技成果轉(zhuǎn)化中試驗研究基地少，缺乏科技成果轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)試驗環(huán)節(jié)。

（四）科研機構(gòu)改革亟須進一步推進

1.科研機構(gòu)職能交叉問題突出。廣西科研機構(gòu)分別隸屬于18個不同管理主體，列入自治區(qū)科學技術(shù)廳預算管理的科研事業(yè)單位和轉(zhuǎn)制院所有51個。其中，自治區(qū)科學技術(shù)廳直屬管理的科研事業(yè)單位和轉(zhuǎn)制院所8個，其余科研事業(yè)單位和轉(zhuǎn)制院所的人事、行政等管理權(quán)分別歸屬自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會、自治區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會等多個主管部門，這種多部門管理模式不利于人力、財力、物力的統(tǒng)一，難以形成支持科研機構(gòu)發(fā)展的整體合力。

2.科研機構(gòu)科研能力較弱，科技成果質(zhì)量不高。廣西轉(zhuǎn)制類科研機構(gòu)以業(yè)績考核和經(jīng)濟效益為主，尚未形成多元化的所有制結(jié)構(gòu)，其研發(fā)能力、成果轉(zhuǎn)化能力以及服務廣西經(jīng)濟社會發(fā)展能力都有所降低，影響了轉(zhuǎn)制類科研院所的進一步發(fā)展。

（五）創(chuàng)新平臺布局建設亟須優(yōu)化

廣西高水平科技創(chuàng)新平臺較少，支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力較弱。當前，僅有南寧、柳州、桂林、北海四個城市有國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，廣西有3 家國家重點實驗室，3 家國家工程技術(shù)研究中心，科技創(chuàng)新平臺支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力較弱。

（六）科技管理體制有待健全

1.科技計劃有待進一步合理布局。針對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、高性能新材料、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、海洋資源開發(fā)利用、大健康產(chǎn)業(yè)等九大產(chǎn)業(yè)的重點研發(fā)計劃和重大專項，需要通過細化科學目標、資助重點和方向等問題進行深入研究。

2.產(chǎn)學研結(jié)合程度有待提升。項目安排沒有充分體現(xiàn)市場決定創(chuàng)新資源配置。涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技重大專項，在指南編制、方案實施、立項評審等環(huán)節(jié)的決策咨詢專家中，企業(yè)專家偏少，話語權(quán)較弱?？萍贾卮髮ｍ椄鄡A向于高等院校和科研院所為牽頭單位，企業(yè)牽頭或參與的科技重大專項較少。高等院校、科研院所、企業(yè)之間缺乏深入研究，導致產(chǎn)、學、研之間協(xié)同效應不高。

（七）科技開放合作方式有待創(chuàng)新

1.科技招商引智聯(lián)動機制尚未形成，意向性成果難以落地。廣西科學技術(shù)管理部門積極推動科技招商，形成了大量的前期意向性成果，但這些成果要在廣西落地生根、開花結(jié)果，必須得到自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、自治區(qū)投資促進局、自治區(qū)自然資源廳、自治區(qū)人力資源和社會保障廳等管理部門的大力支持和配合。亟須建立部門與部門、政府與市場主體之間常態(tài)化、深入式的溝通交流機制，增加彼此對發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)實需求等情況的共同認知，有效解決引入科技創(chuàng)新資源的問題。

2.相關(guān)優(yōu)惠政策力度不足，吸引力較弱。以對新型研發(fā)機構(gòu)的支持為例，廣西目前給予新型研發(fā)機構(gòu)的支持，是在科技計劃基地與人才專項中一次性給予最高500 萬元的資助，與外省相比差距較大。

三、新時代廣西全面深化科技體制改革的對策

（一）強化技術(shù)創(chuàng)新機制改革，提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位

1.健全企業(yè)創(chuàng)新普惠性支持機制。指導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，自治區(qū)本級科技計劃項目優(yōu)先支持建立研發(fā)準備金制度的企業(yè)。繼續(xù)完善企業(yè)研發(fā)投入獎補機制，撬動企業(yè)更加重視研發(fā)投入。持續(xù)完善科技型企業(yè)梯隊培育支持機制，不斷強化和創(chuàng)新對科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、啄木鳥企業(yè)等企業(yè)的普惠性支持機制。

