交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)研究

張榮欣

（東營市交運(yùn)汽車服務(wù)有限公司，山東東營 257055）

0 引言

在城市化發(fā)展過程中，交通運(yùn)輸行業(yè)也迎來發(fā)展高潮時期，為保證交通運(yùn)輸中的安全生產(chǎn)落實(shí)，有必要針對存在的隱患風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)預(yù)防與治理，這對于整個交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展也極為有利。

1 交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制的重要作用

當(dāng)前，交通運(yùn)輸領(lǐng)域正處于穩(wěn)定發(fā)展時期，而運(yùn)輸中安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患防范及治理工作也成了當(dāng)下的關(guān)鍵，其直接影響到目前行業(yè)整體是否朝向高質(zhì)量發(fā)展。為了使各個部門明確責(zé)任并強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患的防范效果，需搭建起重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的雙重預(yù)防機(jī)制，該項(xiàng)機(jī)制的重要作用主要體現(xiàn)在兩個方面：

其一，能夠進(jìn)一步明確交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范問題。交通運(yùn)輸行業(yè)正致力于創(chuàng)新發(fā)展，同時也積極貫徹著上級部門部署的各項(xiàng)要求，將重心放在了安全生產(chǎn)隱患的防范和治理方面，相關(guān)工作也取得了一些階段性成果，但針對重大安全事故的預(yù)防仍舊需要進(jìn)一步完善，例如，發(fā)生危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故及水上交通事故等，這都是由于相關(guān)安全隱患防控部門沒有深刻認(rèn)識到安全生產(chǎn)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范問題，致使管理不到位，而建立起安全隱患雙重預(yù)防機(jī)制，可以更好地檢測重大事故風(fēng)險(xiǎn)因素，為了獲得良好檢核效果，許多相關(guān)單位與部門也會進(jìn)一步梳理對安全生產(chǎn)造成影響的因素。其二，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的化解能力。雙重預(yù)防機(jī)制是按照交通運(yùn)輸生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控要求搭建的機(jī)制，在該機(jī)制的作用下，重點(diǎn)提高了安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解能力，尤其是決策能力明顯增強(qiáng)。由于對風(fēng)險(xiǎn)類型和影響程度的認(rèn)識更加清晰，該機(jī)制在整體上也融入了戰(zhàn)略思維，使得許多決策風(fēng)險(xiǎn)變化能夠被精準(zhǔn)把控，確保決策的合理性，降低安全事故發(fā)生率[1]。

2 交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前的交通運(yùn)輸行業(yè)正積極開展安全生產(chǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)，但不同地區(qū)的建設(shè)成效存在差異，從建設(shè)現(xiàn)狀來看，部分區(qū)域仍舊存在問題。比如，相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對該項(xiàng)機(jī)制建設(shè)的重視程度不足，致使基礎(chǔ)工作的開展頗顯滯后，具體表現(xiàn)為：相關(guān)負(fù)責(zé)人未將該項(xiàng)工作作為長期性戰(zhàn)略工作，對于雙重預(yù)防機(jī)制的概念理解不明，意義了解不清，未將其列為企業(yè)年度的重點(diǎn)任務(wù)之一；部分企業(yè)對于雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)還存在“能拖就拖”思想，認(rèn)為其作用不大，在實(shí)施上也比較敷衍，照搬其他機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，沒有與自身實(shí)際情況相結(jié)合，導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和操作制度不完善，后續(xù)管理執(zhí)行也十分混亂。再比如，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制的全過程管理體系不健全，相關(guān)制度的建設(shè)較為滯后，事實(shí)上，對安全生產(chǎn)隱患風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防應(yīng)當(dāng)作為日常管理中的重要工作，與其他管理工作一體化運(yùn)行；除此之外，其全過程管理的制度體系還不夠嚴(yán)密，致使工作開展無秩序，員工的工作壓力也會增加；雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)施也未設(shè)置專門部門，致使各項(xiàng)安全隱患預(yù)防和處理職責(zé)落實(shí)不到位，排查不夠全面，檢查工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，導(dǎo)致預(yù)防機(jī)制的落實(shí)力度不強(qiáng)[2]。

