新媒體視域下的社區(qū)治理創(chuàng)新

摘要：我國社會經濟發(fā)展進入轉型攻堅時期，社區(qū)治理成為社會和諧的關鍵。新媒體的出現(xiàn)給社區(qū)治理創(chuàng)新帶來了新的機遇。本文探討新媒體與社區(qū)治理的互動關系，在新媒體視域下分析社區(qū)治理的短板和新媒體參與社區(qū)治理的優(yōu)勢，著眼于新媒體環(huán)境下的社區(qū)治理實踐，探索新媒體視域下社區(qū)治理的創(chuàng)新路徑。

關鍵詞：新媒體 社區(qū)治理 創(chuàng)新路徑

黨的十九大報告強調“加強和創(chuàng)新社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局”。社會治理的基礎在于社區(qū)，社區(qū)治理創(chuàng)新是社會治理走向精細化的重要途徑。與傳統(tǒng)“家長制”的社區(qū)管理相比，如今社區(qū)治理更加支持和鼓勵社會各方面的參與。2017年6月，中共中央國務院印發(fā)的《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出，實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理服務體系的深度融合?；ヂ?lián)網(wǎng)技術的高速發(fā)展及通訊流量資費的下降，微信、微博等自媒體工具已被公眾廣泛使用。社區(qū)居民利用微信、微博或移動終端進行溝通交流已成為常態(tài)。同時，“兩微一端”也是社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務、基層政府組織與社區(qū)居民溝通協(xié)商的重要平臺?！皟晌⒁欢恕背蔀檎剿魃鐓^(qū)治理創(chuàng)新和公共服務提供的新方式。社區(qū)治理中如何利用新媒體實現(xiàn)治理的科學化和高效化是社區(qū)治理創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)。

隨著社會的發(fā)展，社會基層治理從“單位制”到“街居制”再到“社區(qū)制”，治理理念、治理手段、治理方式在不斷改進，但在社區(qū)治理中仍然存在著一些不足之處。

1.社區(qū)公共領域的匱乏。以往社區(qū)的公共領域主要集中在有形的場地，如社區(qū)的廣場、社區(qū)的活動室，需要居民到達現(xiàn)場進行溝通交流。現(xiàn)代社會的快節(jié)奏發(fā)展，使大部分社區(qū)的年輕人沒有時間和精力進行面對面溝通。此外，網(wǎng)絡的高速發(fā)展使社區(qū)居民更愿意通過新媒體來表達意見、訴求、參與公共事務，網(wǎng)絡已成為輿論的主要發(fā)聲地。但是在現(xiàn)實中，真正能夠進行溝通交流、表達意見的渠道平臺是極其匱乏的。以筆者居住的社區(qū)為例，目前能夠表達意見的網(wǎng)絡渠道僅僅是小區(qū)的物業(yè)群。而對于社區(qū)的事務，幾乎無從得知，僅能通過社區(qū)張貼的公告欄和口耳相傳得知。社區(qū)并未進行公眾號建設或網(wǎng)站建設，居民意見表達的渠道極其有限。

2.專業(yè)社區(qū)治理隊伍的缺乏。社區(qū)居委會和業(yè)委會是我國社區(qū)治理的主要機構。然而，社區(qū)居委會與業(yè)委會中缺乏專業(yè)的社區(qū)治理人員，其服務提升速度跟不上城鎮(zhèn)化的進程，管理服務滿足不了居民的期待。例如，社區(qū)中的物業(yè)管理部門雖然能給社區(qū)帶來一定的服務，但機械化、缺乏人情味的管理導致社區(qū)居民的歸屬感、凝聚力不強，社區(qū)居民與物業(yè)之間的摩擦時有發(fā)生。

3.社區(qū)社會資本的缺乏。社區(qū)社會資本是一種資本的特殊形態(tài)，主要是指關系網(wǎng)絡的構成以社區(qū)內鄰居為主體，鄰里之間整合為緊密的社會關系，彼此間具有較高的信任度，對社區(qū)規(guī)范較為認同。而目前我國社區(qū)居民之間普遍缺乏認同感與信任感，主要原因是我國在社區(qū)治理初期政府的行政力量過多地參與，使社區(qū)自身培育社會資本的能力不足。同時，社會生活節(jié)奏快，社區(qū)居民之間溝通交流較少，使以信任為基礎的社會資本很難建立起來。

傳統(tǒng)社區(qū)治理的短板在很大程度上限制了社區(qū)的“善治”之路。在新媒體視域下，可以利用新媒體的優(yōu)勢探索社區(qū)治理創(chuàng)新的路徑。

