對道路旅客運輸安全的思考及建議

程菲

（萊陽市交通運輸服務(wù)中心，山東 萊陽 265299）

0 引言

道路旅客安全運輸與廣大人民群眾的出行安全有著直接的聯(lián)系，也是當?shù)鼐用衲芊癜簿訕窐I(yè)、經(jīng)濟能否快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件，這就要求交通運輸管理部門加大對旅客運輸企業(yè)安全生產(chǎn)的檢查力度，這對當?shù)乇Ｕ虾透纳泼裆簿哂蟹浅Ｖ匾囊饬x。只有將道路旅客運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)工作抓好，才能讓更多的人民群眾享受到交通運輸事業(yè)發(fā)展帶來的便利。但是，伴隨著人民群眾生活質(zhì)量的顯著提高，人們對于出行的需求也在逐漸增加，這就為道路運輸工作帶來了一定的壓力。尤其是旅客運輸行業(yè)，由于其承擔的社會責(zé)任和運輸需求都相對較大，這就要求交通運輸管理部門和運輸企業(yè)切實做好安全生產(chǎn)工作，全面排查現(xiàn)有工作中存在的不足，提出改進建議，從而保障我國的道路旅客運輸事業(yè)安全穩(wěn)定地發(fā)展。

1 道路旅客運輸安全生產(chǎn)存在的問題

1.1 旅客運輸企業(yè)未能全面落實交通安全主體責(zé)任

根據(jù)2021年相關(guān)部門發(fā)布的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第八十八號）第一章第五條中已經(jīng)明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。其他負責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責(zé)[1]?！睆闹锌梢钥闯?，旅客運輸企業(yè)的各級負責(zé)人都要嚴格落實好相關(guān)工作，并按照相關(guān)規(guī)定履行好責(zé)任主體的要求。但是，一部分旅客運輸車輛存在承包線路經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象，這就在一定程度上存在部分安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒有全面落實的情況，導(dǎo)致一些運輸企業(yè)不能有效地對車輛和駕駛員進行監(jiān)督和管理。在一定程度上，各級崗位管理人員缺乏安全運輸意識，對于安全生產(chǎn)責(zé)任的落實工作也就難以全面實行，這導(dǎo)致很多駕駛?cè)藛T缺乏足夠的安全駕駛意識，為道路旅客運輸安全埋下了一定的隱患。

1.2 獎懲機制有待完善

通過對現(xiàn)有旅客運輸企業(yè)的獎懲機制的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，部分旅客運輸企業(yè)尚未明確安全生產(chǎn)崗位，且對駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)方式以及獎懲機制的落實也存在一定的不足，這就導(dǎo)致企業(yè)只是具備相關(guān)機制，但并沒有有效落實，對于一些駕駛?cè)藛T的違規(guī)操作也并沒有對其進行相應(yīng)的處罰和整改，從而產(chǎn)生了一定的安全運輸管理隱患。

2 強化道路旅客運輸安全的建議

2.1 做好道路旅客運輸班次與班線的管理工作

要想全面提高道路旅客運輸安全管理工作質(zhì)量，對于交通運輸部門來說，一方面要對轄區(qū)內(nèi)的客運班次經(jīng)營權(quán)和線路進行全面的排查與優(yōu)化，并根據(jù)當?shù)氐牡缆非闆r制定出完善的管理工作體系，使各條客運線路的經(jīng)營企業(yè)都可以規(guī)范運營線路，并對線路內(nèi)事故多發(fā)或易發(fā)地段加強管理；另一方面，交通運輸部門也要定期對這些客運線路的道路、運輸及安全生產(chǎn)情況進行全面的排查，找出其中可能存在的隱患，并將這些整改意見下發(fā)到各運輸企業(yè)[2]。在排查過程中，交通運輸部門還要將排查出的安全生產(chǎn)問題進行全面整理，以此逐漸優(yōu)化巡查體系，并定期組織運輸企業(yè)來參加相關(guān)論壇或會議，探討一些常見的客運班次運營問題，讓這些運輸企業(yè)了解客運班次需要注意的事項，以此來全面提高轄區(qū)內(nèi)旅客運輸?shù)陌踩a(chǎn)意識。