3 交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)路徑

3.1 加強(qiáng)對雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的重視并提高其政治站位

在以往交通運(yùn)輸領(lǐng)域的生產(chǎn)過程中，對安全隱患雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)缺乏重視，在當(dāng)前時代背景下，對應(yīng)機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)深刻認(rèn)識到抓好雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的必要性和重要性，切實(shí)提高該項(xiàng)工作的政治站位，將其作為新時期交通運(yùn)輸良好發(fā)展與安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，對各種交通事故從本源上采取防范措施。將基于交通《通報(bào)》文件的相關(guān)查處結(jié)果當(dāng)作警示，學(xué)會利用舉一反三手段，所有的安全隱患都應(yīng)按照事故標(biāo)準(zhǔn)來對待，以免安全生產(chǎn)受到不利影響，若是出現(xiàn)了重大級別的隱患，要對相關(guān)管理人員按失職、瀆職加以嚴(yán)格查處，這種模式下可以倒逼各級交通生產(chǎn)和監(jiān)管部門重視起風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防工作，強(qiáng)化建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制與體系，促進(jìn)關(guān)口的前移，實(shí)現(xiàn)以預(yù)防為主、事后處理為輔的運(yùn)行機(jī)制，整個鏈條上的安全生產(chǎn)主體都要承擔(dān)對應(yīng)責(zé)任，包括政府、各企業(yè)、各級部門以及對應(yīng)崗位等，預(yù)防出現(xiàn)交通運(yùn)輸出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故。進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，依據(jù)實(shí)踐情況逐步完善雙重預(yù)防機(jī)制中的內(nèi)容，監(jiān)管部門需要從產(chǎn)、學(xué)、研等方面分析雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的要點(diǎn)和常見問題，攻克對應(yīng)制度設(shè)計(jì)的難題，促進(jìn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行、管理方面的本質(zhì)化實(shí)施、隱患排查方面的統(tǒng)一化落實(shí)。各級交通運(yùn)輸管理部門都要將預(yù)防并化解交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)放在重要議事當(dāng)中，為了進(jìn)一步推動交通運(yùn)輸行業(yè)的良好發(fā)展，各級相關(guān)部門需重視任務(wù)推進(jìn)、方案規(guī)劃以及工作考評，對各級監(jiān)管部門明確職責(zé)分工，也可依據(jù)安全隱患風(fēng)險(xiǎn)類型的不同采用分類監(jiān)管制度。此外，也有必要引入智慧化的信息系統(tǒng)技術(shù)，搭建交通運(yùn)輸智慧安全監(jiān)管的機(jī)制，這對于預(yù)防交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患也極為有利，各部門需認(rèn)真采集相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)的信息，再進(jìn)一步整合上報(bào)，采用動態(tài)化信息監(jiān)控方式來實(shí)現(xiàn)預(yù)警[3]。

3.2 完善雙重預(yù)防機(jī)制并補(bǔ)充重大風(fēng)險(xiǎn)防范和解決內(nèi)容

提高交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)化解能力，最為關(guān)鍵的是要完善雙重預(yù)防機(jī)制，其主要需補(bǔ)充重大風(fēng)險(xiǎn)防范和解決的內(nèi)容，建立起更為細(xì)致的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控的機(jī)制，確保相關(guān)部門之間通力合作，最大效力地防止交通重大風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，減少損失。具體來說，可圍繞以下幾點(diǎn)進(jìn)行。

3.2.1 搭建起安全風(fēng)險(xiǎn)研判的相關(guān)機(jī)制

對風(fēng)險(xiǎn)的研判有利于科學(xué)開展預(yù)防和化解工作，在建立并完善該項(xiàng)機(jī)制時，可以依據(jù)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)的清單文件，將切實(shí)規(guī)定為重大風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容作為參考。在此基礎(chǔ)上，還要對城市交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的真實(shí)情況加以細(xì)致分析，補(bǔ)充一些符合實(shí)際但重大風(fēng)險(xiǎn)清單中缺少的內(nèi)容，使得交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制工作更具區(qū)域性和系統(tǒng)性，精準(zhǔn)研判安全風(fēng)險(xiǎn)并加以治理。另外，建立的安全風(fēng)險(xiǎn)研判相關(guān)機(jī)制后續(xù)也需充分考慮現(xiàn)代社會交通運(yùn)輸安全管控要求和環(huán)境的變化，總結(jié)出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律并重點(diǎn)研發(fā)突出性問題，結(jié)合充分的調(diào)研工作和專業(yè)會商，為制定具有針對性的安全風(fēng)險(xiǎn)處理方案奠定良好的基礎(chǔ)[4]。

3.2.2 搭建起決策風(fēng)險(xiǎn)評估的相關(guān)機(jī)制

該項(xiàng)機(jī)制具體搭建操作時，應(yīng)加快進(jìn)度，逐步完善與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求符合的分析程序、協(xié)商程序以及評定程序。決策風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)評估，也會影響到交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確預(yù)防，其重點(diǎn)在于規(guī)范相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、健全政策制度，以及確保重大工程行政決策的合理性，為了提高風(fēng)險(xiǎn)評估的效率，應(yīng)聯(lián)合行業(yè)有關(guān)的一些技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如科研院所和高校等，也可充分利用資源來定期組織實(shí)施論證會、座談會等，通過這類實(shí)踐活動，收集各方專業(yè)人士的意見，以免出現(xiàn)決策不正確、不合理的情況。