2.創(chuàng)新科技金融融合發(fā)展機制。對處于尚未盈利或盈利不多的成長期科技型企業(yè)，降低“五險一金”標準，采取貼息貸款、低息貸款等措施減少企業(yè)融資成本，切實減輕企業(yè)負擔。對金融機構(gòu)投放科技型企業(yè)力度進行評比排名，財政資金存款銀行的選擇，按發(fā)放科技型企業(yè)貸款的比例進行分配，優(yōu)先將自治區(qū)本級財政資金存放于“科創(chuàng)貸”投放力度大的金融機構(gòu)。建立科創(chuàng)板重點科技企業(yè)培育庫，對成功實現(xiàn)首發(fā)上市的企業(yè)，自治區(qū)財政一次性給予500萬元獎勵。

3.改進國有企業(yè)考核機制。對國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度進行改革，健全國有企業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)定增長機制，提高研發(fā)投入、科技創(chuàng)新平臺建設、科技成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新主要指標在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的權(quán)重，對國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的研發(fā)費用投入可在經(jīng)營業(yè)績考核中全部視同利潤予以返還，推動廣西國有企業(yè)成為行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域及核心技術(shù)的策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)者。

4.構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研用機制。推進企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化后補助獎勵制度改革，對廣西企業(yè)購買重大科技成果并成功產(chǎn)業(yè)化，最高可拿到500萬元補助。加強產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系建設，支持戰(zhàn)略聯(lián)盟和新型研發(fā)機構(gòu)建設發(fā)展采取“一事一議”方式，大力構(gòu)建企業(yè)為主體的產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強高新技術(shù)企業(yè)認定，高新技術(shù)企業(yè)認定條件必須有研發(fā)機構(gòu)。擴大自治區(qū)科技創(chuàng)新券適用范圍，逐步實現(xiàn)國內(nèi)使用廣西兌付。

（二）深化科研機構(gòu)體制改革，優(yōu)化科技力量布局和資源配置

1.推進公益類科研院所去行政化改革。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，逐步取消科研院所的行政級別和編制。推動財政投入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。財政投入由養(yǎng)人向養(yǎng)事轉(zhuǎn)變，實行財政撥款與人員編制脫鉤。進一步加大對必須且不宜市場化公益類科研院所的財政支持力度，保障其服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。全面推行聘用制，建立健全科研管理制度，完善機構(gòu)負責制，開展理事會制度試點，對于轉(zhuǎn)制類科研院所，以科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、行業(yè)技術(shù)服務所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值為重點加強考核。加大財政支持與科研機構(gòu)績效考評結(jié)果掛鉤，實施績效管理，完善科研院所分類績效考核，將考核結(jié)果作為公益類科研院所崗位設置、職稱晉升、經(jīng)費撥付等的重要依據(jù)。

2.通過“撤并轉(zhuǎn)”組建若干主體科研機構(gòu)。優(yōu)化配置科技資源，整合業(yè)務相同的科研機構(gòu)，組建若干主體科研機構(gòu)。按照“優(yōu)化一批、提升一批、整合一批”的思路，優(yōu)化廣西農(nóng)業(yè)科學院、廣西科學院，將定位相近的研究機構(gòu)并入其中以提高科研能力。提升廣西林業(yè)科學院，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，擴展其研究領(lǐng)域。組建廣西醫(yī)藥科學院、廣西畜牧水產(chǎn)科學院、廣西海洋科學院，整合相關(guān)領(lǐng)域原本小而散、小而弱的研究機構(gòu)，提升廣西在相應領(lǐng)域的科研創(chuàng)新能力。通過“撤并轉(zhuǎn)”形成廣西六大科學研究體系，并將六大科學院人、財、物歸口統(tǒng)一管理的方式，解決廣西科研機構(gòu)“小、散、弱”和職能交叉問題。