（一）新媒體參與社區(qū)治理的優(yōu)勢

在國家宏觀政策的指引下，“兩微一端”是政府探索社區(qū)治理創(chuàng)新的重要途徑。新媒體在參與社區(qū)治理上有其特殊優(yōu)勢，能夠彌補傳統(tǒng)社區(qū)治理中的不足。

1.基于溝通的視角。社區(qū)居民具有知情權、參與權等，傳統(tǒng)的社區(qū)管理忽視了居民的參與，加之現(xiàn)代快節(jié)奏的生活方式，以往通過張貼布告欄或上門通知等單向傳播的溝通方式難以滿足現(xiàn)代居民獲取信息的需求。新媒體時代，微信、微博、移動客戶端等具有即時性、便利性特征的新媒體工具能夠解決居民獲取信息成本較高、不夠便利的問題。

2.基于公共空間的視角。公共空間最早指的是城市居民參政議政的廣場，后指居民可以參與、表達意見的任何開放平臺。公共空間是社會民主治理的基石，是社區(qū)治理的必要條件。城市商品房住宅區(qū)的老年活動室、菜市場等具有一定的公共空間性質，承擔了溝通交流的責任，但商品房公共空間的建設極其有限，難以滿足居民互動交流的多元化需要。新媒體環(huán)境下，社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)微信群、社區(qū)公眾號、社區(qū)微博等在一定程度上形成了網(wǎng)絡公共空間。社區(qū)居民可以通過網(wǎng)絡所形成的公共空間發(fā)表意見、表達訴求、溝通協(xié)調，提升社區(qū)治理的有效性。

3.基于多元參與的視角。黨的十九大報告提出的“共建共治共享”的社會治理格局，要求多元主體共同參與社會治理。隨著我國社會民主化、法制化進程的不斷加快，社區(qū)居民、社會組織參與社區(qū)治理的愿望不斷增強。加之新媒體的快速普及為社區(qū)居民、社會組織參與社區(qū)治理提供了可能。在公共的網(wǎng)絡空間，社區(qū)居民、社會組織等可以與政府治理者、社區(qū)居委會實現(xiàn)平等對話、信息共享，進而有效表達訴求，共同參與社區(qū)治理。

（二）新媒體參與社區(qū)治理的創(chuàng)新實踐

傳統(tǒng)的單方面的社區(qū)治理行為已經成為歷史，強調多元共治、政民互動的治理格局是新媒體視域下社區(qū)治理的最佳選擇。全國各地基層政府組織相繼開通微博、微信等新媒體助力社區(qū)治理，為實現(xiàn)政民互動、和諧共治提供了可能。由于不同的新媒體平臺在社區(qū)治理中的受眾對象、范圍、功能、特點不同，相互之間能夠起到互為補充的作用（見下表）。

相關實踐經驗表明，新媒體的使用能夠在很大程度上方便社區(qū)治理者與社區(qū)居民間的溝通，解決傳統(tǒng)社區(qū)管理信息不對稱的問題，有利于充分調動社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情。以廈門市海滄區(qū)為例，基于網(wǎng)格化管理的“網(wǎng)格治理平臺”、基于居民參與的“參事議事平臺”、基于外來務工人員的“外來人口互動平臺”，基于信息融通的“信息互動平臺”，都是在新媒體的使用基礎上建立起來的信息交流平臺（見圖）。社區(qū)治理主體通過微信、微博等新媒體在平臺上發(fā)布社區(qū)信息，居民通過信息交流平臺發(fā)表自己的意見、對社區(qū)治理措施進行反饋、表達個人訴求等。這些平臺在社區(qū)治理服務中達到了喚醒參與意識、豐富自治內容、培育社區(qū)責任和豐富自治形式的效果。同時保障了社區(qū)居民的知情權、表達權、參與權，實現(xiàn)了社區(qū)治理主體與社區(qū)居民的“點對點”對接。這一案例表明，新媒體在社區(qū)治理中能夠起到積極的作用。因此，在現(xiàn)實中利用新媒體進行社區(qū)治理創(chuàng)新，應從以下幾個方面加以努力。

