青少年事務(wù)社工人才隊(duì)伍建設(shè)的生態(tài)環(huán)境與突破路徑>
——以廣州市青少年事務(wù)社工人才隊(duì)伍建設(shè)為例

謝素軍，馮英子，喬 寧

(1.廣州市穗港澳青少年研究所，廣東 廣州 510635；2.廣州市團(tuán)校，廣東 廣州 510635；3.中國(guó)南航集團(tuán)資本控股有限公司，廣東 廣州 510470)

廣州作為沿海開(kāi)放城市，特別是伴隨粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的不斷深入，受港澳地區(qū)社工治理模式影響，廣州青少年事務(wù)社工發(fā)展呈蓬勃之勢(shì)。但在實(shí)際工作中，也凸顯出青少年事務(wù)社工人才匱乏的問(wèn)題，社工隊(duì)伍建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上廣州城市發(fā)展的需求[1]?；诖耍狙芯繃L試通過(guò)實(shí)證調(diào)研,了解廣州市青少年事務(wù)社工人才隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)遇到的問(wèn)題提出對(duì)策建議，為相關(guān)黨政部門(mén)提供決策參考。

本研究以廣州市從事青少年事務(wù)的社會(huì)工作者作為調(diào)查總體，采用分層抽樣的方法開(kāi)展調(diào)查。樣本涵蓋廣州市白云、從化、增城等11個(gè)區(qū)，共發(fā)放問(wèn)卷1520份，回收有效問(wèn)卷1470份，有效率達(dá)到96.2%。本研究提出的青少年事務(wù)社工是指以社會(huì)工作的價(jià)值觀念和專(zhuān)業(yè)倫理為指導(dǎo)，用專(zhuān)業(yè)的方法和技巧幫助青少年身心健康成長(zhǎng)的社會(huì)工作者。從廣義而言，凡是在企事業(yè)單位、社會(huì)組織等單位從事青少年事務(wù)的工作人員，都屬于青少年事務(wù)社工。其主要職責(zé)是及時(shí)準(zhǔn)確了解青少年動(dòng)態(tài)，定期接觸并了解青少年，鼓勵(lì)青少年自立和自我發(fā)展；通過(guò)心理治療、定期訪談、組織活動(dòng)等方式預(yù)防青少年違法犯罪；依托社區(qū)、學(xué)校和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等載體，逐步解決青少年失業(yè)、失學(xué)和維權(quán)等方面問(wèn)題，維護(hù)青少年合法權(quán)益。

一、廣州青少年事務(wù)社工人才隊(duì)伍的生態(tài)特征

(一)青少年事務(wù)社工隊(duì)伍呈年輕化

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣州青少年事務(wù)社工在性別上女性居多，占69%，男性?xún)H占31%，性別結(jié)構(gòu)不對(duì)稱(chēng)。年齡主要集中在20—30歲，占總?cè)藬?shù)的83.0%，人才隊(duì)伍非常年輕。在工齡方面，從事工作2年以下的占53.2%，5年以下的占84.8%，而5年及以上的只占15.2%。同樣，專(zhuān)職青少年事務(wù)社工的從業(yè)時(shí)間也較短，2年以下的占69.7%，3年以下的占86.8%?？傮w而言，從業(yè)人員工齡短，專(zhuān)門(mén)從事青少年事務(wù)的時(shí)間不長(zhǎng)，工作流動(dòng)性較大。