3.推進公益類科研院所市場化改革。圍繞《廣西科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》的部署要求，加快科研院所改革，推動公益類科研院所尤其是檢測類科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)，政府負責標準的制定和資質(zhì)的監(jiān)管，檢測檢驗服務市場化，轉(zhuǎn)制后其公益職能由政府購買服務。按照更有利于調(diào)動科研人員積極性和更有利于事業(yè)發(fā)展的原則，科研院所結(jié)合自身實際可由各單位自行確定轉(zhuǎn)制模式。以發(fā)展混合所有制科研院所為突破口，通過引入社會資本、職工持股等方式，有序推動轉(zhuǎn)制類科研院所實行股份制改造，建立轉(zhuǎn)制類院所多元所有制結(jié)構(gòu)體系。推動以生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的轉(zhuǎn)制類科研院所進一步市場化改革，推進轉(zhuǎn)制類科研院所股份制改造。

4.建設市場化運營、企業(yè)化管理新型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。整合現(xiàn)有資源，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，以破解科技與經(jīng)濟融合發(fā)展為目標，在智能智造、人工智能、北斗導航、智慧城市、石漠化治理等領(lǐng)域，支持技術(shù)開發(fā)實力強、擁有產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的科研院所加快建設一批新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)研究院采取“總院+專業(yè)研究所”的運行模式，設立為獨立法人事業(yè)單位。在運行機制上實行市場化運營、企業(yè)化管理。

（三）加強科技成果轉(zhuǎn)化激勵體制改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制

1.統(tǒng)籌解決科技成果轉(zhuǎn)化體制機制障礙。從自治區(qū)層面加強科學技術(shù)廳、人力資源和社會保障廳、財政廳、人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、教育廳、審計廳、中共廣西紀律檢查委員會等相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決科技成果轉(zhuǎn)化過程中涉及的事業(yè)單位運營、編制、工資、績效、財政經(jīng)費、審計等問題，保障科技成果轉(zhuǎn)化利好政策有效落實。

2.優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化服務體系。構(gòu)建市場化、社會化的科技成果評價機制，建立健全適應廣西實際要求的科技成果評價制度。鼓勵和支持廣西高等院校、科研院所獨立或聯(lián)合企業(yè)設立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)，加強技術(shù)經(jīng)紀人才隊伍建設，實現(xiàn)80%以上的高等院校、科研院所設有技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)。繼續(xù)加強基于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)市場建設，將廣西網(wǎng)上技術(shù)市場升級改造成集“展示、交易、共享、服務、交流”五位一體的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全鏈條綜合服務系統(tǒng)。從自治區(qū)層面盡快設立廣西科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，鼓勵和支持有條件的市也設立科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，逐步形成以企業(yè)投入為主、政府引導為輔、社會投入為補充的科技成果轉(zhuǎn)化投融資體系。

（四）深化科技管理體制改革，提升科技管理治理效能

1.優(yōu)化財政科技資源配置機制。進一步整合自治區(qū)本級財政科技計劃、專項、基金等，將分散在各有關(guān)部門的財政科技計劃、專項、基金等，分類整合到科技重大專項、重點研發(fā)計劃項目、科技基地和人才專項、技術(shù)創(chuàng)新引導專項、自然科學基金項目的自治區(qū)五大類科技計劃中，由自治區(qū)科技計劃管理廳際聯(lián)席會議統(tǒng)一安排管理。改革產(chǎn)業(yè)重大科技項目組織管理制度，實行“發(fā)布指南擇優(yōu)遴選、重大項目揭榜掛帥、企業(yè)出題科技答題”三種方式為主的項目組織管理制度。

2.改革科研計劃申報和管理程序。圍繞自治區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)短板和高質(zhì)量發(fā)展重大需求，強化政府自上而下的項目設計，按照“成熟一項、啟動一項、一項一策”的原則，部署實施全局性、關(guān)鍵性重大科技項目。探索“項目申報直通車”制度，對全局性、關(guān)鍵性重大科技項目可在申報系統(tǒng)內(nèi)直送科技行政管理部門，通過專項專議流程，加快項目審批進度。