對于交通運輸管理部門來說，應(yīng)當對經(jīng)營期內(nèi)的客運班次的車輛情況和服務(wù)情況進行全面調(diào)查，并根據(jù)線路運營情況，決定是否讓這些運輸企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營，只有這樣才能全面提高當?shù)芈每瓦\輸質(zhì)量和安全生產(chǎn)意識。此外，交通運輸管理部門還應(yīng)當對轄區(qū)內(nèi)客運班線進行全面優(yōu)化，并定期開展對運營的道路客運班線的審計工作，依照審計的結(jié)果對這些運輸企業(yè)進行適當?shù)恼{(diào)整，以此提高當?shù)芈每瓦\輸線路的運行質(zhì)量。交通運輸部門還應(yīng)當對山區(qū)道路客運線路進行定期檢查，尤其是對夜間安全通行條件較差的線路要及時進行整改，調(diào)整線路的運行時間或線路走向，并對運輸企業(yè)的執(zhí)行情況進行全面監(jiān)督，確保運輸企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定進行整改，保障山區(qū)道路客運線路安全運營。

2.2 大力提高旅客運輸企業(yè)安全管理執(zhí)行力

安全管理執(zhí)行力是旅客運輸企業(yè)最基本的生命力,甚至是關(guān)乎旅客運輸企業(yè)正常發(fā)展的關(guān)鍵所在，是當?shù)亟煌ㄟ\輸管理部門的主要職責(zé)，也是道路旅客運輸安全生產(chǎn)管理條例能否得到全面落實的重中之重。為此，交通運輸管理部門應(yīng)當要求運輸企業(yè)從四個方面加強安全管理執(zhí)行力[3]。

首先，運輸企業(yè)要全面強化安全管理責(zé)任。旅客運輸企業(yè)應(yīng)當根據(jù)國家及行業(yè)關(guān)于安全運輸管理辦法和當?shù)亟煌ㄟ\輸管理部門全面落實安全責(zé)任，并要求企業(yè)各級管理工作人員和基層員工對崗位職責(zé)進行全面了解，并對一些極易發(fā)生的安全運輸責(zé)任的地方進行全面分析，各級管理人員也要按照相關(guān)法律規(guī)定簽訂安全職責(zé)書，并要求每一個和安全運輸有關(guān)的崗位都要嚴格對發(fā)車情況和道路安全責(zé)任進行明確，按照一級負責(zé)一級的方式，讓道路旅客安全運輸工作得到有效落實。

其次，運輸企業(yè)要不斷優(yōu)化和完善安全運輸管理制度。旅客運輸企業(yè)要結(jié)合各級政府頒布的安全運輸方面的法律法規(guī)，再根據(jù)當?shù)氐牡缆愤\輸情況制定出管理條例，要用規(guī)范的制度明確各崗位職責(zé)、工作程序和考核標準，并對每項工作的細節(jié)進行全面梳理，找出現(xiàn)有工作流程中存在的漏洞，并根據(jù)相關(guān)崗位職責(zé)制定出實施目標，從而形成有人監(jiān)督、有人負責(zé)、有人考核的閉環(huán)體系，讓道路旅客運輸企業(yè)能夠形成安全生產(chǎn)的完整生態(tài)鏈，為運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)提供有力的支持。

再次，運輸企業(yè)要構(gòu)建激勵和約束制度。運輸企業(yè)應(yīng)當根據(jù)交通運輸?shù)奶攸c制定相應(yīng)的獎懲機制，并將這些安全生產(chǎn)績效和員工的薪酬直接掛鉤，只有達到安全生產(chǎn)目的才能獲得獎勵，反之則要被處罰。同時，要在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置監(jiān)督崗位，對這些制度的執(zhí)行情況進行全面的監(jiān)管，保證相關(guān)的激勵和約束制度得到有效落實[4]。

