依法治校背景下本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理體制問題研究

趙袁唯嘉

（昆明冶金高等?？茖W(xué)校，云南 昆明 650033）

隨著社會(huì)的發(fā)展，國家教育部門對(duì)各大高職都制定了非常嚴(yán)格的教學(xué)目標(biāo)和管理。黨的十八大之后，黨中央對(duì)于推動(dòng)我國法治建設(shè)進(jìn)行了重大部署，相關(guān)部門在決議中直面當(dāng)前中國法治建設(shè)研究領(lǐng)域的重要重大問題，并明確地提出了一些新觀點(diǎn)、新措施。從新時(shí)期的法治視野看，高職院校學(xué)生管理體制工作還存在很多問題。要想更好地應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)，必須從完善學(xué)生管理制度、優(yōu)化學(xué)生管理法治環(huán)境、提高管理人員的法律素質(zhì)等方面尋求有效的對(duì)策。進(jìn)一步推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代教育任務(wù)的重要保證。此外，實(shí)施依法治校，有利于學(xué)校理清責(zé)任，推動(dòng)高職院校的發(fā)展。

一、在本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理領(lǐng)域推進(jìn)法治化的意義

（一）促進(jìn)學(xué)生法治意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)

在依法治校的背景下，隨著我國高職院校的依法治校建設(shè)的深入開展，本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)生的法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)得到進(jìn)一步的提高。如果仍然采用傳統(tǒng)的教育管理模式，將學(xué)生當(dāng)作“教育”和“被管理”的對(duì)象來管理，已經(jīng)與當(dāng)代的學(xué)生管理思想相矛盾。如果不運(yùn)用制度等手段對(duì)學(xué)生進(jìn)行制約與服務(wù)，將極大地影響本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理體制工作。綜觀國外先進(jìn)的學(xué)生管理模式，無不體現(xiàn)著一種“合同精神”，即根據(jù)一定的規(guī)章制度來為學(xué)生提供服務(wù)，學(xué)生和管理者都要嚴(yán)格遵守學(xué)校的規(guī)章制度，并加強(qiáng)學(xué)生的管理服務(wù)功能，促進(jìn)學(xué)生管理工作中“以生為本”原則的實(shí)施。高職院校要借鑒國外先進(jìn)的學(xué)生教育思想，實(shí)行依法治校，進(jìn)一步培育學(xué)生的法治觀念，培養(yǎng)“法治”的國民素質(zhì)，使其在今后步入社會(huì)時(shí)，能更好地貫徹依法治國的思想。

（二）推進(jìn)學(xué)生管理制度的進(jìn)一步規(guī)范化

我國《教育法》《職業(yè)教育法》已經(jīng)施行很長時(shí)間，而這段時(shí)間里，我國本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理狀況發(fā)生較大的變化，立法上也出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。與此相類似，我國高職院校的校規(guī)也有其滯后之處，如涉及學(xué)生的管理，多是講授式的，有些則是泛泛而談，并不具有可操作性。推動(dòng)我國本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理體制工作的法治化，可以使相關(guān)的學(xué)生管理制度，包括國家的法律法規(guī)更加科學(xué)化、規(guī)范化、可操作性［1］。

（三）創(chuàng)新高職學(xué)生管理模式的必然要求

本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理應(yīng)遵循依法治校的理念，由人治向法治、由封閉性向開放性、由管理性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。因此，必須對(duì)高職院校的學(xué)生管理模式進(jìn)行改革。但由于高職院校學(xué)生自身的基礎(chǔ)較薄弱，學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)習(xí)慣不強(qiáng)。高職院校的學(xué)生管理者常常把大部分精力和時(shí)間都花在化解和防范各種矛盾和問題上，效果不明顯。以學(xué)生管理的法治化為手段，對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理，以管理促服務(wù)、以灌輸為導(dǎo)向、以責(zé)罰為說教，以更好地服務(wù)于學(xué)生成長成才。