(二)青少年事務(wù)社工隊(duì)伍呈專(zhuān)業(yè)化

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從事青少年事務(wù)的社工本科學(xué)歷最多，占總?cè)藬?shù)的49.0%；其次是大專(zhuān)學(xué)歷，占35.0%；大專(zhuān)以下占11.0%；碩士以上只占4.0%。專(zhuān)業(yè)為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的占46.5%，社會(huì)工作相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景(如心理學(xué)、社會(huì)學(xué))的占36.4%，兩者總占比為82.9%，只有17.1%的人為其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)。從業(yè)人員中，取得助理社會(huì)工作師資格證的占43.7%，取得中級(jí)社會(huì)工作師資格證的占7.8%，取得心理咨詢(xún)師資格證的占6.8%，取得社工監(jiān)督資格的沒(méi)有，即過(guò)半數(shù)持有專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)，專(zhuān)業(yè)化水平較高。從語(yǔ)言服務(wù)能力來(lái)說(shuō)，樣本反映，青少年事務(wù)社工能聽(tīng)會(huì)說(shuō)粵語(yǔ)的占80%，會(huì)聽(tīng)不會(huì)說(shuō)的占12%，能聽(tīng)懂部分的占7%，完全不會(huì)聽(tīng)說(shuō)的只占1%。這說(shuō)明大部分社工可能是本地人，也可能在粵語(yǔ)地區(qū)上學(xué)或工作過(guò)一段時(shí)間，基本能開(kāi)展方言服務(wù)。此外，專(zhuān)職青少年事務(wù)社工占53.0%，兼職占24.0%，志愿者占23.0%，青少年事務(wù)社會(huì)參與性較強(qiáng)。

(三)青少年事務(wù)社工服務(wù)呈兩極化

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，51.6%的受訪者認(rèn)為自己最擅長(zhǎng)服務(wù)農(nóng)民工子女，其次分別為不良行為青少年(35.5%)、留守兒童(31.2%)和閑散青少年(25.8%)。很少人擅長(zhǎng)服務(wù)流浪未成年人(4.3%)、服刑在教人員未成年子女(7.5%)、刑釋解教青少年(9.7%)、失學(xué)青年(11.8%)和失業(yè)青年(11.8%)。極少有社工人才從事特殊青少年和青少年特殊需求事務(wù)，如：流浪乞討青少年服務(wù)、涉罪青少年觀護(hù)服務(wù)。而在青少年人生的轉(zhuǎn)折點(diǎn)提供意見(jiàn)的領(lǐng)域，如：婚戀服務(wù)和職業(yè)就業(yè)指導(dǎo)，擅長(zhǎng)的社工也十分缺乏。因此，亟須提升與青少年法律權(quán)益維護(hù)以及特殊需求相關(guān)項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量。

二、廣州青少年事務(wù)社工人才隊(duì)伍建設(shè)的生態(tài)環(huán)境

(一)工作經(jīng)費(fèi)有限

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在收入來(lái)源渠道方面，選擇占收入比最多的是政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，百分比加權(quán)平均值達(dá)95.7%；當(dāng)問(wèn)到這項(xiàng)收入占其總收入比值時(shí)，加權(quán)平均值達(dá)91.2%。來(lái)自政府其他形式的直接補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免或?qū)嵨镏С值馁Y金、社會(huì)捐贈(zèng)以及服務(wù)收費(fèi)非常少，大約占總收入的2.2%。在工作經(jīng)費(fèi)方面，社會(huì)組織平均一年能獲得青少年服務(wù)經(jīng)費(fèi)29.35萬(wàn)元。在除去最大值修正標(biāo)準(zhǔn)差的情況下，最少的只有1萬(wàn)元，最多的能獲得202萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，不同社會(huì)組織之間的經(jīng)費(fèi)存在較大差異。平均每個(gè)社會(huì)組織獲得政府購(gòu)買(mǎi)青少年社工專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目1.6個(gè)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)平均17.3萬(wàn)元，占青少年服務(wù)經(jīng)費(fèi)的59.0%；平均每個(gè)社會(huì)組織獲得基金會(huì)、企業(yè)捐贈(zèng)支持的青少年社工服務(wù)項(xiàng)目1.82個(gè)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)平均6.94萬(wàn)元?？梢?jiàn)，在青少年服務(wù)中，依然以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主。此外，在專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)的成本支出中，占比最多的一項(xiàng)支出是工資支出，所占百分比加權(quán)平均值為62.4%，這些支出約占總支出的57.1%；其他用于工作人員培訓(xùn)、服務(wù)項(xiàng)目、行政管理、宣傳的費(fèi)用有限，用于交流接待的費(fèi)用最少。事實(shí)上，青少年事務(wù)工作經(jīng)費(fèi)一直以來(lái)是廣州乃至全國(guó)的短板，也是形成青少年事務(wù)社工人才困境最突出的問(wèn)題[2]。

