合理低價法在公路工程招投標(biāo)中的實踐研究

洪林銳

（貴州虎峰交通建設(shè)工程有限公司，貴州貴陽 550000）

0 引言

在經(jīng)濟市場中，政府投資的各種工程招標(biāo)活動都會納入全國范圍內(nèi)的有形工程市場中，采取統(tǒng)一招標(biāo)、集中管理的方式。但在公路工程市場的長期發(fā)展中，招標(biāo)市場出現(xiàn)了秩序混亂的局面，惡意壓價、哄抬標(biāo)價等問題對工程建設(shè)的發(fā)展造成了不利影響。對此，各地區(qū)立足實際情況，在招投標(biāo)活動中采用不同的評定標(biāo)辦法，如合理低價法、綜合評估法、技術(shù)評分最低價法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等以規(guī)范工程招投標(biāo)活動。其中，合理低價法在國際范圍內(nèi)得到了廣泛的應(yīng)用，因此，對合理低價法進(jìn)行探討具有一定的現(xiàn)實意義。

1 合理低價法概述

在公路工程市場中，評標(biāo)方法的不斷發(fā)展、進(jìn)步與完善是我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的直接體現(xiàn)，公路工程中的招投標(biāo)所運用的合理低價法、綜合評估法、技術(shù)評分最低價法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等方法，在現(xiàn)階段以及未來都將作為公路工程招投標(biāo)的主要方式。合理低價法指招標(biāo)人不編制標(biāo)底，在招投標(biāo)有效幅度上不設(shè)限制，各投標(biāo)企業(yè)結(jié)合市場與當(dāng)?shù)氐木唧w情況，并綜合分析企業(yè)的自身實力，在成本控制的前提下進(jìn)行投標(biāo)報價，在滿足業(yè)主要求的基礎(chǔ)上，各投標(biāo)方其他條件相同時，以報價最接近評標(biāo)基準(zhǔn)價的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

2 合理低價法的應(yīng)用優(yōu)勢

2.1 合理低價法對招標(biāo)人的應(yīng)用優(yōu)勢

相較于以往采用的經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法與綜合評估法，合理低價法的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下方面：一是在對投標(biāo)人的實力進(jìn)行全面評估后，在滿足項目施工各項需求的前提下，選擇成本最接近評標(biāo)基準(zhǔn)價的投標(biāo)人作為標(biāo)人中標(biāo)候選人，能夠使整個工程的性價比得以提升[1]。二是有效地控制在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的人為因素干擾。在以往采用綜合評估法的招投標(biāo)活動中，投標(biāo)人方面存在著串標(biāo)與圍標(biāo)的可能性，經(jīng)常會出現(xiàn)投標(biāo)人彼此配合報價，以違法手段獲取項目的情況。而在采用合理低價法的招投標(biāo)活動中，招標(biāo)人會對投標(biāo)人的資質(zhì)、人員、業(yè)績、技術(shù)管理能力等展開全方位的評估，經(jīng)資格審查后，合格的投標(biāo)人才能入選到下一階段的報價評審中，對于不合格的投標(biāo)人將取消其投標(biāo)資格，以此控制圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 合理低價法對投標(biāo)人的應(yīng)用優(yōu)勢

合理低價法主要有以下優(yōu)點：一是對于潛在投標(biāo)人而言，有助于強化企業(yè)內(nèi)部管理效果。企業(yè)作為獨立法人，要想在當(dāng)前日益激烈的市場競爭當(dāng)中占據(jù)有利地位，就要加強對市場經(jīng)營的重視，強化企業(yè)內(nèi)部管理，不斷優(yōu)化并改進(jìn)技術(shù)水平，充分發(fā)揮企業(yè)成本控制的作用，順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，滿足市場形成的各種條件，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是有助于提高投資效益，節(jié)省投資資源[2]。合理低價法倡導(dǎo)在公平、公正、透明的市場競爭中，采取合法手段控制招投標(biāo)過程中的各項環(huán)節(jié)，詳細(xì)編制招投標(biāo)文件中的技術(shù)指標(biāo)與實施辦法，以此為基礎(chǔ)，促使企業(yè)展開良性競爭，以質(zhì)量爭項目，最大化利用資源、減少損耗，控制工程建設(shè)的成本。