（四）加強(qiáng)高職學(xué)校自身建設(shè)的內(nèi)在要求

隨著高職教育的不斷變化，高職教育自身應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，其表現(xiàn)為對(duì)學(xué)生的管理，即以法治為基礎(chǔ)。從近年來本科學(xué)生起訴母校的案件可以看出，目前高職院校與學(xué)生的主要矛盾是，學(xué)生與學(xué)校之間的關(guān)系并不是很好，對(duì)學(xué)生的處罰通常都是由校方來進(jìn)行，事前通知，事后解釋，再到后來的補(bǔ)救。高職院校要轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念，確立學(xué)生到學(xué)校讀書是對(duì)人才的投資，學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系不是管理和被管理，而是服務(wù)和被服務(wù)的觀念。因此，在高職自身發(fā)展過程中，要樹立法治意識(shí)，運(yùn)用法治思維為學(xué)生服務(wù)，把高職學(xué)生管理納入“法治”的軌道是不可避免的。

二、依法治校背景下高職學(xué)生管理工作基本原則

首先，法治是一種相對(duì)固定的法律制度。但法治既包括法治，也包括司法、執(zhí)法、立法，具有相對(duì)的動(dòng)態(tài)。無論哪種組織或集團(tuán)，每個(gè)人都必須明白法律的重要性。因此，高職在對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的時(shí)候，也要遵守法律，這樣才能保證學(xué)生對(duì)法律有足夠的認(rèn)識(shí)，并對(duì)自己進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。德育是對(duì)學(xué)生進(jìn)行品德教育，保證他們的愛國熱情。要提高學(xué)生的自我約束，保證管理的有效性，就必須把法治和德育有機(jī)地結(jié)合起來，才能保證學(xué)校的管理水平。其次，從程序公正和物質(zhì)公正的角度出發(fā)，明確高職在學(xué)生管理中應(yīng)遵循的基本平等原則，從而使高職管理更加規(guī)范如公正。如高職的學(xué)生管理工作就是對(duì)學(xué)生的幫助，而這些困難學(xué)生的學(xué)習(xí)成績直接影響到他們的學(xué)習(xí)成績。但如今，有些家境富裕的學(xué)生卻以不正當(dāng)途徑尋求資助。因此，在實(shí)施資助過程中，必須對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保過程的公平性，提高管理質(zhì)量。最后，鑒于高職法治教育的組織形式比較單一，高職應(yīng)把法治教育與學(xué)生管理、法治建設(shè)有機(jī)地聯(lián)系起來，以保證學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的清晰了解，強(qiáng)化對(duì)法律知識(shí)的掌握，培養(yǎng)更廣泛、更有程序化的管理方式，為學(xué)生營造一個(gè)輕松、快樂的學(xué)習(xí)氛圍。在實(shí)際操作中，學(xué)校還要對(duì)法律程序進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制，以保證公正和公正，使學(xué)生也能樹立起科學(xué)的法治觀念。

三、依法治校視角下高職院校本科學(xué)生管理工作面臨的新挑戰(zhàn)

（一）依法治校視角下高職院校學(xué)生管理理念面臨新挑戰(zhàn)

以往的管理流程主要是通過制度建設(shè)、管理實(shí)踐等方式保證管理秩序的正常運(yùn)行，從而為學(xué)校的管理工作提供強(qiáng)有力的保證。學(xué)生管理思想是以“為了管而管”為基礎(chǔ)，維持正常的校園秩序?yàn)槠瘘c(diǎn)和落腳點(diǎn)。但是，在依法治校理念指導(dǎo)下，本科學(xué)生的管理思想已經(jīng)把“維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利”等思想融入思想體系中。在全面推進(jìn)法治進(jìn)程中，“人權(quán)”問題得到更加全面和深刻的理解。因此，在高職實(shí)施本科學(xué)生管理體制工作時(shí)，往往會(huì)被學(xué)生以“保護(hù)人權(quán)”的理由拒不合作。又如，有的學(xué)生管理者在對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理時(shí)，缺乏法治觀念，侵害學(xué)生的合法權(quán)利，不但沒有實(shí)現(xiàn)管理的目的，還受到了學(xué)生的質(zhì)疑，因而影響學(xué)生的管理工作［2］。