(二)社工收入有限

數(shù)據(jù)表明，63.9%的社工過(guò)去一年的年收入(含基本工資、津貼補(bǔ)貼、績(jī)效工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金等,稅前收入)處于5萬(wàn)—7萬(wàn)元的收入水平，27.0%的社工處于5萬(wàn)元以下的收入水平，10萬(wàn)元以上的只有9.1%?？梢?jiàn)，當(dāng)前社工的薪酬待遇總體偏低。盡管收入偏低，但從事青少年事務(wù)工作的社工大多對(duì)當(dāng)前工作的滿意度較高，比率達(dá)到87.9%，而且對(duì)職業(yè)有較好的認(rèn)同和成就感，超過(guò)94%的社工很享受為青少年提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的過(guò)程。雖然73.8%的社工認(rèn)為青少年事務(wù)社工職業(yè)前景良好，82.0%的社工認(rèn)為所在機(jī)構(gòu)的發(fā)展前景樂(lè)觀，80.0%的社工對(duì)當(dāng)前工作環(huán)境表示滿意，但仍有15%左右的社工處于說(shuō)不清的迷惘階段。在對(duì)薪酬與其他命題進(jìn)行相關(guān)性分析后發(fā)現(xiàn)，薪酬的滿意度與其他命題在一定程度上成正相關(guān)關(guān)系。從薪酬滿意度與職業(yè)前景認(rèn)可度的交叉分析可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)現(xiàn)有薪酬不滿意的社工，對(duì)職業(yè)的認(rèn)可度持不滿意與說(shuō)不清的態(tài)度。另外，社工對(duì)所在機(jī)構(gòu)總體滿意，92.9%的社工認(rèn)為機(jī)構(gòu)同事之間的關(guān)系融洽，87.0%的社工認(rèn)為機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)自己很關(guān)心。83.9%的社工認(rèn)為自己在所在機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮個(gè)人專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，88.0%的社工認(rèn)為當(dāng)前工作能夠提升個(gè)人的職業(yè)價(jià)值。

(三)社工專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)滯后

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有78.0%的機(jī)構(gòu)為新入職的青少年事務(wù)社工開(kāi)展了崗前培訓(xùn)。社工入職之后，有7.0%的機(jī)構(gòu)“總是開(kāi)展”專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，35.0%的機(jī)構(gòu)“經(jīng)常開(kāi)展”專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，49.0%的機(jī)構(gòu)“有時(shí)開(kāi)展”專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，只有9.0%的機(jī)構(gòu)“從來(lái)沒(méi)有”開(kāi)展過(guò)培訓(xùn)。也就是說(shuō)，91.0%的機(jī)構(gòu)都有培訓(xùn)，但仍有發(fā)展的空間。譬如：可以增加開(kāi)展培訓(xùn)的頻率，提高培訓(xùn)的效率，注重培訓(xùn)內(nèi)容，在提升社工專(zhuān)業(yè)能力和素養(yǎng)方面可加大培訓(xùn)力度。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步普及崗前培訓(xùn)，爭(zhēng)取100%的崗前培訓(xùn)率。在培訓(xùn)面臨的瓶頸和問(wèn)題方面，52.6%的機(jī)構(gòu)認(rèn)為培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足；分別有40.8%和38.2%的社會(huì)組織認(rèn)為缺少專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性和實(shí)效性不強(qiáng)；認(rèn)為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)指導(dǎo)、缺乏示范引領(lǐng)，以及機(jī)構(gòu)缺乏組織員工培訓(xùn)的動(dòng)力、壓力的占比分別為27.6%、19.7%、17.1%和7.9%。這說(shuō)明，開(kāi)展青少年事務(wù)社工培訓(xùn)的困難主要還是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足。