1.構建社區(qū)公共領域。公共領域是社區(qū)民居進行利益表達、居民間互幫互助、溝通協(xié)商的真實的公共空間，是社區(qū)認同感、歸屬感形成的重要場合。建構社區(qū)公共領域是社區(qū)治理的重點，此公共領域可以是有形的社區(qū)廣場，也可以是微信群、網(wǎng)絡論壇等新媒體平臺。由于社會節(jié)奏的加快，社區(qū)居民已經很難有時間與精力到有形的公共領域去商議或表達意見。因此，媒介在公共領域建構中顯得尤為重要，社區(qū)治理要充分利用媒體創(chuàng)新公共領域。為此，可以創(chuàng)建網(wǎng)絡平臺，開設實名登記的微博、微信公眾號等新媒體平臺。居民通過這些平臺迅速知曉社區(qū)發(fā)生的大小事務，表達個人意見，參與社區(qū)治理。

2.加強社區(qū)治理隊伍建設。如果在社區(qū)治理中忽略對輿論的引導，就有可能形成輿論壓力，阻礙問題的解決。為此，需要培養(yǎng)一支專業(yè)的社區(qū)治理隊伍。這支隊伍中的每個工作人員都應該有強烈的網(wǎng)絡意識，有較強的輿論引導能力。每個人在社區(qū)中的服務范圍和服務對象要有明確劃分，將其服務的滿意度納入年度考評，以提升社區(qū)管理人員服務群眾的能力。社區(qū)還要完善準入機制，吸納具有媒體管理經驗的熱心居民到社區(qū)服務，邀請專家進行專業(yè)培訓，以提高工作人員的網(wǎng)絡服務素質。

3.培育社區(qū)社會資本。就目前我國居民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀來看，居民還是處于“弱參與”的狀態(tài)。要破解這一困境，就需要進行社區(qū)社會資本的培育。新媒體的出現(xiàn)有效地盤活了社區(qū)社會資本。新媒體的社交功能是社區(qū)居民日常社會資本培育的重要途徑。新媒體的便利性、分享性、即時性能夠使社區(qū)居民間的溝通變得頻繁，拉近彼此間的距離。這樣的行為能夠促進大部分的社區(qū)居民愿意共同參與社區(qū)的公共事務，逐漸改變“弱參與”的狀態(tài)，實現(xiàn)社區(qū)共治共享局面。社區(qū)社會資本的培育是一個長期的過程，需要各級政府的支持與社區(qū)組織的共同努力。

4.推進社區(qū)信息化建設。社區(qū)智能化治理與社區(qū)信息化服務是社區(qū)媒體多樣化發(fā)展的催生劑，是新媒體環(huán)境下“聚焦鄰里共享，構建新型鄰里關系”的助推劑。將云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術引入社區(qū)建設中，構建面向居民的智能化綜合社區(qū)服務平臺，為居民提供各類便民服務，如水電氣繳費、預約掛號、房屋租賃、出行預約、老人幫扶等。社區(qū)公共服務的供給是社區(qū)治理的根本目的，新媒體的加入增加了社區(qū)公共服務的供給，社區(qū)居民從中獲得信任感與歸屬感，增強社區(qū)的凝聚力。

社區(qū)發(fā)展的根本目的在于通過社區(qū)居民參與社區(qū)事務，提高社區(qū)自治能力和水平。因此，在現(xiàn)代社會，社區(qū)居民參與社區(qū)事務已經變得越來越重要。為社區(qū)居民提供參與社區(qū)事務的機會與渠道是社區(qū)的重要功能之一。在網(wǎng)絡高速發(fā)展的時代，探索新媒體的優(yōu)勢及在社區(qū)治理創(chuàng)新上的運用具有十分重要的意義。筆者在對新媒體的優(yōu)勢和現(xiàn)狀分析的基礎上，通過廈門市海滄區(qū)的實踐案例，以小見大地揭示了新媒體在社區(qū)治理創(chuàng)新中的積極作用。在社區(qū)治理創(chuàng)新中，新媒體要肩負社會責任，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，凝聚社會共識。善用新媒體可以激發(fā)社會活力，培育社會資本，提高社會整合能力，使社區(qū)居民、社會組織與政府開展良性互動和多方合作。

作者單位 莆田學院

本文系福建省哲學社會科學規(guī)劃項目“城市社區(qū)公共服務微治理機制研究”（項目編號：FJ2017C008）、福建省教育廳十三五規(guī)劃項目“后疫情時期社區(qū)教育有效性診斷研究”（項目編號：FJJKCG20093）、福建省教育廳中青年教師教育科研項目“社區(qū)治理能力評估指標體系研究”（項目編號：JAS21243）、莆田學院科研項目“‘勞模精神’融入大學生勞動教育的價值與路徑”（項目編號：2021013）的研究成果。

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【編輯：王秦】