（二）依法治校視角下高職院校學(xué)生管理程序面臨新挑戰(zhàn)

目前，我國高職的本科學(xué)生管理體制工作中，存在著程序上的不符合法治精神，沒有相應(yīng)的保障與約束機(jī)制，以致各個(gè)方面的違規(guī)處理之間的脫節(jié)。如某學(xué)生起訴學(xué)校引起更多的關(guān)注，因考試作弊被學(xué)校開除后，未被通知。學(xué)生沒有退學(xué)，選擇在高職里學(xué)習(xí)。但是，在即將畢業(yè)的時(shí)候，學(xué)生被告知無法拿到學(xué)位證和畢業(yè)證，于是，把學(xué)校告上了法庭，并最終勝訴。從本案可以看出，一些學(xué)校在學(xué)生管理程序方面存在著一些問題和不足，特別是在受罰后，學(xué)生的通知送達(dá)程序不規(guī)范和不健全，各部門間的脫節(jié)，使得整個(gè)管理程序出現(xiàn)斷裂。在涉及學(xué)生的重要事務(wù)時(shí)，由于銜接不到位，就會(huì)喪失法律的保護(hù)，使其職能無法得到充分發(fā)揮。該案例對(duì)高職的本科學(xué)生管理體制工作來說，具有很好的警示作用，在法治社會(huì)中，要健全學(xué)生管理流程，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理。

（三）依法治校視角下高職院校學(xué)生管理行政權(quán)威面臨新挑戰(zhàn)

在我國法治社會(huì)的發(fā)展中，本科學(xué)生的法治觀念日益增強(qiáng)，法治素養(yǎng)也在逐步提升。但許多高職在實(shí)行學(xué)生管理的基礎(chǔ)上，還停留在原來的校規(guī)校規(guī)上，不能與時(shí)俱進(jìn)，也不能根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。作為高職學(xué)生管理工作的重要基礎(chǔ)，學(xué)校規(guī)章制度的滯后現(xiàn)象對(duì)本科學(xué)生管理體制的權(quán)威性造成很大的影響。如果不能有效解決學(xué)生管理工作的權(quán)威性問題，會(huì)導(dǎo)致本科學(xué)生管理體制工作處于被動(dòng)地位。如果這種情況持續(xù)下去，將會(huì)對(duì)學(xué)生的管理工作造成很大的影響，甚至?xí)?dòng)搖學(xué)生的管理基礎(chǔ)。

（四）依法治校視角下高職院校學(xué)生管理人員法律素養(yǎng)面臨新挑戰(zhàn)

高職學(xué)生管理是工作的重要組成部分，高職學(xué)生管理者的法律知識(shí)儲(chǔ)備、法律技能的運(yùn)用和法律素養(yǎng)的提高，將直接影響本科學(xué)生管理體制工作。從依法治校的角度看，本科學(xué)生管理體制工作要有一定的法律基礎(chǔ)。因此，高職管理者要牢牢記住有關(guān)的法規(guī)，正確理解和科學(xué)把握其內(nèi)涵和拓展。但是，目前高職院校的學(xué)生管理者大多為非法學(xué)類的畢業(yè)生，他們的法學(xué)知識(shí)與普通高職的普通教師并無明顯區(qū)別［3］。此外，由于學(xué)校法律氛圍較差，自身法律意識(shí)淡薄，缺乏學(xué)習(xí)法律的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致高職行政管理人員的法律素質(zhì)普遍偏低。在依法治校中，本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理體制工作要依法進(jìn)行，而學(xué)生管理工作又要面對(duì)自身素質(zhì)不高的問題，因此只有從各種途徑提高自己的法律素質(zhì)，才能有效解決這一問題［4］。

四、依法治校視角下高職院校本科學(xué)生管理策略

（一）處理好校園制度與國家法律間的關(guān)系

隨著我國法治建設(shè)的不斷健全，教育立法也逐漸趨于完善。因此，高職的行政管理工作必須建立在國家的法律、法規(guī)和國家的法律精神之上。教育立法的健全，為各個(gè)學(xué)校的教學(xué)、管理工作提供一個(gè)相對(duì)寬松、自由的環(huán)境，同時(shí)使學(xué)校在制訂相應(yīng)規(guī)章制度方面有一定的先進(jìn)性，建立健全監(jiān)督機(jī)制，保證法律的效力，加強(qiáng)學(xué)校的管理，實(shí)現(xiàn)依法治校。