三、廣州青少年事務(wù)社工人才隊(duì)伍建設(shè)的主要問(wèn)題

(一)頂層制度設(shè)計(jì)與人才培養(yǎng)不匹配

2007年11月9日，共青團(tuán)中央等五部門(mén)發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展青少年事務(wù)社會(huì)工作者試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。2014年1月10日，共青團(tuán)中央等六部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。2014年11月13日，共青團(tuán)中央發(fā)布《關(guān)于共青團(tuán)系統(tǒng)落實(shí)青少年事務(wù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的通知》，要求青少年事務(wù)社工隊(duì)伍到2020年要達(dá)到20萬(wàn)人，并同步制訂《各地青少年事務(wù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解表》，要求各級(jí)組織制訂青少年事務(wù)社工隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃(例如：廣東發(fā)布了《廣東共青團(tuán)關(guān)于落實(shí)青少年事務(wù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的通知》)。同時(shí)，這份文件還明確界定了“青少年事務(wù)社工”“從事青少年事務(wù)，具有一定專(zhuān)業(yè)性、專(zhuān)門(mén)從事或主要從事青少年成長(zhǎng)發(fā)展、權(quán)益維護(hù)、預(yù)防犯罪等3大領(lǐng)域的社會(huì)工作，并由共青團(tuán)統(tǒng)籌管理”。為了進(jìn)一步保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源，2017年，共青團(tuán)中央發(fā)布《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)青少年社會(huì)工作服務(wù)的意見(jiàn)》，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)青少年社會(huì)工作服務(wù)提出明確要求，并列出購(gòu)買(mǎi)清單。這是落實(shí)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》的重要舉措，也是共青團(tuán)在全面深化改革背景下推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)青少年服務(wù)的一次重要探索。關(guān)于青少年事務(wù)社工隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)制度文件集中在2017年以前，在近五年鮮見(jiàn)。廣州作為社工與志愿服務(wù)發(fā)展較早的城市，在制度設(shè)計(jì)方面也缺乏完整的體系。近年，除了個(gè)別政協(xié)委員在“兩會(huì)”上呼吁以外，青少年事務(wù)社工的頂層安排似乎停滯。這種情況不利于青少年事務(wù)社工人才隊(duì)伍的持續(xù)建設(shè)和高水平培育。尤其在進(jìn)入“十四五”時(shí)期后，各項(xiàng)工作都在提倡高質(zhì)量發(fā)展，如果在制度層面無(wú)法進(jìn)行新的建設(shè)指引，青少年事務(wù)社工未來(lái)的發(fā)展也會(huì)不甚明晰。

(二)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求不匹配

青少年事務(wù)社工隊(duì)伍在性別結(jié)構(gòu)上極不平衡，女性多于男性，男女性別比約3∶7。年齡方面，83%的從業(yè)者在30歲以下，人才隊(duì)伍非常年輕，從業(yè)時(shí)間短，從事青少年事務(wù)時(shí)間更短。他們的學(xué)歷水平普遍較高，但在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)領(lǐng)域中不擅長(zhǎng)環(huán)節(jié)較多，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)社工的工作表現(xiàn)評(píng)價(jià)并不高。由于青少年事務(wù)社工隊(duì)伍新手較多，42.1%的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為青少年事務(wù)社工的工作理念、知識(shí)技能掌握不熟練，這兩方面存在的問(wèn)題占比最高。從數(shù)據(jù)分析來(lái)看，性別、年齡和婚姻狀況與職業(yè)穩(wěn)定性不相關(guān)。從訪談中了解到，薪酬低是影響這支隊(duì)伍穩(wěn)定性的重要因素。尤其對(duì)于男性社工，養(yǎng)家糊口的壓力經(jīng)常會(huì)促使他們離開(kāi)青少年事務(wù)社工領(lǐng)域，轉(zhuǎn)行到薪酬高的職業(yè)和崗位。