3 合理低價法在公路工程招投標(biāo)中應(yīng)用的關(guān)鍵

3.1 資格預(yù)審

采用合理低價法時，在資格預(yù)審階段，可將投標(biāo)人提供的各項資料作為合同的一部分，也可將其作為主要的管理依據(jù)，用于施工管理中。在合理低價法的應(yīng)用中，招標(biāo)人要在資格預(yù)審階段重視投標(biāo)人的管理水平與技術(shù)能力等，并向招投標(biāo)項目負(fù)責(zé)人提出對備選人的各項要求。因此，備選人需要在以往參與資格預(yù)審的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)，以滿足合理低價法招投標(biāo)活動的各項要求。在對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審時，招標(biāo)人要邀請行業(yè)內(nèi)的專家參與到投標(biāo)資格評審中。

3.2 保證金

采用合理低價法時，投標(biāo)方需要具備施工資質(zhì)并滿足技術(shù)要求，投標(biāo)報價也有著決定性的作用[3]。但不同的投標(biāo)人其施工能力與管理水平有著一定的差異性，并且企業(yè)最終的獲利目標(biāo)也存在不同，投標(biāo)人報價存在著明顯的離散性。由于當(dāng)前在公路市場中缺乏全國大數(shù)據(jù)支持的信用制度，致使部分投標(biāo)人不計后果，在競標(biāo)中靠最低價中標(biāo)，但是在工程實施過程中無法盈利而棄標(biāo)。采用合理低價法時，一般情況下，標(biāo)人中標(biāo)候選人的報價處于所有符合資格的投標(biāo)人報價的平均水平，降低了投標(biāo)人虧損的風(fēng)險，也一定程度上為招標(biāo)人節(jié)約了工程成本。另外，在投標(biāo)階段，要求投標(biāo)人繳納一定的投標(biāo)保證金，作為對投標(biāo)人的約束，減少了棄標(biāo)及工程爛尾的發(fā)生概率。

3.3 工程量清單真實準(zhǔn)確

在公路工程招投標(biāo)中，采用合理低價法，可以省略工程量清單的算術(shù)性修正過程，因此招標(biāo)人將工程量清單發(fā)送至投標(biāo)人時，需要保證各項內(nèi)容真實準(zhǔn)確，并采取有效措施確保投標(biāo)人在填報清單時不會發(fā)生計算錯誤?，F(xiàn)階段一般采用電子版固化清單，此種清單無法改變工程量，只能在電子表格中填寫單價，填寫好全部內(nèi)容之后，文件會自動進(jìn)行計算并生成投標(biāo)報價，因此，使用電子版固化清單能夠提升清單的真實性與準(zhǔn)確性。在開標(biāo)時，招標(biāo)人可根據(jù)投標(biāo)人提供的工程量清單計算評標(biāo)基準(zhǔn)價，避免在此過程中出現(xiàn)錯誤給業(yè)主帶來風(fēng)險。

3.4 強化招標(biāo)工作人員隊伍建設(shè)

為了能夠?qū)⒑侠淼蛢r法有效地應(yīng)用到公路工程招投標(biāo)中，發(fā)揮其規(guī)范市場秩序的作用，必須重視招標(biāo)工作人員的綜合素質(zhì)，提高招標(biāo)工作人員的專業(yè)水平與綜合素養(yǎng)。

一是組織招標(biāo)工作人員培訓(xùn)活動，促進(jìn)其各項能力的發(fā)展，熟悉公路工程招投標(biāo)規(guī)范流程以及相關(guān)的法律法規(guī)，加強職業(yè)道德培養(yǎng)，在招投標(biāo)工作中能堅持秉公辦理的原則，嚴(yán)禁為獲取私利而違法違規(guī)操作，避免影響市場競爭秩序[4]。

二是加強監(jiān)督力度，定期檢查招標(biāo)工作人員是否遵守各項規(guī)章制度，確保招標(biāo)文件符合法律法規(guī)要求，保證招標(biāo)活動公平公正地開展。在公路工程招投標(biāo)活動中，一旦發(fā)現(xiàn)有招標(biāo)工作人員存在違規(guī)行為，相關(guān)部門則要嚴(yán)肅處理并對其他招標(biāo)工作人員做出警示，杜絕再次發(fā)生此類事件。除此之外，招標(biāo)單位要重視內(nèi)部管理，建立完善的管理體系，為招標(biāo)工作奠定堅實基礎(chǔ)。

三是要求招標(biāo)工作人員熟練掌握合理低價法，在開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)過程中需要招標(biāo)工作人員具備一定的業(yè)務(wù)能力，保證各個環(huán)節(jié)有條不紊地進(jìn)行，使招投標(biāo)工作能夠公平公正地開展，從而在保證公路工程建設(shè)質(zhì)量的同時，施工單位也能夠從中獲取正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟效益，進(jìn)而實現(xiàn)公路建設(shè)市場的可持續(xù)發(fā)展。