3.實施第三方專業(yè)機構(gòu)委托管理機制。明確專業(yè)機構(gòu)的職責與分工，按照各專業(yè)機構(gòu)的領(lǐng)域?qū)ｉL具體劃分管理范圍，確保專業(yè)機構(gòu)在科技計劃項目管理中“接得住”“管得好”?？朔F(xiàn)有管理體制機制障礙，構(gòu)建有利于科技項目專業(yè)管理的機構(gòu)設置、人才政策、薪酬體系等，如編制之外設立項目專員，并支付與項目管理職責相一致的薪酬，吸引高質(zhì)量的人才。

4.強化科研誠信監(jiān)督評估。嚴格執(zhí)行《廣西科技信用管理辦法（試行）》等制度，會同各有關(guān)部門建立或健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，加大對項目立項、評估、驗收等環(huán)節(jié)違規(guī)典型問題的監(jiān)督查處，及時懲戒并向社會通報。啟動科技創(chuàng)新第三方評估工作，聯(lián)合第三方權(quán)威機構(gòu)對廣西科技計劃管理改革、項目管理專業(yè)機構(gòu)能力建設等開展專題評估。

（五）健全科技人才評價激勵機制，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新活力

1.完善高層次人才認定管理機制。修訂自治區(qū)高層次人才認定辦法，進一步細化高層次人才認定標準，構(gòu)建科學規(guī)范、精準有效的高層次人才認定管理機制。擴大高層次人才認定范圍，將獲得博士學位人員納入高層次人才認定范疇。優(yōu)化整合人才計劃，建立層次分明的人才梯隊計劃，避免相同層次的人才計劃對同一人員進行重復支持。

2.完善科技評價制度。創(chuàng)新職稱評價方式，推行代表作評價制度，將項目成果、研究報告等納入評價范圍。根據(jù)廣西科研投入產(chǎn)出、科技發(fā)展水平等實際狀況，進一步優(yōu)化科技獎勵結(jié)構(gòu)。提升評選活動的國際化程度，邀請高層次外籍專家參與提名和評審。改革優(yōu)化哲學社會科學和決策咨詢獎勵制度，突出重大原創(chuàng)理論突破和重要決策咨詢貢獻。

3.建立企業(yè)引進人才激勵機制。建立企業(yè)引進高層次人才獎補制度，對企業(yè)引進具有高級技術(shù)職稱或博士、博士后等高層次人才支付的一次性住房補貼、安家費及科研啟動經(jīng)費，可按規(guī)定在稅前扣除。

4.健全科研人員薪酬激勵機制。健全科研機構(gòu)績效工資總量正常增長機制，明確科研機構(gòu)應建立向科研人員傾斜的薪酬獎勵機制，不斷提高科研人員的收入水平。出臺針對科研事業(yè)單位的獎勵機制，明確競爭性科研項目中用于科研人員的績效支出和職務科技成果轉(zhuǎn)化獎酬支出，不納入績效工資總量。除科研項目組成員以外，參與項目研究的編制外人員以及聘用的在職研究人員、科研輔助人員等的勞務費，均可在項目經(jīng)費中列支。

5.賦予科研機構(gòu)項目使用更大自主權(quán)。項目直接費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔單位。項目研究方案和技術(shù)路線的調(diào)整權(quán)也下放給項目承擔單位，允許其在不降低研究目標的前提下自主調(diào)整。政府財政資金支持的科研單位購買通用貨物與服務的，允許其可不受自行采購限額標準限制，采購結(jié)束后報本級財政部門備案即可。改革科研事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。在堅持“按需設崗”原則上，建立靈活、動態(tài)的崗位聘用管理制度。規(guī)定科研事業(yè)單位定期進行崗位競聘，對部分年齡較大的員工可設立過渡崗，過渡崗不占單位崗位職數(shù)。

（六）優(yōu)化創(chuàng)新平臺管理運行機制，提升原始創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