(三)人才隊(duì)伍素質(zhì)與社會(huì)需求不匹配

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近30%的機(jī)構(gòu)認(rèn)為“經(jīng)?；蚩偸恰闭心疾坏綄?zhuān)業(yè)的青少年事務(wù)社工，30.9%的機(jī)構(gòu)會(huì)“經(jīng)?；蚩偸恰边x擇招募非專(zhuān)業(yè)社工從事青少年事務(wù)工作。一方面是因?yàn)榍嗌倌晔聞?wù)社工工作能力和經(jīng)驗(yàn)不足。在服務(wù)對(duì)象方面，這支隊(duì)伍最擅長(zhǎng)的是針對(duì)農(nóng)民工子女開(kāi)展服務(wù)，而針對(duì)流浪未成年人、服刑在教人員未成年子女、失學(xué)失業(yè)青年等群體的服務(wù)能力相對(duì)不足。在服務(wù)內(nèi)容方面，專(zhuān)業(yè)化程度不高，提供的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式單一。另一方面則是由于青少年事務(wù)社工缺乏足夠的工作技能。7.9%的青少年事務(wù)社工認(rèn)為自己不知道如何與青少年溝通，22.8%的人找不到好的服務(wù)方式，12.2%的人對(duì)青少年事務(wù)缺乏正確認(rèn)識(shí)。同時(shí)，青少年事務(wù)社工對(duì)相關(guān)政策知之甚少。調(diào)查顯示，對(duì)青少年工作與青少年事務(wù)社會(huì)工作政策“非常了解”的分別占1.0%和2.1%，“比較了解”的分別占30.3%和20.6%，超過(guò)一半的社工處于“一般及以下”的了解程度?？梢?jiàn)，社工對(duì)政策的了解程度不高，特別是對(duì)于共青團(tuán)開(kāi)展青少年事務(wù)社工工作的了解程度更低，亟須學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容。

(四)行業(yè)環(huán)境不樂(lè)觀

當(dāng)前，從事青少年事務(wù)領(lǐng)域工作的社會(huì)組織大多處于初創(chuàng)期，發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)較大差異，收入、支出途徑以及服務(wù)內(nèi)容單一，經(jīng)費(fèi)支撐不足，專(zhuān)門(mén)用于青少年事務(wù)的經(jīng)費(fèi)占比較少，對(duì)社工人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的資金配置不足。專(zhuān)職青少年事務(wù)社工數(shù)量不足，服務(wù)領(lǐng)域主要集中在主流領(lǐng)域，對(duì)邊緣、特殊青少年服務(wù)的關(guān)注不夠。由于大多從事青少年事務(wù)的社會(huì)組織規(guī)模小，其承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的服務(wù)青少年社會(huì)事務(wù)的能力自然有限，因此很多機(jī)構(gòu)不能如政府所期望的那樣很好地承擔(dān)起專(zhuān)業(yè)服務(wù)的職能。此外，青少年事務(wù)社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，以實(shí)績(jī)論人才的氛圍和機(jī)制尚未形成。同時(shí)，相關(guān)執(zhí)業(yè)資格制度及專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才職稱(chēng)評(píng)定序列還沒(méi)有建立，相關(guān)待遇難以落實(shí)，沒(méi)有形成職業(yè)化的崗位體系。此外，與青少年事務(wù)社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)相匹配的政策還沒(méi)有制定出臺(tái)，職業(yè)發(fā)展受到局限。