4 合理低價法招標(biāo)過程中的控制

要想充分發(fā)揮合理低價法的作用，重點在于做好投標(biāo)人的資質(zhì)審查，嚴(yán)把投標(biāo)人資格預(yù)審關(guān)。保證投標(biāo)人必須經(jīng)建設(shè)主管部門審批，具有公路工程施工資質(zhì)證書，能夠勝任公路工程施工項目；篩除一些無法完成重大或特殊工程的小型施工單位，以及因技術(shù)簡單、成本低廉，以最低報價中標(biāo)的虛報資質(zhì)條件的企業(yè)。如招標(biāo)人可采取集體研究會審的方式，以公路工程施工要求為基礎(chǔ)，擇優(yōu)選擇投標(biāo)人，將投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽、實力與技術(shù)作為主要考察內(nèi)容，從中選擇最優(yōu)的企業(yè)入圍，嚴(yán)格把控投標(biāo)入口關(guān)。

在合理低價法中，主要原則是投標(biāo)價格不低于成本，因此如何有效地評審?fù)稑?biāo)人的報價就顯得尤為重要[5]?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條對此作出詳細(xì)規(guī)定：“能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但投標(biāo)價格低于成本的除外?！庇纱丝梢姡瑢χ袠?biāo)候選人的投標(biāo)報價是否低于成本進(jìn)行評定，是合理低價法能否取得效果的關(guān)鍵所在。在評審?fù)稑?biāo)價格時要遵循相應(yīng)的程序，在《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家七部委第12 號令）中，對此作出了明確規(guī)定，其中最為突出的一項特征是評標(biāo)委員會不能片面地對投標(biāo)報價作出是否低于成本的判斷，需要在對投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，為投標(biāo)人提供澄清與解釋的空間，并要求投標(biāo)人出示相關(guān)的證明材料，證實報價具有合理性。簡而言之，即評標(biāo)委員會要為投標(biāo)人提供申辯機會。遵循這一程序進(jìn)行評標(biāo)工作，不僅能夠提升評標(biāo)過程的合理性，同時能夠得到準(zhǔn)確科學(xué)的評標(biāo)結(jié)果，以免在評標(biāo)過程中由于投標(biāo)價格發(fā)生爭議。

除此之外，評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中也要遵循以下三項原則，即用數(shù)據(jù)說話原則、按招標(biāo)文件規(guī)定與評標(biāo)方法評標(biāo)原則、技術(shù)標(biāo)與經(jīng)濟標(biāo)相結(jié)合原則。技術(shù)標(biāo)與經(jīng)濟標(biāo)結(jié)合原則，是指在評標(biāo)價格的評審中，不能就價論價，而是要對照施工技術(shù)方案與組織方案，確保投標(biāo)價格能夠為具體施工中落實各項技術(shù)與組織內(nèi)容提供保障，并且在投標(biāo)價格中應(yīng)指出哪些是不可競爭費用。

在當(dāng)前的市場環(huán)境中，企業(yè)將成本內(nèi)容作為一項商業(yè)機密。國內(nèi)目前也并未參考發(fā)達(dá)國家的做法，由行業(yè)協(xié)會定期向社會公布典型工程的成本內(nèi)容。因此在對投標(biāo)人的報價進(jìn)行評審時，無法完全保證某一企業(yè)的報價低于成本。在多數(shù)情況下，為避免未中標(biāo)人對評標(biāo)過程產(chǎn)生懷疑，除非最低報價投標(biāo)人的報價內(nèi)容存在著明顯的錯誤，評標(biāo)委員會通常都會將最低報價的評標(biāo)人作為推薦中標(biāo)人，這會導(dǎo)致“合理低價”的評審要求沒有得到真正落實[6]。在當(dāng)前的社會市場中存在部分缺乏合同意識并且社會信譽較差的企業(yè)，一些企業(yè)經(jīng)常會采取低價中標(biāo)的方式獲取施工資格，在具體施工中，往往會偷工減料，使用劣質(zhì)的、未達(dá)施工標(biāo)準(zhǔn)的材料以次充好，從中獲取非法利潤。甚至有些企業(yè)會采取停工或單方面終止合同等手段，要求業(yè)主予以賠償，從而使業(yè)主遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。這些都對合理低價法的推廣應(yīng)用造成了一定的不良影響。因此，公路建設(shè)管理部門要定期對典型工程的造價進(jìn)行分析，掌握有關(guān)內(nèi)容，經(jīng)濟類評審專家也要不斷強化自身的業(yè)務(wù)能力，杜絕以上問題的發(fā)生。例如，可在投標(biāo)有效期截止期間內(nèi)，聘請三位以上經(jīng)濟類評審專家對中標(biāo)人的投標(biāo)報價進(jìn)行后期評審，驗證投標(biāo)價格是否真正低于成本價。