1.完善創(chuàng)新平臺運行管理機制。按照不同平臺、不同管理的原則，強化廣西各類創(chuàng)新平臺制度建設，建立與創(chuàng)新平臺相適應的管理辦法和運行機制。不斷創(chuàng)新平臺管理模式，改變現(xiàn)有通過認定即給予支持的做法，采取基于績效評估結(jié)果給予獎補。打破各創(chuàng)新平臺之間的信息壁壘和機制障礙，推動各類創(chuàng)新平臺實現(xiàn)資源的有效整合和服務的協(xié)同，并建立注重成果產(chǎn)出和服務效益的創(chuàng)新平臺評價機制，不斷增強創(chuàng)新平臺的動力和活力。

2.完善平臺考核評估機制。引入第三方評估機構(gòu)，建立與創(chuàng)新平臺發(fā)展方向和發(fā)展目標相一致的多元化評估機制。加強對各類創(chuàng)新平臺考核結(jié)果的運用，根據(jù)考核結(jié)果實施有進有出的動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)廣西創(chuàng)新平臺的良性循環(huán)。

3.進一步推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。修訂《廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)條例》，對新獲批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、首次進入國家排名前30名（含）的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、年度國家排名提升20 位以上且排名在前60 名（含）的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)給予經(jīng)費支持。支持經(jīng)費用于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的軟硬環(huán)境建設、公共研發(fā)平臺建設、人才引進及獎勵等。深化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)干部人事制度改革。積極推動梧州、百色等自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。統(tǒng)籌北部灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、南柳桂北自創(chuàng)區(qū)、中國—東盟科技城等創(chuàng)新功能區(qū)建設，打造對接粵港澳的科創(chuàng)走廊和面向東盟的科技創(chuàng)新合作區(qū)。

（七）推進科技開放合作機制改革，構(gòu)建多層面、多渠道、多領(lǐng)域的科技合作機制

1.加快構(gòu)建科技招商引智聯(lián)動機制。著力構(gòu)建科技招商“洽談—落地—發(fā)展”完整鏈條。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新廳際聯(lián)席會議制度作用，將科技招商形成的初步成果提交聯(lián)席會議進行審議。對于符合廣西發(fā)展重大需求、創(chuàng)新驅(qū)動力強的項目，推動各相關(guān)部門形成共識與合力，共同為相關(guān)高等院校、科研院所和企業(yè)排憂解難，支持其盡快落地并開展業(yè)務。建立并規(guī)范科學技術(shù)管理部門將科技招商初步成果向具體落實部門移交的業(yè)務流程。加強對各類合作機制、合作協(xié)議落實情況的追蹤問效，確保合作能夠落實并且出成果、出效益。探索建立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展考核機制，將創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展評價的第一準則。由科學技術(shù)管理部門牽頭，對政府各部門及各市進行考核，使創(chuàng)新驅(qū)動成為各級政府及相關(guān)部門常抓不懈的工作，從而促進更多科技招商成果加快落地并產(chǎn)生效益。

2.建立精準的科技招商機制。加強對世界范圍內(nèi)專利、論文等科技文獻分析，建立并充實完善重點機構(gòu)與人才資源庫，精準定位經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展急需的創(chuàng)新平臺和人才，對于特別高端平臺和特別優(yōu)秀人才制訂針對性強的招引方案。集中資源，對標發(fā)達地區(qū)，大幅提升高層次平臺與人才待遇，出臺在世界有競爭力的優(yōu)惠政策，在落實上做到快捷方便，不打折扣。不斷探索建立和完善引才引智制度體系建設，尤其是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下異地協(xié)同開展科研工作的模式，通過“飛地創(chuàng)新”“逆向引才”等更加柔性的機制匯聚人才、利用好人才的知識和智慧。

3.優(yōu)化招才引智跟蹤服務機制。加強對高端人才引進后的服務與考核。在科研環(huán)境、團隊成員、工作條件為其配備足夠的人力、財力、物力，使高端人才將時間精力集中在創(chuàng)新工作當中。建立高層次人才待遇統(tǒng)一解決機制，為高端人才解決好子女入學、醫(yī)療等方面的后顧之憂。加強監(jiān)督管理，對高端人才科學研究、人才培養(yǎng)等方面的績效進行嚴格考核，形成有效的激勵約束機制，促進高端人才多出成果、出大成果。確保引得進、留得住、用得好高端人才。