(五)職業(yè)環(huán)境不優(yōu)越

盡管青少年事務(wù)社工對(duì)所從事的職業(yè)有很強(qiáng)的認(rèn)同感和滿足感，大多數(shù)青少年事務(wù)社工選擇繼續(xù)從事該項(xiàng)工作，并希望不斷提升自身職業(yè)能力，但實(shí)際上，開(kāi)展青少年事務(wù)社工服務(wù)的社會(huì)組織并沒(méi)有那么多，現(xiàn)實(shí)中從業(yè)者的薪酬、福利水平較低，直接影響社會(huì)對(duì)青少年事務(wù)社工的職業(yè)認(rèn)同度。一般來(lái)講，越年輕、學(xué)歷越高的社工對(duì)薪酬和職業(yè)前景的期望值越高。由此可見(jiàn)，青少年事務(wù)社工的職業(yè)發(fā)展問(wèn)題，主要集中于薪酬待遇。收入提高、福利改善能提高職業(yè)滿意度，降低職業(yè)的流動(dòng)性；而職業(yè)的穩(wěn)定又會(huì)影響其未來(lái)的職業(yè)規(guī)劃與專(zhuān)業(yè)能力的提升。此外，超過(guò)半數(shù)的青少年事務(wù)社工認(rèn)為缺乏必要的管理機(jī)制和職業(yè)晉升機(jī)制。在崗位和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面，近一半的受訪者認(rèn)為缺乏統(tǒng)一的崗位和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于共青團(tuán)是否應(yīng)牽頭制訂統(tǒng)一的崗位和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，絕大部分受訪者持同意或基本同意態(tài)度。這說(shuō)明改善青少年事務(wù)社工職業(yè)環(huán)境是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

四、廣州青少年事務(wù)社工人才隊(duì)伍的建設(shè)路徑

建設(shè)好一支滿足廣州市青少年發(fā)展需要，承接政府職能，并具社會(huì)影響力、富有戰(zhàn)斗力的青少年事務(wù)社工人才隊(duì)伍，需要在頂層設(shè)計(jì)上做出規(guī)劃和努力。

(一)強(qiáng)化青少年事務(wù)社工人才隊(duì)伍建設(shè)的制度與組織保障

青少年事務(wù)社工人才隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要完善頂層制度設(shè)計(jì)。政府的主要任務(wù)是出制度、定規(guī)則，培育扶持，直到青少年事務(wù)社工機(jī)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范有序發(fā)展。因此，要繼續(xù)出臺(tái)一系列推動(dòng)青少年事務(wù)社工人才隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)的配套制度，在社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才中長(zhǎng)期規(guī)劃，青少年事務(wù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的獎(jiǎng)勵(lì)辦法、任職資格體系、素質(zhì)模型和隊(duì)伍建設(shè)指引等方面，為青少年事務(wù)社工人才隊(duì)伍建設(shè)提供制度支持。同時(shí)，要盡快建立由市社工委、市民政局、團(tuán)市委、市社會(huì)工作協(xié)會(huì)、青少年社工服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校社工系等多元主體參與的青少年事務(wù)社工專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)開(kāi)展青少年事務(wù)社工專(zhuān)題調(diào)查研究，為制定廣州市青少年事務(wù)社工系列政策提供決策參考和業(yè)務(wù)支持。同時(shí)，要配合做好全市青少年事務(wù)社工專(zhuān)業(yè)人才的培育、評(píng)估和考核等具體工作，推動(dòng)全市青少年事務(wù)社會(huì)工作向?qū)I(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展，創(chuàng)新推動(dòng)“五線譜”工作體系的構(gòu)建[3]。