最后，運輸企業(yè)要全面加強運輸企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)工作，并將安全生產(chǎn)文化建設(shè)作為預(yù)防安全事故的重要方式，通過安全生產(chǎn)文化的宣傳，讓每名員工都將安全生產(chǎn)放在心上，并付諸實踐，加強員工安全生產(chǎn)的思想、觀念與意識，使他們可以在長期的宣傳和培訓(xùn)過程中都能養(yǎng)成一種安全生產(chǎn)的習(xí)慣，從而減少安全運輸事故的發(fā)生。而交通運輸管理部門也要通過公益短片或新聞等方式宣傳與道路旅客運輸有關(guān)的知識，讓更多的從業(yè)人員都可以按照相關(guān)要求和規(guī)定來規(guī)范運輸，保障客運工作安全開展。

2.3 全面落實從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)工作

交通運輸管理部門應(yīng)當根據(jù)當?shù)芈每瓦\輸情況，制定出從業(yè)人員上崗要求，并對轄區(qū)內(nèi)旅客運輸企業(yè)進行培訓(xùn)指導(dǎo)工作，尤其是要重視對從業(yè)人員進行崗前、日常及季度培訓(xùn)工作，所有從業(yè)人員都要接受崗前培訓(xùn)后才能上崗。而在進行崗前培訓(xùn)時，要先對所有參加培訓(xùn)人員進行全面的摸底調(diào)查，了解他們的工作習(xí)慣，排查他們存在不足，再有針對性地加強培訓(xùn)，并嚴抓考核，只有通過崗前培訓(xùn)的駕駛?cè)藛T才能從事相關(guān)崗位的工作。

在此期間，還應(yīng)當加強安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)、職業(yè)素養(yǎng)、汽車構(gòu)造、操作規(guī)范和技巧以及特殊氣候條件下應(yīng)當怎樣操作方面的事項，以此加強從業(yè)人員的綜合素養(yǎng)。運輸企業(yè)還應(yīng)當在每次運輸任務(wù)完成后進行日常培訓(xùn)，對當日或運次中需要注意及改進的問題進行梳理，不讓從業(yè)人員帶著問題上路，做到當日的問題當日解決，以此加強從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識[5]。

運輸企業(yè)還應(yīng)當在每季度或年度開展專項培訓(xùn)工作，并優(yōu)化當前的運輸形式和安全生產(chǎn)管理規(guī)定，在培訓(xùn)過程中，也要對從業(yè)人員進行工作考核，確定從業(yè)人員是否對安全生產(chǎn)責(zé)任有著清晰的分工，只有這樣才能才保證從業(yè)人員時刻保持安全生產(chǎn)意識，進一步降低道路安全生產(chǎn)事故的發(fā)生概率。除了要求運輸企業(yè)加強從業(yè)培訓(xùn)工作之外，交通運輸部門還應(yīng)當定期對從業(yè)人員進行工作考核?？己丝梢赃x擇抽查的方式來進行，主要了解駕駛?cè)藛T的安全生產(chǎn)意識和應(yīng)急處理能力，對于一些不達標的駕駛?cè)藛T應(yīng)要求其進行整改，只有再次通過考核后才可以上崗。這樣，運輸企業(yè)加強培訓(xùn)、交通運輸部門抽查監(jiān)管，能夠形成一個完善的從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)管體系。