3.2.3 搭建起風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控的相關(guān)機(jī)制

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患的預(yù)防和處理并不單是某個部門的任務(wù)，其需要各相關(guān)部門積極配合、共同發(fā)力，才能夠得到良好效果，發(fā)揮出安全生產(chǎn)隱患雙重預(yù)防的作用，因此，有必要搭建起風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控的機(jī)制。這要求各部門要切實(shí)了解交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)過程中極易產(chǎn)生的重大風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的相關(guān)要求，與其他部門開展聯(lián)合防控工作，確保各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的防控處于常態(tài)化協(xié)調(diào)的狀態(tài)中。與此同時，安全隱患風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)信息也可以在各部門之間流通共享，便于更好地聯(lián)合防控，上下級加以協(xié)調(diào)，全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作。只有風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控機(jī)制的作用價值發(fā)揮出后，交通運(yùn)輸生產(chǎn)的跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)才能得到有效預(yù)防，顯著提高隱患雙重預(yù)防的水平并增強(qiáng)處理效應(yīng)。

3.3 落實(shí)全過程安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和管控并推動精細(xì)化發(fā)展

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)要想達(dá)到要求，還需要保證各部門對職責(zé)范圍內(nèi)容易出現(xiàn)的隱患風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格把控，采用動態(tài)監(jiān)測等方式，促進(jìn)實(shí)時預(yù)警的落實(shí)，還要推動安全生產(chǎn)隱患預(yù)防工作更為精細(xì)化地發(fā)展。為此，需做到以下幾點(diǎn)。

一是要全面掌握各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，細(xì)致分析交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)相關(guān)的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患的產(chǎn)生原因、影響程度等，進(jìn)一步整理并總結(jié)提取出最有價值的參考信息，使其作為后續(xù)制定關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)檔案的重要依據(jù)，同時，一些影響嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)情況還應(yīng)精準(zhǔn)記錄其發(fā)生的具體地理位置、覆蓋范圍以及危害性，便于預(yù)防工作采用[5]。

二是要推動風(fēng)險(xiǎn)隱患動態(tài)監(jiān)管工作的高效開展，不斷規(guī)范重大風(fēng)險(xiǎn)信息的報(bào)送行為執(zhí)行，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患的動態(tài)跟蹤監(jiān)管按照標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)，這樣有助于及時針對安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的變化加以分析，再將分析信息傳送到生產(chǎn)監(jiān)管的平臺系統(tǒng)中，將重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息及時報(bào)送，避免產(chǎn)生信息重復(fù)報(bào)送、延遲報(bào)送以及更新緩慢等情況，否則會影響到預(yù)防工作的落實(shí)。

三是要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患跟蹤管理的效果，在利用各項(xiàng)資源針對風(fēng)險(xiǎn)隱患管控程序和方案制定的過程中，為了確保組織科學(xué)實(shí)施管控工作，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范水平的提高，可以采用閉環(huán)管理的模式，進(jìn)一步提升后續(xù)跟蹤管理的效果。與此同時，要確保實(shí)時掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患安全管控的關(guān)鍵要求，這會直接影響到風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)信息的精準(zhǔn)化監(jiān)測，否則，將會使跟蹤監(jiān)測管理效果下降，產(chǎn)生損失，不利于通過預(yù)防來降低風(fēng)險(xiǎn)隱患的發(fā)生率。

3.4 組織預(yù)防工作的高效實(shí)施并強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患化解效果

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，其最終目的還是避免安全隱患轉(zhuǎn)化為事故影響到正常的交通運(yùn)輸工作，因此，該項(xiàng)機(jī)制在建設(shè)時，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要積極承擔(dān)責(zé)任，堅(jiān)持以實(shí)際問題為導(dǎo)向，堅(jiān)守“杜絕出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)事故”的底線，組織預(yù)防工作的高效實(shí)施并進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患化解效果。這一點(diǎn)可從以下幾個方面出發(fā)。

首先，加強(qiáng)組織的領(lǐng)導(dǎo)力度。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要做到親力親為、認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)將安全生產(chǎn)隱患預(yù)防與化解工作放在心上，逐步提高對交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的管理能力，高效管控安全隱患預(yù)防和處理工作，對細(xì)節(jié)處理加強(qiáng)關(guān)注，確保各項(xiàng)隱患預(yù)防與化解措施順利落實(shí)。