(二)優(yōu)化和改善青少年事務(wù)社工職業(yè)環(huán)境

一方面，要加強(qiáng)行業(yè)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力，形成人才隊(duì)伍的蓄水池效應(yīng)。同時(shí)，各青少年事務(wù)社工機(jī)構(gòu)擁有較大規(guī)模的志愿者隊(duì)伍，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，讓部分志愿者沉淀下來(lái)，進(jìn)入青少年事務(wù)社工的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍中來(lái)。進(jìn)一步增強(qiáng)青少年事務(wù)社工專(zhuān)業(yè)吸引力，改善從業(yè)環(huán)境與待遇[4]。數(shù)據(jù)反映，提高收入、改善福利、增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)能提高青少年事務(wù)社工的滿意度。因此，應(yīng)提高廣州市青少年事務(wù)社工人才的薪酬待遇，實(shí)行傾斜性社會(huì)福利，可提高對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力，如在戶籍落戶、子女就學(xué)、住房、職稱(chēng)等方面實(shí)行政策傾斜，實(shí)實(shí)在在地解決社工優(yōu)秀人才的實(shí)際問(wèn)題，解除其后顧之憂。另一方面，要依托全市現(xiàn)有的社會(huì)組織孵化基地，建設(shè)青少年事務(wù)社工機(jī)構(gòu)培育孵化基地。以政府購(gòu)買(mǎi)青少年社工服務(wù)項(xiàng)目帶動(dòng)青少年事務(wù)社工機(jī)構(gòu)的孵化、培育，通過(guò)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、拓展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目等方式，鼓勵(lì)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)介入青少年事務(wù)領(lǐng)域工作，培育青少年事務(wù)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)[5]。加強(qiáng)青年地帶服務(wù)站建設(shè)，拓展青少年事務(wù)社工服務(wù)陣地。加強(qiáng)家庭綜合服務(wù)中心、青年地帶與其他青少年事務(wù)組織機(jī)構(gòu)之間的合作，建立服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立多層次青少年事務(wù)社工服務(wù)體系。

(三)構(gòu)建青少年事務(wù)社工職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)證體系

青少年事務(wù)社工培訓(xùn)需要從資金、培訓(xùn)、教材、課程建設(shè)等方面入手，全力打造系統(tǒng)的培訓(xùn)體系。數(shù)據(jù)反映，提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)是提高職業(yè)滿意度的重要因素。在阻礙青少年事務(wù)社工發(fā)展因素的調(diào)查中，被調(diào)查者普遍認(rèn)為缺乏統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)課程，國(guó)家和政府不夠重視和支持。在希望共青團(tuán)提供的支持中，大都認(rèn)為共青團(tuán)應(yīng)該開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)課程?？梢?jiàn)，職業(yè)培訓(xùn)受到青少年事務(wù)社工及其所在組織的普遍重視。雖然機(jī)構(gòu)提供了相關(guān)培訓(xùn)，但業(yè)員者仍然有較大的培訓(xùn)需求，這說(shuō)明機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效果以及覆蓋面并不理想。而對(duì)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展培訓(xùn)過(guò)程中遇到的困難進(jìn)行調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)困難主要集中于經(jīng)費(fèi)不足、專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)單位少和缺乏實(shí)體培訓(xùn)。建議充分利用高校培訓(xùn)資源，以財(cái)政資金為杠桿，帶動(dòng)多渠道資金投入。同時(shí)，以培訓(xùn)項(xiàng)目為抓手，打造針對(duì)性、實(shí)踐性強(qiáng)的青少年事務(wù)社工職業(yè)培訓(xùn)課程體系，幫助從業(yè)人員快速成長(zhǎng)。此外，構(gòu)建青少年事務(wù)社工可勝任的素質(zhì)模型并進(jìn)行資格認(rèn)證，以此為基礎(chǔ)完善相關(guān)政策與制度措施，通過(guò)勝任素質(zhì)模型招募和管理從業(yè)人員。最后，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青少年事務(wù)社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)青少年事務(wù)社工資格認(rèn)證、統(tǒng)一崗位設(shè)置和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、制定薪酬和晉升制度等方面沒(méi)有青少年事務(wù)社工訴求強(qiáng)烈。而社工機(jī)構(gòu)對(duì)從業(yè)人員保障制度建設(shè)的重視程度將直接影響從業(yè)人員工作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。建議由民政、共青團(tuán)、人社等部門(mén)牽頭，制訂統(tǒng)一的崗位和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立青少年事務(wù)社工職業(yè)認(rèn)證體系；探索職業(yè)晉階和考核制度，對(duì)青少年事務(wù)社工進(jìn)行科學(xué)考核，把考核結(jié)果作為職業(yè)晉級(jí)和評(píng)定優(yōu)秀社工的重要依據(jù)，并與職業(yè)晉階制度掛鉤；完善社工各項(xiàng)福利制度，加快推進(jìn)青少年事務(wù)社工人才隊(duì)伍的職業(yè)化進(jìn)程。