2.4 完善駕駛?cè)藛T安全管理制度

旅客運輸駕駛?cè)藛T一直是落實道路安全運輸責(zé)任的主要實施人，要想提高道路運輸安全生產(chǎn)質(zhì)量，就要對駕駛?cè)藛T進行嚴格監(jiān)管。對于交通運輸部門來說，要對旅客運輸中出現(xiàn)的不足進行全面梳理，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定構(gòu)建駕駛?cè)藛T安全管理制度，并全面落實；交通運輸部門工作人員也要上路進行巡查，處理其中的違法違規(guī)行為，一旦發(fā)現(xiàn)客運駕駛?cè)藛T存在違法違規(guī)行為，就要對其進行相應(yīng)處罰，如情節(jié)比較嚴重可采取扣分處罰，并通知運輸企業(yè)對相關(guān)駕駛?cè)藛T重新進行培訓(xùn)或整改，如涉及嚴重違反法律法規(guī)的行為，就需要同司法部門進行協(xié)調(diào)，啟動追責(zé)程序，以保證道路旅客運輸駕駛?cè)藛T能夠時刻按照相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范駕駛。

同時，交通運輸部門還可以與交通管理部門進行合作，構(gòu)建道路旅客運輸交通違法事件的曝光平臺，并對相關(guān)運輸企業(yè)進行相應(yīng)處罰，以此提高安全運輸管理制度的實施效果[6]。此外，交通運輸部門還可以構(gòu)建違法舉報獎勵平臺與制度，以方便人民群眾對客運駕駛員或乘客出現(xiàn)的各種危及安全駕駛的行為進行舉報，交通運輸部門在接到相關(guān)舉報后，也要第一時間進行核查，一旦發(fā)現(xiàn)舉報屬實，就要和交警部門進行聯(lián)合執(zhí)法，對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。交通運輸部門還要根據(jù)舉報人提供線索的重要程度，進行相關(guān)的物質(zhì)獎勵，只有這樣，才能形成社會廣泛監(jiān)督的氛圍，以此提高道路旅客安全運輸質(zhì)量。

2.5 加強客運車輛動態(tài)監(jiān)控管理

保障道路旅客安全運輸是需要多方共同努力的，并要在運輸企業(yè)加強管控、政府部門監(jiān)管以及聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的體系下進行，這就要求運輸企業(yè)要嚴格按照國家相關(guān)法律全面落實好車輛動態(tài)監(jiān)控設(shè)備的安置工作，并根據(jù)車輛動態(tài)監(jiān)控設(shè)備的運行和管理工作制定出相應(yīng)的管理條例，確保車輛定位系統(tǒng)能夠時刻保持正常運行，還要對這些設(shè)備進行定期維護和升級工作。與此同時，運輸企業(yè)還要加強對行駛中的車輛進行實時跟蹤，確保駕駛?cè)藛T可以按照相關(guān)規(guī)定保持安全駕駛，當出現(xiàn)疲勞駕駛的情況時，要及時聯(lián)系駕駛?cè)藛T休息，確保駕駛?cè)藛T可以按照規(guī)定安全行駛。此外，運輸企業(yè)還要對運輸線路情況進行定期排查，對不同區(qū)域更改限速標準要及時留意，從而控制好車輛的行駛速度。對于交通運輸管理部門來說，也要對這些運輸企業(yè)的動態(tài)進行定期檢查，了解車輛的運行情況，完善客運車輛動態(tài)監(jiān)控管理體系。

3 結(jié)語

綜上所述，道路旅客運輸安全生產(chǎn)經(jīng)營一直是地方各級黨委和政府重點關(guān)注的領(lǐng)域，且各級政府也根據(jù)當?shù)氐牡缆仿每瓦\輸情況制定了相關(guān)的法律法規(guī)，這就要求交通運輸管理部門全面落實相關(guān)法律法規(guī)，并加大對運輸企業(yè)的管理和監(jiān)察力度，逐步完善道路旅客運輸管理體系，形成管理、監(jiān)督和有效落實的監(jiān)管閉環(huán)，以此增強運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，從而預(yù)防道路安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，給人民群眾的安全出行提供更加堅實的保障。