（二）加強(qiáng)高職院校學(xué)生管理制度建設(shè)

在新時(shí)期，高職實(shí)行依法治校，加強(qiáng)本科學(xué)生管理體制工作，建立健全的法治體系。在制度體系中，每個(gè)環(huán)節(jié)、條款要“有法可依”，在制度體系上要充分體現(xiàn)公平的法治精神，同時(shí)要顧及學(xué)校的正常經(jīng)營秩序，確保學(xué)生的合法權(quán)利不受侵害。學(xué)校要對(duì)現(xiàn)行的學(xué)生管理制度進(jìn)行徹底梳理，對(duì)一些有矛盾的地方進(jìn)行修改，對(duì)一些沒有法律基礎(chǔ)的地方進(jìn)行修改和禁止［5］。

（三）大幅度提升高職院校管理人員法律素養(yǎng)

作為本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理體制工作的主體，高職管理者的法治意識(shí)、法治素養(yǎng)將直接關(guān)系學(xué)校的法治建設(shè)。目前高職院校的本科學(xué)生管理人才素質(zhì)普遍偏低。因此，要加強(qiáng)對(duì)其法律職業(yè)能力的培訓(xùn)，擴(kuò)大其業(yè)務(wù)領(lǐng)域，使學(xué)生獲得更多的學(xué)習(xí)法律法規(guī)的機(jī)會(huì)［2］。要組織專門的法律法規(guī)培訓(xùn)。通過對(duì)本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)生管理體制工作中遇到的問題進(jìn)行分析，促進(jìn)管理人員在管理中運(yùn)用法律、法規(guī)等方法進(jìn)行有效管理。另外，管理人員要不斷更新管理觀念，摒棄落后的管理思想，堅(jiān)持嚴(yán)管理與主動(dòng)教育相結(jié)合，依法辦事，以制度為框架，將工作的順利進(jìn)行與學(xué)生的合法權(quán)益保護(hù)相結(jié)合。在強(qiáng)化法治和理論的同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)務(wù)應(yīng)用，以理論學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，實(shí)踐促進(jìn)提高，切實(shí)提高本科學(xué)生管理體制人員的法律素質(zhì)。

（四）轉(zhuǎn)變高職學(xué)生管理理念

首先，要營造一種平等的氛圍。保障學(xué)生的權(quán)利均等，是法治教育的重要內(nèi)容。在推進(jìn)高職法治建設(shè)的過程中，必須明確學(xué)校內(nèi)部各種主體的權(quán)利，構(gòu)建以制度為基礎(chǔ)的平等關(guān)系，強(qiáng)化行政制約。絕不能忽略學(xué)校的法律規(guī)定，以保障學(xué)生的合法權(quán)益。以往，學(xué)校與學(xué)校之間的關(guān)系是建立在禮節(jié)、尊重老師與倫理的基礎(chǔ)上，更多地注重老師的權(quán)威，而非學(xué)生的身份。他們往往處在弱勢地位，不能真正實(shí)現(xiàn)平等，損害了對(duì)學(xué)生權(quán)利的保障。

其次，要堅(jiān)持以人為中心的思想。在高職的行政工作中，人一直是行政主體，也是學(xué)校組織的主體。全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，也要靠教育。高職的辦學(xué)目標(biāo)與辦學(xué)思想是一致的，必須堅(jiān)持以人為本。在對(duì)待學(xué)生問題時(shí)，要注意維護(hù)自己的權(quán)益，尊重自己的權(quán)益。在法治與民主的基礎(chǔ)上，要解決好高職生的利益問題，優(yōu)化校園的經(jīng)營環(huán)境，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)學(xué)校的認(rèn)同，以管理推動(dòng)教育，從而使高職的制度更加健全。同時(shí)，學(xué)校在制訂“以人為本”管理思想的前提下，充分考慮不同群體的需要，把“以人為本”的管理思想貫穿于學(xué)校的始終。