中標(biāo)人在簽訂合同時必須提供履約擔(dān)保，否則業(yè)主有權(quán)選擇排名前三的其他投標(biāo)人作為中標(biāo)人，并沒收未能提供履約擔(dān)保的中標(biāo)候選人的投標(biāo)保證金。在編制工程合同時要清晰完整地表述招標(biāo)文件的專用合同條款，將招標(biāo)文件作為工程合同中的一項重要內(nèi)容以及首要解釋依據(jù)。當(dāng)雙方完成合同簽訂后，必須嚴(yán)格履行合同規(guī)定的各項職責(zé)[7]。在公路工程施工中，必須加強現(xiàn)場管理力度，杜絕施工單位以合理低價獲得施工資格后，以索賠為由增加工程總造價，導(dǎo)致合理低價中標(biāo)失去意義。業(yè)主方要按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279 號）規(guī)定，對參與施工設(shè)計的各方組織進(jìn)行責(zé)任落實，采取質(zhì)量責(zé)任制，建立完善的設(shè)計勘察賠償與設(shè)計勘察保險制度。同時也要對施工現(xiàn)場的工程量計量、計價與撥款等內(nèi)容加強管理，在工程量合同之外減少簽證，力求達(dá)到零簽證，使合理低價法的作用得到充分發(fā)揮。

5 提高合理低價法應(yīng)用質(zhì)量的措施

5.1 推行工程保證金擔(dān)保制度

在公路工程承包中，招標(biāo)方為了避免因?qū)Ψ降倪`約而遭受損失，一般會根據(jù)項目的實際情況，要求投標(biāo)人依托金融機構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟擔(dān)保。在經(jīng)濟擔(dān)保中涉及較多內(nèi)容，如中標(biāo)者收到中標(biāo)通知后，在規(guī)定時間內(nèi)完成合同簽訂；在完成簽約后提供履約保函等。同時，也要采取保證金制度，對投標(biāo)人進(jìn)行一定的約束。若投標(biāo)人未履行合同中的各項職責(zé)，招標(biāo)人有權(quán)沒收投標(biāo)人的保證金作為損害賠償。保證金能夠約束投標(biāo)人按照合同內(nèi)容完成各項施工項目，同時能夠規(guī)避投標(biāo)人因違約而對業(yè)主造成的風(fēng)險。

5.2 規(guī)范投標(biāo)行為

招標(biāo)行為的規(guī)范性決定了招標(biāo)結(jié)果的合理性。為了實現(xiàn)全程規(guī)范化的招投標(biāo)活動，杜絕不合理低價中標(biāo)現(xiàn)象，就要對投標(biāo)人的報價合理性從技術(shù)方案、施工進(jìn)度與質(zhì)量保障等方面進(jìn)行全面分析。要求投標(biāo)人制定可行的施工組織設(shè)計方案與成本控制指標(biāo)，以此保證合理低價中標(biāo)人能夠有序完成各項施工內(nèi)容。

5.3 政府部門加大監(jiān)管力度

目前在公路市場中缺乏完善的招投標(biāo)監(jiān)督管理機制，因此政府相關(guān)部門要充分利用自己的帶領(lǐng)與示范作用，加強對招投標(biāo)活動的監(jiān)督與管理工作。在公路工程建設(shè)中，合理低價法有著較大的適用性，因此政府部門要在公路工程中加大合理低價法的應(yīng)用與推廣，使這種招投標(biāo)方式能夠得到更加廣泛的應(yīng)用。同時，也要成立專門的監(jiān)管部門，具體負(fù)責(zé)合理低價法在公路工程招投標(biāo)中的應(yīng)用情況，提升公路工程招投標(biāo)活動的公平性、公正性、規(guī)范性、合法性，以此維護(hù)公路工程市場競爭秩序。

6 結(jié)語

在公路工程項目中，應(yīng)用合理低價法，能夠通過市場手段控制投標(biāo)報價，減少人為因素對評標(biāo)過程造成的影響，提升評標(biāo)過程的合理性與客觀性，同時能夠保證招投標(biāo)與評標(biāo)過程的公平、公正、透明。在公路投標(biāo)管理中，科學(xué)應(yīng)用合理低價法，能夠提升公路工程招投標(biāo)活動的規(guī)范性，為保證施工質(zhì)量、控制施工成本奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而實現(xiàn)我國公路工程的可持續(xù)發(fā)展。