其次，逐漸增加保障投入。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對于交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)應(yīng)具備紅線意識，切實(shí)貫徹安全推進(jìn)工作的發(fā)展理念。在行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的應(yīng)急工作中有效融入化解、防范重大風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容，切實(shí)保障風(fēng)險(xiǎn)隱患評估工作、監(jiān)測工作以及管控工作的順利開展，確保組織工作實(shí)施的效果。

再次，落實(shí)指導(dǎo)監(jiān)督工作。在相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防和處理的過程中，應(yīng)制定出符合標(biāo)準(zhǔn)要求的監(jiān)督檢查計(jì)劃，在計(jì)劃中會對各層級風(fēng)險(xiǎn)防范和處理職責(zé)進(jìn)行合理劃分，切實(shí)明確存在的問題并加以解決。為了強(qiáng)化監(jiān)督效果，要促進(jìn)指導(dǎo)監(jiān)督工作規(guī)范執(zhí)行，依據(jù)監(jiān)督檢查的結(jié)果開展風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的考評，并對良好執(zhí)行工作的情況進(jìn)行評優(yōu)和獎勵。另外，當(dāng)前的交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)τ诎踩a(chǎn)管理規(guī)章制度內(nèi)容逐步完善，其可以作為各生產(chǎn)單位經(jīng)營行為督促的保障。對于風(fēng)險(xiǎn)防范的有關(guān)信息也應(yīng)充分利用，確保安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)評價。

最后，嚴(yán)格實(shí)施追責(zé)與問責(zé)工作。在交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)的重大風(fēng)險(xiǎn)防范與化解工作執(zhí)行中，可能遇到相關(guān)責(zé)任落實(shí)主體不到位情況，因此，為了切實(shí)規(guī)避這種情況，還需做到依法追責(zé)問責(zé)并處罰，為了避免出現(xiàn)嚴(yán)重的安全事故，需基于風(fēng)險(xiǎn)造成事故的嚴(yán)重程度來確認(rèn)對應(yīng)單位和人員追責(zé)處罰的力度。例如，在交通運(yùn)輸日常生產(chǎn)檢查中，可以將防范并化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患納入工作范圍，確保跟蹤管理風(fēng)險(xiǎn)隱患，借助于安全檢查的監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)，對各項(xiàng)預(yù)防工作情況實(shí)施監(jiān)察，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)行不到位或責(zé)任未嚴(yán)格落實(shí)等問題，要立刻向當(dāng)?shù)毓芾聿块T通報(bào)，確保交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的效率提高。此外，也需有效梳理安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，適宜提出針對性的防范意見。

3.5 重視機(jī)制的信息化建設(shè)并提升預(yù)防水平

目前，對交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)工作，應(yīng)積極應(yīng)用現(xiàn)代社會中先進(jìn)的技術(shù)手段，尤其是利用信息技術(shù)對安全隱患預(yù)防與管控的模式進(jìn)行創(chuàng)新，融合相關(guān)信息技術(shù)之后，可以明顯提高安全風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防和管控的效果。具體來說，就是將信息技術(shù)當(dāng)作載體，對信息化預(yù)防機(jī)制的建設(shè)方案進(jìn)行科學(xué)制定。例如，在開展了信息化建設(shè)之后，相關(guān)安全生產(chǎn)的預(yù)防管理人員開展日常工作，不僅要切實(shí)保證隱患得到治理、風(fēng)險(xiǎn)得到管控，還要促進(jìn)信息檢索及分析效率的進(jìn)一步提高，避免產(chǎn)生信息遺漏等情況，以便及時監(jiān)測到風(fēng)險(xiǎn)隱患信息并加強(qiáng)處理。另外，信息技術(shù)的應(yīng)用也能夠?qū)⒃茢?shù)據(jù)上傳并存儲系統(tǒng)中，使風(fēng)險(xiǎn)隱患的分級管理更為便利。

4 結(jié)語

綜上所述，目前交通運(yùn)輸領(lǐng)域?yàn)楸ＷC安全生產(chǎn)落實(shí)，開始重視隱患風(fēng)險(xiǎn)雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)，該項(xiàng)機(jī)制不僅有利于明確風(fēng)險(xiǎn)問題，還能夠強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和化解能力。由本研究可知，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)路徑包括：加強(qiáng)對預(yù)防機(jī)制建設(shè)的重視并提高政治站位、補(bǔ)充重大風(fēng)險(xiǎn)防范和解決內(nèi)容、落實(shí)全過程安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。