最后，要把行政與服務(wù)結(jié)合起來。在一定程度上，經(jīng)營是一種服務(wù)的方式。在高職的經(jīng)營活動(dòng)中，要明確行政人員的權(quán)力與身份。不僅要重視學(xué)校的管理，更要重視對(duì)學(xué)生的教育。高職的管理要靈活，對(duì)其進(jìn)行過多的管制和管理，將會(huì)造成很大的阻力。另外，通過對(duì)法律觀念的研究發(fā)現(xiàn)，法律觀念的成熟，使學(xué)生對(duì)管理有了全新的理解。不能過于嚴(yán)格地管制。因此，要改變管理者的思想，從服務(wù)的視角來認(rèn)識(shí)和把握學(xué)生的需要，合理、合規(guī)地進(jìn)行管理，保障學(xué)生的切身利益。與此同時(shí)，某些高職的管理體制還不夠健全，必須進(jìn)行改革：一是要改變以往的家長制，鼓勵(lì)學(xué)生與管理者對(duì)抗，并設(shè)計(jì)出更加高效的管理方式，以提升管理的質(zhì)量與效率，制約和促進(jìn)學(xué)校的法治建設(shè)。

（五）完善高職學(xué)生管理制度

首先，從學(xué)生管理制度的視角，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)學(xué)校的具體管理工作起到一定的指導(dǎo)作用。在中國，盡管教育法治建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，但在社會(huì)整體上，還是存在著巨大的差距。其缺陷體現(xiàn)在很多方面，有待于進(jìn)一步完善和調(diào)整。典型的問題是在考試中出現(xiàn)。在沒有證據(jù)的情況下，不能有效地解決這類問題，而不能把握好處置的力度。因此，要重視規(guī)章制度的協(xié)調(diào)與可操作性，并在教育法及其他法律體系中加以明確的規(guī)定。不能只停留在表面，要重視有關(guān)措施的落實(shí)，要真正提升管理的法治化水平。

其次，要對(duì)高職、高職現(xiàn)有的法律、法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。較普遍的是《高等教育法》，它在很久以前就被采納了，很多條款都不能很好地滿足當(dāng)前的高職管理。為更好地滿足時(shí)代發(fā)展要求，更好地體現(xiàn)法律的宗旨，更好地保障高職學(xué)生的合法權(quán)益，必須在現(xiàn)實(shí)生活中做出相應(yīng)的調(diào)整，在公平、公正的基礎(chǔ)上，把服務(wù)理念融入管理活動(dòng)中。推進(jìn)高職法治建設(shè)，加強(qiáng)法治建設(shè)。

最后，要完善學(xué)校的內(nèi)部系統(tǒng)。在實(shí)施學(xué)校行政工作時(shí)，往往會(huì)形成一種與法律、法規(guī)同樣有效的特定管理體系，其重要性不言而喻。首先，要保證其正當(dāng)性，不能違背國家的法律法規(guī)；制訂特定的規(guī)則和規(guī)則。第二，要保證其合理性。在制訂校內(nèi)規(guī)章時(shí)，應(yīng)本著公平、理性的原則，積極征求學(xué)生、主管及其他職員的意見。在制定這一制度時(shí)，教師要充分考慮對(duì)學(xué)生權(quán)益的保障，使之能更好地貫徹和推行，從而提高學(xué)校的管理水平。

五、結(jié)語

綜上所述，高職學(xué)生管理工作中必須培養(yǎng)強(qiáng)烈的法治意識(shí)和人文意識(shí)，在學(xué)生日常管理工作中確立與學(xué)校間的平等關(guān)系。以學(xué)生的利益為本位，努力建設(shè)社會(huì)服務(wù)型的和諧校園，在學(xué)生管理工作中逐步轉(zhuǎn)變過去官場風(fēng)氣嚴(yán)重的學(xué)校行政管理模式，逐步建立強(qiáng)調(diào)權(quán)利、依法嚴(yán)格辦事的良好管理氛圍，以及法治化的學(xué)校管理制度。